今年全國兩會(huì)閉幕已經(jīng)近兩個(gè)月。對(duì)于建材行業(yè)來說，全國人大代表劉麗芬提交的《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的建議》，一直是兩個(gè)月來行業(yè)熱議的話題之一。

5月8日，國務(wù)院參事室原副主任、原國家建材局副局長(zhǎng)蔣明麟來接受采訪時(shí)，帶來了他收集的有關(guān)這一話題的所有報(bào)道內(nèi)容資料。

劉麗芬代表在建議中，提出了依法化解水泥產(chǎn)能過剩、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、暫停32.5等級(jí)水泥生產(chǎn)銷售、產(chǎn)能置換政策與過剩程度掛鉤、動(dòng)態(tài)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金、大力推進(jìn)聯(lián)合重組、爭(zhēng)取減稅政策等措施，希望能通過這些措施的實(shí)施使泛東北地區(qū)水泥行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

“作為來自泛東北地區(qū)水泥企業(yè)生產(chǎn)一線的代表，劉麗芬對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境有著充分的了解，她提出的建議具有一定的可行性，可以進(jìn)一步探討并深化?！笔Y明麟對(duì)劉麗芬代表提出的建議表示肯定。曾經(jīng)擔(dān)任第九、十屆全國人大代表，第十一屆全國政協(xié)常委的蔣明麟認(rèn)為，這種通過深入基層調(diào)研而形成的建議，對(duì)解決行業(yè)目前存在的問題具有針對(duì)性，值得鼓勵(lì)，希望能夠得到進(jìn)一步落實(shí)。

振興東北老工業(yè)基地，拉動(dòng)水泥行業(yè)需求

近兩年，全國水泥行業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)，2018年行業(yè)利潤又創(chuàng)歷史最高水平。但是水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面仍未得到根本改變。特別是在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)，產(chǎn)能利用率不足40%，水泥企業(yè)連續(xù)三年普遍虧損，水泥價(jià)格始終在低位徘徊，內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)更是全國水泥價(jià)格的“洼地”。

“價(jià)格是供需矛盾的晴雨表?！笔Y明麟表示，從泛東北地區(qū)水泥價(jià)格就可以判斷，當(dāng)?shù)氐摹肮笔沁h(yuǎn)遠(yuǎn)大于“需”的。而造成這種局面的原因要從兩方面來分析，一方面是供應(yīng)多，這是我們行業(yè)近些年來盲目建設(shè)水泥生產(chǎn)線、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)果；另一方面是需求少，這就需要跳出行業(yè)的范疇來看地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

泛東北現(xiàn)象不是單純的行業(yè)問題，區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱度不夠也是主要原因之一。蔣明麟說，透過現(xiàn)象，首先要從建材行業(yè)的特性分析問題的成因?！拔覀兘ú男袠I(yè)具有資源型、遍布型、被拉動(dòng)型的特點(diǎn)。企業(yè)的發(fā)展受資源、運(yùn)輸半徑限制，固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)更是直接影響到產(chǎn)品的需求量。泛東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，GDP增速遠(yuǎn)低于國家平均水平，東北老工業(yè)基地沒有跟上全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這直接影響到水泥等建筑材料的需求?！?

“泛東北地區(qū)水泥行業(yè)健康發(fā)展需要供需兩端共同發(fā)力?！睆男枨蠖藖砜?，蔣明麟認(rèn)為，要繼續(xù)呼吁振興東北老工業(yè)基地，利用各種渠道，加大對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。在固定資產(chǎn)投資方面，不僅要加大這一區(qū)域鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，還要加快綠色能源、環(huán)境保護(hù)、棚戶區(qū)改造、地下綜合管廊、信息產(chǎn)業(yè)等新基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，在泛東北地區(qū)布局新興產(chǎn)業(yè)，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題。

加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，推動(dòng)試點(diǎn)工作落實(shí)到位

如果說需求端的問題是大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的，那么供應(yīng)端則是行業(yè)內(nèi)必須直視并面對(duì)的難題。

水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，這一問題由來已久?！斑呎{(diào)整邊擴(kuò)充，邊擴(kuò)充邊過剩”幾乎成了水泥行業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)規(guī)律。在利益的驅(qū)動(dòng)下，很多企業(yè)突破底線，盲目建線，新線屢禁不止，產(chǎn)能越置換越多，產(chǎn)能過剩，產(chǎn)量更過剩。無序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)拉滿弓弦全力生產(chǎn)，致使本就需求動(dòng)力不足的泛東北地區(qū)更被嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩所拖累，與全國水泥形勢(shì)形成了鮮明對(duì)比。

“去產(chǎn)能工作刻不容緩，但是不能一蹴而就。當(dāng)年淘汰立窯也是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過程?！笔Y明麟說，立窯被新型干法水泥生產(chǎn)線所取代，是水泥行業(yè)顛覆性的技術(shù)革命帶來的成果，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的最終體現(xiàn)。

上世紀(jì)90年代末期，原國家建材局對(duì)立窯實(shí)施“限制、淘汰、改造、提高”的方針，立窯當(dāng)時(shí)也窮盡各種辦法，希望在與新型干法生產(chǎn)線的博弈中尋找生存的空間，也因此誕生了JT窯等一些升級(jí)版的立窯。但是，隨著我國新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)的逐漸成熟，能耗、環(huán)保、質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、安全等方面形成了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)的無形之手，加之政府的支持及相關(guān)部門的有效引導(dǎo)，以及政策法規(guī)的出臺(tái)與落實(shí)，最終推動(dòng)立窯退出了歷史的舞臺(tái)。

新型干法水泥生產(chǎn)線全面取代立窯，最終是技術(shù)革命的成功，低成本高效率始終是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最強(qiáng)有力的武器?！霸诖蟓h(huán)境尚不能發(fā)生根本性改變的時(shí)候，企業(yè)需要加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)管理、降本增效、節(jié)能減排。只有苦練內(nèi)功，才能提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有生存的實(shí)力與資本，才能找準(zhǔn)市場(chǎng)供需平衡點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)?！笔Y明麟說。

“劉麗芬代表提出的建議都很好，每一條都以去產(chǎn)能和行業(yè)健康發(fā)展為中心，從不同方面提出措施，需要在政府及相關(guān)部門的支持下進(jìn)一步落實(shí)?！笔Y明麟表示，去產(chǎn)能需要長(zhǎng)期不懈的努力，要妥善解決“錢從哪里來，人到哪里去，事在哪里辦”的問題。在政府層面，需要通過法規(guī)進(jìn)行約束，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不合法、不安全、不環(huán)保的生產(chǎn)線，該停就停；在企業(yè)層面，需要大企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，帶頭遵守法律法規(guī)，并提供足夠的資金實(shí)施兼并收購重組等工作，合理安排去產(chǎn)能及后續(xù)的工作。

踐行五大發(fā)展理念，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

作為水泥行業(yè)的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，蔣明麟強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，水泥行業(yè)要踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，他提出五點(diǎn)建議。

一是進(jìn)一步提高管理水平、技術(shù)水平，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，降低能耗，減少污染排放，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步加快行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，在水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物上下功夫，發(fā)揮水泥窯的特性，在生產(chǎn)建材產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，賦予行業(yè)環(huán)保功能，轉(zhuǎn)型升級(jí)，為社會(huì)做好環(huán)保工作，為環(huán)境改善貢獻(xiàn)力量。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)與信息化的深度融合。相比其他制造業(yè)，建材行業(yè)在信息化融合方面相對(duì)落后。各大企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各自為戰(zhàn)，沒有在一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)資源共享，造成了不必要的浪費(fèi)。要加快“建材云”“水泥云”的建立，使行業(yè)在人、財(cái)、物上實(shí)現(xiàn)合理調(diào)配，大大提高行業(yè)的運(yùn)行效率，降低各項(xiàng)成本。

四是進(jìn)一步融入“一帶一路”建設(shè)，打造真正的國際化建材企業(yè)。企業(yè)“走出去”要站得住、行得穩(wěn)，把先進(jìn)的裝備制造、工藝技術(shù)、管理技術(shù)、咨詢服務(wù)輸送到“一帶一路”沿線國家及其他國家和地區(qū)。把企業(yè)海外收入、海外資產(chǎn)、國際競(jìng)爭(zhēng)力、國際化人才戰(zhàn)略、國際品牌等作為綜合衡量國際化企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，打造真正的國際化建材集團(tuán)。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)的創(chuàng)新工作。技術(shù)發(fā)展無止境，每一個(gè)改革與創(chuàng)新都會(huì)成為行業(yè)低碳環(huán)保、節(jié)能降耗的有力支撐?！叭绻粋€(gè)技術(shù)的核心工藝不變，外圍怎么修補(bǔ)，都不是顛覆性的革命?！蔽覀児膭?lì)改善產(chǎn)品性能的各種研究，同時(shí)也希望能夠在水泥生產(chǎn)核心技術(shù)工藝上有所突破。作為水泥大國，我們有責(zé)任去創(chuàng)新性地研發(fā)這些具有顛覆性的工藝技術(shù)，改變行業(yè)發(fā)展的軌跡。

蔣明麟還強(qiáng)調(diào)，與其他建材產(chǎn)品不同，水泥是半成品，水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整還需要綜合考慮建筑設(shè)計(jì)單位、商品混凝土與水泥制品、鋼材行業(yè)發(fā)展和需求。這是一個(gè)系統(tǒng)的工程，并且這些行業(yè)分屬于不同的行政管理機(jī)構(gòu)，所以更需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能給水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)找到一個(gè)合適的調(diào)整和定位。