近年來，我國(guó)眾多城市連連變身“霧都”，讓人們著實(shí)感受到了什么叫“霧里看花”、十面“霾”伏。大規(guī)模的霧霾天氣使我國(guó)眾多城市的空氣質(zhì)量受到重度或嚴(yán)重的污染，危害了人體健康；同時(shí)，由于霧霾使空氣能見度降低，多地高速公路、機(jī)場(chǎng)由于霧霾而封閉，導(dǎo)致道路不暢通，影響了人們的正常出行。面對(duì)十面“霾”伏，需要人們加強(qiáng)對(duì)霧霾的深入認(rèn)識(shí)，有專家指出，霧霾中有害顆粒物的主要成分有汽車排放的尾氣、工廠廢氣、地面揚(yáng)塵等。而推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排最有效的途徑。通過加大綜合治理力度，強(qiáng)化施工工地環(huán)境管理,禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿,減少粉塵排放，盡量杜絕霧霾的再次出現(xiàn)，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，保護(hù)人們正常的生活、工作和學(xué)習(xí)。
一、粉塵排放對(duì)霧霾天氣形成及危害性。
（一）推散“禁現(xiàn)”可減少粉塵排放。粉塵是指粒徑1～75微米的顆粒物。我國(guó)城市大氣環(huán)境污染監(jiān)測(cè)研究表明，近年來城市的大氣污染已從過去的煤煙塵污染轉(zhuǎn)向粉塵污染為主，特別是大氣的懸浮顆粒物含量日趨上升，其主要成份為建筑施工所產(chǎn)生的水泥、砂等相關(guān)的粉塵。據(jù)北京環(huán)境科學(xué)研究院測(cè)定，每使用一噸袋裝水泥排放粉塵4.48公斤，其中水泥粉塵 3.96公斤，而粉塵又是霧霾的主要成分。
（二）何謂霧霾。霧霾是霧和霾的組合詞，是兩種不同的天氣現(xiàn)象，霾是由空氣中的灰塵、粉塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成的，空氣中水汽含量較少，相對(duì)濕度較小，霧，則是濕度較大，空氣中水汽含量較大，空氣中的微粒較多。他們都能使大氣渾濁，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化。因?yàn)榭諝赓|(zhì)量的惡化，霧霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。霧霾事件，其實(shí)是異常天氣形勢(shì)造成我國(guó)大部分地區(qū)大氣穩(wěn)定、人為污染排放、浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果，也是一次自然因素和人為因素共同作用的事件。近期我國(guó)不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)。統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。
（三）霧霾天氣形成有以下幾個(gè)方面的原因：一是大氣空氣氣壓低，空氣不流動(dòng)是主要因素。由于空氣的不流動(dòng)，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中；二是地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動(dòng)起來；三是汽車尾氣是主要的污染物排放，近年來城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個(gè)因素；四是工廠制造出的二次污染；五是冬季取暖排放的CO2等污染物。
（四）霧霾對(duì)人身健康的危害。霧霾出現(xiàn)時(shí)，空氣都比較混濁，顆粒物污染較為嚴(yán)重，空氣質(zhì)量較差，特別是霾和濃霧的天氣，因此應(yīng)盡量避免在此期間進(jìn)行戶外活動(dòng)。霧霾對(duì)人的危害主要是集中在呼吸系統(tǒng)這一方面，引起或加重慢性咽炎以及慢性支氣管炎的出現(xiàn)，其他方面則因?yàn)闈忪F天氣壓比較低，人會(huì)產(chǎn)生一種煩躁的感覺，血壓自然會(huì)有所增高。此外，由于霧天光線較弱及導(dǎo)致的低氣壓，有些人在霧天會(huì)產(chǎn)生精神懶散、情緒低落的現(xiàn)象，還會(huì)更容易引起交通事故的出現(xiàn)。
二、推散“禁現(xiàn)”對(duì)減少粉塵污染和霧霾天氣的重要作用。
（一）推散“禁現(xiàn)”能促進(jìn)節(jié)能減排，減少資源能源消耗。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，每推廣一萬噸散裝水泥可節(jié)約標(biāo)煤78噸、節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材330立方米、節(jié)約電力7.2萬度，節(jié)水1.19萬噸、減少粉塵排放45噸、減少二氧化碳0.05萬噸、減少二氧化硫排放18噸。據(jù)此測(cè)算，2013年新余市散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到250.21萬噸，僅發(fā)展散裝水泥一項(xiàng)就節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材82569.3萬方，節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤19516.38噸，節(jié)電1801.51萬度，減少水泥粉塵排放11259.45噸，減排二氧化碳排放12510.5噸，減排二氧化硫排放4503.78噸，綜合利用廢棄物47.64萬噸，節(jié)能減排效益非?？捎^。
（二）推散“禁現(xiàn)”能促進(jìn)建筑施工現(xiàn)代化，提高建筑工程質(zhì)量和施工水平。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是由工廠化生產(chǎn)的，通過配套的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行施工，可以確保建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量，大力加快工程施工進(jìn)度，用預(yù)拌砂漿替代現(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿，不是簡(jiǎn)單意義上的同質(zhì)產(chǎn)品替代，而是用一種新型建筑材料來替代傳統(tǒng)、落后的建筑材料。新型預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿采用計(jì)算機(jī)程序控制成份配比，避免了現(xiàn)場(chǎng)攪拌中受人為因素影響造成的建筑質(zhì)量隱患；專業(yè)化生產(chǎn)形成了一套可追溯的質(zhì)量保證體系，從制度上強(qiáng)化了生產(chǎn)單位的質(zhì)量意識(shí)，保證了建筑質(zhì)量安全。
（三）推散“禁現(xiàn)”能利用工業(yè)固體廢棄物，變廢為寶實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的集料是天然砂是一種不可再生的資源，其開采對(duì)環(huán)境破壞較大，而我國(guó)工業(yè)每年生產(chǎn)的固體廢棄物約9億噸，已累計(jì)達(dá)到700億噸，綜合利用率不足40%。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工廠化生產(chǎn)，帶動(dòng)了固體廢棄物的再利用，減輕了固體廢棄物對(duì)環(huán)境帶來的壓力，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如每立方米預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿可綜合利用粉煤灰80-100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來代替天然砂。2013年，全國(guó)在發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿過程中，消耗粉煤灰和礦渣達(dá)到1700萬噸，消耗尾礦廢石約41.2億噸，減少了天然砂石的開采，而且，使全國(guó)多年來堆積如山的鐵礦渣得到了有效利用。
（四）推散“禁現(xiàn)”能改善城市環(huán)境，提高城市建設(shè)品味。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，建筑工地遍地開花，對(duì)城市環(huán)境造成揚(yáng)塵、噪音、廢渣、污水等多種危害，尤其是揚(yáng)塵污染物排放，嚴(yán)重影響了大氣質(zhì)量，成為困擾百姓生活的突出環(huán)境問題。散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)均在密封的裝備和環(huán)境下作業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化操作，有助于避免和減少施工攪拌帶來的城市噪音污染，還有助于減少材料露天堆放和現(xiàn)場(chǎng)攪拌造成的粉塵污染，為建設(shè)美麗家園起著極其重要作用。
（五）推散“禁現(xiàn)”能減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。散裝水泥生產(chǎn)、裝運(yùn)、使用通過機(jī)械化、現(xiàn)代化操作來完成，改變了過去靠人拉肩扛、人工裝卸的落后作業(yè)方式，極大地改善了生產(chǎn)、裝運(yùn)、施工作業(yè)環(huán)境，減輕了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了效率，降低了成本，提高了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。避免工人在充滿粉塵的惡劣環(huán)境下吸入大量粉塵而患上矽肺病的情況。在發(fā)達(dá)國(guó)家，袋裝水泥之所以難以立足，一個(gè)很重要的原因就是建立了嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)制度。人工搬運(yùn)、人工拆包、人工裝料、現(xiàn)場(chǎng)攪拌等繁重、落后的工作方式，極大地?fù)p害了勞動(dòng)者的身心健康。隨著我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)制度的逐步完善，勞動(dòng)力成本逐步提高，社會(huì)分工進(jìn)一步發(fā)展，這種落后的生產(chǎn)方式必將被先進(jìn)的生產(chǎn)方式所取代?！敖F(xiàn)”和散裝水泥發(fā)展將為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。
三、加大推散“禁現(xiàn)”政策支持力度減少粉塵污染和霧霾天氣。
國(guó)家逐步加大了大氣污染防治科技研發(fā)的支持力度，從中央到地方都出臺(tái)了一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。預(yù)拌砂漿作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表，肩負(fù)著構(gòu)建“以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑體系”重任，也迎來了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。國(guó)務(wù)院早在2007年6月3日就印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕17號(hào)），其中第四部分第一章第三節(jié)第三條，明確提出了“進(jìn)一步推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等措施，保持中國(guó)散裝水泥高速發(fā)展的勢(shì)頭?！?012年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，就“加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，深化面源污染管理”問題，明確要求“積極推廣使用散裝水泥，市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿”。2013年8月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)），在第三部分的第五點(diǎn)“開展綠色建筑行動(dòng)”中明確要求“大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動(dòng)建筑工業(yè)化?！笨梢哉f，隨著霧霾天氣的日益嚴(yán)重，預(yù)拌砂漿行業(yè)更需“頂層推動(dòng)”。然而，通過全面梳理與統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)預(yù)拌砂漿行業(yè)政策主要作用于預(yù)拌砂漿的供給側(cè)，對(duì)需求側(cè)的激勵(lì)政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了我國(guó)預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展相比預(yù)拌混凝土明顯滯后，更為嚴(yán)重的是，大部分預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)由于沒有市場(chǎng)需求而難于生存，極不利于預(yù)拌砂漿行業(yè)初期發(fā)展。
地方人民政府作為大氣污染防治工作責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)明確預(yù)拌砂漿年度工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位，逐步加大預(yù)拌砂漿需求政策的支持力度。為此，江西省新余市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室（下稱“散預(yù)辦）積極推動(dòng)市政府出臺(tái)預(yù)拌砂漿需求政策。2012年5月份新余市政府出臺(tái)《新余市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用實(shí)施方案》后，新余市工信委、住建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好全市預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用有關(guān)工作的通知》。這些文件的出臺(tái)為預(yù)拌砂漿需求市場(chǎng)提供了強(qiáng)大的政策支持，充分挖掘了全市預(yù)拌砂漿市場(chǎng)潛力，2013年新余市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)17.1萬噸，同比增長(zhǎng)26%。
2014年4月，新余市政府出臺(tái)了《新余市空氣重污染日應(yīng)急方案》，新余市散預(yù)辦積極響應(yīng)《新余市空氣重污染日應(yīng)急方案》要求，加大預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用力度，禁止施工單位現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，有效加強(qiáng)對(duì)施工工地?fù)P塵的控制，共同承擔(dān)防治空氣污染的社會(huì)責(zé)任。只有這樣才能使水泥行業(yè)真正摘掉霧霾“元兇”的帽子，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
四、強(qiáng)化推散“禁現(xiàn)”的科技支撐是消除霧霾天氣助推器。
散裝水泥新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等行業(yè)創(chuàng)新是消除霧霾天氣，推進(jìn)散裝水泥產(chǎn)業(yè)向綠色低碳發(fā)展的助推器。面對(duì)霧霾天氣和能源資源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化的新形勢(shì)，加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用力度，禁止施工單位現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，有效加強(qiáng)對(duì)施工工地?fù)P塵的控制，提高社會(huì)資源利用率，保護(hù)天然資源已迫在眉睫。為此，促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的散裝化、綠色化、低碳化、集約化和產(chǎn)業(yè)化是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。采用散裝水泥新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等行業(yè)創(chuàng)新目的，就是要通過推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿來提高資源綜合利用水平，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會(huì)資源利用效率，節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)、施工技術(shù)，同其他新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)一樣，必然要經(jīng)歷引入、成長(zhǎng)、成熟三個(gè)階段。由于技術(shù)早期研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期具有探索性，因此預(yù)拌砂漿施工技術(shù)發(fā)展早期存在很大風(fēng)險(xiǎn)。即便如此，新余市散預(yù)辦以加快推進(jìn)大氣污染綜合防治為己任，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)現(xiàn)——技術(shù)發(fā)明——產(chǎn)業(yè)化”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本思路，加大預(yù)拌砂漿技術(shù)科技研發(fā)支持力度，積極推廣示范預(yù)拌砂漿施工技術(shù)，從而提高預(yù)拌砂漿這一新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2012年，新余市散預(yù)辦依托國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地政策，結(jié)合本市粉煤灰、鋼渣、礦粉、尾礦石、廢石和鋰渣等工業(yè)廢棄物綜合利用現(xiàn)狀，以江西江鋰科技有限公司為平臺(tái)，積極開展鋰渣資源綜合利用技術(shù)研究，著力研究工業(yè)廢棄物在水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)過程中的使用范圍和使用量，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。2013年，新余市散預(yù)辦多次組織召開全市預(yù)拌砂漿示范應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，介紹預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、技術(shù)保障情況，推廣示范預(yù)拌砂漿施工技術(shù)。2013年，新余市通過發(fā)展散裝水泥，推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤1.95萬噸，節(jié)電1801萬千瓦時(shí)，利用廢棄物47.6萬噸，減少粉塵排放1.1萬噸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益3.13億元，節(jié)能減排成效顯著。同時(shí)，新余市散預(yù)辦將散裝水泥專項(xiàng)資金政策重點(diǎn)向預(yù)拌砂漿行業(yè)傾斜，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促禁”等方式，加大財(cái)政政策在預(yù)拌砂漿供給側(cè)、需求側(cè)的支持力度，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，加快防治大氣污染進(jìn)程。
治理霧霾天氣任重道遠(yuǎn)，還有大量的工作需要做。2007年9月開始的全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模砂漿“禁現(xiàn)”，表明了國(guó)家禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的堅(jiān)決態(tài)度和推廣預(yù)拌砂漿的堅(jiān)定決心。新余市作為全國(guó)第三批砂漿“禁現(xiàn)”示范城市，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，預(yù)拌砂漿發(fā)展即將駛?cè)肟燔嚨溃掠嗍猩㈩A(yù)辦用自己的實(shí)際行動(dòng)驅(qū)除“霧霾”，讓天更藍(lán)，水更綠，城市更美。
