《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》自2008年7月1日正式實(shí)施至今已歷時(shí)五年?！稐l例》的實(shí)施，標(biāo)志著我省的散裝水泥發(fā)展工作進(jìn)入了全面法制化的新時(shí)期。五年來，贛州市站在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的高度，切實(shí)貫徹實(shí)施《條例》，堅(jiān)持依法行政，有力地保障和促進(jìn)了全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
一、貫徹實(shí)施《條例》的主要成效
贛州市發(fā)展散裝水泥工作起步較早，市散預(yù)辦成立于1985年，承擔(dān)全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行業(yè)管理職能?！稐l例》出臺前，由于法律法規(guī)缺失，嚴(yán)重影響了全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展，存在幾個(gè)突出問題：一是縣（市、區(qū)）散裝水泥工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不全。部分縣（市、區(qū)）未能成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，有的掛靠在建設(shè)局下屬單位，有的設(shè)在經(jīng)貿(mào)委，職責(zé)不明確。一半以上的縣（市、區(qū)）持等待觀望態(tài)度，未開展實(shí)質(zhì)性工作。二是 “禁現(xiàn)”工作舉步維艱，預(yù)拌混凝土發(fā)展緩慢。缺乏法律法規(guī)和強(qiáng)有力的政策支持，加之“現(xiàn)場攪拌”傳統(tǒng)根深蒂固，嚴(yán)重制約了散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展。2007年，全市推廣散裝水泥126萬噸，生產(chǎn)預(yù)拌混凝土19.96萬立方米；擁有散裝水泥車43輛，散裝水泥罐131個(gè)，散裝水泥發(fā)放庫28座，綜合發(fā)散能力200萬噸；市中心城區(qū)建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土攪拌站只有4家，且生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，生存相當(dāng)困難。三是專項(xiàng)資金征收管理不到位?？h（市、區(qū)）征收散裝水泥專項(xiàng)資金基本以代收為主，沒有一家進(jìn)入行政服務(wù)大廳統(tǒng)一收費(fèi)。2007年全市僅征收散裝水泥專項(xiàng)資金209.75萬元，專項(xiàng)資金基本未能發(fā)揮對散裝水泥發(fā)展的調(diào)節(jié)促進(jìn)功能。
《條例》出臺以來，全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作步入持續(xù)健康快速發(fā)展的新階段，工作取得明顯成效，贛州市散預(yù)辦08~09年連續(xù)兩年被省工信委評為全省散裝水泥工作先進(jìn)單位；2009年、2011年分別榮獲中國散協(xié)表彰的“全國散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”，主要體現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┩茝V散裝水泥節(jié)能增效明顯?！稐l例》實(shí)施五年來，全市累計(jì)推廣散裝水泥1986.83萬噸，節(jié)約包裝費(fèi)49670萬元，節(jié)約包裝袋紙12萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材65萬立方米，節(jié)約電力1390萬度，節(jié)約扎口棉線7947噸，減少水泥損失99萬噸，同時(shí)還大大減少環(huán)境污染，減少粉塵排放20萬噸，減少二氧化碳排放3880噸，節(jié)能減排增效明顯。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土產(chǎn)能、產(chǎn)量大幅提高。2012年，推廣預(yù)拌混凝土426.5萬立方米（其中市中心城區(qū)284.82萬立方米）。截止2012年12月底，全市已建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土攪拌站有33家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到1500萬立方米，其中：市中心城區(qū)16家，生產(chǎn)能力775萬立方米/年；截止2013年6月底，全市已建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土攪拌站有48家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到2315萬立方米，其中：市中心城區(qū)18家，生產(chǎn)能力850萬立方米/年。全市有攪拌運(yùn)輸車560臺，臂架泵103臺，地泵23臺，車載泵38臺；散裝水泥車55輛，散裝水泥罐283個(gè)，散裝水泥發(fā)放庫42座，綜合發(fā)散能力達(dá)1188萬噸。
?。ㄈ╊A(yù)拌砂漿發(fā)展已經(jīng)起步。為加大砂漿“禁現(xiàn)”力度，促進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展，我們正在研究制定《贛州市中心城區(qū)預(yù)拌砂漿管理辦法》，初稿已經(jīng)完成征求各方意見。目前，全市已批準(zhǔn)立項(xiàng)的預(yù)拌砂漿企業(yè)有8家，建成投產(chǎn)的企業(yè)有1家。
?。ㄋ模ｍ?xiàng)資金征收政策逐步落實(shí)?！稐l例》實(shí)施后，18個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，16個(gè)縣（市、區(qū)）已開征散裝水泥專項(xiàng)資金，絕大部分縣（市）已將散裝水泥專項(xiàng)資金納入行政收費(fèi)大廳統(tǒng)一收費(fèi)，征收管理規(guī)范有序，征收金額持續(xù)增長。2012年，全市征收散裝水泥專項(xiàng)資金786.8萬元，比2007年增長2.8倍，其中市本級征收散裝水泥專項(xiàng)資金303.67萬元。
二、貫徹實(shí)施《條例》的主要措施
?。ㄒ唬V泛宣傳《條例》。采取積極措施，多渠道、全方位宣傳貫徹《條例》，取得了較好的社會效果。一是印制了《條例》單行本，并迅速分發(fā)到各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門、散裝水泥企業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)商；二是與贛州電視臺聯(lián)合攝制宣傳片，在贛州電視臺連續(xù)播放“禁現(xiàn)”專題新聞，宣傳國家、省、市預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用方面政策與措施。瑞金、南康、上猶等縣（市、區(qū)）也開展了專題宣傳，為全面推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土營造輿論氛圍；三是每年6月組織各縣（市、區(qū)）開展以“禁現(xiàn)”為主題的節(jié)能宣傳周活動，采用懸掛橫幅、短信群發(fā)、發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢、電視、電臺新聞媒體等方式進(jìn)行宣傳活動；四是將《條例》在贛州市散裝水泥網(wǎng)站上發(fā)布，方便相關(guān)企業(yè)和社會各界上網(wǎng)查閱；五是在《散裝水泥》、《中國建材報(bào)》、《中華建筑報(bào)》、《贛南日報(bào)》、《贛州晚報(bào)》等國家、省、市報(bào)刊雜志發(fā)表宣傳我市散裝水泥工作文章100余篇。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策引導(dǎo)。制定出臺了一系列政策性文件，引導(dǎo)促進(jìn)散裝水泥事業(yè)加速發(fā)展。一是頒布《贛州市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土管理辦法》。根據(jù)省政府88號令要求， 2007 年市政府出臺了《贛州市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土管理辦法》（贛市府第51號令），2008年10月市政府又出臺了《關(guān)于市中心城區(qū)嚴(yán)格禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（贛市府字[2008]261號），嚴(yán)格“禁現(xiàn)”規(guī)定，全面推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土；二是制定《條例》貫徹實(shí)施意見。2008年9月，原贛州市經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例〉的通知》（贛市經(jīng)貿(mào)資字[2008]157號），進(jìn)一步明確散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作的職能，建立和完善市縣兩級工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；三是逐步健全縣（市、區(qū)）配套政策。瑞金、南康、贛縣、上猶、于都、會昌、龍南、定南、寧都等9個(gè)縣（市、區(qū)）政府先后出臺《城市規(guī)劃區(qū)預(yù)拌混凝土管理辦法》等政策性文件，有力地推動了縣（市、區(qū)）預(yù)拌混凝土的發(fā)展；四是積極研究預(yù)拌砂漿政策。今年5月組織著手起草《贛州市中心城區(qū)預(yù)拌砂漿管理辦法》，并發(fā)放到市規(guī)劃建設(shè)、公安交警、城管、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等有關(guān)部門征求意見，目前已完成意見征求，正進(jìn)一步修改完善后報(bào)市政府審議，頒布實(shí)施。
?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)“禁現(xiàn)”規(guī)定，加大執(zhí)法檢查力度，深入持續(xù)推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作。一是規(guī)范執(zhí)法。對“禁現(xiàn)”執(zhí)法，制定了統(tǒng)一的法律文書，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，贏得了執(zhí)法對象的肯定。同時(shí)通過自學(xué)和聘請專家講課等形式，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土法律法規(guī)及有關(guān)文件，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。二是嚴(yán)格執(zhí)法。加大對市中心城區(qū)使用現(xiàn)場攪拌混凝土的查處力度，特別是加大了對“禁現(xiàn)”行政區(qū)域內(nèi)的“城中村”、“農(nóng)民公寓”違法建筑的查處力度。2012年，對中心城區(qū)開展了多種形式的“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查，對86家建設(shè)單位進(jìn)行了97次行政執(zhí)法檢查。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）“禁現(xiàn)”工作也有聲有色，如瑞金市加強(qiáng)了對工業(yè)園區(qū)、市政工程“禁現(xiàn)”執(zhí)法力度，近年開展執(zhí)法檢查96次，下發(fā)整改通知書17份，及時(shí)糾正違規(guī)行為。五年來，全市各級散預(yù)辦會同相關(guān)職能部門共開展“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查3193次，進(jìn)入司法程序糾正違規(guī)行為62起，現(xiàn)場糾正違規(guī)行為300多起。三是部門聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等職能部門的聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，如南康市散預(yù)辦將部分監(jiān)督檢查處罰權(quán)委托該市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行，取得了較好效果，目前該市已建成投產(chǎn)預(yù)拌混凝土企業(yè)5家，各企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。進(jìn)一步加大散裝水泥專項(xiàng)資金征收力度，2007年7月市本級專項(xiàng)資金征收納入了市政府行政服務(wù)中心報(bào)建審批必經(jīng)程序，徹底糾正了過去隨意減免的現(xiàn)象，專項(xiàng)資金征收做到了規(guī)范化、法制化。同時(shí)，指導(dǎo)、督促縣（市、區(qū)）積極落實(shí)散裝水泥專項(xiàng)資金征收政策，16個(gè)縣（市、區(qū)）依法開征了散裝水泥專項(xiàng)資金，其中15個(gè)縣（市、區(qū)）將專項(xiàng)資金征收列入了政府行政服務(wù)中心報(bào)建審批必經(jīng)程序，專項(xiàng)資金征管逐步規(guī)范，資金效應(yīng)不斷增強(qiáng)。
?。ㄎ澹┓龀职l(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)。本著以服務(wù)企業(yè)為根本，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、服務(wù)和管理，積極引導(dǎo)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康有序發(fā)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提高企業(yè)管理水平，提升行業(yè)經(jīng)營能力，我們每年組織有投資意向個(gè)人及已建成預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的單位外出學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行市場調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)企業(yè)建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)。二是積極為企業(yè)服務(wù)。積極為企業(yè)申報(bào)省級預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄認(rèn)定，為企業(yè)做強(qiáng)做大提供政策支持，2012年全市20家預(yù)拌混凝土企業(yè)通過省工信委認(rèn)定。五年來，我辦多次舉辦企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)提高技術(shù)人員素質(zhì)和技術(shù)管理水平。2012年3月舉辦全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，宣貫《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，邀請實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的混凝土專家講解預(yù)拌混凝土知識，培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人70余人。同時(shí)還組織預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)人員參加了省散協(xié)舉辦的內(nèi)部試驗(yàn)室檢（試）驗(yàn)人員培訓(xùn)班和試驗(yàn)室主任培訓(xùn)班。五年來共舉辦培訓(xùn)班10多批共計(jì)800人次。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，多次組織召開企業(yè)座談會，研究產(chǎn)品推廣應(yīng)用、企業(yè)無序競爭等問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營上遇到的各種困難。三是加強(qiáng)資金引導(dǎo)。五年來，市本級財(cái)政共核撥了56萬元專項(xiàng)資金補(bǔ)助10多家預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）企業(yè)，幫助19家預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)爭取省級散裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)助485萬元。為規(guī)范申報(bào)省級散裝水泥專項(xiàng)資金的補(bǔ)助工作，近日，市工信委、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)省級新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》（贛市財(cái)企字[2013]27號），明確申請省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助的條件、程序、規(guī)范和加強(qiáng)審批管理。
?。┘訌?qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量源頭監(jiān)管，正在籌建全市預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)專線采集設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線每一盤攪拌配合比和攪拌時(shí)間等的全程監(jiān)控和預(yù)警，對混凝土質(zhì)量實(shí)行動態(tài)監(jiān)管和追蹤。市財(cái)政已批復(fù)從散裝水泥專項(xiàng)資金中撥款近200萬元專項(xiàng)用于該系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市散預(yù)辦每年定期對預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行1－2次質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量體系，對監(jiān)督檢查不合格的責(zé)令限期整改。
三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《條例》的思路和舉措
（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)散裝水泥工作。將散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作納入全市工信工作目標(biāo)任務(wù)考評的重要內(nèi)容，在抓好市中心城區(qū)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)各地根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)情況，積極有序發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，滿足建設(shè)需求。協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，制定落實(shí)《條例》的措施文件，全面推進(jìn)散裝水泥工作深入發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)輿論宣傳，營造良好社會氛圍。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、簡報(bào)、咨詢臺等各種輿論工具，全方位做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的宣傳工作，用典型實(shí)例的圖文和數(shù)據(jù)，宣傳散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的節(jié)約資源、減少噪音和粉塵污染、保證工程質(zhì)量等優(yōu)越性，突出抓好全國節(jié)能宣傳周以及《條例》頒布五周年的宣傳活動，抓好贛州市散裝水泥信息網(wǎng)建設(shè)，建立建言平臺，對違反政策法規(guī)行為實(shí)行輿論監(jiān)督。
?。ㄈ┘哟笮姓?zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行 “禁現(xiàn)”的規(guī)定，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，加大對設(shè)計(jì)單位和建筑工地違規(guī)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場攪拌行為的執(zhí)法檢查頻次。加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，明晰行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法操作程序，提高依法行政的能力和水平，力爭2014年中心城區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土應(yīng)用達(dá)到100%以上，縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)預(yù)拌混凝土應(yīng)用達(dá)到95%以上。積極將推散工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，增加投資添置散裝水泥流動罐和農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等使用散裝水泥提供方便。
（四）規(guī)范專項(xiàng)資金征收管理，引導(dǎo)扶持企業(yè)發(fā)展。把依法征收專項(xiàng)資金擺在散裝水泥工作的重要位置，進(jìn)一步抓好專項(xiàng)資金征收政策的落實(shí)，各縣（市）盡快將專項(xiàng)資金征收納入政府建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建并聯(lián)審批程序，在當(dāng)?shù)卣k證中心實(shí)行一站式綜合收費(fèi)，并將專項(xiàng)資金征收、管理和使用納入本級財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金杠桿作用，建立健全規(guī)范的散裝水泥應(yīng)用后的散裝水泥專項(xiàng)資金返退制度，建立和完善散裝水泥工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)管理水平 。繼續(xù)定期舉辦預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員和實(shí)驗(yàn)室檢測人員崗位技術(shù)培訓(xùn)班，通過技術(shù)培訓(xùn)和專家輔導(dǎo)交流等方式，加強(qiáng)行業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，提升關(guān)鍵崗位人員的理論及實(shí)踐水平，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，增加企業(yè)效益。
（六）強(qiáng)化服務(wù)意識，當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品目錄申報(bào)初審工作，做好已到期企業(yè)產(chǎn)品目錄資質(zhì)認(rèn)定的重新申報(bào)審查。指導(dǎo)預(yù)拌混凝土協(xié)會開展活動，當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”，為企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
一、貫徹實(shí)施《條例》的主要成效
贛州市發(fā)展散裝水泥工作起步較早，市散預(yù)辦成立于1985年，承擔(dān)全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行業(yè)管理職能?！稐l例》出臺前，由于法律法規(guī)缺失，嚴(yán)重影響了全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展，存在幾個(gè)突出問題：一是縣（市、區(qū)）散裝水泥工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不全。部分縣（市、區(qū)）未能成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，有的掛靠在建設(shè)局下屬單位，有的設(shè)在經(jīng)貿(mào)委，職責(zé)不明確。一半以上的縣（市、區(qū)）持等待觀望態(tài)度，未開展實(shí)質(zhì)性工作。二是 “禁現(xiàn)”工作舉步維艱，預(yù)拌混凝土發(fā)展緩慢。缺乏法律法規(guī)和強(qiáng)有力的政策支持，加之“現(xiàn)場攪拌”傳統(tǒng)根深蒂固，嚴(yán)重制約了散裝水泥和預(yù)拌混凝土的發(fā)展。2007年，全市推廣散裝水泥126萬噸，生產(chǎn)預(yù)拌混凝土19.96萬立方米；擁有散裝水泥車43輛，散裝水泥罐131個(gè)，散裝水泥發(fā)放庫28座，綜合發(fā)散能力200萬噸；市中心城區(qū)建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土攪拌站只有4家，且生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳，生存相當(dāng)困難。三是專項(xiàng)資金征收管理不到位?？h（市、區(qū)）征收散裝水泥專項(xiàng)資金基本以代收為主，沒有一家進(jìn)入行政服務(wù)大廳統(tǒng)一收費(fèi)。2007年全市僅征收散裝水泥專項(xiàng)資金209.75萬元，專項(xiàng)資金基本未能發(fā)揮對散裝水泥發(fā)展的調(diào)節(jié)促進(jìn)功能。
《條例》出臺以來，全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作步入持續(xù)健康快速發(fā)展的新階段，工作取得明顯成效，贛州市散預(yù)辦08~09年連續(xù)兩年被省工信委評為全省散裝水泥工作先進(jìn)單位；2009年、2011年分別榮獲中國散協(xié)表彰的“全國散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”，主要體現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┩茝V散裝水泥節(jié)能增效明顯?！稐l例》實(shí)施五年來，全市累計(jì)推廣散裝水泥1986.83萬噸，節(jié)約包裝費(fèi)49670萬元，節(jié)約包裝袋紙12萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材65萬立方米，節(jié)約電力1390萬度，節(jié)約扎口棉線7947噸，減少水泥損失99萬噸，同時(shí)還大大減少環(huán)境污染，減少粉塵排放20萬噸，減少二氧化碳排放3880噸，節(jié)能減排增效明顯。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土產(chǎn)能、產(chǎn)量大幅提高。2012年，推廣預(yù)拌混凝土426.5萬立方米（其中市中心城區(qū)284.82萬立方米）。截止2012年12月底，全市已建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土攪拌站有33家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到1500萬立方米，其中：市中心城區(qū)16家，生產(chǎn)能力775萬立方米/年；截止2013年6月底，全市已建成投產(chǎn)的預(yù)拌混凝土攪拌站有48家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到2315萬立方米，其中：市中心城區(qū)18家，生產(chǎn)能力850萬立方米/年。全市有攪拌運(yùn)輸車560臺，臂架泵103臺，地泵23臺，車載泵38臺；散裝水泥車55輛，散裝水泥罐283個(gè)，散裝水泥發(fā)放庫42座，綜合發(fā)散能力達(dá)1188萬噸。
?。ㄈ╊A(yù)拌砂漿發(fā)展已經(jīng)起步。為加大砂漿“禁現(xiàn)”力度，促進(jìn)預(yù)拌砂漿發(fā)展，我們正在研究制定《贛州市中心城區(qū)預(yù)拌砂漿管理辦法》，初稿已經(jīng)完成征求各方意見。目前，全市已批準(zhǔn)立項(xiàng)的預(yù)拌砂漿企業(yè)有8家，建成投產(chǎn)的企業(yè)有1家。
?。ㄋ模ｍ?xiàng)資金征收政策逐步落實(shí)?！稐l例》實(shí)施后，18個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，16個(gè)縣（市、區(qū)）已開征散裝水泥專項(xiàng)資金，絕大部分縣（市）已將散裝水泥專項(xiàng)資金納入行政收費(fèi)大廳統(tǒng)一收費(fèi)，征收管理規(guī)范有序，征收金額持續(xù)增長。2012年，全市征收散裝水泥專項(xiàng)資金786.8萬元，比2007年增長2.8倍，其中市本級征收散裝水泥專項(xiàng)資金303.67萬元。
二、貫徹實(shí)施《條例》的主要措施
?。ㄒ唬V泛宣傳《條例》。采取積極措施，多渠道、全方位宣傳貫徹《條例》，取得了較好的社會效果。一是印制了《條例》單行本，并迅速分發(fā)到各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門、散裝水泥企業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)商；二是與贛州電視臺聯(lián)合攝制宣傳片，在贛州電視臺連續(xù)播放“禁現(xiàn)”專題新聞，宣傳國家、省、市預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用方面政策與措施。瑞金、南康、上猶等縣（市、區(qū)）也開展了專題宣傳，為全面推廣應(yīng)用散裝水泥和預(yù)拌混凝土營造輿論氛圍；三是每年6月組織各縣（市、區(qū)）開展以“禁現(xiàn)”為主題的節(jié)能宣傳周活動，采用懸掛橫幅、短信群發(fā)、發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢、電視、電臺新聞媒體等方式進(jìn)行宣傳活動；四是將《條例》在贛州市散裝水泥網(wǎng)站上發(fā)布，方便相關(guān)企業(yè)和社會各界上網(wǎng)查閱；五是在《散裝水泥》、《中國建材報(bào)》、《中華建筑報(bào)》、《贛南日報(bào)》、《贛州晚報(bào)》等國家、省、市報(bào)刊雜志發(fā)表宣傳我市散裝水泥工作文章100余篇。
?。ǘ┘訌?qiáng)政策引導(dǎo)。制定出臺了一系列政策性文件，引導(dǎo)促進(jìn)散裝水泥事業(yè)加速發(fā)展。一是頒布《贛州市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土管理辦法》。根據(jù)省政府88號令要求， 2007 年市政府出臺了《贛州市中心城區(qū)預(yù)拌混凝土管理辦法》（贛市府第51號令），2008年10月市政府又出臺了《關(guān)于市中心城區(qū)嚴(yán)格禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（贛市府字[2008]261號），嚴(yán)格“禁現(xiàn)”規(guī)定，全面推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土；二是制定《條例》貫徹實(shí)施意見。2008年9月，原贛州市經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例〉的通知》（贛市經(jīng)貿(mào)資字[2008]157號），進(jìn)一步明確散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作的職能，建立和完善市縣兩級工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；三是逐步健全縣（市、區(qū)）配套政策。瑞金、南康、贛縣、上猶、于都、會昌、龍南、定南、寧都等9個(gè)縣（市、區(qū)）政府先后出臺《城市規(guī)劃區(qū)預(yù)拌混凝土管理辦法》等政策性文件，有力地推動了縣（市、區(qū)）預(yù)拌混凝土的發(fā)展；四是積極研究預(yù)拌砂漿政策。今年5月組織著手起草《贛州市中心城區(qū)預(yù)拌砂漿管理辦法》，并發(fā)放到市規(guī)劃建設(shè)、公安交警、城管、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政等有關(guān)部門征求意見，目前已完成意見征求，正進(jìn)一步修改完善后報(bào)市政府審議，頒布實(shí)施。
?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)“禁現(xiàn)”規(guī)定，加大執(zhí)法檢查力度，深入持續(xù)推進(jìn)“禁現(xiàn)”工作。一是規(guī)范執(zhí)法。對“禁現(xiàn)”執(zhí)法，制定了統(tǒng)一的法律文書，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，贏得了執(zhí)法對象的肯定。同時(shí)通過自學(xué)和聘請專家講課等形式，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)散裝水泥和預(yù)拌混凝土法律法規(guī)及有關(guān)文件，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平。二是嚴(yán)格執(zhí)法。加大對市中心城區(qū)使用現(xiàn)場攪拌混凝土的查處力度，特別是加大了對“禁現(xiàn)”行政區(qū)域內(nèi)的“城中村”、“農(nóng)民公寓”違法建筑的查處力度。2012年，對中心城區(qū)開展了多種形式的“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查，對86家建設(shè)單位進(jìn)行了97次行政執(zhí)法檢查。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）“禁現(xiàn)”工作也有聲有色，如瑞金市加強(qiáng)了對工業(yè)園區(qū)、市政工程“禁現(xiàn)”執(zhí)法力度，近年開展執(zhí)法檢查96次，下發(fā)整改通知書17份，及時(shí)糾正違規(guī)行為。五年來，全市各級散預(yù)辦會同相關(guān)職能部門共開展“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查3193次，進(jìn)入司法程序糾正違規(guī)行為62起，現(xiàn)場糾正違規(guī)行為300多起。三是部門聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與規(guī)劃建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等職能部門的聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，如南康市散預(yù)辦將部分監(jiān)督檢查處罰權(quán)委托該市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)行，取得了較好效果，目前該市已建成投產(chǎn)預(yù)拌混凝土企業(yè)5家，各企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。進(jìn)一步加大散裝水泥專項(xiàng)資金征收力度，2007年7月市本級專項(xiàng)資金征收納入了市政府行政服務(wù)中心報(bào)建審批必經(jīng)程序，徹底糾正了過去隨意減免的現(xiàn)象，專項(xiàng)資金征收做到了規(guī)范化、法制化。同時(shí)，指導(dǎo)、督促縣（市、區(qū)）積極落實(shí)散裝水泥專項(xiàng)資金征收政策，16個(gè)縣（市、區(qū)）依法開征了散裝水泥專項(xiàng)資金，其中15個(gè)縣（市、區(qū)）將專項(xiàng)資金征收列入了政府行政服務(wù)中心報(bào)建審批必經(jīng)程序，專項(xiàng)資金征管逐步規(guī)范，資金效應(yīng)不斷增強(qiáng)。
?。ㄎ澹┓龀职l(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)。本著以服務(wù)企業(yè)為根本，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、服務(wù)和管理，積極引導(dǎo)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)健康有序發(fā)展。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提高企業(yè)管理水平，提升行業(yè)經(jīng)營能力，我們每年組織有投資意向個(gè)人及已建成預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的單位外出學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行市場調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)企業(yè)建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)。二是積極為企業(yè)服務(wù)。積極為企業(yè)申報(bào)省級預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄認(rèn)定，為企業(yè)做強(qiáng)做大提供政策支持，2012年全市20家預(yù)拌混凝土企業(yè)通過省工信委認(rèn)定。五年來，我辦多次舉辦企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，幫助企業(yè)提高技術(shù)人員素質(zhì)和技術(shù)管理水平。2012年3月舉辦全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，宣貫《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，邀請實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的混凝土專家講解預(yù)拌混凝土知識，培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人70余人。同時(shí)還組織預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)人員參加了省散協(xié)舉辦的內(nèi)部試驗(yàn)室檢（試）驗(yàn)人員培訓(xùn)班和試驗(yàn)室主任培訓(xùn)班。五年來共舉辦培訓(xùn)班10多批共計(jì)800人次。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，多次組織召開企業(yè)座談會，研究產(chǎn)品推廣應(yīng)用、企業(yè)無序競爭等問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營上遇到的各種困難。三是加強(qiáng)資金引導(dǎo)。五年來，市本級財(cái)政共核撥了56萬元專項(xiàng)資金補(bǔ)助10多家預(yù)拌混凝土（預(yù)拌砂漿）企業(yè)，幫助19家預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)爭取省級散裝水泥專項(xiàng)資金補(bǔ)助485萬元。為規(guī)范申報(bào)省級散裝水泥專項(xiàng)資金的補(bǔ)助工作，近日，市工信委、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)省級新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》（贛市財(cái)企字[2013]27號），明確申請省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助的條件、程序、規(guī)范和加強(qiáng)審批管理。
?。┘訌?qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量源頭監(jiān)管，正在籌建全市預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)專線采集設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線每一盤攪拌配合比和攪拌時(shí)間等的全程監(jiān)控和預(yù)警，對混凝土質(zhì)量實(shí)行動態(tài)監(jiān)管和追蹤。市財(cái)政已批復(fù)從散裝水泥專項(xiàng)資金中撥款近200萬元專項(xiàng)用于該系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市散預(yù)辦每年定期對預(yù)拌混凝土企業(yè)進(jìn)行1－2次質(zhì)量監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量體系，對監(jiān)督檢查不合格的責(zé)令限期整改。
三、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《條例》的思路和舉措
（一）加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)散裝水泥工作。將散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作納入全市工信工作目標(biāo)任務(wù)考評的重要內(nèi)容，在抓好市中心城區(qū)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)各地根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)情況，積極有序發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，滿足建設(shè)需求。協(xié)調(diào)有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)，制定落實(shí)《條例》的措施文件，全面推進(jìn)散裝水泥工作深入發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)輿論宣傳，營造良好社會氛圍。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、簡報(bào)、咨詢臺等各種輿論工具，全方位做好散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的宣傳工作，用典型實(shí)例的圖文和數(shù)據(jù)，宣傳散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的節(jié)約資源、減少噪音和粉塵污染、保證工程質(zhì)量等優(yōu)越性，突出抓好全國節(jié)能宣傳周以及《條例》頒布五周年的宣傳活動，抓好贛州市散裝水泥信息網(wǎng)建設(shè)，建立建言平臺，對違反政策法規(guī)行為實(shí)行輿論監(jiān)督。
?。ㄈ┘哟笮姓?zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行 “禁現(xiàn)”的規(guī)定，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，加大對設(shè)計(jì)單位和建筑工地違規(guī)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場攪拌行為的執(zhí)法檢查頻次。加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，明晰行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法操作程序，提高依法行政的能力和水平，力爭2014年中心城區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土應(yīng)用達(dá)到100%以上，縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)預(yù)拌混凝土應(yīng)用達(dá)到95%以上。積極將推散工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，增加投資添置散裝水泥流動罐和農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等使用散裝水泥提供方便。
（四）規(guī)范專項(xiàng)資金征收管理，引導(dǎo)扶持企業(yè)發(fā)展。把依法征收專項(xiàng)資金擺在散裝水泥工作的重要位置，進(jìn)一步抓好專項(xiàng)資金征收政策的落實(shí)，各縣（市）盡快將專項(xiàng)資金征收納入政府建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建并聯(lián)審批程序，在當(dāng)?shù)卣k證中心實(shí)行一站式綜合收費(fèi)，并將專項(xiàng)資金征收、管理和使用納入本級財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金杠桿作用，建立健全規(guī)范的散裝水泥應(yīng)用后的散裝水泥專項(xiàng)資金返退制度，建立和完善散裝水泥工作獎(jiǎng)勵(lì)制度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)管理水平 。繼續(xù)定期舉辦預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員和實(shí)驗(yàn)室檢測人員崗位技術(shù)培訓(xùn)班，通過技術(shù)培訓(xùn)和專家輔導(dǎo)交流等方式，加強(qiáng)行業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，提升關(guān)鍵崗位人員的理論及實(shí)踐水平，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，增加企業(yè)效益。
（六）強(qiáng)化服務(wù)意識，當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品目錄申報(bào)初審工作，做好已到期企業(yè)產(chǎn)品目錄資質(zhì)認(rèn)定的重新申報(bào)審查。指導(dǎo)預(yù)拌混凝土協(xié)會開展活動，當(dāng)好企業(yè)的“娘家人”，為企業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
