為杜絕工程建設(shè)過程中的各類浪費(fèi)現(xiàn)象，天津市委規(guī)劃建設(shè)交通工委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃局近日共同制定了《防止工程建設(shè)浪費(fèi)有關(guān)規(guī)定》，于12月1日起正式實(shí)施。
優(yōu)質(zhì)工程必須是節(jié)約工程
“工程浪費(fèi)是建設(shè)領(lǐng)域典型的奢靡之風(fēng)，其損失大于餐桌浪費(fèi)，大于請(qǐng)明星大腕兒的浪費(fèi)?！笔形?guī)劃建設(shè)交通工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須牢固樹立“優(yōu)質(zhì)工程必須是節(jié)約工程”的理念，用合理的成本建設(shè)精品工程。
他介紹說，工程建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都存在改進(jìn)的余地。因此，規(guī)定中明確提出“五個(gè)禁止”，即項(xiàng)目規(guī)劃禁止貪大求全、倉促?zèng)Q策、隨意變更；項(xiàng)目設(shè)計(jì)禁止超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、用材不匹配、裝修奢華；項(xiàng)目實(shí)施禁止管理粗放、施工反復(fù)；工程變更禁止不備案、不上報(bào)和先實(shí)施后審批；規(guī)劃設(shè)計(jì)表現(xiàn)形式禁止過度包裝。
記者獲悉，對(duì)于《規(guī)定》實(shí)施后新開工的項(xiàng)目，市建交委要會(huì)同市規(guī)劃局、市財(cái)政局和市審計(jì)局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制評(píng)估，對(duì)相關(guān)管理部門和工作人員不作為、亂作為的，依法依規(guī)予以懲處。對(duì)五方責(zé)任主體企業(yè)和職業(yè)人員違法違規(guī)的，依法予以行政處罰并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。
政府投資項(xiàng)目將集中審批
記者了解到，今后政府投資項(xiàng)目將集中審批，并通過信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)工程成本監(jiān)管。根據(jù)《規(guī)定》要求，政府投資項(xiàng)目全部進(jìn)入行政許可服務(wù)中心集中公開辦理。履行規(guī)劃、建設(shè)、土地等相關(guān)審批手續(xù)。通過立項(xiàng)、選址、用地、規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃與施工許可等審批工作，對(duì)項(xiàng)目功能、標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選用及內(nèi)外檐裝修進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
《規(guī)定》明確提出，要強(qiáng)化建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等五方主體成本管控責(zé)任，并加強(qiáng)各方主體考核，即建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目成本控制負(fù)總責(zé)；勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位按照合同約定，負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)的成本管理。同時(shí)，將成本控制列入創(chuàng)優(yōu)考核。把工程創(chuàng)優(yōu)和成本控制結(jié)合起來，優(yōu)質(zhì)工程必須是不能超概的節(jié)約工程。
此外，《規(guī)定》還要求對(duì)項(xiàng)目超概專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)于項(xiàng)目超概比例超過10%以上的項(xiàng)目，由市建交委會(huì)同市相關(guān)部門共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。及時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)算決算。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程竣工結(jié)算，并及時(shí)組織完成項(xiàng)目決算和設(shè)施移交，防止造成成本增加。
全過程把關(guān)嚴(yán)控浪費(fèi)
在工程建設(shè)的全過程，《規(guī)定》對(duì)易造成浪費(fèi)的環(huán)節(jié)一一提出了明確要求。
各類建設(shè)工程要做到規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能相匹配；功能、安全、形式相統(tǒng)一；當(dāng)前需求和適度超前相結(jié)合。通過方案比選、專家論證、規(guī)劃公示等，杜絕工程建設(shè)占地過多、道路過寬、等級(jí)過高等現(xiàn)象。重大項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行評(píng)審論證制度。通過專家論證，優(yōu)化功能配置、合理確定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化技術(shù)路徑、降低工程風(fēng)險(xiǎn)、減少工程浪費(fèi)。同時(shí)，要求嚴(yán)格控制工程變更。一般工程變更，建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位提出初步意見，咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，并由指揮部審定后備案。重大工程變更，經(jīng)咨詢機(jī)構(gòu)核實(shí)并由指揮部審定后，報(bào)原審批部門審批。嚴(yán)格落實(shí)“先審查、后變更；先變更，后施工”的要求。
《規(guī)定》明確提出加強(qiáng)全過程監(jiān)管力度。例如，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行派駐。按照項(xiàng)目分類，委托咨詢機(jī)構(gòu)委派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理，指揮部要組織咨詢機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位等成立小組，及時(shí)掌握、核實(shí)施工過程中的成本變化，并由市建交委評(píng)審中心建立項(xiàng)目成本臺(tái)賬。咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、投資計(jì)劃和工程變更等重要環(huán)節(jié)的造價(jià)情況，以及初步設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，并定期將情況上報(bào)項(xiàng)目審批部門，全面真實(shí)地掌控項(xiàng)目成本變動(dòng)。同時(shí)，將建立信息監(jiān)管平臺(tái)。市建交委建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，并與市審計(jì)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、工程變更到項(xiàng)目結(jié)算實(shí)行全過程監(jiān)督。
優(yōu)質(zhì)工程必須是節(jié)約工程
“工程浪費(fèi)是建設(shè)領(lǐng)域典型的奢靡之風(fēng)，其損失大于餐桌浪費(fèi)，大于請(qǐng)明星大腕兒的浪費(fèi)?！笔形?guī)劃建設(shè)交通工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須牢固樹立“優(yōu)質(zhì)工程必須是節(jié)約工程”的理念，用合理的成本建設(shè)精品工程。
他介紹說，工程建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都存在改進(jìn)的余地。因此，規(guī)定中明確提出“五個(gè)禁止”，即項(xiàng)目規(guī)劃禁止貪大求全、倉促?zèng)Q策、隨意變更；項(xiàng)目設(shè)計(jì)禁止超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、用材不匹配、裝修奢華；項(xiàng)目實(shí)施禁止管理粗放、施工反復(fù)；工程變更禁止不備案、不上報(bào)和先實(shí)施后審批；規(guī)劃設(shè)計(jì)表現(xiàn)形式禁止過度包裝。
記者獲悉，對(duì)于《規(guī)定》實(shí)施后新開工的項(xiàng)目，市建交委要會(huì)同市規(guī)劃局、市財(cái)政局和市審計(jì)局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制評(píng)估，對(duì)相關(guān)管理部門和工作人員不作為、亂作為的，依法依規(guī)予以懲處。對(duì)五方責(zé)任主體企業(yè)和職業(yè)人員違法違規(guī)的，依法予以行政處罰并計(jì)入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。
政府投資項(xiàng)目將集中審批
記者了解到，今后政府投資項(xiàng)目將集中審批，并通過信息監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)工程成本監(jiān)管。根據(jù)《規(guī)定》要求，政府投資項(xiàng)目全部進(jìn)入行政許可服務(wù)中心集中公開辦理。履行規(guī)劃、建設(shè)、土地等相關(guān)審批手續(xù)。通過立項(xiàng)、選址、用地、規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃與施工許可等審批工作，對(duì)項(xiàng)目功能、標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選用及內(nèi)外檐裝修進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
《規(guī)定》明確提出，要強(qiáng)化建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等五方主體成本管控責(zé)任，并加強(qiáng)各方主體考核，即建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目成本控制負(fù)總責(zé)；勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單位按照合同約定，負(fù)責(zé)相應(yīng)環(huán)節(jié)的成本管理。同時(shí)，將成本控制列入創(chuàng)優(yōu)考核。把工程創(chuàng)優(yōu)和成本控制結(jié)合起來，優(yōu)質(zhì)工程必須是不能超概的節(jié)約工程。
此外，《規(guī)定》還要求對(duì)項(xiàng)目超概專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)于項(xiàng)目超概比例超過10%以上的項(xiàng)目，由市建交委會(huì)同市相關(guān)部門共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。及時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)算決算。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程竣工結(jié)算，并及時(shí)組織完成項(xiàng)目決算和設(shè)施移交，防止造成成本增加。
全過程把關(guān)嚴(yán)控浪費(fèi)
在工程建設(shè)的全過程，《規(guī)定》對(duì)易造成浪費(fèi)的環(huán)節(jié)一一提出了明確要求。
各類建設(shè)工程要做到規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能相匹配；功能、安全、形式相統(tǒng)一；當(dāng)前需求和適度超前相結(jié)合。通過方案比選、專家論證、規(guī)劃公示等，杜絕工程建設(shè)占地過多、道路過寬、等級(jí)過高等現(xiàn)象。重大項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行評(píng)審論證制度。通過專家論證，優(yōu)化功能配置、合理確定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化技術(shù)路徑、降低工程風(fēng)險(xiǎn)、減少工程浪費(fèi)。同時(shí)，要求嚴(yán)格控制工程變更。一般工程變更，建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位提出初步意見，咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)，并由指揮部審定后備案。重大工程變更，經(jīng)咨詢機(jī)構(gòu)核實(shí)并由指揮部審定后，報(bào)原審批部門審批。嚴(yán)格落實(shí)“先審查、后變更；先變更，后施工”的要求。
《規(guī)定》明確提出加強(qiáng)全過程監(jiān)管力度。例如，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行派駐。按照項(xiàng)目分類，委托咨詢機(jī)構(gòu)委派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理，指揮部要組織咨詢機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位等成立小組，及時(shí)掌握、核實(shí)施工過程中的成本變化，并由市建交委評(píng)審中心建立項(xiàng)目成本臺(tái)賬。咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、投資計(jì)劃和工程變更等重要環(huán)節(jié)的造價(jià)情況，以及初步設(shè)計(jì)概算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，并定期將情況上報(bào)項(xiàng)目審批部門，全面真實(shí)地掌控項(xiàng)目成本變動(dòng)。同時(shí)，將建立信息監(jiān)管平臺(tái)。市建交委建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，并與市審計(jì)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)項(xiàng)目前期、投資計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、工程變更到項(xiàng)目結(jié)算實(shí)行全過程監(jiān)督。
