一邊是急需增量投資拉動GDP的縣政府，一邊是手握重金明知行業(yè)產(chǎn)能過剩的亞洲第一大水泥上市公司，A+H股上市的安徽海螺水泥股份有限公司(600585.SH，00914.HK)。雙方導(dǎo)演出借“重組”淘汰一家落后產(chǎn)能水泥廠，同時(shí)操作解除重組協(xié)議的方式瞞天過海獲得批文;結(jié)果投資數(shù)億的在建項(xiàng)目收到政府部門“立即停止項(xiàng)目建設(shè)”的通知卻始終未見上市公司對投資者做信息披露，并且繼續(xù)違規(guī)施工。
2014年1月27日，湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會就對湖南海螺水泥有限公司(以下簡稱“湖南海螺”)下發(fā)《關(guān)于停止項(xiàng)目建設(shè)的通知》(湘經(jīng)信投資[2014]44號)，叫停了其擴(kuò)建4000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線及純溫余熱發(fā)電技改項(xiàng)目(以下簡稱湖南海螺二期工程)。該通知要求湖南海螺 “立即停止項(xiàng)目建設(shè)，并完成重組新化縣天馬水泥有限公司淘汰立窯等工作，報(bào)我委審核后，才能開工建設(shè)”。記者發(fā)現(xiàn)海螺水泥并未對此進(jìn)行信息披露，已涉嫌違規(guī)。
6月11日，記者在湖南省婁底市新化縣西河鎮(zhèn)見到，湖南海螺二期工程也并未停止建設(shè)，數(shù)臺塔吊和一輛汽車起重機(jī)正在作業(yè)，現(xiàn)場還有眾多施工工人在忙碌。
記者在婁底、長沙等地通過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)湖南海螺二期工程在項(xiàng)目報(bào)批、環(huán)評等環(huán)節(jié)或“另有隱情”，地方政府在其中扮演的角色也耐人尋味。
擴(kuò)建工程被緊急叫停
6月10日下午，新化縣天馬水泥有限公司總經(jīng)理陳立明辦公室來了好幾撥人，有來勸他顧大局的縣政府官員，也有問詢什么時(shí)候能發(fā)工資的員工。
他回憶說，他是被緊急召到長沙開會的，“當(dāng)時(shí)沒幾天就要過春節(jié)?！碑?dāng)時(shí)一同參會的還有湖南海螺的總經(jīng)理助理彭紹斌，時(shí)任新化縣委常委、副縣長周先成等人。
湖南省經(jīng)信委殷林波副主任和投資規(guī)劃處馬天毅處長會上明確要求，湖南海螺二期工程立即停建，天馬水泥立即停產(chǎn)。
陳立明所在的企業(yè)1月27日收到湖南省經(jīng)信委湘經(jīng)信投資[2014]44號文件的通知，要求天馬水泥立即停止立窯水泥生產(chǎn)，并拆除現(xiàn)有2座立窯裝置。
“會上彭紹斌和周先成都沒有提出異議，因此回來后我們天馬就根據(jù)經(jīng)信委的通知停止了水泥生產(chǎn)，現(xiàn)在只靠打些碎石來勉強(qiáng)維持。”
陳立明告訴記者，天馬水泥原來有200多名員工，現(xiàn)在一部分員工放假回家，每個(gè)月發(fā)放300元生活費(fèi)。叫停的原因，是湖南省經(jīng)信委認(rèn)為，經(jīng)他們調(diào)查核實(shí)，湖南海螺和天馬水泥的重組存在問題。而湖南海螺二期工程的獲批，正是以湖南海螺重組天馬水泥的名義進(jìn)行的。
湘經(jīng)信[2011]118號文關(guān)于湖南海螺二期工程的確認(rèn)中，審批前置條件便是由湖南海螺重組天馬水泥，“同意將原省經(jīng)委以湘經(jīng)信投資[2007]225號文核準(zhǔn)的新化縣天馬水泥有限公司擴(kuò)建2500t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，確認(rèn)變更為湖南海螺水泥有限公司重組天馬水泥有限公司擴(kuò)建4000t/d熟料新型干法生產(chǎn)線帶純低溫余熱發(fā)電技改項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資為76680萬元。”
蹊蹺的“重組”
湖南海螺和新化天馬同處新化縣西河鎮(zhèn)，兩家企業(yè)相鄰而居。新化西河石灰石資源豐富，湘黔線經(jīng)過西河并設(shè)站，適合發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)。
湖南海螺是安徽海螺股份的全資子公司，2004年并購原湖南雪峰水泥有限公司后成立，2009年湖南海螺首條日產(chǎn)5000噸新型干法生產(chǎn)線投產(chǎn)。2013年湖南海螺納稅過億元，是新化縣的第一納稅大戶。
陳立明介紹，天馬水泥原系上世紀(jì)80年代成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1992年投產(chǎn)。當(dāng)時(shí)在西河鎮(zhèn)政府工作的陳立明，是天馬水泥的籌建指揮長。1993 年，婁底市委鼓勵(lì)干部下海干企業(yè)，陳立明便辭去鎮(zhèn)長職務(wù)開始執(zhí)掌天馬水泥。天馬水泥在2006年由陳立明妻子出面舉牌拍到，成為民營企業(yè)。
2007年初，陳立明參加了在長沙舉行的全省推進(jìn)新型工業(yè)化會議，回來后便著手準(zhǔn)備擴(kuò)建一條2500t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，淘汰舊的立窯生產(chǎn)。
天馬水泥新上的技改項(xiàng)目分別在2007年底和2008年中獲得湖南省經(jīng)委和省環(huán)保廳的批準(zhǔn)，批復(fù)的文號為湘經(jīng)投資核[2007]225號和湘環(huán)評[2008]50號。陳立明說項(xiàng)目獲批后，當(dāng)時(shí)投入了4000多萬元資金進(jìn)行建設(shè)。包括請省建材設(shè)計(jì)院完成設(shè)計(jì)，拆除了2座原有立窯，做好了“三通一平”等工作。
2009年9月26日，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門〈關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)〉引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》發(fā)布(即國發(fā)[2009]38號文)。
文件明確規(guī)定“嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工的水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)”。
新化縣經(jīng)濟(jì)工作局總經(jīng)濟(jì)師李裕華介紹，湖南海螺引進(jìn)時(shí)省里就答應(yīng)了可以上2條線。2009年38號文出來后，湖南海螺二期工程報(bào)批面臨很大困難。
陳立明說，2010年開始，縣里領(lǐng)導(dǎo)多次給其做工作，要他同意由湖南海螺來重組天馬水泥，這樣便可以利用天馬水泥已經(jīng)取得的2500t/d生產(chǎn)線項(xiàng)目批文給湖南海螺辦理二期工程批文。
陳立明說自己最終服從了組織決定，同意縣里的重組意見。2010年10月26日，時(shí)任新化縣海螺項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)人的李松青將“湖南海螺方面已經(jīng)簽字蓋章”合同文本送給天馬水泥簽字。
記者在該份《湖南海螺水泥有限公司與新化縣天馬水泥有限責(zé)任公司資產(chǎn)重組協(xié)議》中看到，其主要內(nèi)容為天馬水泥將其新批的擴(kuò)建項(xiàng)目、原有礦山及120畝土地轉(zhuǎn)讓給湖南海螺。作為回報(bào)，湖南海螺同意以9268萬元價(jià)格收購上述標(biāo)的物，該筆款項(xiàng)以由湖南海螺出讓7%股權(quán)的形式進(jìn)行對價(jià)支付。
該協(xié)議明確，股權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組同步實(shí)施，并需要國資部門和中國證監(jiān)會的批準(zhǔn)，并經(jīng)過公司股東大會的批準(zhǔn)。
但陳立明沒有想到的是，重組協(xié)議簽字剛過一天，10月28日，李松青又送來了一份同樣的湖南海螺方面已經(jīng)“簽字蓋章”的《關(guān)于解除〈湖南海螺水泥有限公司與新化縣天馬水泥有限責(zé)任公司資產(chǎn)重組協(xié)議〉的協(xié)議》。
該解除協(xié)議稱，由于雙方“對重組協(xié)議的履行產(chǎn)生重大歧義”，決定自愿解除，不予履行。
陳立明說自己本來就并不樂意重組，因此也就未多加考慮在解除重組的協(xié)議上再次簽字，同意不再重組。
項(xiàng)目“借道”獲批
出人意料的是，已經(jīng)解約的“重組協(xié)議”卻出現(xiàn)在湖南海螺二期工程的報(bào)批中，幫助海螺水泥獲得新的擴(kuò)建產(chǎn)能。
記者在一份《關(guān)于湖南海螺水泥有限公司重組天馬水泥有限公司技改4000t/d熟料水泥生產(chǎn)線暨純低溫余熱發(fā)電工程申請核準(zhǔn)的請示》中看到，這份由湖南海螺水泥有限公司于2011年11月22日呈報(bào)給湖南省經(jīng)信委的湖海政[2011]35號文件，專門提及“第一條生產(chǎn)線建成后，因各種原因二期工程一直未動工，在市縣兩級的多次協(xié)調(diào)下，由湖南海螺水泥有限公司重組新化天馬水泥有限公司，在重組新化天馬水泥有限公司的基礎(chǔ)上將新化天馬水泥有限公司已經(jīng)動工建設(shè)的擴(kuò)建2500t/d熟料新型干法生產(chǎn)線改建成4000t/d新型干法水泥生產(chǎn)線并配套建設(shè)9mw純低溫余熱發(fā)電技改?！?
陳立明說，由于縣里不同意，2010年后，前期投入巨大的天馬技改項(xiàng)目就此中止，給企業(yè)造成重大損失。他也不知道湖南海螺以重組的名義報(bào)批了二期工程。直到有水泥同行向國家工信部等部委舉報(bào)湖南海螺是“假借重組”上項(xiàng)目，省里下來調(diào)查他才知道。
新化縣人民政府2011年11月14日致安徽海螺水泥股份有限公司《關(guān)于湖南海螺二期項(xiàng)目的說明函》或許能說明個(gè)中緣由。
該函件提道，“受產(chǎn)業(yè)政策影響，湖南海螺二期水泥項(xiàng)目報(bào)批的難度很大，我們依托我縣‘天馬水泥有限公司’已取得的2000t/d項(xiàng)目批文，以湖南海螺重組天馬水泥有限公司名義，給湖南海螺辦理4000t/d水泥項(xiàng)目批文?！?
這份說明函并特別說明：“一、湖南海螺重組天馬水泥有限公司僅用于項(xiàng)目報(bào)批，貴公司及湖南海螺不需對天馬水泥有限公司承擔(dān)任何責(zé)任和義務(wù)。二、湖南海螺不需給天馬水泥有限公司支付任何費(fèi)用。天馬水泥有限公司提出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求，概由我縣政府負(fù)責(zé)處理?！?
6月11日，記者來到湖南海螺水泥有限公司，該公司總經(jīng)理助理彭紹斌表示，“重組的事情得去問縣里面?！庇浾呦群笾码娫?jīng)手重組事情的“海協(xié)辦”原負(fù)責(zé)人李松青和主管工業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)周先成，試圖求證重組真相。但兩人均表示自己人不在新化不便接受采訪并掛斷電話。
6月12日，湖南省經(jīng)信委投資規(guī)劃處馬天毅處長接受記者采訪時(shí)表示，從湖南海螺提供的報(bào)批材料來看，經(jīng)信委當(dāng)初的核準(zhǔn)并沒有問題，“湖南海螺是以重組天馬的名義進(jìn)行申請的，并提供了雙方的重組協(xié)議作為附件?！?
他說，收到企業(yè)的反映后，經(jīng)過核實(shí)，省經(jīng)信委下達(dá)了海螺二期停建通知。聽到記者反饋湖南海螺二期還在施工時(shí)，馬天毅顯得有些訝異，“重組矛盾沒有解決，繼續(xù)建下去可能會給企業(yè)造成更大的損失?！?
6月13日，記者致電湖南海螺總經(jīng)理黎進(jìn)，聽明記者采訪意圖后，表示，“自己只是黎總的司機(jī)，黎總在開會?！辈鞌嚯娫挕?
記者將對湖南海螺二期工程報(bào)批的重組真相繼續(xù)關(guān)注。
