2020年是“十三五”收官之年，也是充滿了艱難和苦痛的一年。在這一年里，“新冠疫情”打亂了全社會正常的生產和生活秩序，水泥行業(yè)也未能幸免。但值得欣慰的是，我國政府率先做好疫情防控，加快推進復工復產，率先實現(xiàn)了經濟增長由負轉正，在國民經濟穩(wěn)步復蘇的帶動下，水泥行業(yè)歷經坎坷走出了漂亮“V”型曲線，實現(xiàn)行業(yè)效益平穩(wěn)，展現(xiàn)出行業(yè)強大的韌性和強勁的恢復能力，向社會交出了一份靚麗的答卷。2020年水泥行業(yè)取得了哪些成就？2021作為“十四五”的開局之年，又將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？未來的發(fā)展趨勢如何？對于行業(yè)所面臨的重點和難點問題，中國水泥協(xié)會有哪些重點工作要做……，帶著這些問題，記者日前對中國水泥協(xié)會執(zhí)行會長孔祥忠進行了獨家專訪：

記者：過去的2020年是極不平凡的一年，全球經濟受到了疫情的巨大沖擊，水泥行業(yè)也是跌宕起伏，請您對2020年水泥行業(yè)發(fā)展做個簡單的總結，行業(yè)取得了哪些重要成績？為此行業(yè)付出了怎樣的努力？

孔祥忠：2020年受新冠肺炎疫情和汛情雙重影響，水泥行業(yè)運行出現(xiàn)大幅波動，其中一季度我國水泥產量同比下降24%，創(chuàng)本世紀以來最大跌幅，二、三季度隨著疫情得到有效控制，國家加快落實“六保”“六穩(wěn)”政策，經濟持續(xù)穩(wěn)定復蘇，基礎設施建設快速恢復，水泥市場逐步好轉，需求強勢反彈，水泥產量由負轉正，水泥行業(yè)總體呈現(xiàn)了“量價齊穩(wěn)”的態(tài)勢，全年行業(yè)效益與上年基本持平?？偨Y2020年的成績，主要包括五個方面：

1.行業(yè)在面臨“新冠疫情”突發(fā)這樣重大沖擊面前，仍然能夠保有強大的定力，堅決推動行業(yè)供給側結構性調整。產能減量置換政策的有效落實使得行業(yè)新增產能總體得到了有效控制，同時，通過各地開展錯峰生產和行業(yè)自律，較好地實現(xiàn)了各區(qū)域市場供需動態(tài)平衡，產能減量置換和錯峰生產等政策的有效執(zhí)行為2020年實現(xiàn)行業(yè)效益穩(wěn)增長的目標提供了重要保障。

2.絕大部分大企業(yè)領導人展現(xiàn)出了高度的政治站位和行業(yè)利益至上的大格局，有效發(fā)揮了大企業(yè)的市場主導作用。同時，各省級水泥行業(yè)協(xié)會積極引導相關企業(yè)開展行業(yè)自律，有效維護了市場公平競爭環(huán)境，促進了市場的平穩(wěn)有序。

3.科技投入和數(shù)字化技術應用成績頗豐，整個行業(yè)及相關企業(yè)的創(chuàng)新能力得到了迅速提升。2020年中國水泥協(xié)會新制定了8項行業(yè)標準，創(chuàng)歷年之最；從相關政府主管部門評定綠色工廠、綠色礦山、能效“領跑者”等名單情況看，水泥行業(yè)都走在了前面，在工信部2020年重點用能行業(yè)能效“領跑者”企業(yè)名單中有28家水泥企業(yè)入選；數(shù)字化應用方面，水泥企業(yè)大力推進數(shù)字化轉型，積極探索智能制造，打造智能化工廠，在國家5G應用+工業(yè)互聯(lián)網競賽，華潤水泥獲5G+工業(yè)互聯(lián)網千萬級商用項目 一等獎，海螺獲5G應用項目二等獎。由此可見，行業(yè)在管理、生產技術等方面的數(shù)字化應用已經邁上了一個新臺階。

4.生態(tài)文明建設的理念在業(yè)內進一步深入人心。創(chuàng)建清潔工廠、實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，現(xiàn)已成為行業(yè)自覺行為和企業(yè)自我約束的重要內容之一。除此之外，眾多水泥企業(yè)還積極承擔水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及工業(yè)固廢、危廢等環(huán)保任務，為整個社會的生態(tài)文明建設做出了諸多貢獻。

5.產業(yè)結構不斷優(yōu)化。2020年行業(yè)日產5000噸以上大規(guī)模水泥熟料生產線產能占比進一步提升，淘汰了一批日產2500噸以下小規(guī)模落后生產線，行業(yè)頭部企業(yè)營收規(guī)模所占行業(yè)比重也得到了同步提升。

值得一提的是，水泥行業(yè)所取得的成就，首先應歸功于各級政府主管部門對水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重視和支持，同時，也要感謝水泥行業(yè)大企業(yè)領導，正是有了他們的責任擔當，大企業(yè)才能充分發(fā)揮對行業(yè)的引領作用，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻。另外，各地方省級協(xié)會（水泥、建材協(xié)會）在爭取地方政府支持、區(qū)域市場協(xié)調、政策執(zhí)行監(jiān)督等方面做了大量辛苦工作，中國水泥協(xié)會則在推動產業(yè)政策出臺、組織行業(yè)交流、搭建政府與企業(yè)間溝通橋梁等方面積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，付出了很多努力，取得了顯著成效。

記者：錯峰生產是水泥行業(yè)效益穩(wěn)定的重要保障，在2020年歲末，工信部和環(huán)境生態(tài)部聯(lián)合出臺《關于進一步做好水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產的通知》，新政將對行業(yè)帶來怎樣的影響？在執(zhí)行錯峰生產過程中，我們還存在哪些問題？將采取怎樣的應對措施？

孔祥忠：2020年底先后推出的常態(tài)化錯峰生產、產能置換新政是政府推動水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措，是政府深化“放管服”改革在水泥行業(yè)的重要體現(xiàn)，也是政府根據(jù)水泥行業(yè)實際發(fā)展情況科學謀劃、因業(yè)施策的具體表現(xiàn)。同時，這也是整個水泥行業(yè)在追求行業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展實踐中得來的智慧結晶?？陀^上加強環(huán)境保護和化解產能過剩都是行業(yè)的長期任務，這是錯峰生產常態(tài)化的背景和依據(jù)，在產能沒有實現(xiàn)合理利用前，“十四五”期間常態(tài)化錯峰生產政策依然是行業(yè)有效化解過剩產能的重要抓手。錯峰生產讓企業(yè)更深刻地認識到行業(yè)除了競爭，還有合作，這對建設先進的“競合”行業(yè)文化起到了極大的推動作用。從企業(yè)經營管理上來說，錯峰生產為企業(yè)優(yōu)化提升和科技創(chuàng)新提供了有利條件。

錯峰生產執(zhí)行過程存在的問題主要集中在水泥窯協(xié)同處置項目和電石渣水泥熟料生產企業(yè)方面，比如有些地方對有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務的生產線可以不進行錯峰生產，但要適當降低水泥生產負荷，對電石渣水泥熟料生產企業(yè)提出應與非電石渣水泥熟料生產企業(yè)協(xié)商簽訂“錯峰置換”協(xié)議，補齊停窯時間等。這里其實存在量化指標模糊和具體協(xié)調方式不明確問題，這就要求地方行業(yè)主管部門在制定錯峰生產政策時，需要因地制宜，根據(jù)市場情況變化，制定科學合理的配套措施，制定可操作性更強的實施細則；地方協(xié)會也需要加強協(xié)調和監(jiān)督工作；區(qū)域內大企業(yè)需要提高站位，發(fā)揮市場主導作用，做好行業(yè)自律表率，配合錯峰生產新政執(zhí)行真正落到實處。

記者：實施產能置換是水泥行業(yè)供給側結構性調整的重要抓手，在“十三五”收官之際，工信部發(fā)布《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（修訂稿）》，公開征求意見，這項新政加大了產能置換比例，這對行業(yè)去產能有怎樣的影響？

孔祥忠：《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（修訂稿）》目前還處于公示期，其導向是加大產能置換比例，提高新建產能成本，有效控制新增產能，化解過剩產能作用會因此進一步強化。產能置換對于淘汰落后產能具有重要意義，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段。

對于跨省置換新建產能較多地區(qū)，則需要警惕，如果地方主管部門認識不到位，繼續(xù)盲目新建大量生產線的話，雖然僅僅是市場行為，但這或許會給本地區(qū)行業(yè)帶來災難性后果。對于產能置換政策執(zhí)行過程中存在的一些問題，中國水泥協(xié)會正在積極收集整理，爭取向政府主管部門提出相應建議，將在細節(jié)方面進一步完善。

記者：近年來，在政府和行業(yè)的共同努力下，水泥行業(yè)整體實現(xiàn)了健康平穩(wěn)發(fā)展，但也存在著區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，比如東北、貴州等區(qū)域拖了行業(yè)發(fā)展的后腿，您認為這些區(qū)域問題產生的根源是什么？應該如何解決？協(xié)會和企業(yè)應做出哪些努力？

孔祥忠：近年來，水泥行業(yè)雖然取得了良好發(fā)展，但也還存在著一些問題，比如：區(qū)域發(fā)展不均衡問題?！澳蠌姳比酢钡氖袌霾町愂滞怀?，客觀上這種差異與我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平高度相關，另外，個別省份出于發(fā)展需要，為追求投資盲目新增產能的情況依然存在；部分水泥企業(yè)因思想格局問題導致錯峰生產、產能置換等政策執(zhí)行不到位，行業(yè)自律不足等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題都會對行業(yè)發(fā)展造成負面作用，需要重點關注并解決，當然，這需要一個時間過程。

東北和貴州問題出現(xiàn)的根源除需求不足外，當?shù)夭糠制髽I(yè)格局不高、經營理念落后也是重要原因，開大票、賣冬儲等類似行為均屬惡性競爭，是零和博弈。當然，個別大企業(yè)缺乏責任擔當意識，市場主導作用發(fā)揮不好，錯峰生產政策執(zhí)行不到位等也是重要因素?？傊扔锌陀^市場因素，也有企業(yè)本身的主觀原因。問題想要得到解決，建議首先要以常態(tài)化錯峰生產新政為依托，以貫徹執(zhí)行新政為抓手，強化行業(yè)自律意識，做好政策落實。

各級協(xié)會組織要充分發(fā)揮市場協(xié)調作用和政策執(zhí)行監(jiān)督作用，把區(qū)域內所有水泥企業(yè)的效益增長作為工作的最高目標和任務，服務好行業(yè)主管部門和各相關企業(yè)。另外，區(qū)域內大企業(yè)要做產業(yè)政策執(zhí)行的表率，發(fā)揮引領作用。

記者：在推進行業(yè)低碳綠色發(fā)展方面，目前，中國碳達峰、碳中和已提上重要議程，水泥行業(yè)會有哪些相關政策出臺，企業(yè)應做好哪些準備工作？

孔祥忠：水泥行業(yè)碳達峰、碳中和工作需要務實推進。2020年9月，我國向世界鄭重宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年的重點任務，水泥行業(yè)是二氧化碳排放的重點行業(yè)，實現(xiàn)低碳減排至關重要。“十四五”期間水泥行業(yè)碳達峰要從技術減排和結構減排同步推進，形成有中國特色的水泥行業(yè)碳達峰路徑。

中國水泥協(xié)會將圍繞編制《中國水泥行業(yè)碳交易指南》、《中國水泥行業(yè)碳達峰路徑》、設立全國水泥行業(yè)碳基金三大任務，盡快促進形成行業(yè)共識，爭取有利政策，在完成碳達峰的同時，加快行業(yè)結構調整和企業(yè)轉型升級。行業(yè)和廣大企業(yè)要提前謀劃與布局碳減排工作，做好進入碳交易市場的準備，要從自身實際出發(fā)，制定切實有力措施，推進水泥行業(yè)碳達峰目標的提前實現(xiàn)。

記者：對于2021年及“十四五“期間水泥行業(yè)的發(fā)展前景您有怎樣的展望？

孔祥忠： 2020年，面對疫情沖擊帶來的巨大挑戰(zhàn)，我國疫情防控工作取得重大成果，經濟較快實現(xiàn)恢復性增長，水泥行業(yè)也因此獲益，在全行業(yè)的共同努力下，取得了全年運行“量價齊穩(wěn)”的不易成果。

2021年，我國經濟將持續(xù)穩(wěn)定復蘇，基礎設施建設投資仍將為經濟穩(wěn)增長發(fā)揮重要作用，水泥需求仍能保持穩(wěn)定，加上水泥錯峰生產和產能置換兩大產業(yè)政策保持延續(xù)，先進行業(yè)文化建設和行業(yè)自律有望的進一步加強，我認為行業(yè)效益會繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。

“十四五”期間水泥行業(yè)機遇和挑戰(zhàn)并存。中央提出“六穩(wěn)”、“六保”政策，強調構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快新型基礎設施建設，深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐，以新型城鎮(zhèn)化帶動投資需求，推動舊城改造和城市群、都市圈一體化發(fā)展，這是行業(yè)發(fā)展的重要機遇，需要整個行業(yè)共同把握。

國家對生態(tài)文明建設要求的不斷提高，水泥行業(yè)面臨的環(huán)境保護、節(jié)能減排低碳發(fā)展及協(xié)同處置任務會持續(xù)增加；按照“十四五”規(guī)劃建議要求，水泥行業(yè)還需要不斷加大科技投入，提升行業(yè)發(fā)展質量；水泥行業(yè)產能嚴重過剩的局面沒有改變，尤其是北方地區(qū)產能過剩矛盾更加突出，部分地區(qū)無序競爭導致區(qū)域性行業(yè)虧損，行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展生態(tài)仍很脆弱，行業(yè)供給側結構性改革任務依然艱巨需要持續(xù)推進；大企業(yè)集團經營理念存在差異，行業(yè)自律有待深化，行業(yè)協(xié)會加強市場協(xié)調的任務越來越重，責任越來越大等。以上這些情況都是水泥行業(yè)“十四五”期間需要面臨的挑戰(zhàn)。

水泥行業(yè)將為國家經濟發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮基礎原材料的重要作用，支持經濟建設，服務經濟建設，同時做好行業(yè)自身的結構調整工作，按照高質量可持續(xù)發(fā)展要求，構建行業(yè)發(fā)展的新格局。

記者：為繼續(xù)發(fā)揮重要的行業(yè)引領作用，中國水泥協(xié)會下一步有哪些重要的工作計劃？

孔祥忠：我們的服務得到了政府主管部門的信任和認可，得到行業(yè)大企業(yè)的有力支持。在“十四五”期間，中國水泥協(xié)會將繼續(xù)做好四項服務工作，服務政府、服務行業(yè)、服務企業(yè)、服務社會，貫徹落實中共中央關于“十四五”發(fā)展規(guī)劃建議，推動行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升協(xié)會影響力，為行業(yè)健康發(fā)展做好服務工作。下一步協(xié)會的主要工作包括：加強兩大產業(yè)政策的宣貫，發(fā)揮泛東北辦的督查功能，監(jiān)督執(zhí)行常態(tài)化錯峰生產和產能減量置換政策情況；制定行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，提出行業(yè)科技創(chuàng)新指導意見、推動水泥產品質量可追溯體系建設；以執(zhí)行常態(tài)化錯峰生產政策為抓手，維護市場公平競爭環(huán)境，促進行業(yè)效益穩(wěn)增長；加大行業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力；務實做好水泥行業(yè)碳達峰、碳中和的引導推進工作等。