近日，江西省政府正式下發(fā)了《昌九一體化發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），為昌九兩地規(guī)劃了發(fā)展藍(lán)圖。
根據(jù)《規(guī)劃》，江西省將“昌九一體化”戰(zhàn)略定位為：全省發(fā)展升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、中部地區(qū)崛起重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)重要支點(diǎn)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行區(qū)。
江西省發(fā)展改革委在召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上透露，江西省目前正在規(guī)劃研究設(shè)立國(guó)家級(jí)昌九新區(qū)。
“從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)考慮，九江無(wú)疑是一個(gè)重要的港口，把南昌拉進(jìn)來(lái)，就可以形成一個(gè)板塊融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大其影響力?！苯髫?cái)經(jīng)大學(xué)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)徐斌指出。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，昌九一體化后，將加強(qiáng)與武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群聯(lián)動(dòng)協(xié)作，提升基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)資源共享，共同推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展，建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐。
一體化再提速
江西在今年陸續(xù)出臺(tái)了進(jìn)一步加快昌九一體化，以及融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略規(guī)劃。
今年6月，江西省就與南昌、九江兩市共同編制了“昌九一體化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)接規(guī)劃”，旨在充分發(fā)揮南昌區(qū)域中心與九江港口門(mén)戶在工業(yè)發(fā)展中的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，把兩地打造成為內(nèi)陸地區(qū)“雙核型”工業(yè)一體化試驗(yàn)區(qū)。
而此次最新對(duì)外公布的《規(guī)劃》，可以說(shuō)對(duì)之前政策的一次總結(jié)。按照“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的總體要求，為充分體現(xiàn)昌九一體化“1+1>2”效應(yīng)，《規(guī)劃》從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面，設(shè)置了14個(gè)主要指標(biāo)。
其中根據(jù)《規(guī)劃》，昌九兩地分別提出了2015年、2017年和2020年三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，其中2020年昌九地區(qū)GDP將占全省40%以上。以2012年為基期，8年年均提高0.73個(gè)百分點(diǎn)左右。
“到2020年，昌九城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)5.1萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.1萬(wàn)元。使昌九一帶成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有重要影響力的城市群，為全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮示范作用。”江西省發(fā)改委一位主要負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)記者表示。
《規(guī)劃》提出，將著眼于帶動(dòng)全省發(fā)展升級(jí)、共建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群，以及全面深化改革，提出了昌九一體化發(fā)展的“四大定位”：全省發(fā)展升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、中部地區(qū)崛起重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)重要支點(diǎn)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新先行區(qū)。
融合的瓶頸
事實(shí)上，江西提出此項(xiàng)戰(zhàn)略是迫于中部各城市群競(jìng)爭(zhēng)及內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的壓力。在長(zhǎng)沙、武漢、南昌的三角關(guān)系中，南昌從經(jīng)濟(jì)總量、城市規(guī)模和人口規(guī)模等方面來(lái)看處于劣勢(shì)，要趕超發(fā)展還是較大的挑戰(zhàn)。
“南昌和九江加起來(lái)，產(chǎn)值才與長(zhǎng)沙一個(gè)城市接近。” 徐斌認(rèn)為，單靠南昌一個(gè)城市是很難有更大的作為，至少?gòu)囊?guī)模上看，昌九一體化也是有必要的。
徐指出，從經(jīng)濟(jì)地理的角度看，這種省會(huì)加港口的“雙核”結(jié)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外都是比較流行的一種發(fā)展模式，兩個(gè)城市定位不同，分工不同，可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。
“從城市群的概念來(lái)看，城市群，產(chǎn)業(yè)群會(huì)比單個(gè)的城市和產(chǎn)業(yè)更有發(fā)展前景，所以江西把南昌和九江放在一起，作為城市群來(lái)發(fā)展，也可以帶動(dòng)其他的城市圈。”徐斌說(shuō)。
通過(guò)過(guò)去的昌九一體化經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，兩地融合發(fā)展仍然有很多瓶頸需要打破。例如，基礎(chǔ)設(shè)施的建議水平層次不齊，而互聯(lián)共通的融合更是由于行政級(jí)別的限制而進(jìn)展緩慢。
雖然此次《規(guī)劃》提出，要按照適度超前的原則，大力提升交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通水平，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、高效便捷的一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。但不少當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，在一段時(shí)間內(nèi)這個(gè)發(fā)展水平不均的問(wèn)題仍很難解決。
《規(guī)劃》還提出要遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工規(guī)律，加強(qiáng)昌九產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和分工協(xié)作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集約和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建具有國(guó)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
而事實(shí)上，在昌九高速沿線的各地區(qū)，存在著很?chē)?yán)重的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)象。
“這個(gè)問(wèn)題不解決，產(chǎn)業(yè)無(wú)法形成上下游的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，那樣以來(lái)昌九一體化就是空談?！苯魇∥h校江西經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)黃世賢指出。
