2013年收官之際，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外集中公布了針對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的20項(xiàng)重大工程。其中，涉及交通項(xiàng)目多達(dá)8個(gè)，尤其是航空、鐵路方面。
據(jù)了解，如今，號(hào)稱全國(guó)首例“純地方版”的川南鐵路已成為當(dāng)下鐵路改革的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，但在招商引資上，因運(yùn)價(jià)、核算及收益分配等政策性障礙，極大地影響了民資的熱情。中科院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕認(rèn)為，在地方城際鐵路投資上，各地應(yīng)充分發(fā)揮自主能動(dòng)性，包括探索運(yùn)價(jià)等改革。
自國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》后，地方政府表示，他們現(xiàn)在承擔(dān)的投資壓力比之前更大了，能夠騰挪的空間很小，即便是“項(xiàng)目環(huán)評(píng)”一事，與相關(guān)部委協(xié)調(diào)難度也很大，導(dǎo)致多條鐵路開(kāi)工推遲。此外，籌措資金更是一件難事，在相關(guān)制度破冰之前，亟需國(guó)家的資金支持。
云南完成鐵路投資260億元以上，西成客專、成貴鐵路相繼開(kāi)工建設(shè)，西寶高鐵、西平鐵路、西平鐵路二線同時(shí)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)……2013年，西部各省的鐵路建設(shè)頻傳捷報(bào)。
不過(guò)，西部鐵路投資“熱火朝天”的背后，卻難掩各地發(fā)展的困局，尤其是資金壓力。近日，四川省發(fā)改委鐵建綜合處處長(zhǎng)曾義平直言，“國(guó)發(fā)［2013］33號(hào)文出來(lái)后，現(xiàn)在地方承擔(dān)的事情更多了。”
據(jù)曾義平透露，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，僅國(guó)家干線鐵路項(xiàng)目就需要四川省籌集達(dá)450億元左右的建設(shè)資金。近日，中國(guó)鐵路總公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，2014年將計(jì)劃投資6300億元資金，且以中西部鐵路為重點(diǎn)。
西部鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢
2014年1月3日下午，曾義平指著辦公室墻壁上張貼的一張四川鐵路網(wǎng)狀圖說(shuō)，“四川人均鐵路也就是一根香煙那么長(zhǎng)，占四川1/2土地面積的阿壩州、甘孜州還沒(méi)有一寸鐵路。”
前不久，四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記孫云亦表示，目前四川人均鐵路僅有7厘米。
資料顯示，四川全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程3514公里，為西部第4位，但路網(wǎng)密度72.5公里/萬(wàn)平方公里，僅居全國(guó)第27位；人均擁有鐵路為全國(guó)平均水平的65%，僅為東部的1/3和中部的1/2。
實(shí)際上，這只是當(dāng)前西部鐵路發(fā)展的一個(gè)縮影。“西部鐵路發(fā)展嚴(yán)重滯后，與中東部相比，還差得很遠(yuǎn)。”曾義平表示。
據(jù)了解，目前四川納入《國(guó)家“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目有24個(gè)，建成項(xiàng)目有3個(gè)，在建項(xiàng)目16個(gè)，預(yù)計(jì)還需投資3300億元。另外，“十二五”期間，貴州將新建鐵路3500公里，其中高鐵1500公里，總投資大約3000億元；重慶續(xù)建和擬新開(kāi)工鐵路項(xiàng)目，境內(nèi)計(jì)劃完成總投資達(dá)1541億元左右；陜西涉及14個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)里程約2500公里，總投資2000億元。
另?yè)?jù)《云南日?qǐng)?bào)》消息，云南省委、省政府在“十二五”后3年為建設(shè)“國(guó)際大通道”，提出力爭(zhēng)鐵路投資1000億元，鐵路續(xù)建項(xiàng)目9項(xiàng)、新開(kāi)工項(xiàng)目10項(xiàng)，建成里程累計(jì)4000公里，建成和在建鐵路里程累計(jì)6000公里以上。
以重慶為例，按照安排的1541億元的鐵路投資額，鐵道部出資379億元，重慶市出資347億元，各鐵路項(xiàng)目公司銀行貸款815億元。
“原來(lái)我們定下的‘十二五’目標(biāo)，這兩年受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和鐵路體制改革等因素影響，整個(gè)西部地區(qū)鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢。”曾義平直言。
地方投資壓力加重
據(jù)解到，與東部和中部地區(qū)不同的是，目前西部地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的不少鐵路投資項(xiàng)目基本上都是公益性項(xiàng)目，或者說(shuō)是無(wú)直接收益的項(xiàng)目，本身投資額巨大且回報(bào)周期長(zhǎng)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，“2013年初成立的中國(guó)鐵路總公司，作為企業(yè)屬性，可能會(huì)選擇有較好投資效益的東中部地區(qū)投資。”
2013年8月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，業(yè)內(nèi)稱為“國(guó)發(fā)[2013]33號(hào)文”。文件要求推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多渠道籌措鐵路建設(shè)資金，完善鐵路運(yùn)價(jià)體系，盤(pán)活鐵路用地資源等多項(xiàng)措施。
不久前，李克強(qiáng)總理在蘭州考察蘭渝鐵路時(shí)也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“西部鐵路開(kāi)發(fā)意義重大，這是人民翹首期盼的。再者，中西部正在接受東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鐵路的建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有意義，西部發(fā)展是中國(guó)最大的回旋余地所在。”
“國(guó)發(fā)［2013］33號(hào)文出來(lái)之后，國(guó)家主要投資干線鐵路，地方要干的事很多，壓力較大。”曾義平直言，“國(guó)家要將用于鐵路建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金主要投向西部地區(qū)，但西部地區(qū)鐵路建設(shè)規(guī)模相當(dāng)大。”
實(shí)際上，僅在四川境內(nèi)，鐵路投資籌資壓力已經(jīng)很大。資料顯示，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，四川省還需要承擔(dān)國(guó)家干線鐵路建設(shè)資金450億元左右。
不過(guò)，從國(guó)發(fā)［2013］33號(hào)文提出“研究設(shè)立鐵路建設(shè)基金”以來(lái)，至今還未看到這一基金的最新進(jìn)展。近日，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖公開(kāi)表示，下一步將積極做好鐵路建設(shè)基金的相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后立即啟動(dòng)實(shí)施。
亟需國(guó)家資金扶持
除了資金以外，西部特殊的地理環(huán)境也讓當(dāng)?shù)罔F路建設(shè)遭遇極大的環(huán)評(píng)難題。據(jù)悉，僅在四川一地，因?yàn)樯婕?ldquo;變更環(huán)評(píng)”問(wèn)題以及與國(guó)家相關(guān)部委協(xié)調(diào)難度大等原因，該省多條鐵路項(xiàng)目已推遲開(kāi)工時(shí)間。
公開(kāi)資料顯示，2013年中國(guó)鐵路總公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入10426億元，同比增長(zhǎng)7%。其中運(yùn)輸收入6051.2億元，同比增長(zhǎng)14%，全面實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。據(jù)消息人士稱，中國(guó)鐵路總公司之所以能夠?qū)崿F(xiàn)盈虧平衡，應(yīng)該得益于財(cái)政部2013年底給予的400多億元公益性補(bǔ)貼。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)曾分析說(shuō)，在目前所有的鐵路項(xiàng)目中，只有運(yùn)煤專線是盈利的，其他包括京滬高鐵、京津城際在內(nèi)的所有客運(yùn)線路都處于虧損狀態(tài)。
而當(dāng)前鐵路虧損陰影及配套政策的滯后性，似乎成了鐵路投資難以吸引民資的重要障礙。
曾義平透露，作為參與國(guó)家合資鐵路建設(shè)的四川省級(jí)出資人代表的四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，未來(lái)一段時(shí)間將面臨較大的還本付息和籌資壓力，部分市州由于建設(shè)任務(wù)重且財(cái)力薄弱，鐵路建設(shè)資金籌集難度也相當(dāng)大。“國(guó)家應(yīng)考慮對(duì)支持西部地區(qū)鐵路建設(shè)的銀行貸款給予特殊的傾斜政策，允許適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限或給予貸款貼息支持。”
據(jù)了解，如今，號(hào)稱全國(guó)首例“純地方版”的川南鐵路已成為當(dāng)下鐵路改革的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，但在招商引資上，因運(yùn)價(jià)、核算及收益分配等政策性障礙，極大地影響了民資的熱情。中科院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕認(rèn)為，在地方城際鐵路投資上，各地應(yīng)充分發(fā)揮自主能動(dòng)性，包括探索運(yùn)價(jià)等改革。
自國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》后，地方政府表示，他們現(xiàn)在承擔(dān)的投資壓力比之前更大了，能夠騰挪的空間很小，即便是“項(xiàng)目環(huán)評(píng)”一事，與相關(guān)部委協(xié)調(diào)難度也很大，導(dǎo)致多條鐵路開(kāi)工推遲。此外，籌措資金更是一件難事，在相關(guān)制度破冰之前，亟需國(guó)家的資金支持。
云南完成鐵路投資260億元以上，西成客專、成貴鐵路相繼開(kāi)工建設(shè)，西寶高鐵、西平鐵路、西平鐵路二線同時(shí)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)……2013年，西部各省的鐵路建設(shè)頻傳捷報(bào)。
不過(guò)，西部鐵路投資“熱火朝天”的背后，卻難掩各地發(fā)展的困局，尤其是資金壓力。近日，四川省發(fā)改委鐵建綜合處處長(zhǎng)曾義平直言，“國(guó)發(fā)［2013］33號(hào)文出來(lái)后，現(xiàn)在地方承擔(dān)的事情更多了。”
據(jù)曾義平透露，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，僅國(guó)家干線鐵路項(xiàng)目就需要四川省籌集達(dá)450億元左右的建設(shè)資金。近日，中國(guó)鐵路總公司主要負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，2014年將計(jì)劃投資6300億元資金，且以中西部鐵路為重點(diǎn)。
西部鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢
2014年1月3日下午，曾義平指著辦公室墻壁上張貼的一張四川鐵路網(wǎng)狀圖說(shuō)，“四川人均鐵路也就是一根香煙那么長(zhǎng)，占四川1/2土地面積的阿壩州、甘孜州還沒(méi)有一寸鐵路。”
前不久，四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記孫云亦表示，目前四川人均鐵路僅有7厘米。
資料顯示，四川全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程3514公里，為西部第4位，但路網(wǎng)密度72.5公里/萬(wàn)平方公里，僅居全國(guó)第27位；人均擁有鐵路為全國(guó)平均水平的65%，僅為東部的1/3和中部的1/2。
實(shí)際上，這只是當(dāng)前西部鐵路發(fā)展的一個(gè)縮影。“西部鐵路發(fā)展嚴(yán)重滯后，與中東部相比，還差得很遠(yuǎn)。”曾義平表示。
據(jù)了解，目前四川納入《國(guó)家“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目有24個(gè)，建成項(xiàng)目有3個(gè)，在建項(xiàng)目16個(gè)，預(yù)計(jì)還需投資3300億元。另外，“十二五”期間，貴州將新建鐵路3500公里，其中高鐵1500公里，總投資大約3000億元；重慶續(xù)建和擬新開(kāi)工鐵路項(xiàng)目，境內(nèi)計(jì)劃完成總投資達(dá)1541億元左右；陜西涉及14個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)里程約2500公里，總投資2000億元。
另?yè)?jù)《云南日?qǐng)?bào)》消息，云南省委、省政府在“十二五”后3年為建設(shè)“國(guó)際大通道”，提出力爭(zhēng)鐵路投資1000億元，鐵路續(xù)建項(xiàng)目9項(xiàng)、新開(kāi)工項(xiàng)目10項(xiàng)，建成里程累計(jì)4000公里，建成和在建鐵路里程累計(jì)6000公里以上。
以重慶為例，按照安排的1541億元的鐵路投資額，鐵道部出資379億元，重慶市出資347億元，各鐵路項(xiàng)目公司銀行貸款815億元。
“原來(lái)我們定下的‘十二五’目標(biāo)，這兩年受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和鐵路體制改革等因素影響，整個(gè)西部地區(qū)鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢。”曾義平直言。
地方投資壓力加重
據(jù)解到，與東部和中部地區(qū)不同的是，目前西部地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的不少鐵路投資項(xiàng)目基本上都是公益性項(xiàng)目，或者說(shuō)是無(wú)直接收益的項(xiàng)目，本身投資額巨大且回報(bào)周期長(zhǎng)。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，“2013年初成立的中國(guó)鐵路總公司，作為企業(yè)屬性，可能會(huì)選擇有較好投資效益的東中部地區(qū)投資。”
2013年8月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，業(yè)內(nèi)稱為“國(guó)發(fā)[2013]33號(hào)文”。文件要求推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多渠道籌措鐵路建設(shè)資金，完善鐵路運(yùn)價(jià)體系，盤(pán)活鐵路用地資源等多項(xiàng)措施。
不久前，李克強(qiáng)總理在蘭州考察蘭渝鐵路時(shí)也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“西部鐵路開(kāi)發(fā)意義重大，這是人民翹首期盼的。再者，中西部正在接受東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鐵路的建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有意義，西部發(fā)展是中國(guó)最大的回旋余地所在。”
“國(guó)發(fā)［2013］33號(hào)文出來(lái)之后，國(guó)家主要投資干線鐵路，地方要干的事很多，壓力較大。”曾義平直言，“國(guó)家要將用于鐵路建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)資金主要投向西部地區(qū)，但西部地區(qū)鐵路建設(shè)規(guī)模相當(dāng)大。”
實(shí)際上，僅在四川境內(nèi)，鐵路投資籌資壓力已經(jīng)很大。資料顯示，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，四川省還需要承擔(dān)國(guó)家干線鐵路建設(shè)資金450億元左右。
不過(guò)，從國(guó)發(fā)［2013］33號(hào)文提出“研究設(shè)立鐵路建設(shè)基金”以來(lái)，至今還未看到這一基金的最新進(jìn)展。近日，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖公開(kāi)表示，下一步將積極做好鐵路建設(shè)基金的相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后立即啟動(dòng)實(shí)施。
亟需國(guó)家資金扶持
除了資金以外，西部特殊的地理環(huán)境也讓當(dāng)?shù)罔F路建設(shè)遭遇極大的環(huán)評(píng)難題。據(jù)悉，僅在四川一地，因?yàn)樯婕?ldquo;變更環(huán)評(píng)”問(wèn)題以及與國(guó)家相關(guān)部委協(xié)調(diào)難度大等原因，該省多條鐵路項(xiàng)目已推遲開(kāi)工時(shí)間。
公開(kāi)資料顯示，2013年中國(guó)鐵路總公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入10426億元，同比增長(zhǎng)7%。其中運(yùn)輸收入6051.2億元，同比增長(zhǎng)14%，全面實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。據(jù)消息人士稱，中國(guó)鐵路總公司之所以能夠?qū)崿F(xiàn)盈虧平衡，應(yīng)該得益于財(cái)政部2013年底給予的400多億元公益性補(bǔ)貼。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)曾分析說(shuō)，在目前所有的鐵路項(xiàng)目中，只有運(yùn)煤專線是盈利的，其他包括京滬高鐵、京津城際在內(nèi)的所有客運(yùn)線路都處于虧損狀態(tài)。
而當(dāng)前鐵路虧損陰影及配套政策的滯后性，似乎成了鐵路投資難以吸引民資的重要障礙。
曾義平透露，作為參與國(guó)家合資鐵路建設(shè)的四川省級(jí)出資人代表的四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，未來(lái)一段時(shí)間將面臨較大的還本付息和籌資壓力，部分市州由于建設(shè)任務(wù)重且財(cái)力薄弱，鐵路建設(shè)資金籌集難度也相當(dāng)大。“國(guó)家應(yīng)考慮對(duì)支持西部地區(qū)鐵路建設(shè)的銀行貸款給予特殊的傾斜政策，允許適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限或給予貸款貼息支持。”
