農村推散“衡陽模式”作為一種新生事物，已被湖南省散裝水泥辦公室確定為農村推散的主要方式。但是，記者發(fā)現，其中面臨著許多亟待解決的問題，已使農村推散“衡陽模式”陷入尷尬與困境。
一是資質問題。衡陽市農村小型商砼企業(yè)，均為把握市場先機， “采用先上車，后補票方式”， 都沒有辦理行政審批手續(xù)。然而，在“補票”時遇到了政策尷尬。根據當前國家有關預拌混凝土建站政策，凡是臺時產量低于120立方米的生產線，就無法獲得政府審批資質證，即預拌混凝土行業(yè)許可。目前，衡陽市依托三一重工“先鋒V8”技術建立的6家農村小型預拌混凝土站，在當地政府主管部門城鄉(xiāng)住建局無法辦理預拌混凝土生產資質證書。由于沒有資質證書，導致企業(yè)無法辦理工商注冊、質監(jiān)生產許可證等一系列政府審批登記手續(xù)。
二是規(guī)劃問題。由于衡陽市農村小型預拌混凝土攪拌站缺乏科學規(guī)劃，都是企業(yè)根據市場需求判斷來進行設點布站，一時出現政府管理“真空”，不利于農村預拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展。由于投資規(guī)模小，加上利益驅動，可能導致行業(yè)重復建設的風險。
三是行業(yè)管理權限模糊。當前，衡陽市農村小型預拌混凝土行業(yè)管理，主要是該市散裝水泥辦公室鑒于農村推散用散的工作需要，本著為民服務宗旨，在大力促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建小型預拌混凝土站。但是，這一推廣工作并沒有得到政府有關部門的支持。記者調查發(fā)現，已有住建部門、質監(jiān)部門進行干預，認定這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型混凝土站為“非法攪拌站”，已極大地打擊了投資者信心，嚴重阻礙了這一利國利民事業(yè)的發(fā)展。
四是質量監(jiān)管問題。由于農村小型預拌混凝土配套設備，是新研發(fā)出來的農村推散新技術、新工藝，在衡陽市已經建成投產的小型預拌混凝土站，都沒有建立生產化驗室，無法對產品生產流程進行全面質量管理，可能導致混凝土質量和建筑物安全隱患和風險。
由于衡陽市農村小型預拌混凝土站存在上述“先天不足”，導致了農村推散用散工作的后期“營養(yǎng)不良”，讓許多致力于農村推散用散事業(yè)的投資者望而卻步，也讓散裝水泥主管部門陷入“推廣有力”和“管理無權”的行政服務兩難境地。
國家散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃已經確立了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，且三項工作緊密聯系，相輔相成，不可分割。散裝水泥推廣應用工作的主戰(zhàn)場正在由中心城市向廣大農村實現“戰(zhàn)略轉移”，隨著國家城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略的貫徹實施，加上農村勞動力流失加快，在市場主導作用驅動下，在國家散裝水泥產業(yè)政策的召喚下，農村小型預拌混凝土新技術和新工藝呼之已出。當務之急，是政府有關部門應該給已經建站投產的企業(yè)補辦“準生證”，給致力于農村推散事業(yè)的投資者辦理“準入證”，讓廣大投資者懸著的心放下來，讓廣大農戶使用預拌混凝土的熱情高漲起來，讓各地散裝水泥管理部門服務當地生態(tài)文明建設的事業(yè)火爆起來，讓各地農村小型預拌混凝土發(fā)展早日納入當地行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的視野，以避免重復建設的投資風險和行業(yè)無序競爭的市場風險。
因此，解決農村小型預拌混凝土一系列政策和監(jiān)管問題，已經不是一件小事，要當做解決“三農問題”的大事來抓落實。
