推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，對(duì)于節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高施工效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，保證建筑工程質(zhì)量，節(jié)約施工場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)文明施工，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都具有十分重要的作用。
2006年4月，蕪湖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見(jiàn)》的通知（蕪政辦[2006]24號(hào)），明確規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品砼，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，提倡和鼓勵(lì)本市所有建設(shè)工程使用商品砂漿。之后，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力和綜合配套能力迅速提升，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)也從無(wú)到有得到長(zhǎng)足發(fā)展。為促進(jìn)蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展，蕪湖市經(jīng)信委墻革散裝水泥辦公室對(duì)全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┦徍蓄A(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年末，蕪湖市取得資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)37戶，注冊(cè)資本達(dá)4.5億元，從業(yè)人員近4000人,建有生產(chǎn)線82條，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)1562萬(wàn)立方米，混凝土攪拌車491輛，預(yù)拌混凝土定額輸送能力達(dá)3928立方米，混凝土泵車90輛，定額輸送能力達(dá)2906立方米，僅市區(qū)混凝土攪拌站散裝水泥專用汽車達(dá)121輛；建成投產(chǎn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)4戶,年設(shè)計(jì)產(chǎn)能115萬(wàn)噸，擁有干混砂漿運(yùn)輸車10輛，定額運(yùn)輸能力180噸，干混砂漿移動(dòng)筒81個(gè)，定額儲(chǔ)存量2175噸，干混砂漿背罐車8輛，輸送能力80噸，蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)物流裝備水平不斷提高。
?。ǘ┢髽I(yè)區(qū)域布局情況
蕪湖市37戶混凝土生產(chǎn)企業(yè)主要分布在各縣區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)需運(yùn)距、資源及周圍環(huán)境等情況來(lái)看，布局不盡合理。市區(qū)分布19戶，其中：弋江區(qū)7戶、鳩江區(qū)7戶、三山區(qū)2戶、鏡湖區(qū)1戶、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2戶；四縣分布18戶，其中：蕪湖縣7戶、南陵縣4戶、繁昌縣4戶、無(wú)為縣3戶。4戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)主要分布：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2戶、三山區(qū)1戶、蕪湖縣1戶，另無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)在建1戶，將于年內(nèi)建成投產(chǎn)。這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品足以滿足蕪湖市“禁現(xiàn)”政策實(shí)施后建筑市場(chǎng)對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品多元化的應(yīng)用需求。
?。ㄈ┢髽I(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及資本屬性情況
從企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模上看，蕪湖市大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)能生產(chǎn)C15-C60級(jí)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品，滿足混凝土供應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，但總體上起點(diǎn)不高，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不大。從2012年產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)看：產(chǎn)量最大的預(yù)拌混凝土企業(yè)是蕪湖市興發(fā)商品混凝土有限公司，該公司當(dāng)年產(chǎn)量達(dá)45萬(wàn)立方米，占全市預(yù)拌混凝土供應(yīng)總量的6.7%，產(chǎn)量排名第二、第三的分別是蕪湖瑞誠(chéng)混凝土有限公司和蕪湖三巖建材實(shí)業(yè)有限公司，分別占總量的5%和4.3%，整體上看這些企業(yè)在規(guī)模上沒(méi)有多大差異，蕪湖市沒(méi)有出現(xiàn)壟斷預(yù)拌混凝土市場(chǎng)供給和價(jià)格的龍頭企業(yè)。從取得的資質(zhì)等級(jí)來(lái)看，全市取得二級(jí)資質(zhì)混凝土企業(yè)僅有3戶，占該類企業(yè)總數(shù)的8.1 %，其余34戶混凝土企業(yè)均為三級(jí)資質(zhì)，占企業(yè)總數(shù)的91.9%。從企業(yè)的資本屬性來(lái)看，蕪湖市預(yù)拌混凝土企業(yè)既有國(guó)有、民營(yíng)成份，又有股份制、外資企業(yè)，呈現(xiàn)所有制形式多元化發(fā)展的格局。已建成的4戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)，可生產(chǎn)砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿、防水砂漿和多種功能的特種砂漿等系列產(chǎn)品，可基本滿足市區(qū)建筑市場(chǎng)需求。
?。ㄋ模┢髽I(yè)原材料供應(yīng)及其價(jià)格情況
受資源條件影響，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的原材料主要由水泥、河砂、石子、粉煤灰、礦渣粉等成份組成。從2010年至2012年的產(chǎn)量數(shù)據(jù)看，蕪湖市預(yù)拌混凝土三年累計(jì)供應(yīng)量達(dá)1811.1萬(wàn)立方米，年均增長(zhǎng)35.7%，累計(jì)使用河砂1499.82萬(wàn)噸，碎石1900.92萬(wàn)噸，粉煤灰95.78萬(wàn)噸。其中2010年，蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成457萬(wàn)立方米，市區(qū)和縣城建設(shè)項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)96%以上，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的93.87%，河砂價(jià)格約為43元/噸，碎石價(jià)格為45元/噸，粉煤灰價(jià)格為120元/噸。2011年，市區(qū)和縣城建設(shè)項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)97%以上，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的91.67%，河砂價(jià)格約為47元/噸，碎石價(jià)格為50元/噸，粉煤灰價(jià)格為150元/噸。2012年，蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成667.2萬(wàn)立方米，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的85.56%，市區(qū)和縣城建設(shè)項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)98%以上，使用河砂551.77萬(wàn)噸，碎石713.9萬(wàn)噸，粉煤灰34.69萬(wàn)噸；河砂價(jià)格約為52元/噸，碎石價(jià)格為50元/噸，粉煤灰價(jià)格為145元/噸。蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量、使用率逐年提高，普通混凝土在混凝土總量中所占比重呈下降趨勢(shì)，各種用途的特種混凝土用量得到提升，市場(chǎng)河砂、碎石、粉煤灰價(jià)格呈上漲態(tài)勢(shì)，加大了蕪湖市混凝土生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。
（五）預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場(chǎng)應(yīng)用情況
隨著蕪湖市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土政策由市區(qū)進(jìn)一步向縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)延伸，市區(qū)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土現(xiàn)象早已絕跡，市區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，包括工業(yè)、能源、交通、水利、港口及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)100%，縣城建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)98%以上，市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，為蕪湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。
國(guó)家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號(hào)），將蕪湖市列為“全國(guó)第三批現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌砂漿的城市”，我委墻革散裝水泥辦公室雖采取多項(xiàng)舉措落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策，但是，蕪湖市建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿情況不理想，現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿現(xiàn)象仍很普遍。這與市委市政府提出的將蕪湖打造成“創(chuàng)新蕪湖、優(yōu)美蕪湖、和諧蕪湖、幸福蕪湖”和“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”是不相稱的。2012年蕪湖市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量?jī)H完成25萬(wàn)噸，雖比去年同期增長(zhǎng)87.69%，但建筑市場(chǎng)上使用的多半是與蒸壓加氣混凝土砌塊配套的袋裝砌筑砂漿為主，真正使用罐裝的預(yù)拌砂漿不多。市區(qū)潤(rùn)地商業(yè)廣場(chǎng)、南翔萬(wàn)商商貿(mào)城等部分建設(shè)工程開(kāi)始全面使用預(yù)拌砂漿，為預(yù)拌砂漿在建筑工程中的應(yīng)用開(kāi)了好頭，且預(yù)拌砂漿應(yīng)用面逐漸擴(kuò)大。盡管如此，蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率尚不足20%，推廣使用預(yù)拌砂漿尚有很多工作去做。
二、企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益情況
2010年-2012年，蕪湖市預(yù)拌混凝土累計(jì)供應(yīng)量達(dá)1811.1萬(wàn)立方米，因推廣使用預(yù)拌混凝土實(shí)現(xiàn)資源綜合利用累計(jì)達(dá)465.7萬(wàn)噸，其中：2010年、2011年和2012年實(shí)現(xiàn)資源綜合利用分別達(dá)123.2萬(wàn)噸、174.3萬(wàn)噸和168.2萬(wàn)噸。通過(guò)配合比加權(quán)計(jì)算，三年應(yīng)用粉煤灰95.78萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)可帶來(lái)綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益：節(jié)約水泥95.78萬(wàn)噸，折合能耗16.69萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少水泥生產(chǎn)粉塵排放287.34噸，減少CO2排放86.2萬(wàn)噸，因節(jié)約資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益3.07億元；三年預(yù)拌混凝土企業(yè)累計(jì)使用散裝水泥533.8萬(wàn)噸，經(jīng)折算，可節(jié)約牛皮紙1601.4噸，聚乙烯6704.5噸，減少水泥損耗21萬(wàn)噸，折合能耗節(jié)約標(biāo)煤5萬(wàn)噸；減少粉塵排放2.1萬(wàn)噸，減少CO2排放18.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益2.1億元。
三、蕪湖市“禁現(xiàn)”工作開(kāi)展情況
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿等相關(guān)政策，近年來(lái)，我委墻革散裝水泥辦公室多措并舉，通過(guò)出臺(tái)地方預(yù)拌混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”政策、培育預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)企業(yè)、加大“禁現(xiàn)”政策宣傳力度、舉辦加氣砌塊和預(yù)拌砂漿產(chǎn)用技術(shù)培訓(xùn)、組織企業(yè)參展“建博會(huì)”和省優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品展示展銷會(huì)、召開(kāi)產(chǎn)需對(duì)接交流會(huì)積極推介企業(yè)產(chǎn)品、提高對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)執(zhí)法巡查等措施來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和砂漿。
2006年4月28日，蕪湖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見(jiàn)》的通知（蕪政辦[2006]24號(hào)）規(guī)定：從2006年7月1日起，城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。三山區(qū)和鏡湖區(qū)荊山鎮(zhèn)、弋江區(qū)火龍崗鎮(zhèn)、鳩江區(qū)清水鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程，自2008年1月1日起使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。2009年12月15日，市經(jīng)委、城建委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快蕪湖市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)[2009]448）規(guī)定:全市范圍內(nèi)新開(kāi)工建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿,自2010年7月1日起,在市區(qū)實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法〉的通知》（蕪政[2010]81號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定：本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿；縣城規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。繼2008年南陵縣、繁昌縣政府出臺(tái)了混凝土“禁現(xiàn)”政策后， 2011年和2012年蕪湖縣、無(wú)為縣也分別出臺(tái)混凝土“禁現(xiàn)”政策，規(guī)定縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。至此，蕪湖市全境全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
為加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的管理，切實(shí)貫徹《省政府216號(hào)令》和蕪政[2010]81號(hào)文等有關(guān)規(guī)定，2012年12月7日，蕪湖市經(jīng)信委、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》（蕪經(jīng)信[2012]479號(hào)），在全省率先將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)納入市、縣散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案。該文規(guī)定：凡取得《蕪湖市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）生產(chǎn)企業(yè)備案證書》（以下簡(jiǎn)稱《備案證書》）的企業(yè)，其產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和使用單位可按規(guī)定享有申請(qǐng)市級(jí)墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金補(bǔ)貼；建設(shè)工程項(xiàng)目使用取得《備案證書》企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的，該建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位可按照有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項(xiàng)資金退還政策。對(duì)使用未取得《備案證書》企業(yè)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，其建設(shè)單位繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金一律不予返退，且該建設(shè)工程項(xiàng)目不得享受墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金扶持補(bǔ)貼政策。今年以來(lái)，我委墻革散裝水泥辦公室加強(qiáng)了對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，積極開(kāi)展對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案工作，目前已向全市10戶預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和2戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了《備案證書》。隨著這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，必將有效規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在建筑工程中的全面使用。
四、目前蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)存在的問(wèn)題
通過(guò)近年來(lái)蕪湖市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和市場(chǎng)應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，目前蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)主要存在以下問(wèn)題。
?。ㄒ唬┬袠I(yè)監(jiān)督管理體制沒(méi)有真正理順
根據(jù)《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（省人大常委會(huì)第3號(hào)公告）規(guī)定，蕪湖市工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用促進(jìn)工作，并查處違法違規(guī)行為。而從蕪湖市行業(yè)運(yùn)行實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、企業(yè)資質(zhì)的審批、生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管等實(shí)則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門及其所屬散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的管理及產(chǎn)品推廣應(yīng)用缺乏應(yīng)有的手段，常常處于一種很尷尬的境地。行業(yè)監(jiān)督管理體制沒(méi)有真正理順。
（二）企業(yè)設(shè)立缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)劃布局等政策約束
目前，蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立，缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)劃布局等政策的指導(dǎo)與約束，企業(yè)區(qū)域布局不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)盲目上馬、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成社會(huì)資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（三）混凝土產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，應(yīng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈
蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)實(shí)際需求量只占企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能的42.7%，導(dǎo)致企業(yè)為了搶占市場(chǎng)而低價(jià)銷售、墊資供貨、惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，大部分企業(yè)生產(chǎn)“吃不飽”，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處于虧損狀態(tài)，真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭骨干企業(yè)較少。
?。ㄋ模┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，對(duì)周圍環(huán)境污染較重
蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后，全部露天生產(chǎn)，砂、石、粉煤灰等露天堆放，廢水、揚(yáng)塵、噪音等未得到有效控制，對(duì)粉塵、固體廢棄物和污水等沒(méi)有真正做到循環(huán)利用，對(duì)周圍環(huán)境污染較重。據(jù)了解，目前蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)未實(shí)現(xiàn)全封閉生產(chǎn)管理。
?。ㄎ澹┙宫F(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿難度較大，預(yù)拌砂漿企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難
2009年12月，蕪湖市經(jīng)委、城建委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快蕪湖市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)[2009]448號(hào)），2010年10月，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號(hào)），都對(duì)蕪湖市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿作出嚴(yán)格規(guī)定，但由于受種種主客觀因素影響，蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”工作難度較大，建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿現(xiàn)象仍很普遍，盡管市政府蕪政[2010]81號(hào)文明確規(guī)定：建設(shè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等職能部門，應(yīng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入本部門的職責(zé)范圍依法進(jìn)行審查監(jiān)督，但在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到真正落實(shí)。由于對(duì)預(yù)拌砂漿的認(rèn)知度、銷售價(jià)格等因素，推廣使用預(yù)拌砂漿靠市場(chǎng)自發(fā)推動(dòng)難度很大，企業(yè)產(chǎn)能利用率嚴(yán)重不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重，必須靠政府政策措施強(qiáng)力推動(dòng)，對(duì)大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、使用財(cái)政資金的建設(shè)工程及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)強(qiáng)制使用預(yù)拌砂漿。
?。┤械谌交炷痢⑸皾{運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展滯后
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈上第三方混凝土、砂漿運(yùn)輸物流企業(yè)的支撐。目前，蕪湖市第三方混凝土、砂漿運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展乏力，尤其是預(yù)拌砂漿物流產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，客觀上阻礙了預(yù)拌砂漿的推廣，更不利于蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿事業(yè)的健康發(fā)展和推廣應(yīng)用。
（七）各縣區(qū)企業(yè)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)應(yīng)用水平較低
縣區(qū)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展不平衡，蕪湖、南陵、繁昌、無(wú)為四縣政府砂漿“禁現(xiàn)”政策尚未出臺(tái)，受地理位置、交通運(yùn)輸、建筑體量等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建筑市場(chǎng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土應(yīng)用水平相對(duì)較低，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌混凝土和砂漿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建筑市場(chǎng)中推進(jìn)亟待加強(qiáng)。
五、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策與措施
針對(duì)目前蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)存在的主要問(wèn)題，建議應(yīng)采取以下主要對(duì)策與措施。
一是建議政府理順行業(yè)監(jiān)督管理體制。從有利于預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步明確市工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等職能部門的職責(zé)和分工，理順行業(yè)監(jiān)督管理體制，避免出現(xiàn)多頭管理，相互扯皮等尷尬現(xiàn)象的發(fā)生。
二是制定出臺(tái)蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)劃布點(diǎn)政策。對(duì)混凝土生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行總量控制，限批新建項(xiàng)目，杜絕產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，避免企業(yè)布局不科學(xué)、不合理，防止今后預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)盲目上馬，重復(fù)建設(shè)，造成社會(huì)資源和資金的浪費(fèi)。
三是加快推進(jìn)企業(yè)整合兼并重組。對(duì)蕪湖市現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局政策及企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)產(chǎn)能低、規(guī)模小、設(shè)備落后、經(jīng)營(yíng)不善、布局不合理、污染嚴(yán)重的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，按照市場(chǎng)資源優(yōu)化配置原則，由政府牽頭，引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)加快整合兼并重組步伐，淘汰一批落后產(chǎn)能，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型綠色混凝土企業(yè)。
四是促進(jìn)現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)發(fā)展。制定財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，加快構(gòu)建與散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化的第三方現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)體系，采用高效的現(xiàn)代物流和信息化技術(shù)，降低物流運(yùn)輸成本，大力發(fā)展和培育第三方散裝水泥、混凝土和砂漿現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
五是加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研院所開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快設(shè)備技術(shù)改造，改變落后生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升資源綜合利用規(guī)模和水平。
六是明確職責(zé)，形成工作合力。按照蕪政[2010]81號(hào)文規(guī)定的職責(zé)，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用工作。市住建委負(fù)責(zé)編制出臺(tái)蕪湖市預(yù)拌砂漿預(yù)算定額和市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格等規(guī)范文本，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目從建設(shè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等環(huán)節(jié)審查把關(guān)?？h級(jí)政府應(yīng)盡快根據(jù)本地實(shí)際，制定出臺(tái)砂漿“禁現(xiàn)”政策措施，為推廣使用預(yù)拌砂漿創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
七是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)督查處力度。建立經(jīng)信、住建、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)對(duì)全市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)工程執(zhí)法巡查，依法查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
2006年4月，蕪湖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見(jiàn)》的通知（蕪政辦[2006]24號(hào)），明確規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品砼，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，提倡和鼓勵(lì)本市所有建設(shè)工程使用商品砂漿。之后，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力和綜合配套能力迅速提升，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)也從無(wú)到有得到長(zhǎng)足發(fā)展。為促進(jìn)蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康發(fā)展，蕪湖市經(jīng)信委墻革散裝水泥辦公室對(duì)全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┦徍蓄A(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年末，蕪湖市取得資質(zhì)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)37戶，注冊(cè)資本達(dá)4.5億元，從業(yè)人員近4000人,建有生產(chǎn)線82條，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)1562萬(wàn)立方米，混凝土攪拌車491輛，預(yù)拌混凝土定額輸送能力達(dá)3928立方米，混凝土泵車90輛，定額輸送能力達(dá)2906立方米，僅市區(qū)混凝土攪拌站散裝水泥專用汽車達(dá)121輛；建成投產(chǎn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)4戶,年設(shè)計(jì)產(chǎn)能115萬(wàn)噸，擁有干混砂漿運(yùn)輸車10輛，定額運(yùn)輸能力180噸，干混砂漿移動(dòng)筒81個(gè)，定額儲(chǔ)存量2175噸，干混砂漿背罐車8輛，輸送能力80噸，蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)物流裝備水平不斷提高。
?。ǘ┢髽I(yè)區(qū)域布局情況
蕪湖市37戶混凝土生產(chǎn)企業(yè)主要分布在各縣區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)需運(yùn)距、資源及周圍環(huán)境等情況來(lái)看，布局不盡合理。市區(qū)分布19戶，其中：弋江區(qū)7戶、鳩江區(qū)7戶、三山區(qū)2戶、鏡湖區(qū)1戶、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2戶；四縣分布18戶，其中：蕪湖縣7戶、南陵縣4戶、繁昌縣4戶、無(wú)為縣3戶。4戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)主要分布：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2戶、三山區(qū)1戶、蕪湖縣1戶，另無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)在建1戶，將于年內(nèi)建成投產(chǎn)。這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品足以滿足蕪湖市“禁現(xiàn)”政策實(shí)施后建筑市場(chǎng)對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)品多元化的應(yīng)用需求。
?。ㄈ┢髽I(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及資本屬性情況
從企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模上看，蕪湖市大部分預(yù)拌混凝土企業(yè)能生產(chǎn)C15-C60級(jí)預(yù)拌混凝土產(chǎn)品，滿足混凝土供應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，但總體上起點(diǎn)不高，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不大。從2012年產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)看：產(chǎn)量最大的預(yù)拌混凝土企業(yè)是蕪湖市興發(fā)商品混凝土有限公司，該公司當(dāng)年產(chǎn)量達(dá)45萬(wàn)立方米，占全市預(yù)拌混凝土供應(yīng)總量的6.7%，產(chǎn)量排名第二、第三的分別是蕪湖瑞誠(chéng)混凝土有限公司和蕪湖三巖建材實(shí)業(yè)有限公司，分別占總量的5%和4.3%，整體上看這些企業(yè)在規(guī)模上沒(méi)有多大差異，蕪湖市沒(méi)有出現(xiàn)壟斷預(yù)拌混凝土市場(chǎng)供給和價(jià)格的龍頭企業(yè)。從取得的資質(zhì)等級(jí)來(lái)看，全市取得二級(jí)資質(zhì)混凝土企業(yè)僅有3戶，占該類企業(yè)總數(shù)的8.1 %，其余34戶混凝土企業(yè)均為三級(jí)資質(zhì)，占企業(yè)總數(shù)的91.9%。從企業(yè)的資本屬性來(lái)看，蕪湖市預(yù)拌混凝土企業(yè)既有國(guó)有、民營(yíng)成份，又有股份制、外資企業(yè)，呈現(xiàn)所有制形式多元化發(fā)展的格局。已建成的4戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)，可生產(chǎn)砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿、防水砂漿和多種功能的特種砂漿等系列產(chǎn)品，可基本滿足市區(qū)建筑市場(chǎng)需求。
?。ㄋ模┢髽I(yè)原材料供應(yīng)及其價(jià)格情況
受資源條件影響，蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的原材料主要由水泥、河砂、石子、粉煤灰、礦渣粉等成份組成。從2010年至2012年的產(chǎn)量數(shù)據(jù)看，蕪湖市預(yù)拌混凝土三年累計(jì)供應(yīng)量達(dá)1811.1萬(wàn)立方米，年均增長(zhǎng)35.7%，累計(jì)使用河砂1499.82萬(wàn)噸，碎石1900.92萬(wàn)噸，粉煤灰95.78萬(wàn)噸。其中2010年，蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成457萬(wàn)立方米，市區(qū)和縣城建設(shè)項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)96%以上，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的93.87%，河砂價(jià)格約為43元/噸，碎石價(jià)格為45元/噸，粉煤灰價(jià)格為120元/噸。2011年，市區(qū)和縣城建設(shè)項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)97%以上，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的91.67%，河砂價(jià)格約為47元/噸，碎石價(jià)格為50元/噸，粉煤灰價(jià)格為150元/噸。2012年，蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成667.2萬(wàn)立方米，普通預(yù)拌混凝土產(chǎn)品占混凝土總量的85.56%，市區(qū)和縣城建設(shè)項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)98%以上，使用河砂551.77萬(wàn)噸，碎石713.9萬(wàn)噸，粉煤灰34.69萬(wàn)噸；河砂價(jià)格約為52元/噸，碎石價(jià)格為50元/噸，粉煤灰價(jià)格為145元/噸。蕪湖市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量、使用率逐年提高，普通混凝土在混凝土總量中所占比重呈下降趨勢(shì)，各種用途的特種混凝土用量得到提升，市場(chǎng)河砂、碎石、粉煤灰價(jià)格呈上漲態(tài)勢(shì)，加大了蕪湖市混凝土生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)成本。
（五）預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿市場(chǎng)應(yīng)用情況
隨著蕪湖市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土政策由市區(qū)進(jìn)一步向縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)延伸，市區(qū)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土現(xiàn)象早已絕跡，市區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目，包括工業(yè)、能源、交通、水利、港口及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)100%，縣城建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)拌混凝土使用率達(dá)98%以上，市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，為蕪湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。
國(guó)家商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號(hào)），將蕪湖市列為“全國(guó)第三批現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌砂漿的城市”，我委墻革散裝水泥辦公室雖采取多項(xiàng)舉措落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策，但是，蕪湖市建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿情況不理想，現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿現(xiàn)象仍很普遍。這與市委市政府提出的將蕪湖打造成“創(chuàng)新蕪湖、優(yōu)美蕪湖、和諧蕪湖、幸福蕪湖”和“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”是不相稱的。2012年蕪湖市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量?jī)H完成25萬(wàn)噸，雖比去年同期增長(zhǎng)87.69%，但建筑市場(chǎng)上使用的多半是與蒸壓加氣混凝土砌塊配套的袋裝砌筑砂漿為主，真正使用罐裝的預(yù)拌砂漿不多。市區(qū)潤(rùn)地商業(yè)廣場(chǎng)、南翔萬(wàn)商商貿(mào)城等部分建設(shè)工程開(kāi)始全面使用預(yù)拌砂漿，為預(yù)拌砂漿在建筑工程中的應(yīng)用開(kāi)了好頭，且預(yù)拌砂漿應(yīng)用面逐漸擴(kuò)大。盡管如此，蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能利用率尚不足20%，推廣使用預(yù)拌砂漿尚有很多工作去做。
二、企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益情況
2010年-2012年，蕪湖市預(yù)拌混凝土累計(jì)供應(yīng)量達(dá)1811.1萬(wàn)立方米，因推廣使用預(yù)拌混凝土實(shí)現(xiàn)資源綜合利用累計(jì)達(dá)465.7萬(wàn)噸，其中：2010年、2011年和2012年實(shí)現(xiàn)資源綜合利用分別達(dá)123.2萬(wàn)噸、174.3萬(wàn)噸和168.2萬(wàn)噸。通過(guò)配合比加權(quán)計(jì)算，三年應(yīng)用粉煤灰95.78萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)可帶來(lái)綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益：節(jié)約水泥95.78萬(wàn)噸，折合能耗16.69萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少水泥生產(chǎn)粉塵排放287.34噸，減少CO2排放86.2萬(wàn)噸，因節(jié)約資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益3.07億元；三年預(yù)拌混凝土企業(yè)累計(jì)使用散裝水泥533.8萬(wàn)噸，經(jīng)折算，可節(jié)約牛皮紙1601.4噸，聚乙烯6704.5噸，減少水泥損耗21萬(wàn)噸，折合能耗節(jié)約標(biāo)煤5萬(wàn)噸；減少粉塵排放2.1萬(wàn)噸，減少CO2排放18.9萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益2.1億元。
三、蕪湖市“禁現(xiàn)”工作開(kāi)展情況
為貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿等相關(guān)政策，近年來(lái)，我委墻革散裝水泥辦公室多措并舉，通過(guò)出臺(tái)地方預(yù)拌混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”政策、培育預(yù)拌混凝土和砂漿生產(chǎn)企業(yè)、加大“禁現(xiàn)”政策宣傳力度、舉辦加氣砌塊和預(yù)拌砂漿產(chǎn)用技術(shù)培訓(xùn)、組織企業(yè)參展“建博會(huì)”和省優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品展示展銷會(huì)、召開(kāi)產(chǎn)需對(duì)接交流會(huì)積極推介企業(yè)產(chǎn)品、提高對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)執(zhí)法巡查等措施來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土和砂漿。
2006年4月28日，蕪湖市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見(jiàn)》的通知（蕪政辦[2006]24號(hào)）規(guī)定：從2006年7月1日起，城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。三山區(qū)和鏡湖區(qū)荊山鎮(zhèn)、弋江區(qū)火龍崗鎮(zhèn)、鳩江區(qū)清水鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)工程，自2008年1月1日起使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌。2009年12月15日，市經(jīng)委、城建委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快蕪湖市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)[2009]448）規(guī)定:全市范圍內(nèi)新開(kāi)工建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿,自2010年7月1日起,在市區(qū)實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法〉的通知》（蕪政[2010]81號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定：本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿；縣城規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。繼2008年南陵縣、繁昌縣政府出臺(tái)了混凝土“禁現(xiàn)”政策后， 2011年和2012年蕪湖縣、無(wú)為縣也分別出臺(tái)混凝土“禁現(xiàn)”政策，規(guī)定縣城和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。至此，蕪湖市全境全面實(shí)現(xiàn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
為加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的管理，切實(shí)貫徹《省政府216號(hào)令》和蕪政[2010]81號(hào)文等有關(guān)規(guī)定，2012年12月7日，蕪湖市經(jīng)信委、財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》（蕪經(jīng)信[2012]479號(hào)），在全省率先將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)納入市、縣散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案。該文規(guī)定：凡取得《蕪湖市預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）生產(chǎn)企業(yè)備案證書》（以下簡(jiǎn)稱《備案證書》）的企業(yè)，其產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和使用單位可按規(guī)定享有申請(qǐng)市級(jí)墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金補(bǔ)貼；建設(shè)工程項(xiàng)目使用取得《備案證書》企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的，該建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)單位可按照有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項(xiàng)資金退還政策。對(duì)使用未取得《備案證書》企業(yè)的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，其建設(shè)單位繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金一律不予返退，且該建設(shè)工程項(xiàng)目不得享受墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金扶持補(bǔ)貼政策。今年以來(lái)，我委墻革散裝水泥辦公室加強(qiáng)了對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，積極開(kāi)展對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案工作，目前已向全市10戶預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和2戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了《備案證書》。隨著這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，必將有效規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在建筑工程中的全面使用。
四、目前蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)存在的問(wèn)題
通過(guò)近年來(lái)蕪湖市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和市場(chǎng)應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，目前蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)主要存在以下問(wèn)題。
?。ㄒ唬┬袠I(yè)監(jiān)督管理體制沒(méi)有真正理順
根據(jù)《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（省人大常委會(huì)第3號(hào)公告）規(guī)定，蕪湖市工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用促進(jìn)工作，并查處違法違規(guī)行為。而從蕪湖市行業(yè)運(yùn)行實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、企業(yè)資質(zhì)的審批、生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管等實(shí)則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門及其所屬散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的管理及產(chǎn)品推廣應(yīng)用缺乏應(yīng)有的手段，常常處于一種很尷尬的境地。行業(yè)監(jiān)督管理體制沒(méi)有真正理順。
（二）企業(yè)設(shè)立缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)劃布局等政策約束
目前，蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立，缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)劃布局等政策的指導(dǎo)與約束，企業(yè)區(qū)域布局不合理、不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)盲目上馬、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成社會(huì)資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇了市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（三）混凝土產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，應(yīng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈
蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)實(shí)際需求量只占企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能的42.7%，導(dǎo)致企業(yè)為了搶占市場(chǎng)而低價(jià)銷售、墊資供貨、惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，大部分企業(yè)生產(chǎn)“吃不飽”，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處于虧損狀態(tài)，真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭骨干企業(yè)較少。
?。ㄋ模┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，對(duì)周圍環(huán)境污染較重
蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后，全部露天生產(chǎn)，砂、石、粉煤灰等露天堆放，廢水、揚(yáng)塵、噪音等未得到有效控制，對(duì)粉塵、固體廢棄物和污水等沒(méi)有真正做到循環(huán)利用，對(duì)周圍環(huán)境污染較重。據(jù)了解，目前蕪湖市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)未實(shí)現(xiàn)全封閉生產(chǎn)管理。
?。ㄎ澹┙宫F(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿難度較大，預(yù)拌砂漿企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難
2009年12月，蕪湖市經(jīng)委、城建委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快蕪湖市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)[2009]448號(hào)），2010年10月，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號(hào)），都對(duì)蕪湖市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿作出嚴(yán)格規(guī)定，但由于受種種主客觀因素影響，蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”工作難度較大，建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿現(xiàn)象仍很普遍，盡管市政府蕪政[2010]81號(hào)文明確規(guī)定：建設(shè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等職能部門，應(yīng)將建設(shè)工程設(shè)計(jì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入本部門的職責(zé)范圍依法進(jìn)行審查監(jiān)督，但在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到真正落實(shí)。由于對(duì)預(yù)拌砂漿的認(rèn)知度、銷售價(jià)格等因素，推廣使用預(yù)拌砂漿靠市場(chǎng)自發(fā)推動(dòng)難度很大，企業(yè)產(chǎn)能利用率嚴(yán)重不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重，必須靠政府政策措施強(qiáng)力推動(dòng)，對(duì)大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、使用財(cái)政資金的建設(shè)工程及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)強(qiáng)制使用預(yù)拌砂漿。
?。┤械谌交炷痢⑸皾{運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展滯后
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈上第三方混凝土、砂漿運(yùn)輸物流企業(yè)的支撐。目前，蕪湖市第三方混凝土、砂漿運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展乏力，尤其是預(yù)拌砂漿物流產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成，客觀上阻礙了預(yù)拌砂漿的推廣，更不利于蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿事業(yè)的健康發(fā)展和推廣應(yīng)用。
（七）各縣區(qū)企業(yè)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)應(yīng)用水平較低
縣區(qū)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展不平衡，蕪湖、南陵、繁昌、無(wú)為四縣政府砂漿“禁現(xiàn)”政策尚未出臺(tái)，受地理位置、交通運(yùn)輸、建筑體量等因素制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建筑市場(chǎng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土應(yīng)用水平相對(duì)較低，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌混凝土和砂漿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建筑市場(chǎng)中推進(jìn)亟待加強(qiáng)。
五、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策與措施
針對(duì)目前蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)存在的主要問(wèn)題，建議應(yīng)采取以下主要對(duì)策與措施。
一是建議政府理順行業(yè)監(jiān)督管理體制。從有利于預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步明確市工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等職能部門的職責(zé)和分工，理順行業(yè)監(jiān)督管理體制，避免出現(xiàn)多頭管理，相互扯皮等尷尬現(xiàn)象的發(fā)生。
二是制定出臺(tái)蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)劃布點(diǎn)政策。對(duì)混凝土生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行總量控制，限批新建項(xiàng)目，杜絕產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，避免企業(yè)布局不科學(xué)、不合理，防止今后預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)盲目上馬，重復(fù)建設(shè)，造成社會(huì)資源和資金的浪費(fèi)。
三是加快推進(jìn)企業(yè)整合兼并重組。對(duì)蕪湖市現(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局政策及企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)產(chǎn)能低、規(guī)模小、設(shè)備落后、經(jīng)營(yíng)不善、布局不合理、污染嚴(yán)重的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，按照市場(chǎng)資源優(yōu)化配置原則，由政府牽頭，引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)加快整合兼并重組步伐，淘汰一批落后產(chǎn)能，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型綠色混凝土企業(yè)。
四是促進(jìn)現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)發(fā)展。制定財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，加快構(gòu)建與散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化的第三方現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)體系，采用高效的現(xiàn)代物流和信息化技術(shù)，降低物流運(yùn)輸成本，大力發(fā)展和培育第三方散裝水泥、混凝土和砂漿現(xiàn)代物流運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
五是加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研院所開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”合作，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快設(shè)備技術(shù)改造，改變落后生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升資源綜合利用規(guī)模和水平。
六是明確職責(zé)，形成工作合力。按照蕪政[2010]81號(hào)文規(guī)定的職責(zé)，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)全市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展和應(yīng)用工作。市住建委負(fù)責(zé)編制出臺(tái)蕪湖市預(yù)拌砂漿預(yù)算定額和市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格等規(guī)范文本，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目從建設(shè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等環(huán)節(jié)審查把關(guān)?？h級(jí)政府應(yīng)盡快根據(jù)本地實(shí)際，制定出臺(tái)砂漿“禁現(xiàn)”政策措施，為推廣使用預(yù)拌砂漿創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
七是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)督查處力度。建立經(jīng)信、住建、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)對(duì)全市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)工程執(zhí)法巡查，依法查處違法違規(guī)行為，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
