怎么看待產(chǎn)能過(guò)剩？
過(guò)剩的是落后產(chǎn)能，水泥、平板玻璃被列為過(guò)剩是“喜中之憂”
記者：在這次國(guó)務(wù)院開(kāi)列的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中，水泥、平板玻璃榜上有名。在我們印象中，這兩個(gè)行業(yè)不是第一次戴上“過(guò)?！钡拿弊樱诮ú男袠I(yè)工作了幾十年，怎么看待這頂帽子？
張人為：我們并不覺(jué)得突然！產(chǎn)能過(guò)剩首先意味著行業(yè)取得了大發(fā)展，滿足了國(guó)家建設(shè)的需要。現(xiàn)在被戴上過(guò)剩的帽子，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是喜中之憂。
本世紀(jì)以來(lái)，這兩個(gè)行業(yè)發(fā)展迅猛。2008年底，全國(guó)水泥生產(chǎn)能力達(dá)20.95億噸，其中先進(jìn)技術(shù)———新型干法水泥產(chǎn)量比重由2000年的12%提高到62%；平板玻璃總生產(chǎn)能力達(dá)7.5億重量箱，其中先進(jìn)技術(shù)———浮法玻璃產(chǎn)量占平板玻璃總產(chǎn)量的比例也由2000年的72.1%增至83.5%。這是大發(fā)展的成果啊！八九年的時(shí)間，新型干法水泥比重提高了50個(gè)百分點(diǎn)，意味著平均每年上一億多噸新型干法水泥項(xiàng)目，而過(guò)去我們?cè)谏鲜兰o(jì)80年代、90年代時(shí)，一年能有四五百萬(wàn)噸增量就不得了！
記者：有數(shù)據(jù)表明，這兩個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題還在加劇。比如平板玻璃，目前已有40余條浮法玻璃生產(chǎn)線因市場(chǎng)原因停產(chǎn)，約占總產(chǎn)能的20%左右，直接損失達(dá)10余億元。即便如此，今年上半年就又建成投產(chǎn)13條生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能4848萬(wàn)重量箱。照此發(fā)展速度，這兩個(gè)行業(yè)將面臨怎樣的前景？
張人為：水泥、平板玻璃兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，首先是由落后產(chǎn)能造成的。不這樣認(rèn)識(shí)，就會(huì)殃及先進(jìn)產(chǎn)能的發(fā)展。
以水泥為例：2008年，華東地區(qū)的水泥消費(fèi)量5.32億噸，已有水泥總產(chǎn)能7.73億噸，產(chǎn)能過(guò)剩2.41億噸，其中僅新型干法的水泥產(chǎn)能就可滿足市場(chǎng)需求。從全國(guó)來(lái)看，雖然到今年年底我國(guó)新型干法的比重將超過(guò)70%，但仍有近30%的落后水泥產(chǎn)能。而從各省區(qū)市的情況看，2008年立窯等落后工藝水泥熟料產(chǎn)量所占比重超過(guò)40%的省份多達(dá)14個(gè)。
雖然這些年我們一直在淘汰落后產(chǎn)能，自2001年以來(lái)，全國(guó)水泥行業(yè)已淘汰落后產(chǎn)能約2.6億噸，但立窯等生產(chǎn)能力仍有近5億噸左右；“小平拉”等平板玻璃落后生產(chǎn)能力也還有約8000萬(wàn)重量箱。我們既要防止在一些區(qū)域市場(chǎng)先進(jìn)產(chǎn)能項(xiàng)目投資過(guò)于集中，導(dǎo)致產(chǎn)需失衡、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題；更要繼續(xù)堅(jiān)持淘汰小水泥、小玻璃等落后產(chǎn)能，并完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。
水泥、玻璃是以內(nèi)需為主的行業(yè)，也是資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)增速及發(fā)展方式的變化，需求量將從迅猛增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入適度增長(zhǎng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平升級(jí)與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。此外，在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中，它們還有巨大的技術(shù)升級(jí)潛力。因此“過(guò)剩的帽子”要辯證看，我們完全可以借結(jié)構(gòu)調(diào)整東風(fēng)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
為何重復(fù)建設(shè)屢禁不止？
需求大、門檻低、自律差、監(jiān)管弱，硬發(fā)展沒(méi)道理
記者：目前水泥項(xiàng)目實(shí)行的是省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)制度，平板玻璃項(xiàng)目也實(shí)行備案制度，為什么重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然屢禁不止？
張人為：?jiǎn)栴}也在于企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的把握不準(zhǔn)確，地方政府又沒(méi)有合理的引導(dǎo)。
分析建材產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因，我認(rèn)為離不開(kāi)以下幾個(gè)方面。
一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)需求的不斷增加促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)。
二是資本的逐利性特點(diǎn)和企業(yè)追求利潤(rùn)的逐利行為客觀存在?，F(xiàn)在民間資本很充足，而水泥行業(yè)準(zhǔn)入門檻不高，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化后投資成本降了近2/3。雖然水泥目前的價(jià)格不高，但仍有利潤(rùn)，因此吸引了不少投資。甚至有些投資項(xiàng)目完全是屬于投機(jī)性的。
三是行業(yè)缺少自律，缺乏自我糾偏、自我完善的能力。建材行業(yè)也存在“坐公交車定律”，沒(méi)上車的都想擠上車，在車上的不希望有人再擠進(jìn)來(lái)。很多可能不合新規(guī)的項(xiàng)目聽(tīng)到產(chǎn)業(yè)調(diào)整的風(fēng)聲，都趕在政策出臺(tái)前上馬。結(jié)果往往是出臺(tái)一個(gè)文件，催生一批企業(yè)。生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，你怎么讓他死？而拆的成本又往往比建設(shè)的成本還要大。
四是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們對(duì)如何有效促進(jìn)并引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展還缺乏經(jīng)驗(yàn)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)并非完全市場(chǎng)化，上項(xiàng)目還需要政府核準(zhǔn)或備案，政府完全有手段進(jìn)行有效調(diào)控。目前確實(shí)存在管理不到位的情況，或不知道怎么管才能管好。政府的執(zhí)行力不強(qiáng)，協(xié)會(huì)又處于弱勢(shì)。如果每一次關(guān)停、淘汰都是雷聲大，雨點(diǎn)小，有些企業(yè)就會(huì)覺(jué)得無(wú)關(guān)痛癢，也不再害怕了。我們必須明白，有市場(chǎng)需求，才有產(chǎn)業(yè)自小變大；有結(jié)構(gòu)調(diào)整，才有產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？
主要矛盾不是技術(shù)和產(chǎn)品，難點(diǎn)在于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
記者：在目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，水泥、玻璃怎么樣才能摘掉過(guò)剩的帽子？
張人為：既然過(guò)剩的是落后產(chǎn)能，首要任務(wù)應(yīng)該是加大力度、加快步伐淘汰落后。國(guó)務(wù)院38號(hào)文件明確要求各省必須盡快制定3年內(nèi)徹底淘汰落后水泥、平板玻璃產(chǎn)能的時(shí)間表，我認(rèn)為這是非常有遠(yuǎn)見(jiàn)的決策，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和要求。
記者：這些年水泥業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整很快，現(xiàn)在談“調(diào)結(jié)構(gòu)”，主要難點(diǎn)在哪里呢？
張人為：結(jié)構(gòu)調(diào)整既有技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整我們已經(jīng)輕車熟路，建材產(chǎn)品產(chǎn)量和規(guī)模的增加已不難，也不是行業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾。水泥、平板玻璃工業(yè)要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，核心是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難點(diǎn)在于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。
建材行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不高，全國(guó)現(xiàn)有水泥企業(yè)多達(dá)5500多家，平均規(guī)模僅40萬(wàn)噸左右；浮法玻璃企業(yè)近90家，平均規(guī)模僅500多萬(wàn)重量箱。因此，除了要繼續(xù)加快淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的小企業(yè)外，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)也相當(dāng)繁重，已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
我們調(diào)整結(jié)構(gòu)要依靠大企業(yè)。建材行業(yè)如果沒(méi)有一批大企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的行業(yè)地位不會(huì)高，腰桿不會(huì)硬。我們重組、并購(gòu)、市場(chǎng)有序發(fā)展也要依靠大企業(yè)，這些年建材企業(yè)也開(kāi)展了很多探索性工作。比如中國(guó)建材集團(tuán)成立南方水泥，整合了南方近百個(gè)水泥企業(yè)，對(duì)于解決市場(chǎng)無(wú)序、供大于求的問(wèn)題和企業(yè)自身發(fā)展都有很大的好處。冀東水泥近年來(lái)相繼并購(gòu)了松江水泥、大同水泥、唐山水泥機(jī)械廠、唐山陶瓷，最近又把秦嶺水泥兼并了，對(duì)存量與增量資產(chǎn)進(jìn)行了盤活與優(yōu)化，不斷用技術(shù)改造來(lái)提升其水平。
建材工業(yè)調(diào)整的眼光要看得更遠(yuǎn)。水泥、玻璃如果只做低端的產(chǎn)品，談發(fā)展就只能增加量，增加規(guī)模。我們要發(fā)展加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，在中高端市場(chǎng)也要占據(jù)一席之地。比如，過(guò)去玻璃就是透光擋風(fēng)擋雨，現(xiàn)在出現(xiàn)了鍍膜玻璃、光伏玻璃……性能功能多了，附加值更高！水泥工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，以質(zhì)代量是必然趨勢(shì)。同樣是16億噸的產(chǎn)能，都是優(yōu)質(zhì)水泥構(gòu)成，和現(xiàn)在還有5億噸小水泥，是不一樣的。以質(zhì)代量實(shí)際上就是減量化了。
地方政府應(yīng)該做什么？
制定規(guī)劃、明確準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)執(zhí)行力
記者：自2006年開(kāi)始，國(guó)家相繼出臺(tái)了水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策。為什么在個(gè)別地區(qū)，就連新型干法水泥都出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)呢？
張人為：我在建材行業(yè)工作50多年了，我看目前是國(guó)家出臺(tái)的水泥政策最密集的時(shí)候，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)水泥行業(yè)很重視。
水泥、玻璃都還不是完全市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)，要避免投資者在快速發(fā)展中的盲目性，充分發(fā)揮國(guó)家政策的導(dǎo)向作用很重要，地方政府尤其是要根據(jù)科學(xué)的市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，研究制定符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際和趨勢(shì)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
目前我國(guó)只有13個(gè)省區(qū)市有水泥專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃，投資項(xiàng)目的決策、政府部門的核準(zhǔn)都將是盲目的，也就談不上產(chǎn)業(yè)的科學(xué)、合理、有序、健康發(fā)展。
記者：市場(chǎng)并不是按照行政區(qū)域來(lái)劃分的，各地之間、各部門之間怎樣能形成一種合力，來(lái)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)呢？
張人為：在國(guó)家規(guī)劃指引下，相關(guān)地方政府應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)，合作研究制定重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。
當(dāng)前環(huán)境保護(hù)部有排放標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢總局有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)被整合成行業(yè)準(zhǔn)入門檻。準(zhǔn)入門檻過(guò)低或缺失，項(xiàng)目核準(zhǔn)就很難科學(xué)公正，也不利于有效提高資源能源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)行力，否則容易讓企業(yè)鉆空子。
產(chǎn)業(yè)調(diào)整并非哪個(gè)部門、哪個(gè)行業(yè)的事，而是全社會(huì)的事。水泥、玻璃產(chǎn)業(yè)的提升，有賴于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)。
比如水泥的下游是混凝土?，F(xiàn)在高標(biāo)號(hào)混凝土的需求量偏少，導(dǎo)致高標(biāo)號(hào)的水泥市場(chǎng)需求并不好，企業(yè)優(yōu)質(zhì)的設(shè)備、先進(jìn)的工藝只好用于生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)的水泥，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)用，這實(shí)際上是一種浪費(fèi)。如果發(fā)展高標(biāo)號(hào)的水泥配制高標(biāo)號(hào)混凝土，水泥實(shí)際用量減少，以質(zhì)代量，也是對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)。
