堅持去產(chǎn)能強自律增效益

推進水泥行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展

——孔祥忠在2018年中國水泥50強高層論壇上的講話

2018年4月2日，中國水泥協(xié)會在天津召開了全國大型水泥企業(yè)領導人圓桌會議（C12+3峰會），發(fā)布了《2018年天津C12+3峰會行業(yè)行動綱要》，主要內(nèi)容是：去產(chǎn)能、降污染、提效益、推創(chuàng)新、強自律，這五點是推進水泥行業(yè)向高質(zhì)量階段發(fā)展的重點內(nèi)容。

水泥行業(yè)唯有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能進入高質(zhì)量發(fā)展階段謀求更大的可持續(xù)發(fā)展，這也是落實黨的十九大會議精神的務實之舉。

一、遏制新增產(chǎn)能，堅定不移去產(chǎn)能

水泥行業(yè)去產(chǎn)能是一件長期而艱難的事。長期是指水泥市場需求會逐年下降，產(chǎn)能嚴重過剩會是一個較長時間的事。艱難是指當前去產(chǎn)能有兩大難點：一是政府沒有像對煤炭工業(yè)去產(chǎn)能那樣給出硬性淘汰指標，水泥產(chǎn)能置換政策執(zhí)行過程中帶來新增產(chǎn)能的負面影響，讓行業(yè)對政府部門是否真有去產(chǎn)能的決心產(chǎn)生懷疑。借用企業(yè)領導人的話說，“水泥的產(chǎn)能置換政策本質(zhì)就是將停產(chǎn)的落后的生產(chǎn)線產(chǎn)能，用重復技術再投資新建新的生產(chǎn)線”。產(chǎn)能置換政策執(zhí)行中，由于缺失明確的第三方組織和專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督機制的設立，“批小建大”已成產(chǎn)能置換項目的潛規(guī)則。二是建立去產(chǎn)能市場化機制難，國辦發(fā)【2016】34號文件“完善支持政策”章節(jié)中要求“探索設立去產(chǎn)能專項資金”，“有關部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進各項工作?！?

但至今也沒有政府部門牽頭或行文明確支持去產(chǎn)能專項資金的落實。

因此，水泥行業(yè)的去產(chǎn)能只能靠行業(yè)協(xié)會和大企業(yè)共同努力。借助現(xiàn)有的國家政策和政府的專項督查、行政執(zhí)法之際，將政府執(zhí)法淘汰落后產(chǎn)能與建立去產(chǎn)能市場化機制相結(jié)合，將創(chuàng)新去產(chǎn)能市場化機制和強化行業(yè)自律并行，爭取去產(chǎn)能專項基金的設立，為退出產(chǎn)能建立市場化通道，推進去產(chǎn)能工作落到實處。

2017年，根據(jù)昆明C12+3峰會決議，中國水泥協(xié)會成立了去產(chǎn)能領導小組，年底發(fā)布了《2018-2020年水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動計劃》，提出了“十三五”后期各省區(qū)去產(chǎn)能計劃目標，這為各省區(qū)協(xié)會和大企業(yè)協(xié)助地方政府落實水泥去產(chǎn)能提供了政策咨詢建議。各級協(xié)會和大企業(yè)要幫助地方政府主管部門將去產(chǎn)能的目標逐年分解到具體的生產(chǎn)線或企業(yè)。

遏制新增產(chǎn)能和堅定不移去產(chǎn)能是行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旋律。

近期，中國水泥協(xié)會在參與《總理基金課題研究》中已提出建議：“對京津冀及周邊2+26城市的水泥企業(yè)：凡無生產(chǎn)許可證的企業(yè)、日產(chǎn)2000噸及以下熟料生產(chǎn)線、年產(chǎn)能100萬噸以下水泥粉磨站、企業(yè)礦山服務年限不足三年的、凡區(qū)域市場內(nèi)整體熟料產(chǎn)能利用率不足60%，生產(chǎn)線環(huán)保、能效和安全不達標的，都應在兩年內(nèi)全部關閉（以2017年數(shù)據(jù)為基礎）”。各級協(xié)會和各地大企業(yè)要借助政府開展的環(huán)保督查，以及生產(chǎn)許可證、能效、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等行政執(zhí)法的機遇，協(xié)助政府行動，加速落后產(chǎn)能退出。

特種水泥的落后產(chǎn)能淘汰方案，中國水泥協(xié)會正在組織專家起草。

我們要總結(jié)推廣淄博聯(lián)和水泥公司等市場化去產(chǎn)能的創(chuàng)新試點經(jīng)驗，要分發(fā)發(fā)揮行業(yè)自律對淘汰落后產(chǎn)能的約束與監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各區(qū)域行業(yè)自治與自律組織在去產(chǎn)能中的推動作用，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新平臺。

二、堅持綠色發(fā)展，主動降低排放總量

要貫徹落實黨的十九大關于生態(tài)文明建設的理念，堅持水泥工業(yè)的綠色發(fā)展，各級協(xié)會組織和大企業(yè)要配合各級環(huán)保部共同“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”。要按照去產(chǎn)能領導小組提出的《水泥產(chǎn)能核定標準》，全面核定企業(yè)實際產(chǎn)能，為去產(chǎn)能、淘汰落后、污染物排放、行業(yè)規(guī)劃制訂等工作提供科學依據(jù)。

降低水泥行業(yè)污染物排放總量應從兩個方面著手：一是主動降低生產(chǎn)過程中的污染物排放總量。更多的企業(yè)要主動執(zhí)行GB4915-2013標準中大氣污染物“特別排放限值”來嚴控生產(chǎn)。二是壓減產(chǎn)能規(guī)模來降低污染排放總量。在行業(yè)發(fā)展的特殊歷史階段，停止生產(chǎn)普硅32.5強度等級水泥、加快淘汰眾多的小型水泥粉磨站企業(yè)是手段。

大企業(yè)要帶頭推廣應用各種有利于低排放的環(huán)保技術，有利于降低能源消耗的節(jié)能技術，加大能效、環(huán)保技術改造項目的投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，加速整個行業(yè)的污染物排放總量。

三、強化行業(yè)自律，繼續(xù)提升行業(yè)效益

在行業(yè)集中度偏低的情況下，水泥錯峰生產(chǎn)和自律限產(chǎn)必須常態(tài)化，這是持續(xù)提升行業(yè)效益的重要和長期的手段。在政府支持下的水泥行業(yè)的錯峰生產(chǎn)，不僅減少了同期燃煤污染物排放的疊加值，為環(huán)境保護做出了貢獻，也有利于化解產(chǎn)能嚴重過剩，尤其是協(xié)會在組織推進錯峰生產(chǎn)過程中行業(yè)自律得到了空間的加強，市場公平競爭環(huán)境得到明顯改善，行業(yè)經(jīng)濟效益逐年回升。

錯峰生產(chǎn)在行業(yè)內(nèi)建立了“價本位”的競爭合作共贏的經(jīng)營模式?！靶袠I(yè)利益高于企業(yè)利益”的行業(yè)文化價值觀得到了更多企業(yè)的認可，大企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的形象更加高大，企業(yè)社會責任和企業(yè)文化內(nèi)涵得到了延伸拓展。

要全面推行錯峰生產(chǎn)，要繼續(xù)強化各區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的市場協(xié)調(diào)工作，對已投入運行和即將運行的安徽江北海中建材貿(mào)易有限責任公司、內(nèi)蒙古水泥集團、吉林市水泥集團、遼寧云鼎水泥公司要不斷總結(jié)經(jīng)驗向其他地區(qū)推廣。

2018年，要確保全行業(yè)經(jīng)濟效益再上新臺階。

四、堅持科技創(chuàng)新，啟動二代技術項目

科技創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的源動力，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。我們不僅要繼續(xù)推進“二代水泥”技術裝備的攻關，還要在原攻關指標基礎上進一步降低能耗，提高環(huán)保和智能化水平。

2018年要啟動二代水泥技術示范線建設項目。通過示范線的試驗驗證，完善重點攻關和系統(tǒng)技術，經(jīng)過專家論證提出具體先進指標，作為行業(yè)未來創(chuàng)新的標本。水泥大企業(yè)和中國水泥協(xié)會要主動在兩個二代示范線建設項目中發(fā)揮能動作用。

五、加快標準建設，補上品種質(zhì)量短板

先進標準促進企業(yè)創(chuàng)新，增強產(chǎn)品市場競爭力，引領行業(yè)健康發(fā)展。中國水泥協(xié)會的行業(yè)團體標準奮斗目標應該是：作為未來世界水泥標準制訂的牽頭者。

協(xié)會團體標準的制訂按照有利于節(jié)能減排，有利于去產(chǎn)能補短板，有利于高附加值新產(chǎn)品研發(fā)和增加應用領域的原則，圍繞推動水泥行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，在產(chǎn)品質(zhì)量提升、新品種研發(fā)、應用領域拓展、功能性增加等方面，加大標準的技術引領作用。

要加大特種水泥發(fā)展的補短板工作，制訂中國特種水泥發(fā)展規(guī)劃，提高特種水泥市場應用空間。要抓好水泥窯協(xié)同處置技術和特種水泥技術標準的制修訂，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，為行業(yè)的功能提升和品種的更新開發(fā)創(chuàng)造市場條件。

中國建材集團宋志平董事長說：“行業(yè)的共識比黃金都貴重。”2018年，中國水泥行業(yè)將堅持去產(chǎn)能、強自律、增效益的行業(yè)共識，全面推進水泥行業(yè)向高質(zhì)量階段發(fā)展。