2012年，全市完成散裝水泥424萬噸，增加14萬噸，增長3.4%，散裝率達到34%。商品砼銷售716.2萬立方米，增加149.2萬立方米，增長26%。水泥生產(chǎn)總量1247萬噸，增加226萬噸，增長22%。全市商品混凝土攪拌站總數(shù)達到了18家，年生產(chǎn)商品混凝土能力達到874萬立方米。隨著預(yù)拌商品混凝土的穩(wěn)步推進，為達州市建筑行業(yè)的規(guī)范管理，降低城市粉塵、噪聲污染，提高城市人居環(huán)境和建設(shè)工程質(zhì)量起到十分重要的作用，散裝水泥工作得到了長足的發(fā)展。
一、夯實基礎(chǔ)，突出重點，切實抓好散裝水泥推進工作
?。ㄒ唬┬麄鞯轿?，形成全社會共識。達州市十分重視散裝水泥宣傳工作的輿論效應(yīng)，廣泛深入地宣傳推散工作的重大意義，營造濃厚的推散氛圍。近年來，達州市每年利用全省散裝水泥宣傳周，廣泛宣傳國家推廣散裝水泥的政策，并結(jié)合市政府《達州市散裝管理辦法》，開展了以“保護環(huán)境、節(jié)約資源、提高社會經(jīng)濟效益”為主題，全市統(tǒng)一時間宣傳，采取多種形式，取得了城鄉(xiāng)同時宣傳的突破。宣傳重點突出使用環(huán)節(jié)的抓手作用，緊緊圍繞施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土入手，緊緊圍繞創(chuàng)建“安全生產(chǎn)文明施工標準化工地”入手，對全市在建工地的建設(shè)單位、施工單位進行廣泛宣傳，積極引導(dǎo)建設(shè)和施工單位積極使用散裝水泥，宣傳工作具有針對性。宣傳工作與創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市相結(jié)合。把治理建筑工地小環(huán)境與城市建設(shè)大環(huán)境擺在同等地位，提出“減少工地粉塵污染，我為創(chuàng)建衛(wèi)生城市做貢獻”的響亮口號。以電視、報紙、傳單、散裝水泥運輸車輛、大型汽標等形式宣傳散裝水泥，使社會各界和散裝水泥使用單位了解和支持使用散裝水泥；達州晚報、達州電視臺刊（播）了我局的專訪，《達州晚報》多次對散裝水泥工作進行了專版宣傳；在達州電視臺開展了一周的專題宣傳。做到了電視上有影、廣播里有聲、報紙上有字、公共場所有標語，積極向各部門宣傳散裝水泥法規(guī)政策和優(yōu)點，使他們了解、支持達州市發(fā)展散裝水泥。市散裝辦還專門印制了《散裝水泥政策法規(guī)匯編》1500冊，傳單近萬份和宣傳資料送到機關(guān)，廣場，工地，車間。同時，我們在相關(guān)會議、工程招標、報建時發(fā)放小冊子，讓散裝水泥使用單位及時了解政府的推散政策。
（二）政策到位，法規(guī)體系不斷完善。隨著達州市城市建設(shè)的快速發(fā)展，按照城市環(huán)境綜合治理的要求，我們抓住機遇，及時修改完善《達州市散裝水泥管理辦法》。2008年8月22日，經(jīng)市政府第87次常務(wù)會研究，進行了修改完善，并印發(fā)了《達州市散裝水泥管理辦法》。該辦法一是明確了規(guī)劃和建設(shè)局負責全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土的行政管理工作，散裝水泥辦公室負責具體實施工作；二是明確了建設(shè)工程使用散裝水泥，施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土范圍；三是規(guī)定應(yīng)當使用商品混凝土的建設(shè)工程，在領(lǐng)取施工許可證之前，施工企業(yè)應(yīng)與有資質(zhì)的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)簽訂商品混凝土購銷合同，商品混凝土購銷合同標準文本由市規(guī)劃和建設(shè)局和工商局制定，購銷雙方遵照執(zhí)行；四是明確了對散裝水泥和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作；五是完善了散裝水泥管理配套政策。市住建局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強散裝水泥管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)達州市商品混凝土質(zhì)量管理辦法（暫行）》、《關(guān)于印發(fā)達州市商品混凝土攪拌站質(zhì)量管理考評辦法（暫行）》、《關(guān)于在達州市范圍內(nèi)統(tǒng)一使用〈達州市建設(shè)工程商品混凝土購銷合同〉文本的通知》，通過以上措施，使達州市的散裝水泥推廣工作得到進一步規(guī)范。
（三）推廣到位，實現(xiàn)市縣城市全覆蓋。達州市在混凝土攪拌站的建設(shè)上采取合理規(guī)劃，積極培育，科學(xué)發(fā)展。市中心城區(qū)和轄區(qū)所有縣、市、區(qū)全部建設(shè)成了至少一座商品混凝土攪拌站，共建成商品混凝土攪拌站18家（其中中心城區(qū)6家，大竹縣4家，宣漢縣4 家，渠縣2 家，萬源市2 家，開江縣1 家），實現(xiàn)了全市縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場均可提供商品混凝土，從而為全市實行城市規(guī)劃內(nèi)禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土打下了堅實基礎(chǔ)。隨著商品混凝土的穩(wěn)步推進，為提高達州市建筑行業(yè)管理水平，減少城市粉塵、噪聲污染，提高城市人居環(huán)境和生活質(zhì)量，起到十分重要的作用。
（四）引導(dǎo)到位，大力發(fā)展農(nóng)村散裝水泥。達州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0%。近年來，我們進一步加大了農(nóng)村推廣使用散裝水泥力度，堅持政策先行，典型示范，逐步推廣的原則，使全市農(nóng)村推廣使用散裝水泥蔚然成風。全市各縣相繼出臺了一系列加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的規(guī)范性文件，制定了實施細則。從宣傳引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、綜合配套、監(jiān)督管理、資金投入、試點示范等多層面入手，規(guī)范了農(nóng)村建筑市場推廣使用散裝水泥的各環(huán)節(jié)的程序和方法，從政策、制度上保證了農(nóng)村推廣作用散裝水泥的有序開展。大竹縣、渠縣和萬源市各新建一家商品混凝土攪拌企業(yè)，為大力推廣農(nóng)村散裝水泥打下了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村散裝水泥全年供應(yīng)量達到了150多萬噸。
?。ㄎ澹┌殃P(guān)到位，完善商混質(zhì)量管理制度。我局緊緊抓住使用環(huán)節(jié)不放手，一是建立招投標管理機制。將建設(shè)工程使用散裝水泥納入招投標文件的強制內(nèi)容，各級招標投標管理站在審查建設(shè)工程招標文件時，把建設(shè)工程使用散裝水泥或預(yù)拌商品混凝土作為強制內(nèi)容進行了審查；二是建立商品混凝土合同備案制。建設(shè)工程在辦理工程施工許可證時，要求施工單位與具有資質(zhì)的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)簽訂商品混凝土購銷合同，否則，不予核發(fā)施工許可證。三是建立施工現(xiàn)場監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站的監(jiān)督管理職能，加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土的監(jiān)督力度，并委托各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對商品混凝土質(zhì)量進行監(jiān)督管理；四是建立備案監(jiān)督機制。將應(yīng)當使用散裝水泥或預(yù)拌商品混凝土的建設(shè)工程項目納入建設(shè)單位、開發(fā)、施工企業(yè)和項目建造師不良考核內(nèi)容。同時，完善了對商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，抓好城區(qū)商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的日常檢查和監(jiān)督管理，在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部建立健全了“閉合式”管理機制，有效的形成了監(jiān)管合力，從而使“禁現(xiàn)”工作得以順利實施。
二、搶抓機遇，深入推進，努力開創(chuàng)散裝水泥工作新局面
2013年，是全面貫徹落實黨的十八大的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全市散裝水泥系統(tǒng)將按照市委、市政府的決策部署和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求，緊緊圍繞加快推進新型城鎮(zhèn)化這一中心工作，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以提高水泥散裝率為目標，突出農(nóng)村推散工作重點，加強和改進工作作風，不斷提升散裝水泥科學(xué)發(fā)展水平，努力開創(chuàng)達州市散裝水泥工作新局面。確保完成散裝水泥推廣使用量450萬噸、水泥散裝率增長一個百分點。主要抓好以下工作：一是搶抓機遇，不斷提高全市水泥散裝化水平。要抓住生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)三大機遇，開拓進取，努力作為，完善散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，培育1至2家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)基地，盡快趕上全國、全省水泥散裝率平均水平，推進全市散裝水泥事業(yè)再上新臺階。二是突出重點、狠抓農(nóng)村散裝水泥推廣發(fā)展。在政策和資金方面給予重點支持，以點帶面，抓好農(nóng)村散裝水泥的推廣使用，提高農(nóng)村散裝水泥使用率。三是加強督導(dǎo)，加快禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作步伐。擬定《達州市預(yù)拌砂漿管理暫行辦法》，加強已建成的商品砼生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量、安全和經(jīng)營管理，對不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的預(yù)拌商品混凝土企業(yè)依法依規(guī)按程序堅決予以取締，嚴格規(guī)范商品混凝土市場。四是強化保障，打牢散裝水泥“三位一體”的發(fā)展基礎(chǔ)。我們將通過完善機構(gòu)隊伍建設(shè)、加強績效考核、強化宣傳培訓(xùn)、抓好執(zhí)法巡查、做好專資征管等各項基礎(chǔ)工作，保障散裝水泥“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。五是轉(zhuǎn)變作風，創(chuàng)建“學(xué)習型”散裝水泥辦公室。各縣（市、區(qū)）散裝水泥辦公室將結(jié)合自身工作實際，立足崗位需要，建立學(xué)習機制，創(chuàng)建“學(xué)習型”散裝水泥辦公室，不斷轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，以嶄新的工作面貌為基層和企業(yè)辦實事、辦好事，切實增強全市住建系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步搶抓機遇，振奮精神，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”又好又快發(fā)展，奮力推動達州散裝水泥工作邁上新臺階，為全市生態(tài)文明建設(shè)做出新的更大貢獻。
一、夯實基礎(chǔ)，突出重點，切實抓好散裝水泥推進工作
?。ㄒ唬┬麄鞯轿?，形成全社會共識。達州市十分重視散裝水泥宣傳工作的輿論效應(yīng)，廣泛深入地宣傳推散工作的重大意義，營造濃厚的推散氛圍。近年來，達州市每年利用全省散裝水泥宣傳周，廣泛宣傳國家推廣散裝水泥的政策，并結(jié)合市政府《達州市散裝管理辦法》，開展了以“保護環(huán)境、節(jié)約資源、提高社會經(jīng)濟效益”為主題，全市統(tǒng)一時間宣傳，采取多種形式，取得了城鄉(xiāng)同時宣傳的突破。宣傳重點突出使用環(huán)節(jié)的抓手作用，緊緊圍繞施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土入手，緊緊圍繞創(chuàng)建“安全生產(chǎn)文明施工標準化工地”入手，對全市在建工地的建設(shè)單位、施工單位進行廣泛宣傳，積極引導(dǎo)建設(shè)和施工單位積極使用散裝水泥，宣傳工作具有針對性。宣傳工作與創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市相結(jié)合。把治理建筑工地小環(huán)境與城市建設(shè)大環(huán)境擺在同等地位，提出“減少工地粉塵污染，我為創(chuàng)建衛(wèi)生城市做貢獻”的響亮口號。以電視、報紙、傳單、散裝水泥運輸車輛、大型汽標等形式宣傳散裝水泥，使社會各界和散裝水泥使用單位了解和支持使用散裝水泥；達州晚報、達州電視臺刊（播）了我局的專訪，《達州晚報》多次對散裝水泥工作進行了專版宣傳；在達州電視臺開展了一周的專題宣傳。做到了電視上有影、廣播里有聲、報紙上有字、公共場所有標語，積極向各部門宣傳散裝水泥法規(guī)政策和優(yōu)點，使他們了解、支持達州市發(fā)展散裝水泥。市散裝辦還專門印制了《散裝水泥政策法規(guī)匯編》1500冊，傳單近萬份和宣傳資料送到機關(guān)，廣場，工地，車間。同時，我們在相關(guān)會議、工程招標、報建時發(fā)放小冊子，讓散裝水泥使用單位及時了解政府的推散政策。
（二）政策到位，法規(guī)體系不斷完善。隨著達州市城市建設(shè)的快速發(fā)展，按照城市環(huán)境綜合治理的要求，我們抓住機遇，及時修改完善《達州市散裝水泥管理辦法》。2008年8月22日，經(jīng)市政府第87次常務(wù)會研究，進行了修改完善，并印發(fā)了《達州市散裝水泥管理辦法》。該辦法一是明確了規(guī)劃和建設(shè)局負責全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土的行政管理工作，散裝水泥辦公室負責具體實施工作；二是明確了建設(shè)工程使用散裝水泥，施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土范圍；三是規(guī)定應(yīng)當使用商品混凝土的建設(shè)工程，在領(lǐng)取施工許可證之前，施工企業(yè)應(yīng)與有資質(zhì)的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)簽訂商品混凝土購銷合同，商品混凝土購銷合同標準文本由市規(guī)劃和建設(shè)局和工商局制定，購銷雙方遵照執(zhí)行；四是明確了對散裝水泥和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作；五是完善了散裝水泥管理配套政策。市住建局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強散裝水泥管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)達州市商品混凝土質(zhì)量管理辦法（暫行）》、《關(guān)于印發(fā)達州市商品混凝土攪拌站質(zhì)量管理考評辦法（暫行）》、《關(guān)于在達州市范圍內(nèi)統(tǒng)一使用〈達州市建設(shè)工程商品混凝土購銷合同〉文本的通知》，通過以上措施，使達州市的散裝水泥推廣工作得到進一步規(guī)范。
（三）推廣到位，實現(xiàn)市縣城市全覆蓋。達州市在混凝土攪拌站的建設(shè)上采取合理規(guī)劃，積極培育，科學(xué)發(fā)展。市中心城區(qū)和轄區(qū)所有縣、市、區(qū)全部建設(shè)成了至少一座商品混凝土攪拌站，共建成商品混凝土攪拌站18家（其中中心城區(qū)6家，大竹縣4家，宣漢縣4 家，渠縣2 家，萬源市2 家，開江縣1 家），實現(xiàn)了全市縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場均可提供商品混凝土，從而為全市實行城市規(guī)劃內(nèi)禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土打下了堅實基礎(chǔ)。隨著商品混凝土的穩(wěn)步推進，為提高達州市建筑行業(yè)管理水平，減少城市粉塵、噪聲污染，提高城市人居環(huán)境和生活質(zhì)量，起到十分重要的作用。
（四）引導(dǎo)到位，大力發(fā)展農(nóng)村散裝水泥。達州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0%。近年來，我們進一步加大了農(nóng)村推廣使用散裝水泥力度，堅持政策先行，典型示范，逐步推廣的原則，使全市農(nóng)村推廣使用散裝水泥蔚然成風。全市各縣相繼出臺了一系列加快發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的規(guī)范性文件，制定了實施細則。從宣傳引導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、綜合配套、監(jiān)督管理、資金投入、試點示范等多層面入手，規(guī)范了農(nóng)村建筑市場推廣使用散裝水泥的各環(huán)節(jié)的程序和方法，從政策、制度上保證了農(nóng)村推廣作用散裝水泥的有序開展。大竹縣、渠縣和萬源市各新建一家商品混凝土攪拌企業(yè)，為大力推廣農(nóng)村散裝水泥打下了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村散裝水泥全年供應(yīng)量達到了150多萬噸。
?。ㄎ澹┌殃P(guān)到位，完善商混質(zhì)量管理制度。我局緊緊抓住使用環(huán)節(jié)不放手，一是建立招投標管理機制。將建設(shè)工程使用散裝水泥納入招投標文件的強制內(nèi)容，各級招標投標管理站在審查建設(shè)工程招標文件時，把建設(shè)工程使用散裝水泥或預(yù)拌商品混凝土作為強制內(nèi)容進行了審查；二是建立商品混凝土合同備案制。建設(shè)工程在辦理工程施工許可證時，要求施工單位與具有資質(zhì)的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)簽訂商品混凝土購銷合同，否則，不予核發(fā)施工許可證。三是建立施工現(xiàn)場監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站的監(jiān)督管理職能，加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土的監(jiān)督力度，并委托各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對商品混凝土質(zhì)量進行監(jiān)督管理；四是建立備案監(jiān)督機制。將應(yīng)當使用散裝水泥或預(yù)拌商品混凝土的建設(shè)工程項目納入建設(shè)單位、開發(fā)、施工企業(yè)和項目建造師不良考核內(nèi)容。同時，完善了對商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，抓好城區(qū)商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的日常檢查和監(jiān)督管理，在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部建立健全了“閉合式”管理機制，有效的形成了監(jiān)管合力，從而使“禁現(xiàn)”工作得以順利實施。
二、搶抓機遇，深入推進，努力開創(chuàng)散裝水泥工作新局面
2013年，是全面貫徹落實黨的十八大的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。全市散裝水泥系統(tǒng)將按照市委、市政府的決策部署和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求，緊緊圍繞加快推進新型城鎮(zhèn)化這一中心工作，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，以提高水泥散裝率為目標，突出農(nóng)村推散工作重點，加強和改進工作作風，不斷提升散裝水泥科學(xué)發(fā)展水平，努力開創(chuàng)達州市散裝水泥工作新局面。確保完成散裝水泥推廣使用量450萬噸、水泥散裝率增長一個百分點。主要抓好以下工作：一是搶抓機遇，不斷提高全市水泥散裝化水平。要抓住生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)三大機遇，開拓進取，努力作為，完善散裝水泥發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，培育1至2家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)基地，盡快趕上全國、全省水泥散裝率平均水平，推進全市散裝水泥事業(yè)再上新臺階。二是突出重點、狠抓農(nóng)村散裝水泥推廣發(fā)展。在政策和資金方面給予重點支持，以點帶面，抓好農(nóng)村散裝水泥的推廣使用，提高農(nóng)村散裝水泥使用率。三是加強督導(dǎo)，加快禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作步伐。擬定《達州市預(yù)拌砂漿管理暫行辦法》，加強已建成的商品砼生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量、安全和經(jīng)營管理，對不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的預(yù)拌商品混凝土企業(yè)依法依規(guī)按程序堅決予以取締，嚴格規(guī)范商品混凝土市場。四是強化保障，打牢散裝水泥“三位一體”的發(fā)展基礎(chǔ)。我們將通過完善機構(gòu)隊伍建設(shè)、加強績效考核、強化宣傳培訓(xùn)、抓好執(zhí)法巡查、做好專資征管等各項基礎(chǔ)工作，保障散裝水泥“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。五是轉(zhuǎn)變作風，創(chuàng)建“學(xué)習型”散裝水泥辦公室。各縣（市、區(qū)）散裝水泥辦公室將結(jié)合自身工作實際，立足崗位需要，建立學(xué)習機制，創(chuàng)建“學(xué)習型”散裝水泥辦公室，不斷轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務(wù)意識，以嶄新的工作面貌為基層和企業(yè)辦實事、辦好事，切實增強全市住建系統(tǒng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進一步搶抓機遇，振奮精神，促進散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”又好又快發(fā)展，奮力推動達州散裝水泥工作邁上新臺階，為全市生態(tài)文明建設(shè)做出新的更大貢獻。
