山東快速鐵路規(guī)劃研究方案透露，原則上城際鐵路國(guó)家不再投資建設(shè)。而由于中國(guó)鐵路總公司(簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵總)2013年虧損嚴(yán)重，其之前初步承諾的承擔(dān)該項(xiàng)目?jī)沙少Y本金的落實(shí)難度加大，而沿線(xiàn)城市政府出資缺口至今未落實(shí)。下一步，省里準(zhǔn)備積極吸引社會(huì)資本投資濟(jì)青高速，爭(zhēng)取年內(nèi)順利通過(guò)項(xiàng)目審核。
鐵總巨虧
兩成項(xiàng)目資本金能否落實(shí)存懸疑
按照山東快速鐵路規(guī)劃研究方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)相關(guān)要求，山東“十二五”鐵路在建項(xiàng)目資金缺口110億元，積極拓寬鐵路建設(shè)籌資渠道成為當(dāng)務(wù)之急。具體到濟(jì)青高鐵方面，經(jīng)過(guò)山東省多次爭(zhēng)取，中鐵總最終同意與山東省按照2：8的比例承擔(dān)項(xiàng)目資本金。
然而目前鐵總的日子并不好過(guò)，鐵路投資壓力巨大。據(jù)了解，日前召開(kāi)的中鐵總工作會(huì)議上，有業(yè)內(nèi)人士透露，鐵總在2013年是巨虧的。數(shù)據(jù)顯示，2013年三季度末，鐵總的稅后利潤(rùn)是-17.31億元，雖然國(guó)家財(cái)政隨后給了鐵總一筆巨額補(bǔ)貼，最終財(cái)政勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“盈虧平衡”，但2014年全國(guó)鐵路投資將達(dá)6300億元，今明兩年以及“十三五”時(shí)期，鐵路投資和建設(shè)還將處于高位運(yùn)行。
方案表示，在資金嚴(yán)重緊張的情況下，原則上城際鐵路國(guó)家不再投資建設(shè)。另外，由于原鐵道部資金緊張等問(wèn)題，本來(lái)計(jì)劃于2011年初動(dòng)工的濟(jì)青高鐵項(xiàng)目被一拖再拖，而且該項(xiàng)目也未列入“十二五”規(guī)劃，按規(guī)定很難拿到國(guó)家鐵路建設(shè)資金支持。
目前看來(lái)，中鐵總之前承諾的兩成項(xiàng)目資本金能否順利落實(shí)，難度加大。記者了解到，中鐵總原本只同意出一成資金，經(jīng)過(guò)反復(fù)努力，最終“松口”答應(yīng)出兩成項(xiàng)目資本金。
自籌方案
吸引社會(huì)資本地方政府資金缺口明顯
省鐵路辦表示，濟(jì)青高鐵項(xiàng)目投資估算540億元，為抓緊落實(shí)建設(shè)資金，根據(jù)國(guó)家對(duì)高速鐵路項(xiàng)目資本金的要求，計(jì)劃采取“我省為主、多方參股、平等協(xié)商、依法合規(guī)”的原則思路，發(fā)揮市場(chǎng)化融資作用，為籌措資本金提供保障。
目前制訂的方案是，省級(jí)機(jī)構(gòu)投資在資本金中占到30%左右，其中省管企業(yè)盤(pán)活存量和省國(guó)土廳所屬土地儲(chǔ)備中心從獲取的土地開(kāi)發(fā)收益中安排資金共100億元左右;沿線(xiàn)各市政府占比為30%左右，主要以土地和拆遷費(fèi)用入股;山東鐵投督促落實(shí)建設(shè)資金到位，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)包括民間資本等社會(huì)資本投資參股，占比20%左右;吸引淡馬錫公司等國(guó)際知名財(cái)團(tuán)參與投資，爭(zhēng)取利用外資比例20%左右。
此外，資本金之外的其他資金籌措，擬采取發(fā)行中長(zhǎng)期企業(yè)債、中期票據(jù)、信托計(jì)劃及申請(qǐng)銀行貸款。另外，與南方四方車(chē)輛有限公司等企業(yè)采用融資租賃形式解決機(jī)車(chē)車(chē)輛來(lái)源問(wèn)題。
據(jù)透露，沿線(xiàn)各市政府資金缺口問(wèn)題最大，多數(shù)城市還沒(méi)有資金落實(shí)方案，其他資金來(lái)源運(yùn)轉(zhuǎn)暫時(shí)良好。
連鎖反應(yīng)
濟(jì)青高鐵2018年通車(chē)難度加大
據(jù)介紹，目前濟(jì)青高鐵預(yù)可研報(bào)告已編制完成，目前正在積極對(duì)接中鐵總一起向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。
根據(jù)濟(jì)青高鐵前期工作進(jìn)度安排表，2014年10月前要取得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，力爭(zhēng)年底開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目控制性工程，“十二五”期間完成開(kāi)工建設(shè)條件，力爭(zhēng)“十三五”中期通車(chē)，也就是2018年左右。
資金告急是否影響項(xiàng)目開(kāi)工?省鐵路辦表示，目前省政府已經(jīng)下決心啟動(dòng)建設(shè)濟(jì)青高速鐵路，并舉全省之力加快推進(jìn)項(xiàng)目。也就是說(shuō)，雖然資金鏈條暫時(shí)出現(xiàn)了緊張局面，或許會(huì)影響鐵路建設(shè)進(jìn)度，2018年通車(chē)難度加大，但鐵路建設(shè)本身不會(huì)停滯。
中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕日前表示，當(dāng)前鐵路建設(shè)開(kāi)工不足，原鐵道部主導(dǎo)城際鐵路發(fā)展，地方政府只是用征地拆遷作價(jià)入股，所以經(jīng)常往相關(guān)部委跑項(xiàng)目。等主導(dǎo)權(quán)真正交到地方政府手中，“要建就得掏真金白銀了，目前來(lái)看，城際鐵路建設(shè)難度加大”。
爭(zhēng)取利用外資比例 左右省級(jí)機(jī)構(gòu)投資在資本金中占到30%左右
濟(jì)青通道
■2007年，膠濟(jì)客專(zhuān)開(kāi)通動(dòng)車(chē)組列車(chē)，曾被視為中國(guó)鐵路第六次大提速的標(biāo)志?！瞿壳?隨著動(dòng)車(chē)組的降速，濟(jì)青直達(dá)最快也需2小時(shí)29分，濟(jì)青間多數(shù)動(dòng)車(chē)與普通列車(chē)相比已無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。■膠濟(jì)客專(zhuān)客運(yùn)正線(xiàn)設(shè)計(jì)速度最高250公里/小時(shí),現(xiàn)在行車(chē)時(shí)速為200公里，要想使?jié)嚅g達(dá)到每小時(shí)300多公里,必須再修建一條新線(xiàn)。
沿線(xiàn)各市政府占比為30%左右積極爭(zhēng)取社會(huì)資本投資參股，占比20%左右
資本金之外的其他資金籌措，擬采取發(fā)行中長(zhǎng)期企業(yè)債、中期票據(jù)、信托計(jì)劃及申請(qǐng)銀行貸款。另外，與南方四方車(chē)輛有限公司等企業(yè)采用融資租賃形式解決機(jī)車(chē)車(chē)輛來(lái)源問(wèn)題。
濟(jì)青高鐵
■2012年全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，濟(jì)青高鐵首次被提上日程。■2013年，省發(fā)改委報(bào)告提出，先期啟動(dòng)濟(jì)南至青島高鐵前期工作，并拋出南線(xiàn)、中線(xiàn)、北線(xiàn)三套建設(shè)方案?！?013年，濟(jì)青高鐵項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告出爐，初步計(jì)劃該項(xiàng)目西起濟(jì)南東站、東至青島北站，全長(zhǎng)約311公里，預(yù)計(jì)投資約700億元，力爭(zhēng)“十三五”中期(2018年左右)通車(chē)。
延伸閱讀
中國(guó)鐵路總公司總負(fù)債超 3萬(wàn)億
2013年8月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“33號(hào)文”)。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司的一位工作人員告訴記者，目前國(guó)家發(fā)改委等部委正在抓緊制定落實(shí)33號(hào)文的各項(xiàng)措施，預(yù)計(jì)各部委會(huì)分別出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。
北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和認(rèn)為，目前鐵路建設(shè)一方面還承擔(dān)穩(wěn)增長(zhǎng)促內(nèi)需的使命，但此前鐵路建設(shè)超常規(guī)發(fā)展，導(dǎo)致中鐵總的總負(fù)債超過(guò)3萬(wàn)億元，需要靠財(cái)政救助才能維系償債和現(xiàn)金流鏈條。
據(jù)榮朝和觀(guān)察，已經(jīng)采取的投融資改革措施包括：將區(qū)域性城際鐵路的建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)交地方政府，以減輕中鐵總負(fù)擔(dān)。中鐵總繼續(xù)承擔(dān)的鐵路建設(shè)任務(wù)，則要求更多由中央財(cái)政直接出錢(qián)投資，包括協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部，拿出部分稅務(wù)部門(mén)征收的車(chē)輛購(gòu)置稅，用于鐵路建設(shè)。進(jìn)一步措施還將包括：為減少虧損而調(diào)高鐵路運(yùn)價(jià)，希望吸引社會(huì)資本投資，設(shè)立鐵路發(fā)展基金和允許綜合開(kāi)發(fā)鐵路用地等。
