在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，投資這駕馬車(chē)始終難以停下來(lái)。官方7月31日公布的上半年投資“成績(jī)單”顯示，包括棚改、鐵路、水利等重大基建的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到“關(guān)鍵作用”。在下半年工作重點(diǎn)中發(fā)改委明確稱，將加快基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資。
發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，1-6月基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)25.1%。發(fā)改委最近還撰文強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)投資。記者了解到，投資穩(wěn)增長(zhǎng)思路背景下，錢(qián)關(guān)依然是考驗(yàn)地方政府最大的難題。
基建投資加速
下半年基建投資有望繼續(xù)加速，包括鐵路投資和棚改投資。
今年3月初，四川上調(diào)投資計(jì)劃，推出500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資達(dá)2.88萬(wàn)億元，年度投資4151億元；隨后，廣東省也推出3.67萬(wàn)億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，年度投資4500億元，高于2013年的4200億元；浙江、河南年度計(jì)劃投資分別為6400億元和1.2萬(wàn)億元。
“這些投資中，有很大一部分都是基建項(xiàng)目?！彼拇ㄉ缈圃毫至杞淌诟嬖V記者，包括軌道交通、鐵路、水利等。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，目前各省今年重大項(xiàng)目的投資總額已高達(dá)6萬(wàn)億元。
事實(shí)上，早在去年，多地就開(kāi)始發(fā)力基建投資。比如，浙江計(jì)劃提出，2013年至2017年，將重點(diǎn)推進(jìn)1000個(gè)以上重大項(xiàng)目，帶動(dòng)固定投資10萬(wàn)億元。
經(jīng)濟(jì)大省廣東也將基建投資擺在了首位?！拔磥?lái)3年，廣東將加快推進(jìn)八大基礎(chǔ)設(shè)施工程共460個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資2.95萬(wàn)億?！睆V東省2013年印發(fā)的項(xiàng)目投資文件稱。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2013年我國(guó)固定資產(chǎn)投資將同比增長(zhǎng)24%，成為近年來(lái)預(yù)測(cè)中比較高的年份?！叭ツ晔堑胤綋Q屆后的頭一年，沒(méi)有不重視投資的。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞說(shuō)。
而進(jìn)入今年7月以來(lái)，各重點(diǎn)領(lǐng)域的改革措施頻出；其中，發(fā)改委在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域推出了80個(gè)項(xiàng)目。而在審批權(quán)下放的同時(shí)，引發(fā)了各地的軌道交通建設(shè)潮，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2020年我國(guó)軌道交通規(guī)模將達(dá)到近6000公里，相關(guān)的投資超4萬(wàn)億元。
“目前編制的基建方面的規(guī)劃資金需求總規(guī)模數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)，一個(gè)規(guī)劃從幾百億元到幾千億元，如飲水安全規(guī)劃就有幾千億元?！卑l(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長(zhǎng)高俊才在日前召開(kāi)的一個(gè)會(huì)上表示。
發(fā)改委一位人士則向記者透露，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排4576億元，主要投向包括“三農(nóng)”建設(shè)、重大基建等領(lǐng)域?！岸径冉?jīng)濟(jì)微升，基建投資從20%升至24%是主要貢獻(xiàn)?！焙ＭㄗC券宏觀債券首席分析師姜超稱。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
“河南之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)穩(wěn)增長(zhǎng)，源于應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，采取了一系列管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略舉措?！焙幽鲜∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所王玲杰所長(zhǎng)向記者介紹稱，正是這些舉措效應(yīng)不斷累積、疊加，才推動(dòng)了河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。
不過(guò)，據(jù)河南生發(fā)改委官員介紹，投資速度是一方面，更重要的是投資質(zhì)量提高了，結(jié)構(gòu)優(yōu)化了?！凹纫３滞顿Y合理增長(zhǎng)，又要保證結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！鄙鲜霭l(fā)改委官員說(shuō)。
2012年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，以鄭汴洛為中心城市群帶動(dòng)周?chē)鞘腥喊l(fā)展。據(jù)了解，河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重抓了“三個(gè)區(qū)”，即中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食合營(yíng)區(qū)、航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)。
“在今年多數(shù)省份增長(zhǎng)出現(xiàn)滑落的情況下，還是保持了穩(wěn)定的增幅，這不是某一個(gè)政策所造成的結(jié)果，而是自2008年以來(lái)，河南省所推進(jìn)的一些工作包括開(kāi)放、帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方針政策所產(chǎn)生的疊加效果。”王玲杰說(shuō)。
“綜合第一第二產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快?！睋?jù)河南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)綜合處的一位孫姓官員介紹，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中小型企業(yè)也對(duì)河南省GDP的增長(zhǎng)做出了不小的貢獻(xiàn)。截至今年6月底，河南省中小企業(yè)單位數(shù)達(dá)到41.53萬(wàn)家，實(shí)交稅金762.33億元，同比增長(zhǎng)19.9%。
依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，河南省各地正在大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如鄭州的汽車(chē)業(yè)、濮陽(yáng)的家居產(chǎn)業(yè)、周口的鞋帽服裝業(yè)等，都是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。另外還注重招商龍頭企業(yè)，比如富士康的入駐。
相比之下，高度依賴房地產(chǎn)投資的地方則需要更多的考量。
上半年，北京和上海的地產(chǎn)投資占固投比重均超50%，分列前兩名。對(duì)此，中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉認(rèn)為，發(fā)達(dá)地方工業(yè)投資比較少，房地產(chǎn)投資占比也就比較高。
也有經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地方，地產(chǎn)投資比重也很高，原因是大量的房企扎堆發(fā)展旅游地產(chǎn)，如海南、云南的麗江、西雙版納等。
地方缺配套資金
記者采訪獲悉，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”項(xiàng)目提速的背景下，地方資金配套壓力驟增。對(duì)于重大的基建項(xiàng)目，業(yè)界擔(dān)心的是建設(shè)資金的籌集。
“在部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，云南就特別指出要多渠道籌集項(xiàng)目資金?！睋?jù)云南省經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)段鋼介紹，云南為融資難題開(kāi)出的藥方是：創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在解決資金問(wèn)題上，更多的地方不得不再次重啟土地財(cái)政模式。
“基建項(xiàng)目受資金困擾的不在少數(shù)?！?月14日，西部某省一位招商局長(zhǎng)向本報(bào)記者直言，如何更好落實(shí)基建項(xiàng)目的資金問(wèn)題，可以說(shuō)是地方遭遇到的最大難題。
另一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題則是，“一部分中央財(cái)政資金被閑置，甚至按照規(guī)定留在下一年再用，這要從制度上加大財(cái)政撥款體制的改革?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長(zhǎng)曾康華接受記者采訪時(shí)建議，地方?jīng)]有配套資金，一些重大的項(xiàng)目就要擱淺。
“中央基建投資預(yù)算的管理很?chē)?yán)格?！币晃话l(fā)改委系統(tǒng)的專家介紹稱，由發(fā)改委下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，隨后財(cái)政部下達(dá)項(xiàng)目資金計(jì)劃，這些工作完成后，財(cái)政部將該項(xiàng)目的資金撥款到地方財(cái)政，由地方財(cái)政將資金劃入企業(yè)賬戶。
“各類財(cái)政資金撥付程序非常復(fù)雜?！睋?jù)一位在四川工作的公務(wù)員介紹，專項(xiàng)資金使用意見(jiàn)由分管市長(zhǎng)和發(fā)展計(jì)劃局簽署意見(jiàn)后，報(bào)局長(zhǎng)簽批后下達(dá)指標(biāo)通知單，國(guó)庫(kù)股辦理?yè)芸顦I(yè)務(wù)。
“這未必都和項(xiàng)目的進(jìn)展同步?！敝貞c渝中區(qū)財(cái)政局一位官員對(duì)記者坦言，預(yù)算與執(zhí)行往往有很大的時(shí)間差。財(cái)政部也曾表態(tài)采取措施，嚴(yán)格規(guī)定中央部門(mén)決算批復(fù)的流程、內(nèi)部職責(zé)分工和時(shí)間表。
而就算中央預(yù)算落實(shí)了，但各地的債務(wù)較嚴(yán)重，項(xiàng)目的配套資金籌集也很艱巨。按照投資管理制度的有關(guān)規(guī)定，一個(gè)新項(xiàng)目要上馬，必須得先有20%至40%的項(xiàng)目資本金才可以申請(qǐng)貸款。項(xiàng)目若集中開(kāi)工，需要大量的配套資金，而如何籌集配套資金，正困擾著地方主政者。
