在經(jīng)濟(jì)改革中，新一屆中央政府更加重視市場(chǎng)的作用，在規(guī)范各行業(yè)發(fā)展時(shí)，更加注重市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，而非過多的宏觀職能發(fā)揮。一直以來，項(xiàng)目審批權(quán)的取消和下放被認(rèn)為是政府減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的有效行動(dòng)，因此不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至呼吁應(yīng)徹底廢除政府審批投資項(xiàng)目。
2013年底，國務(wù)院發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，水泥項(xiàng)目審批權(quán)下放到省級(jí)政府，得知這一消息，筆者與許多業(yè)內(nèi)人士一樣，感到十分意外。
此前，2013年5月國務(wù)院剛剛發(fā)布了取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目名單，不過鋼鐵、水泥等兩高一資行業(yè)不在其中。當(dāng)時(shí)，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為水泥行業(yè)由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)無序化嚴(yán)重，項(xiàng)目審批權(quán)近期不可能會(huì)下放。
但當(dāng)水泥項(xiàng)目審批權(quán)已經(jīng)下放之后，回過頭來看，現(xiàn)在下放卻也不是偶然。
早在幾年前，國家就提出遏制水泥產(chǎn)能進(jìn)一步增加，在水泥項(xiàng)目審批權(quán)未下放的情況下，水泥項(xiàng)目仍然越遏制越增加。根據(jù)中國水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2009年“38號(hào)文”發(fā)布以后到2012年底，全國違規(guī)多建了水泥生產(chǎn)線205條，多增加水泥熟料產(chǎn)能3億噸，折合水泥產(chǎn)能4.65億噸。目前，全國水泥產(chǎn)能已超過32億噸，預(yù)計(jì)2014年水泥產(chǎn)量在24億噸左右，產(chǎn)能過剩8億噸，產(chǎn)能富余達(dá)30%以上。
可見，水泥項(xiàng)目審批權(quán)緊握在中央政府手里，并沒有很好解決水泥產(chǎn)能的無序增長，反而陷入了越遏制越增加的怪圈，甚至造就了一大批未批先建的違規(guī)項(xiàng)目。所謂未批先建，并非是政府一點(diǎn)不知情，相反許多項(xiàng)目已經(jīng)地方上備過案，地方政府完全知情。
中央政府不可能監(jiān)管到具體的單個(gè)項(xiàng)目，地方政府往往會(huì)為了GDP增長放縱項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。就水泥項(xiàng)目的審批而言，中央和地方并沒有實(shí)現(xiàn)良好有效的互動(dòng)，甚至于有點(diǎn)搞對(duì)抗的意思。
當(dāng)下，水泥行業(yè)的格局已經(jīng)基本定型，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面已經(jīng)形成，正如中國水泥協(xié)會(huì)秘書長孔祥忠所說一般，現(xiàn)在中央政府再留著水泥項(xiàng)目的審批權(quán)已經(jīng)沒有多大意義，既控制不了水泥產(chǎn)能過剩，也監(jiān)管不了地方政府繼續(xù)核準(zhǔn)項(xiàng)目，反而不利于經(jīng)濟(jì)的深化改革。
因此，水泥項(xiàng)目審批權(quán)的下放也是在情理之中。
和許多水泥企業(yè)一樣，筆者此前也曾擔(dān)憂審批權(quán)的下放，會(huì)不會(huì)造成項(xiàng)目建設(shè)更加混亂？水泥產(chǎn)能會(huì)不會(huì)因此更加失控？
不過現(xiàn)在筆者以為這種擔(dān)憂應(yīng)該是多余的，水泥項(xiàng)目審批權(quán)的下放不僅不會(huì)加劇水泥行業(yè)形勢(shì)的惡化，甚至有利于行業(yè)的健康發(fā)展。
水泥行業(yè)之所以形成了現(xiàn)在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面，有地方政府違規(guī)審批和放任違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)的功勞，因此地方政府難脫干系。水泥項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方政府，無疑是增加了地方政府的權(quán)力，水泥企業(yè)擔(dān)心有前科的地方政府會(huì)不顧全大局，繼續(xù)審批通過新的水泥項(xiàng)目，甚至變本加厲。
其實(shí)不然，美國大片《蜘蛛俠》里有一句發(fā)人深省的話：力量越大，責(zé)任越大。套用到地方政府身上便是：權(quán)力越大，責(zé)任越大。以前中央政府大包大攬，水泥項(xiàng)目建設(shè)由國家審批，只需在地方政府備案，因此地方政府不需要承擔(dān)任何責(zé)任，才造成了地方政府為GDP的增長，放任違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)。而水泥項(xiàng)目審批權(quán)的下放，實(shí)際上是增加了對(duì)地方政府的約束力，有權(quán)力就有責(zé)任。
孔祥忠秘書長就曾表示，水泥審批權(quán)下放以后，地方政府在項(xiàng)目審批時(shí)必然會(huì)更加注重投資效益，如果新建項(xiàng)目無法生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)生不了新的經(jīng)濟(jì)效益，稅收收不上來，地方政府也會(huì)擔(dān)心，因此在新建項(xiàng)目的審批上，地方政府會(huì)越來越慎重。現(xiàn)在，能動(dòng)用的土地資源越來越少，不只是考慮能否賣個(gè)高價(jià)的問題，地方政府更關(guān)心的是新建項(xiàng)目能產(chǎn)生多大的效益、能為地方提供多少稅收、對(duì)地方所做的貢獻(xiàn)。
近年來，盡管國家嚴(yán)禁新增水泥產(chǎn)能，但在各省市地區(qū)或多或少都存在一些有著各種名義的未批先建的違規(guī)水泥項(xiàng)目，這是以前以GDP增長為核心的產(chǎn)物，但卻對(duì)水泥行業(yè)大環(huán)境造成了極壞的影響。原本市場(chǎng)表現(xiàn)較好的地區(qū)，也逐漸因?yàn)楫a(chǎn)能過剩變得惡劣起來。審批權(quán)下放無疑能有效解決這一狀況，地方政府手握審批權(quán)，直面產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，那么在權(quán)力使用之時(shí)，也必然將考慮到上面的種種問題，而不是以前的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
因此，審批權(quán)下放可以說是杜絕未批先建的違規(guī)項(xiàng)目的最直接有效的方法。
并且，水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩是全局性、全方位的過剩，即便是你我也能看出，再大量審批新增水泥項(xiàng)目，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展會(huì)造成極其惡劣的影響，會(huì)加劇產(chǎn)能過剩狀況，更何況是地方政府在審批項(xiàng)目時(shí)還會(huì)做一系列論證呢。
因此，在更大責(zé)任面前，地方政府應(yīng)該會(huì)科學(xué)合理的使用審批權(quán)，這反而有利于水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于化解產(chǎn)能過剩困局。
與之相對(duì)的，中央政府則可以騰出手來，把主要精力放在對(duì)地方政府新上項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)規(guī)劃的宏觀管理上。這更加科學(xué)，更加有利于水泥行業(yè)發(fā)展。
