臺(tái)灣，中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分。
平潭，大陸距臺(tái)灣島最近的地區(qū)，因?qū)ε_(tái)漁工勞務(wù)輸出量居全國縣市之首、分包全國隧道工程年產(chǎn)值超300億元而聞名。
兩地隔海相望，相距68海里，地緣相近，人脈相通。2009年以來，設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（下稱平潭）從動(dòng)議、論證、規(guī)劃到實(shí)施，使這片曾經(jīng)“孤懸”外海的土地實(shí)現(xiàn)了由海防前哨到開放前沿的華麗轉(zhuǎn)身。同時(shí)也啟示人們：一旦找準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位，打破機(jī)制體制的束縛，一定能點(diǎn)石成金，裂變出城市發(fā)展的無窮動(dòng)力。
平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)橫空出世
滿載建筑材料的卡車，穿梭在漁村石頭房子間的小路上；20多層高的村民安置樓，聳立在新建的寬闊主干道旁。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究中心副主任蔡春說，實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)3年來，共投資1000億元，平均每天1個(gè)億，注冊企業(yè)突破3000家，其中臺(tái)灣企業(yè)近百家，實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃館每天接待的臺(tái)灣客商最多時(shí)達(dá)十幾撥。
一個(gè)沉寂多年的島縣，過去的經(jīng)濟(jì)總量不敵鄰縣福清縣一個(gè)鎮(zhèn)，能有今天這樣的發(fā)展，可謂得天時(shí)、匯地利、聚人和。
2009年5月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，明確提出：“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策?！辈⒅赋鲆疤剿鬟M(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)”。
根據(jù)這一指示，2009年7月，福建省委、省政府審時(shí)度勢作出了設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的決定，努力把平潭建設(shè)成探索兩岸合作新模式的示范區(qū)和海西科學(xué)發(fā)展先行區(qū)。
2011年11月18日，國務(wù)院正式批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。確定了實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位：以兩岸同胞為主體，以合作融合為目標(biāo)，充分發(fā)揮平潭近臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施特殊靈活的對(duì)臺(tái)政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，凸顯平潭在兩岸交流合作和對(duì)外開放中的先行作用，把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”，成為兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)、海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，成為幸福宜居、科技之城。
之所以選擇平潭，緣于其獨(dú)特的開放開發(fā)條件
平潭島陸域面積約372平方公里，為全國第五大島、福建第一大島，相當(dāng)于香港本島的4倍、廈門本島的2倍，可開發(fā)面積總計(jì)達(dá)255平方公里。平潭東與臺(tái)灣新竹僅距68海里，北距福州長樂國際機(jī)場僅60公里。通過建設(shè)中的合福鐵路、漁平高速公路和平潭海峽大橋等，將形成較完備的綜合交通體系。
歷史上，平潭就是東南沿海對(duì)臺(tái)貿(mào)易和海上通商的中轉(zhuǎn)站，清咸豐年間被辟為福建省五個(gè)對(duì)臺(tái)貿(mào)易的港口之一。1978年，平潭在全國率先被批準(zhǔn)設(shè)立臺(tái)輪停泊點(diǎn)和臺(tái)胞接待點(diǎn)，眾多臺(tái)胞通過平潭這個(gè)特殊的兩岸交往交流窗口，認(rèn)識(shí)大陸、了解大陸、走進(jìn)大陸。
平潭擁有眾多的避風(fēng)良港和深水岸段，可建優(yōu)質(zhì)港口數(shù)十處，其中萬噸級(jí)以上的就有十余處。旅游資源景觀獨(dú)特、類別豐富；風(fēng)能和潮汐能優(yōu)勢明顯，是我國新能源試驗(yàn)島和風(fēng)能最佳區(qū)之一。良好的自然條件和滯后的發(fā)展現(xiàn)狀，使得平潭具備了潛在的后發(fā)優(yōu)勢。
平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)之特
誕生之日起，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)就努力“趕考”，在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試、大膽探索，走出一條不同尋常的路。
現(xiàn)在的平潭，就像上世紀(jì)80年代的深圳。蔡春十分認(rèn)同這種觀點(diǎn)，他認(rèn)為，在某些方面，平潭比深圳特區(qū)還要“特”。
平潭“因臺(tái)而設(shè)，為臺(tái)而興，面向世界”，為吸引臺(tái)灣人到平潭生活、就業(yè)，平潭從2012年2月起使出了減稅這一利器：符合條件的企業(yè)減按15%的稅收征收企業(yè)所得稅。
另外，在平潭工作的臺(tái)灣居民涉及的個(gè)人所得稅問題，暫由福建省政府按內(nèi)地與臺(tái)灣個(gè)人所得稅負(fù)差額對(duì)臺(tái)灣居民給予補(bǔ)貼，納稅人取得的上述補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。該個(gè)稅政策在全國尚屬首例。
15家商業(yè)銀行給予平潭670億元的總承貸資金，推動(dòng)設(shè)立平潭銀行和產(chǎn)業(yè)基金，加快海峽股權(quán)交易所的組建運(yùn)行，吸引臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入平潭。
國土資源部將平潭列為土地管理改革綜合試點(diǎn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地給予單列審批。
國家財(cái)政部和福建省財(cái)政廳每年共給予平潭14億元的財(cái)力補(bǔ)貼。
在國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山看來，平潭享受的優(yōu)惠政策“是高于特區(qū)的特殊政策”。其中“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的通關(guān)模式，目前只在珠海橫琴新區(qū)有，但因?yàn)槠教兜拿娣e更大，所以更具有示范性。
平潭的“特”還體現(xiàn)在行政管理體制，3年完成社會(huì)投資1000億元，城市面貌一天一個(gè)樣。這背后，推動(dòng)平潭開放開發(fā)全速前進(jìn)的實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)，卻是一個(gè)“人少得可憐”的團(tuán)隊(duì)。實(shí)驗(yàn)區(qū)管委下設(shè)“一辦、二部、六局”，實(shí)現(xiàn)扁平化、高效率、大綜合的行政管理，大部門制集中辦公，有利于內(nèi)部協(xié)調(diào)，真正體現(xiàn)高效率。
平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)之先
先行先試，需要的是大膽創(chuàng)新。
正在建設(shè)的平潭壇西大道共同管溝，高3.2米，可容納城市排水、電力、信息等六種管線，維修工具車可在管溝內(nèi)行駛，既能消除空中飛線，又能有效避免對(duì)路面“開膛破肚”。這種高標(biāo)準(zhǔn)公共管溝在平潭有120公里，每公里投資最高達(dá)7000萬元。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃局一位負(fù)責(zé)人說，公共管溝代表了一種百年規(guī)劃的科學(xué)理念，而支撐這種理念的，是平潭高超的資本運(yùn)作和融資技巧。
以國家和省補(bǔ)貼為啟動(dòng)資金，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)巧妙盤活土地資源，“把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，再把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本”，由此撬動(dòng)社會(huì)投資約1000億元，使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立的短短3年，兩岸主通道快速打通，高速客滾輪“海峽號(hào)”成功直航臺(tái)中，現(xiàn)已運(yùn)送旅客近12萬人次，并順利開展了貨運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了從臺(tái)灣到長三角、珠三角24小時(shí)內(nèi)交貨；入島第一通道平潭海峽大橋和福清漁溪至平潭高速公路建成通車，平潭到福州的車程從3小時(shí)縮短到80分鐘；入島北通道長樂至平潭高速路、福州到平潭快速鐵路及跨海公路鐵路大橋即將全線開工，計(jì)劃2015建成通車；島內(nèi)“一環(huán)兩縱兩橫”等城市主干道去年底基本形成環(huán)路；島外應(yīng)急調(diào)水一期工程已建成通水；開工建設(shè)閩江北水南調(diào)工程和島內(nèi)雨洪水收集系統(tǒng)；供電、道路、城市立面改造、污水垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電等市政配套工程建設(shè)全面推進(jìn)。
平潭的快速發(fā)展在臺(tái)灣激起陣陣漣渏：臺(tái)灣各地都在爭取開通至平潭的海上直航航線；臺(tái)北航運(yùn)界已啟動(dòng)臺(tái)北港旅檢大樓建設(shè)；不少臺(tái)灣人來到平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！皟砂豆餐覉@”得到越來越多臺(tái)灣人響應(yīng)。
當(dāng)然，平潭的很多工作還處在“紙上”的規(guī)劃階段，就像一幅宏偉的畫卷，才剛開始落筆。共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益“五個(gè)共同”如何實(shí)施？如何讓臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)可，讓民眾接受，還需要一個(gè)很長的實(shí)踐過程。但是，隨著平潭開放開發(fā)的強(qiáng)勁態(tài)勢日益顯現(xiàn)，臺(tái)商投資平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已呈現(xiàn)井噴的態(tài)勢，相信經(jīng)過不懈的努力，平潭一定能成為媲美廈門的海峽明珠。
合作融合 奮進(jìn)跨越
平潭不斷探索實(shí)踐、開拓創(chuàng)新、奮進(jìn)跨越，以克難攻堅(jiān)、披荊斬棘的崇高志向和敢拼會(huì)贏、激情創(chuàng)業(yè)的奮進(jìn)精神推動(dòng)“兩岸同胞共同家園”建設(shè)，開放開發(fā)取得了令人矚目的成績。
回望平潭的發(fā)展軌跡，我們梳理出一些對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)：
一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制規(guī)劃。平潭堅(jiān)持“生態(tài)、低碳、智慧、開放”的原則，邀請(qǐng)國際一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)編制各類規(guī)劃，突出海洋、海島、海灣特色，嚴(yán)格控制建筑密度和高度，對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)行修改完善與提升。
二是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。三年完成投資1000億元，到“十二五”末完成投資2500億元以上，打造綜合立體、高效便捷的交通格局。全方位統(tǒng)籌解決水資源緊缺、供電、道路、污水垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、一級(jí)客運(yùn)站等問題；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城、協(xié)和和海壇三甲醫(yī)院等一批學(xué)校、醫(yī)院以及市民公園，加快建設(shè)平潭會(huì)議中心、喜來登等一批星級(jí)酒店，努力營造一流營商、就業(yè)和生活環(huán)境；啟動(dòng)建設(shè)國際森林島，從2010年起連續(xù)5年每年植樹1000萬株，全力打造美麗平潭。
三是探索創(chuàng)新機(jī)制體制。實(shí)驗(yàn)區(qū)“一辦、二部、六局”組建工作基本完成，扁平化、高效率、大綜合的行政管理體制初步建立。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政服務(wù)中心、國庫支付中心、招標(biāo)投標(biāo)交易中心“三個(gè)中心”，提高辦事效率。
四是大力培育高端產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和教育文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳、智慧、生態(tài)、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)體系。
五是積極爭取政策支持。去年以來，國家財(cái)政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、工商總局、海關(guān)總署等部委先后出臺(tái)配套政策，省委省政府授予52項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限和44項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)。
大事記
2009年5月14日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，明確提出，在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。
2009年7月底，福建省委八屆六次全會(huì)作出決定，設(shè)立福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2012年2月，福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)更名為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，升格為正廳級(jí)機(jī)構(gòu)。
2011年3月，“加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)”寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，平潭開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。
2011年10月26日，福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省工商局關(guān)于提高工商服務(wù)水平的七條措施》，決定在平潭試行“直接登記制”，實(shí)行“注冊資本零首付制”。
2011年12月15日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委正式發(fā)布實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。在通關(guān)模式、財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)、對(duì)臺(tái)合作、土地配套等方面賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策。
2012年8月，福建省政府批復(fù)實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。
平潭，大陸距臺(tái)灣島最近的地區(qū)，因?qū)ε_(tái)漁工勞務(wù)輸出量居全國縣市之首、分包全國隧道工程年產(chǎn)值超300億元而聞名。
兩地隔海相望，相距68海里，地緣相近，人脈相通。2009年以來，設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（下稱平潭）從動(dòng)議、論證、規(guī)劃到實(shí)施，使這片曾經(jīng)“孤懸”外海的土地實(shí)現(xiàn)了由海防前哨到開放前沿的華麗轉(zhuǎn)身。同時(shí)也啟示人們：一旦找準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位，打破機(jī)制體制的束縛，一定能點(diǎn)石成金，裂變出城市發(fā)展的無窮動(dòng)力。
平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)橫空出世
滿載建筑材料的卡車，穿梭在漁村石頭房子間的小路上；20多層高的村民安置樓，聳立在新建的寬闊主干道旁。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究中心副主任蔡春說，實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)3年來，共投資1000億元，平均每天1個(gè)億，注冊企業(yè)突破3000家，其中臺(tái)灣企業(yè)近百家，實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃館每天接待的臺(tái)灣客商最多時(shí)達(dá)十幾撥。
一個(gè)沉寂多年的島縣，過去的經(jīng)濟(jì)總量不敵鄰縣福清縣一個(gè)鎮(zhèn)，能有今天這樣的發(fā)展，可謂得天時(shí)、匯地利、聚人和。
2009年5月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，明確提出：“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策?！辈⒅赋鲆疤剿鬟M(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)”。
根據(jù)這一指示，2009年7月，福建省委、省政府審時(shí)度勢作出了設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的決定，努力把平潭建設(shè)成探索兩岸合作新模式的示范區(qū)和海西科學(xué)發(fā)展先行區(qū)。
2011年11月18日，國務(wù)院正式批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。確定了實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位：以兩岸同胞為主體，以合作融合為目標(biāo)，充分發(fā)揮平潭近臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施特殊靈活的對(duì)臺(tái)政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，凸顯平潭在兩岸交流合作和對(duì)外開放中的先行作用，把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”，成為兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)、海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，成為幸福宜居、科技之城。
之所以選擇平潭，緣于其獨(dú)特的開放開發(fā)條件
平潭島陸域面積約372平方公里，為全國第五大島、福建第一大島，相當(dāng)于香港本島的4倍、廈門本島的2倍，可開發(fā)面積總計(jì)達(dá)255平方公里。平潭東與臺(tái)灣新竹僅距68海里，北距福州長樂國際機(jī)場僅60公里。通過建設(shè)中的合福鐵路、漁平高速公路和平潭海峽大橋等，將形成較完備的綜合交通體系。
歷史上，平潭就是東南沿海對(duì)臺(tái)貿(mào)易和海上通商的中轉(zhuǎn)站，清咸豐年間被辟為福建省五個(gè)對(duì)臺(tái)貿(mào)易的港口之一。1978年，平潭在全國率先被批準(zhǔn)設(shè)立臺(tái)輪停泊點(diǎn)和臺(tái)胞接待點(diǎn)，眾多臺(tái)胞通過平潭這個(gè)特殊的兩岸交往交流窗口，認(rèn)識(shí)大陸、了解大陸、走進(jìn)大陸。
平潭擁有眾多的避風(fēng)良港和深水岸段，可建優(yōu)質(zhì)港口數(shù)十處，其中萬噸級(jí)以上的就有十余處。旅游資源景觀獨(dú)特、類別豐富；風(fēng)能和潮汐能優(yōu)勢明顯，是我國新能源試驗(yàn)島和風(fēng)能最佳區(qū)之一。良好的自然條件和滯后的發(fā)展現(xiàn)狀，使得平潭具備了潛在的后發(fā)優(yōu)勢。
平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)之特
誕生之日起，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)就努力“趕考”，在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試、大膽探索，走出一條不同尋常的路。
現(xiàn)在的平潭，就像上世紀(jì)80年代的深圳。蔡春十分認(rèn)同這種觀點(diǎn)，他認(rèn)為，在某些方面，平潭比深圳特區(qū)還要“特”。
平潭“因臺(tái)而設(shè)，為臺(tái)而興，面向世界”，為吸引臺(tái)灣人到平潭生活、就業(yè)，平潭從2012年2月起使出了減稅這一利器：符合條件的企業(yè)減按15%的稅收征收企業(yè)所得稅。
另外，在平潭工作的臺(tái)灣居民涉及的個(gè)人所得稅問題，暫由福建省政府按內(nèi)地與臺(tái)灣個(gè)人所得稅負(fù)差額對(duì)臺(tái)灣居民給予補(bǔ)貼，納稅人取得的上述補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。該個(gè)稅政策在全國尚屬首例。
15家商業(yè)銀行給予平潭670億元的總承貸資金，推動(dòng)設(shè)立平潭銀行和產(chǎn)業(yè)基金，加快海峽股權(quán)交易所的組建運(yùn)行，吸引臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入平潭。
國土資源部將平潭列為土地管理改革綜合試點(diǎn)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地給予單列審批。
國家財(cái)政部和福建省財(cái)政廳每年共給予平潭14億元的財(cái)力補(bǔ)貼。
在國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山看來，平潭享受的優(yōu)惠政策“是高于特區(qū)的特殊政策”。其中“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的通關(guān)模式，目前只在珠海橫琴新區(qū)有，但因?yàn)槠教兜拿娣e更大，所以更具有示范性。
平潭的“特”還體現(xiàn)在行政管理體制，3年完成社會(huì)投資1000億元，城市面貌一天一個(gè)樣。這背后，推動(dòng)平潭開放開發(fā)全速前進(jìn)的實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)，卻是一個(gè)“人少得可憐”的團(tuán)隊(duì)。實(shí)驗(yàn)區(qū)管委下設(shè)“一辦、二部、六局”，實(shí)現(xiàn)扁平化、高效率、大綜合的行政管理，大部門制集中辦公，有利于內(nèi)部協(xié)調(diào)，真正體現(xiàn)高效率。
平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)之先
先行先試，需要的是大膽創(chuàng)新。
正在建設(shè)的平潭壇西大道共同管溝，高3.2米，可容納城市排水、電力、信息等六種管線，維修工具車可在管溝內(nèi)行駛，既能消除空中飛線，又能有效避免對(duì)路面“開膛破肚”。這種高標(biāo)準(zhǔn)公共管溝在平潭有120公里，每公里投資最高達(dá)7000萬元。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃局一位負(fù)責(zé)人說，公共管溝代表了一種百年規(guī)劃的科學(xué)理念，而支撐這種理念的，是平潭高超的資本運(yùn)作和融資技巧。
以國家和省補(bǔ)貼為啟動(dòng)資金，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)巧妙盤活土地資源，“把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，再把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本”，由此撬動(dòng)社會(huì)投資約1000億元，使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立的短短3年，兩岸主通道快速打通，高速客滾輪“海峽號(hào)”成功直航臺(tái)中，現(xiàn)已運(yùn)送旅客近12萬人次，并順利開展了貨運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了從臺(tái)灣到長三角、珠三角24小時(shí)內(nèi)交貨；入島第一通道平潭海峽大橋和福清漁溪至平潭高速公路建成通車，平潭到福州的車程從3小時(shí)縮短到80分鐘；入島北通道長樂至平潭高速路、福州到平潭快速鐵路及跨海公路鐵路大橋即將全線開工，計(jì)劃2015建成通車；島內(nèi)“一環(huán)兩縱兩橫”等城市主干道去年底基本形成環(huán)路；島外應(yīng)急調(diào)水一期工程已建成通水；開工建設(shè)閩江北水南調(diào)工程和島內(nèi)雨洪水收集系統(tǒng)；供電、道路、城市立面改造、污水垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電等市政配套工程建設(shè)全面推進(jìn)。
平潭的快速發(fā)展在臺(tái)灣激起陣陣漣渏：臺(tái)灣各地都在爭取開通至平潭的海上直航航線；臺(tái)北航運(yùn)界已啟動(dòng)臺(tái)北港旅檢大樓建設(shè)；不少臺(tái)灣人來到平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)?！皟砂豆餐覉@”得到越來越多臺(tái)灣人響應(yīng)。
當(dāng)然，平潭的很多工作還處在“紙上”的規(guī)劃階段，就像一幅宏偉的畫卷，才剛開始落筆。共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益“五個(gè)共同”如何實(shí)施？如何讓臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)可，讓民眾接受，還需要一個(gè)很長的實(shí)踐過程。但是，隨著平潭開放開發(fā)的強(qiáng)勁態(tài)勢日益顯現(xiàn)，臺(tái)商投資平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已呈現(xiàn)井噴的態(tài)勢，相信經(jīng)過不懈的努力，平潭一定能成為媲美廈門的海峽明珠。
合作融合 奮進(jìn)跨越
平潭不斷探索實(shí)踐、開拓創(chuàng)新、奮進(jìn)跨越，以克難攻堅(jiān)、披荊斬棘的崇高志向和敢拼會(huì)贏、激情創(chuàng)業(yè)的奮進(jìn)精神推動(dòng)“兩岸同胞共同家園”建設(shè)，開放開發(fā)取得了令人矚目的成績。
回望平潭的發(fā)展軌跡，我們梳理出一些對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)：
一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制規(guī)劃。平潭堅(jiān)持“生態(tài)、低碳、智慧、開放”的原則，邀請(qǐng)國際一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)編制各類規(guī)劃，突出海洋、海島、海灣特色，嚴(yán)格控制建筑密度和高度，對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)行修改完善與提升。
二是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。三年完成投資1000億元，到“十二五”末完成投資2500億元以上，打造綜合立體、高效便捷的交通格局。全方位統(tǒng)籌解決水資源緊缺、供電、道路、污水垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、一級(jí)客運(yùn)站等問題；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城、協(xié)和和海壇三甲醫(yī)院等一批學(xué)校、醫(yī)院以及市民公園，加快建設(shè)平潭會(huì)議中心、喜來登等一批星級(jí)酒店，努力營造一流營商、就業(yè)和生活環(huán)境；啟動(dòng)建設(shè)國際森林島，從2010年起連續(xù)5年每年植樹1000萬株，全力打造美麗平潭。
三是探索創(chuàng)新機(jī)制體制。實(shí)驗(yàn)區(qū)“一辦、二部、六局”組建工作基本完成，扁平化、高效率、大綜合的行政管理體制初步建立。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政服務(wù)中心、國庫支付中心、招標(biāo)投標(biāo)交易中心“三個(gè)中心”，提高辦事效率。
四是大力培育高端產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和教育文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳、智慧、生態(tài)、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)體系。
五是積極爭取政策支持。去年以來，國家財(cái)政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、工商總局、海關(guān)總署等部委先后出臺(tái)配套政策，省委省政府授予52項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限和44項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)。
大事記
2009年5月14日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，明確提出，在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。
2009年7月底，福建省委八屆六次全會(huì)作出決定，設(shè)立福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2012年2月，福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)更名為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，升格為正廳級(jí)機(jī)構(gòu)。
2011年3月，“加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)”寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，平潭開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。
2011年10月26日，福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省工商局關(guān)于提高工商服務(wù)水平的七條措施》，決定在平潭試行“直接登記制”，實(shí)行“注冊資本零首付制”。
2011年12月15日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委正式發(fā)布實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。在通關(guān)模式、財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)、對(duì)臺(tái)合作、土地配套等方面賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策。
2012年8月，福建省政府批復(fù)實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。
