云南省人大常委會(huì)11月21舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）已由云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2013年9月25日審議通過，自2014年1月1日起施行。該條例對(duì)企業(yè)和建設(shè)工程關(guān)于散裝水泥的方式、方法和應(yīng)履行的義務(wù)等做了明確規(guī)定，其中包括禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿等。
解決傳統(tǒng)袋裝水泥使用弊端 2015年水泥散裝率要達(dá)40%
據(jù)介紹，水泥按產(chǎn)品包裝方式不同分為散裝水泥和袋裝水泥。散裝水泥是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。散裝水泥不用包裝和拆裝，生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及混凝土預(yù)制構(gòu)件、水泥制管、水泥電線桿、水泥空心磚等水泥制品，水泥使用量大，使用散裝水泥較為方便、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保。
云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員張德文在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，條例立法目是為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，通過制定施行發(fā)展扶持、管理服務(wù)等各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)散裝水泥生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和使用，限制袋裝水泥，并以使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，發(fā)展和應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，從而提升云南散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用水平。
預(yù)拌混凝土是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。預(yù)拌砂漿是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿就是不采用人工配制，而采用工業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)的混凝土和砂漿，如在城市建設(shè)已經(jīng)廣泛應(yīng)用的商品混凝土，大中型水電站建設(shè)中普遍應(yīng)用的集中拌制的混凝土，以及國(guó)家大力推廣使用的商品砂漿等。
張德文介紹，傳統(tǒng)的袋裝水泥生產(chǎn)使用方式存在很大弊端。在生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，袋裝水泥生產(chǎn)需使用塑料、紙質(zhì)等包裝袋，增加包裝費(fèi)用，并消耗優(yōu)質(zhì)木材、石油、煤炭、電力、人力等資源；袋裝水泥包裝袋破損、拆袋殘留和受潮失效會(huì)造成水泥損失；袋裝水泥包裝、搬運(yùn)、裝卸、拆袋過程中，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，水泥粉塵危害工人身體健康；廢棄的包裝袋造成生態(tài)環(huán)境污染。在使用環(huán)節(jié)，使用袋裝水泥進(jìn)行人工或半機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)攪拌，存在配方難保證、質(zhì)量不穩(wěn)定、生產(chǎn)效率低、新技術(shù)難于應(yīng)用、環(huán)境污染嚴(yán)重、建設(shè)工程質(zhì)量難以保證等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南是繼湖南、江西、福建等省份后，全國(guó)第八個(gè)出臺(tái)散裝水泥條例的省份。
2012年，云南水泥年產(chǎn)值約240億元，生產(chǎn)使用量8013萬噸，袋裝水泥量達(dá)5370萬噸，由此消耗包裝材料近33萬噸，產(chǎn)生包裝費(fèi)用約16億元，水泥損失約300萬噸等，這些問題亟待加以妥善解決。生產(chǎn)使用散裝水泥可以克服這些問題：每萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝材料60噸、標(biāo)準(zhǔn)煤153.29噸，減排粉塵100.5噸、二氧化碳450噸、二氧化硫0.333噸；每萬立方米預(yù)拌混凝土，可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢物1800噸；每萬噸預(yù)拌砂漿，可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤71.53噸。據(jù)省工信委預(yù)計(jì)，條例實(shí)施后，到2015年，云南水泥生產(chǎn)量可達(dá)1億噸，散裝水泥產(chǎn)量可達(dá)4000萬噸，散裝率40%，預(yù)拌混凝土5000萬立方米，預(yù)拌砂漿40萬噸。
違規(guī)擅用袋裝水泥每噸罰300元 擅用混凝土、砂漿每立方米罰100元
條例中規(guī)定，違反條例規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款；違反本條例規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。州（市）政府所在地和有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
但條例也針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充說明：包括因交通運(yùn)輸條件限制，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用的當(dāng)車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)；需要使用特種混凝土、特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)；施工現(xiàn)場(chǎng)30公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)；建設(shè)工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下等4種特殊情形，可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。
據(jù)介紹，條例在通過以前嚴(yán)格按照立法程序進(jìn)行了詳細(xì)的意見征求、咨詢論證、調(diào)研修改等程序，最終通過。省工信委副巡視員謝曉陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)說明，云南省1998年就已出臺(tái)了《云南省散裝水泥管理辦法》，昆明市2012年11月也下發(fā)了《昆明市城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿實(shí)施意見》并推行，目前昆明市在建的地鐵工程等重大項(xiàng)目以及主城規(guī)劃內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等都已經(jīng)使用了散裝水泥和預(yù)拌砂漿。因此條例的出臺(tái)經(jīng)過了充分的論證、實(shí)踐和試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施后，已具備較成熟的操作、運(yùn)作條件：省內(nèi)各大、中城市已能較好地解決散裝水泥、預(yù)拌砂漿的配送流通，并也設(shè)置了相應(yīng)的攪拌點(diǎn)。目前的推行難點(diǎn)主要在省內(nèi)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，工信委呼吁相關(guān)建筑企業(yè)和單位能主動(dòng)進(jìn)行配合，在進(jìn)行邊遠(yuǎn)地區(qū)施工建設(shè)時(shí)主動(dòng)組織散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)及攪拌站的建設(shè)。
附：《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》
云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
?。ǖ?號(hào)）
《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》已由云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2013年9月25日審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。
云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2013年9月25日
云南省散裝水泥促進(jìn)條例
(2013年9月25日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定工作目標(biāo)和政策措施，并組織實(shí)施。
第五條 縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用監(jiān)督管理的具體工作，所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用工作。
第二章 發(fā)展和扶持
第六條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照合理布局、有利環(huán)保、安全生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展的要求，編制全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府散裝水泥行政主管部門根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，制定散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第七條 新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力70%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。
現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達(dá)到總生產(chǎn)能力70%的，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步達(dá)到。
第八條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。
第九條 州（市）政府所在地、有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。有下列情形之一的，可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿：
?。ㄒ唬┮蚪煌ㄟ\(yùn)輸條件限制，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；
?。ǘ┬枰褂锰胤N混凝土、特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；
?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場(chǎng)30公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下的。
禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的具體實(shí)施辦法，由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府制定并向社會(huì)公布。
第十條 禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿范圍外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程以及政府投資的其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥：
?。ㄒ唬┥⒀b水泥專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；
?。ǘ┬枰褂锰胤N水泥的；
?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場(chǎng)50公里范圍內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)的；
（四）水泥使用總量不超過50噸的。
第十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)配送站、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿站建設(shè)。
第十二條 生產(chǎn)、使用袋裝水泥的企業(yè)和單位，應(yīng)當(dāng)繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、使用和監(jiān)督管理，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
散裝水泥專項(xiàng)資金的具體使用范圍包括：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用設(shè)施；
?。ǘ┵?gòu)置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿設(shè)備；
?。ㄈ┥⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；
（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)、新設(shè)備開發(fā)、示范與推廣；
?。ㄎ澹┌l(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿宣傳、培訓(xùn)和信息交流；
?。┐魇掷m(xù)費(fèi)；
?。ㄆ撸┙?jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)與發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有關(guān)的其他開支。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的信息化和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、資金、集料資源使用等方面給予支持。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供貸款。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)市場(chǎng)主體加大對(duì)發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的資金投入。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。
鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、建筑廢棄物等固體廢棄物；經(jīng)依法認(rèn)定利用固體廢棄物達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的，可以享受資源綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠。
散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，按照國(guó)家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。
第十六條 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個(gè)人研究開發(fā)散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年的研究開發(fā)費(fèi)用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定扣除。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)類電價(jià)政策，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用。
第十八條 運(yùn)載散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的專用車輛需要通過禁行路段或者因施工需要在禁止停車的地點(diǎn)臨時(shí)停車的，憑當(dāng)?shù)厣⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)出具的證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意并按照規(guī)定辦理相關(guān)通行手續(xù)，在確保安全和符合環(huán)保要求的前提下，按照指定的時(shí)間、路線通行或者臨時(shí)停車。
運(yùn)載散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的專用車輛發(fā)生道路交通安全或者道路運(yùn)輸違法行為的，除依法不允許其繼續(xù)行駛的情形外，應(yīng)當(dāng)先予記錄放行，待卸載后再行處理，違法行為人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三章 管理和服務(wù)
第十九條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際，調(diào)整和公布散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。
第二十條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織制定本省使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的預(yù)算定額、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。
第二十一條 新建、擴(kuò)建、改建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃、當(dāng)?shù)厣⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用實(shí)施方案，按照公開、透明、擇優(yōu)的原則，實(shí)行公平準(zhǔn)入，并向縣級(jí)以上散裝水泥行政主管部門備案，由省散裝水泥行政主管部門統(tǒng)一向社會(huì)公布。
預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件。
第二十二條 散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理等規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格，計(jì)量準(zhǔn)確。
縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量、計(jì)量的監(jiān)督管理，維護(hù)使用者的合法權(quán)益。
縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)本行業(yè)建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第二十三條 從事散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理，確保生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等設(shè)施設(shè)備以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
從事散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第二十四條 符合本條例第九條規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)和城市市容管理的規(guī)定，確保噪聲、粉塵、廢水等排放符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件的建筑節(jié)能和環(huán)保專篇中注明使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求，未注明的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得審查通過；
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)、投標(biāo)文件以及建設(shè)工程施工合同中，列明使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的等級(jí)和數(shù)量，并按照要求進(jìn)行施工；
?。ㄈ┍O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況進(jìn)行監(jiān)理；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用情況作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，并出具專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第二十六條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛駕駛?cè)嗣赓M(fèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和道路交通安全培訓(xùn)。
專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用取得從業(yè)資格的專用車輛駕駛?cè)恕?
第二十七條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的宣傳培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本條例第八條、第十條規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款。
第三十條 違反本條例第九條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。
第三十一條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令補(bǔ)繳；拒不繳納的，由散裝水泥行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 附 則
第三十二條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。
本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。
本條例所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。
本條例所稱建設(shè)工程，是指需依法申領(lǐng)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告后方可開工建設(shè)的工程。
第三十三條 本條例自2014年1月1日起施行。
解決傳統(tǒng)袋裝水泥使用弊端 2015年水泥散裝率要達(dá)40%
據(jù)介紹，水泥按產(chǎn)品包裝方式不同分為散裝水泥和袋裝水泥。散裝水泥是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。散裝水泥不用包裝和拆裝，生產(chǎn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及混凝土預(yù)制構(gòu)件、水泥制管、水泥電線桿、水泥空心磚等水泥制品，水泥使用量大，使用散裝水泥較為方便、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保。
云南省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員張德文在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，條例立法目是為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，通過制定施行發(fā)展扶持、管理服務(wù)等各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)散裝水泥生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和使用，限制袋裝水泥，并以使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，發(fā)展和應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，從而提升云南散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用水平。
預(yù)拌混凝土是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。預(yù)拌砂漿是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿就是不采用人工配制，而采用工業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)的混凝土和砂漿，如在城市建設(shè)已經(jīng)廣泛應(yīng)用的商品混凝土，大中型水電站建設(shè)中普遍應(yīng)用的集中拌制的混凝土，以及國(guó)家大力推廣使用的商品砂漿等。
張德文介紹，傳統(tǒng)的袋裝水泥生產(chǎn)使用方式存在很大弊端。在生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，袋裝水泥生產(chǎn)需使用塑料、紙質(zhì)等包裝袋，增加包裝費(fèi)用，并消耗優(yōu)質(zhì)木材、石油、煤炭、電力、人力等資源；袋裝水泥包裝袋破損、拆袋殘留和受潮失效會(huì)造成水泥損失；袋裝水泥包裝、搬運(yùn)、裝卸、拆袋過程中，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，水泥粉塵危害工人身體健康；廢棄的包裝袋造成生態(tài)環(huán)境污染。在使用環(huán)節(jié)，使用袋裝水泥進(jìn)行人工或半機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)攪拌，存在配方難保證、質(zhì)量不穩(wěn)定、生產(chǎn)效率低、新技術(shù)難于應(yīng)用、環(huán)境污染嚴(yán)重、建設(shè)工程質(zhì)量難以保證等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南是繼湖南、江西、福建等省份后，全國(guó)第八個(gè)出臺(tái)散裝水泥條例的省份。
2012年，云南水泥年產(chǎn)值約240億元，生產(chǎn)使用量8013萬噸，袋裝水泥量達(dá)5370萬噸，由此消耗包裝材料近33萬噸，產(chǎn)生包裝費(fèi)用約16億元，水泥損失約300萬噸等，這些問題亟待加以妥善解決。生產(chǎn)使用散裝水泥可以克服這些問題：每萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝材料60噸、標(biāo)準(zhǔn)煤153.29噸，減排粉塵100.5噸、二氧化碳450噸、二氧化硫0.333噸；每萬立方米預(yù)拌混凝土，可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢物1800噸；每萬噸預(yù)拌砂漿，可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤71.53噸。據(jù)省工信委預(yù)計(jì)，條例實(shí)施后，到2015年，云南水泥生產(chǎn)量可達(dá)1億噸，散裝水泥產(chǎn)量可達(dá)4000萬噸，散裝率40%，預(yù)拌混凝土5000萬立方米，預(yù)拌砂漿40萬噸。
違規(guī)擅用袋裝水泥每噸罰300元 擅用混凝土、砂漿每立方米罰100元
條例中規(guī)定，違反條例規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款；違反本條例規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。州（市）政府所在地和有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
但條例也針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充說明：包括因交通運(yùn)輸條件限制，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用的當(dāng)車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)；需要使用特種混凝土、特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)；施工現(xiàn)場(chǎng)30公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)；建設(shè)工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下等4種特殊情形，可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿。
據(jù)介紹，條例在通過以前嚴(yán)格按照立法程序進(jìn)行了詳細(xì)的意見征求、咨詢論證、調(diào)研修改等程序，最終通過。省工信委副巡視員謝曉陽(yáng)現(xiàn)場(chǎng)說明，云南省1998年就已出臺(tái)了《云南省散裝水泥管理辦法》，昆明市2012年11月也下發(fā)了《昆明市城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿實(shí)施意見》并推行，目前昆明市在建的地鐵工程等重大項(xiàng)目以及主城規(guī)劃內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等都已經(jīng)使用了散裝水泥和預(yù)拌砂漿。因此條例的出臺(tái)經(jīng)過了充分的論證、實(shí)踐和試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施后，已具備較成熟的操作、運(yùn)作條件：省內(nèi)各大、中城市已能較好地解決散裝水泥、預(yù)拌砂漿的配送流通，并也設(shè)置了相應(yīng)的攪拌點(diǎn)。目前的推行難點(diǎn)主要在省內(nèi)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，工信委呼吁相關(guān)建筑企業(yè)和單位能主動(dòng)進(jìn)行配合，在進(jìn)行邊遠(yuǎn)地區(qū)施工建設(shè)時(shí)主動(dòng)組織散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)及攪拌站的建設(shè)。
附：《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》
云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
?。ǖ?號(hào)）
《云南省散裝水泥促進(jìn)條例》已由云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2013年9月25日審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。
云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2013年9月25日
云南省散裝水泥促進(jìn)條例
(2013年9月25日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過)
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，提高建設(shè)工程質(zhì)量，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 水泥生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展散裝、限制袋裝的原則，并通過預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣，促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定工作目標(biāo)和政策措施，并組織實(shí)施。
第五條 縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
縣級(jí)以上人民政府散裝水泥行政主管部門所屬的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用監(jiān)督管理的具體工作，所需工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用工作。
第二章 發(fā)展和扶持
第六條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照合理布局、有利環(huán)保、安全生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展的要求，編制全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府散裝水泥行政主管部門根據(jù)全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，制定散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第七條 新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力70%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。
現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達(dá)到總生產(chǎn)能力70%的，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步達(dá)到。
第八條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。
第九條 州（市）政府所在地、有條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)工程，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，并分期分批禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。有下列情形之一的，可以現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿：
?。ㄒ唬┮蚪煌ㄟ\(yùn)輸條件限制，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；
?。ǘ┬枰褂锰胤N混凝土、特種砂漿，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；
?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場(chǎng)30公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程混凝土使用總量200立方米以下或者砂漿使用總量100立方米以下的。
禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的具體實(shí)施辦法，由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府制定并向社會(huì)公布。
第十條 禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿范圍外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程以及政府投資的其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。有下列情形之一的，可以使用袋裝水泥：
?。ㄒ唬┥⒀b水泥專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)的；
?。ǘ┬枰褂锰胤N水泥的；
?。ㄈ┦┕がF(xiàn)場(chǎng)50公里范圍內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)的；
（四）水泥使用總量不超過50噸的。
第十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)配送站、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿站建設(shè)。
第十二條 生產(chǎn)、使用袋裝水泥的企業(yè)和單位，應(yīng)當(dāng)繳納散裝水泥專項(xiàng)資金。散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、使用和監(jiān)督管理，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
散裝水泥專項(xiàng)資金的具體使用范圍包括：
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用設(shè)施；
?。ǘ┵?gòu)置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿設(shè)備；
?。ㄈ┥⒀b水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；
（四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)、新設(shè)備開發(fā)、示范與推廣；
?。ㄎ澹┌l(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿宣傳、培訓(xùn)和信息交流；
?。┐魇掷m(xù)費(fèi)；
?。ㄆ撸┙?jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)與發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有關(guān)的其他開支。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的信息化和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項(xiàng)目在立項(xiàng)、用地、資金、集料資源使用等方面給予支持。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供貸款。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推動(dòng)有關(guān)市場(chǎng)主體加大對(duì)發(fā)展和應(yīng)用散裝水泥的資金投入。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)給予相關(guān)稅收優(yōu)惠。
鼓勵(lì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、建筑廢棄物等固體廢棄物；經(jīng)依法認(rèn)定利用固體廢棄物達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的，可以享受資源綜合利用增值稅、所得稅優(yōu)惠。
散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，按照國(guó)家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。
第十六條 鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個(gè)人研究開發(fā)散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年的研究開發(fā)費(fèi)用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定扣除。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的企業(yè)執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)類電價(jià)政策，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用。
第十八條 運(yùn)載散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的專用車輛需要通過禁行路段或者因施工需要在禁止停車的地點(diǎn)臨時(shí)停車的，憑當(dāng)?shù)厣⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)出具的證明，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意并按照規(guī)定辦理相關(guān)通行手續(xù)，在確保安全和符合環(huán)保要求的前提下，按照指定的時(shí)間、路線通行或者臨時(shí)停車。
運(yùn)載散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的專用車輛發(fā)生道路交通安全或者道路運(yùn)輸違法行為的，除依法不允許其繼續(xù)行駛的情形外，應(yīng)當(dāng)先予記錄放行，待卸載后再行處理，違法行為人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三章 管理和服務(wù)
第十九條 省人民政府散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本省實(shí)際，調(diào)整和公布散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。
第二十條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織制定本省使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的預(yù)算定額、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工程建設(shè)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。
第二十一條 新建、擴(kuò)建、改建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃、當(dāng)?shù)厣⒀b水泥發(fā)展和應(yīng)用實(shí)施方案，按照公開、透明、擇優(yōu)的原則，實(shí)行公平準(zhǔn)入，并向縣級(jí)以上散裝水泥行政主管部門備案，由省散裝水泥行政主管部門統(tǒng)一向社會(huì)公布。
預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可生產(chǎn)、銷售預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件。
第二十二條 散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量管理等規(guī)定，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格，計(jì)量準(zhǔn)確。
縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的質(zhì)量、計(jì)量的監(jiān)督管理，維護(hù)使用者的合法權(quán)益。
縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)本行業(yè)建設(shè)工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第二十三條 從事散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的單位及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理，確保生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等設(shè)施設(shè)備以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
從事散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用的單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，如實(shí)向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第二十四條 符合本條例第九條規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)和城市市容管理的規(guī)定，確保噪聲、粉塵、廢水等排放符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條 本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件的建筑節(jié)能和環(huán)保專篇中注明使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求，未注明的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)不得審查通過；
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)、投標(biāo)文件以及建設(shè)工程施工合同中，列明使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的等級(jí)和數(shù)量，并按照要求進(jìn)行施工；
?。ㄈ┍O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工中使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況進(jìn)行監(jiān)理；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的應(yīng)用情況作為竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，并出具專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第二十六條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛駕駛?cè)嗣赓M(fèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和道路交通安全培訓(xùn)。
專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用取得從業(yè)資格的專用車輛駕駛?cè)恕?
第二十七條 散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的宣傳培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 散裝水泥行政主管部門、散裝水泥管理機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本條例第八條、第十條規(guī)定，使用袋裝水泥的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每噸袋裝水泥處300元罰款。
第三十條 違反本條例第九條規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令改正，可以按照每立方米混凝土、砂漿處100元罰款。
第三十一條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定繳納散裝水泥專項(xiàng)資金的，由散裝水泥行政主管部門責(zé)令補(bǔ)繳；拒不繳納的，由散裝水泥行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 附 則
第三十二條 本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。
本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。
本條例所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計(jì)量、拌制后，通過運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)的拌合物。
本條例所稱建設(shè)工程，是指需依法申領(lǐng)施工許可證或者批準(zhǔn)開工報(bào)告后方可開工建設(shè)的工程。
第三十三條 本條例自2014年1月1日起施行。
