堅(jiān)持去產(chǎn)能強(qiáng)自律增效益

推進(jìn)水泥行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展

——孔祥忠在2018年中國水泥50強(qiáng)高層論壇上的講話

2018年4月2日，中國水泥協(xié)會(huì)在天津召開了全國大型水泥企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議（C12+3峰會(huì)），發(fā)布了《2018年天津C12+3峰會(huì)行業(yè)行動(dòng)綱要》，主要內(nèi)容是：去產(chǎn)能、降污染、提效益、推創(chuàng)新、強(qiáng)自律，這五點(diǎn)是推進(jìn)水泥行業(yè)向高質(zhì)量階段發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。

水泥行業(yè)唯有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段謀求更大的可持續(xù)發(fā)展，這也是落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神的務(wù)實(shí)之舉。

一、遏制新增產(chǎn)能，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能

水泥行業(yè)去產(chǎn)能是一件長(zhǎng)期而艱難的事。長(zhǎng)期是指水泥市場(chǎng)需求會(huì)逐年下降，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩會(huì)是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的事。艱難是指當(dāng)前去產(chǎn)能有兩大難點(diǎn)：一是政府沒有像對(duì)煤炭工業(yè)去產(chǎn)能那樣給出硬性淘汰指標(biāo)，水泥產(chǎn)能置換政策執(zhí)行過程中帶來新增產(chǎn)能的負(fù)面影響，讓行業(yè)對(duì)政府部門是否真有去產(chǎn)能的決心產(chǎn)生懷疑。借用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的話說，“水泥的產(chǎn)能置換政策本質(zhì)就是將停產(chǎn)的落后的生產(chǎn)線產(chǎn)能，用重復(fù)技術(shù)再投資新建新的生產(chǎn)線”。產(chǎn)能置換政策執(zhí)行中，由于缺失明確的第三方組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立，“批小建大”已成產(chǎn)能置換項(xiàng)目的潛規(guī)則。二是建立去產(chǎn)能市場(chǎng)化機(jī)制難，國辦發(fā)【2016】34號(hào)文件“完善支持政策”章節(jié)中要求“探索設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)資金”，“有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作?！?

但至今也沒有政府部門牽頭或行文明確支持去產(chǎn)能專項(xiàng)資金的落實(shí)。

因此，水泥行業(yè)的去產(chǎn)能只能靠行業(yè)協(xié)會(huì)和大企業(yè)共同努力。借助現(xiàn)有的國家政策和政府的專項(xiàng)督查、行政執(zhí)法之際，將政府執(zhí)法淘汰落后產(chǎn)能與建立去產(chǎn)能市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合，將創(chuàng)新去產(chǎn)能市場(chǎng)化機(jī)制和強(qiáng)化行業(yè)自律并行，爭(zhēng)取去產(chǎn)能專項(xiàng)基金的設(shè)立，為退出產(chǎn)能建立市場(chǎng)化通道，推進(jìn)去產(chǎn)能工作落到實(shí)處。

2017年，根據(jù)昆明C12+3峰會(huì)決議，中國水泥協(xié)會(huì)成立了去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，年底發(fā)布了《2018-2020年水泥行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃》，提出了“十三五”后期各省區(qū)去產(chǎn)能計(jì)劃目標(biāo)，這為各省區(qū)協(xié)會(huì)和大企業(yè)協(xié)助地方政府落實(shí)水泥去產(chǎn)能提供了政策咨詢建議。各級(jí)協(xié)會(huì)和大企業(yè)要幫助地方政府主管部門將去產(chǎn)能的目標(biāo)逐年分解到具體的生產(chǎn)線或企業(yè)。

遏制新增產(chǎn)能和堅(jiān)定不移去產(chǎn)能是行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旋律。

近期，中國水泥協(xié)會(huì)在參與《總理基金課題研究》中已提出建議：“對(duì)京津冀及周邊2+26城市的水泥企業(yè)：凡無生產(chǎn)許可證的企業(yè)、日產(chǎn)2000噸及以下熟料生產(chǎn)線、年產(chǎn)能100萬噸以下水泥粉磨站、企業(yè)礦山服務(wù)年限不足三年的、凡區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)整體熟料產(chǎn)能利用率不足60%，生產(chǎn)線環(huán)保、能效和安全不達(dá)標(biāo)的，都應(yīng)在兩年內(nèi)全部關(guān)閉（以2017年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)）”。各級(jí)協(xié)會(huì)和各地大企業(yè)要借助政府開展的環(huán)保督查，以及生產(chǎn)許可證、能效、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等行政執(zhí)法的機(jī)遇，協(xié)助政府行動(dòng)，加速落后產(chǎn)能退出。

特種水泥的落后產(chǎn)能淘汰方案，中國水泥協(xié)會(huì)正在組織專家起草。

我們要總結(jié)推廣淄博聯(lián)和水泥公司等市場(chǎng)化去產(chǎn)能的創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要分發(fā)發(fā)揮行業(yè)自律對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的約束與監(jiān)督作用，充分發(fā)揮各區(qū)域行業(yè)自治與自律組織在去產(chǎn)能中的推動(dòng)作用，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新平臺(tái)。

二、堅(jiān)持綠色發(fā)展，主動(dòng)降低排放總量

要貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理念，堅(jiān)持水泥工業(yè)的綠色發(fā)展，各級(jí)協(xié)會(huì)組織和大企業(yè)要配合各級(jí)環(huán)保部共同“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要按照去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組提出的《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》，全面核定企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能，為去產(chǎn)能、淘汰落后、污染物排放、行業(yè)規(guī)劃制訂等工作提供科學(xué)依據(jù)。

降低水泥行業(yè)污染物排放總量應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一是主動(dòng)降低生產(chǎn)過程中的污染物排放總量。更多的企業(yè)要主動(dòng)執(zhí)行GB4915-2013標(biāo)準(zhǔn)中大氣污染物“特別排放限值”來嚴(yán)控生產(chǎn)。二是壓減產(chǎn)能規(guī)模來降低污染排放總量。在行業(yè)發(fā)展的特殊歷史階段，停止生產(chǎn)普硅32.5強(qiáng)度等級(jí)水泥、加快淘汰眾多的小型水泥粉磨站企業(yè)是手段。

大企業(yè)要帶頭推廣應(yīng)用各種有利于低排放的環(huán)保技術(shù)，有利于降低能源消耗的節(jié)能技術(shù)，加大能效、環(huán)保技術(shù)改造項(xiàng)目的投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，加速整個(gè)行業(yè)的污染物排放總量。

三、強(qiáng)化行業(yè)自律，繼續(xù)提升行業(yè)效益

在行業(yè)集中度偏低的情況下，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)和自律限產(chǎn)必須常態(tài)化，這是持續(xù)提升行業(yè)效益的重要和長(zhǎng)期的手段。在政府支持下的水泥行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)，不僅減少了同期燃煤污染物排放的疊加值，為環(huán)境保護(hù)做出了貢獻(xiàn)，也有利于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，尤其是協(xié)會(huì)在組織推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)過程中行業(yè)自律得到了空間的加強(qiáng)，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到明顯改善，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年回升。

錯(cuò)峰生產(chǎn)在行業(yè)內(nèi)建立了“價(jià)本位”的競(jìng)爭(zhēng)合作共贏的經(jīng)營模式?！靶袠I(yè)利益高于企業(yè)利益”的行業(yè)文化價(jià)值觀得到了更多企業(yè)的認(rèn)可，大企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的形象更加高大，企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)文化內(nèi)涵得到了延伸拓展。

要全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，要繼續(xù)強(qiáng)化各區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的市場(chǎng)協(xié)調(diào)工作，對(duì)已投入運(yùn)行和即將運(yùn)行的安徽江北海中建材貿(mào)易有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)、吉林市水泥集團(tuán)、遼寧云鼎水泥公司要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)推廣。

2018年，要確保全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益再上新臺(tái)階。

四、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，啟動(dòng)二代技術(shù)項(xiàng)目

科技創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)。我們不僅要繼續(xù)推進(jìn)“二代水泥”技術(shù)裝備的攻關(guān)，還要在原攻關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低能耗，提高環(huán)保和智能化水平。

2018年要啟動(dòng)二代水泥技術(shù)示范線建設(shè)項(xiàng)目。通過示范線的試驗(yàn)驗(yàn)證，完善重點(diǎn)攻關(guān)和系統(tǒng)技術(shù)，經(jīng)過專家論證提出具體先進(jìn)指標(biāo)，作為行業(yè)未來創(chuàng)新的標(biāo)本。水泥大企業(yè)和中國水泥協(xié)會(huì)要主動(dòng)在兩個(gè)二代示范線建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮能動(dòng)作用。

五、加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，補(bǔ)上品種質(zhì)量短板

先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。中國水泥協(xié)會(huì)的行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)奮斗目標(biāo)應(yīng)該是：作為未來世界水泥標(biāo)準(zhǔn)制訂的牽頭者。

協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制訂按照有利于節(jié)能減排，有利于去產(chǎn)能補(bǔ)短板，有利于高附加值新產(chǎn)品研發(fā)和增加應(yīng)用領(lǐng)域的原則，圍繞推動(dòng)水泥行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，在產(chǎn)品質(zhì)量提升、新品種研發(fā)、應(yīng)用領(lǐng)域拓展、功能性增加等方面，加大標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)引領(lǐng)作用。

要加大特種水泥發(fā)展的補(bǔ)短板工作，制訂中國特種水泥發(fā)展規(guī)劃，提高特種水泥市場(chǎng)應(yīng)用空間。要抓好水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和特種水泥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，為行業(yè)的功能提升和品種的更新開發(fā)創(chuàng)造市場(chǎng)條件。

中國建材集團(tuán)宋志平董事長(zhǎng)說：“行業(yè)的共識(shí)比黃金都貴重?！?018年，中國水泥行業(yè)將堅(jiān)持去產(chǎn)能、強(qiáng)自律、增效益的行業(yè)共識(shí)，全面推進(jìn)水泥行業(yè)向高質(zhì)量階段發(fā)展。