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福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的“特”與“先”

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-04-19  來源:中國混凝土網(wǎng)  作者:平潭時(shí)報(bào)
核心提示:福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的“特”與“先”
  臺(tái)灣,中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分。

  平潭,大陸距臺(tái)灣島最近的地區(qū),因?qū)ε_(tái)漁工勞務(wù)輸出量居全國縣市之首、分包全國隧道工程年產(chǎn)值超300億元而聞名。

  兩地隔海相望,相距68海里,地緣相近,人脈相通。2009年以來,設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(下稱平潭)從動(dòng)議、論證、規(guī)劃到實(shí)施,使這片曾經(jīng)“孤懸”外海的土地實(shí)現(xiàn)了由海防前哨到開放前沿的華麗轉(zhuǎn)身。同時(shí)也啟示人們:一旦找準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)的定位,打破機(jī)制體制的束縛,一定能點(diǎn)石成金,裂變出城市發(fā)展的無窮動(dòng)力。

  平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)橫空出世

  滿載建筑材料的卡車,穿梭在漁村石頭房子間的小路上;20多層高的村民安置樓,聳立在新建的寬闊主干道旁。

  平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展研究中心副主任蔡春說,實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)3年來,共投資1000億元,平均每天1個(gè)億,注冊企業(yè)突破3000家,其中臺(tái)灣企業(yè)近百家,實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃館每天接待的臺(tái)灣客商最多時(shí)達(dá)十幾撥。

  一個(gè)沉寂多年的島縣,過去的經(jīng)濟(jì)總量不敵鄰縣福清縣一個(gè)鎮(zhèn),能有今天這樣的發(fā)展,可謂得天時(shí)、匯地利、聚人和。

  2009年5月,國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》,明確提出:“在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,實(shí)行更加優(yōu)惠的政策?!辈⒅赋鲆疤剿鬟M(jìn)行兩岸區(qū)域合作試點(diǎn)”。

  根據(jù)這一指示,2009年7月,福建省委、省政府審時(shí)度勢作出了設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的決定,努力把平潭建設(shè)成探索兩岸合作新模式的示范區(qū)和海西科學(xué)發(fā)展先行區(qū)。

  2011年11月18日,國務(wù)院正式批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。確定了實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位:以兩岸同胞為主體,以合作融合為目標(biāo),充分發(fā)揮平潭近臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢,實(shí)施特殊靈活的對(duì)臺(tái)政策措施,創(chuàng)新體制機(jī)制,凸顯平潭在兩岸交流合作和對(duì)外開放中的先行作用,把平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為“兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”,成為兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)、海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū),成為幸福宜居、科技之城。

  之所以選擇平潭,緣于其獨(dú)特的開放開發(fā)條件

  平潭島陸域面積約372平方公里,為全國第五大島、福建第一大島,相當(dāng)于香港本島的4倍、廈門本島的2倍,可開發(fā)面積總計(jì)達(dá)255平方公里。平潭東與臺(tái)灣新竹僅距68海里,北距福州長樂國際機(jī)場僅60公里。通過建設(shè)中的合福鐵路、漁平高速公路和平潭海峽大橋等,將形成較完備的綜合交通體系。

  歷史上,平潭就是東南沿海對(duì)臺(tái)貿(mào)易和海上通商的中轉(zhuǎn)站,清咸豐年間被辟為福建省五個(gè)對(duì)臺(tái)貿(mào)易的港口之一。1978年,平潭在全國率先被批準(zhǔn)設(shè)立臺(tái)輪停泊點(diǎn)和臺(tái)胞接待點(diǎn),眾多臺(tái)胞通過平潭這個(gè)特殊的兩岸交往交流窗口,認(rèn)識(shí)大陸、了解大陸、走進(jìn)大陸。

  平潭擁有眾多的避風(fēng)良港和深水岸段,可建優(yōu)質(zhì)港口數(shù)十處,其中萬噸級(jí)以上的就有十余處。旅游資源景觀獨(dú)特、類別豐富;風(fēng)能和潮汐能優(yōu)勢明顯,是我國新能源試驗(yàn)島和風(fēng)能最佳區(qū)之一。良好的自然條件和滯后的發(fā)展現(xiàn)狀,使得平潭具備了潛在的后發(fā)優(yōu)勢。

  平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)之特

  誕生之日起,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)就努力“趕考”,在體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試、大膽探索,走出一條不同尋常的路。

  現(xiàn)在的平潭,就像上世紀(jì)80年代的深圳。蔡春十分認(rèn)同這種觀點(diǎn),他認(rèn)為,在某些方面,平潭比深圳特區(qū)還要“特”。

  平潭“因臺(tái)而設(shè),為臺(tái)而興,面向世界”,為吸引臺(tái)灣人到平潭生活、就業(yè),平潭從2012年2月起使出了減稅這一利器:符合條件的企業(yè)減按15%的稅收征收企業(yè)所得稅。

  另外,在平潭工作的臺(tái)灣居民涉及的個(gè)人所得稅問題,暫由福建省政府按內(nèi)地與臺(tái)灣個(gè)人所得稅負(fù)差額對(duì)臺(tái)灣居民給予補(bǔ)貼,納稅人取得的上述補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。該個(gè)稅政策在全國尚屬首例。

  15家商業(yè)銀行給予平潭670億元的總承貸資金,推動(dòng)設(shè)立平潭銀行和產(chǎn)業(yè)基金,加快海峽股權(quán)交易所的組建運(yùn)行,吸引臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入平潭。

  國土資源部將平潭列為土地管理改革綜合試點(diǎn),對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)用地給予單列審批。

  國家財(cái)政部和福建省財(cái)政廳每年共給予平潭14億元的財(cái)力補(bǔ)貼。

  在國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山看來,平潭享受的優(yōu)惠政策“是高于特區(qū)的特殊政策”。其中“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的通關(guān)模式,目前只在珠海橫琴新區(qū)有,但因?yàn)槠教兜拿娣e更大,所以更具有示范性。

  平潭的“特”還體現(xiàn)在行政管理體制,3年完成社會(huì)投資1000億元,城市面貌一天一個(gè)樣。這背后,推動(dòng)平潭開放開發(fā)全速前進(jìn)的實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì),卻是一個(gè)“人少得可憐”的團(tuán)隊(duì)。實(shí)驗(yàn)區(qū)管委下設(shè)“一辦、二部、六局”,實(shí)現(xiàn)扁平化、高效率、大綜合的行政管理,大部門制集中辦公,有利于內(nèi)部協(xié)調(diào),真正體現(xiàn)高效率。

  平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)之先

  先行先試,需要的是大膽創(chuàng)新。

  正在建設(shè)的平潭壇西大道共同管溝,高3.2米,可容納城市排水、電力、信息等六種管線,維修工具車可在管溝內(nèi)行駛,既能消除空中飛線,又能有效避免對(duì)路面“開膛破肚”。這種高標(biāo)準(zhǔn)公共管溝在平潭有120公里,每公里投資最高達(dá)7000萬元。

  平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃局一位負(fù)責(zé)人說,公共管溝代表了一種百年規(guī)劃的科學(xué)理念,而支撐這種理念的,是平潭高超的資本運(yùn)作和融資技巧。

  以國家和省補(bǔ)貼為啟動(dòng)資金,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)巧妙盤活土地資源,“把優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),再把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本”,由此撬動(dòng)社會(huì)投資約1000億元,使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)

  平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立的短短3年,兩岸主通道快速打通,高速客滾輪“海峽號(hào)”成功直航臺(tái)中,現(xiàn)已運(yùn)送旅客近12萬人次,并順利開展了貨運(yùn),實(shí)現(xiàn)了從臺(tái)灣到長三角、珠三角24小時(shí)內(nèi)交貨;入島第一通道平潭海峽大橋和福清漁溪至平潭高速公路建成通車,平潭到福州的車程從3小時(shí)縮短到80分鐘;入島北通道長樂至平潭高速路、福州到平潭快速鐵路及跨海公路鐵路大橋即將全線開工,計(jì)劃2015建成通車;島內(nèi)“一環(huán)兩縱兩橫”等城市主干道去年底基本形成環(huán)路;島外應(yīng)急調(diào)水一期工程已建成通水;開工建設(shè)閩江北水南調(diào)工程和島內(nèi)雨洪水收集系統(tǒng);供電、道路、城市立面改造、污水垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電等市政配套工程建設(shè)全面推進(jìn)。

  平潭的快速發(fā)展在臺(tái)灣激起陣陣漣渏:臺(tái)灣各地都在爭取開通至平潭的海上直航航線;臺(tái)北航運(yùn)界已啟動(dòng)臺(tái)北港旅檢大樓建設(shè);不少臺(tái)灣人來到平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)?!皟砂豆餐覉@”得到越來越多臺(tái)灣人響應(yīng)。

  當(dāng)然,平潭的很多工作還處在“紙上”的規(guī)劃階段,就像一幅宏偉的畫卷,才剛開始落筆。共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益“五個(gè)共同”如何實(shí)施?如何讓臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)可,讓民眾接受,還需要一個(gè)很長的實(shí)踐過程。但是,隨著平潭開放開發(fā)的強(qiáng)勁態(tài)勢日益顯現(xiàn),臺(tái)商投資平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已呈現(xiàn)井噴的態(tài)勢,相信經(jīng)過不懈的努力,平潭一定能成為媲美廈門的海峽明珠。

  合作融合 奮進(jìn)跨越

  平潭不斷探索實(shí)踐、開拓創(chuàng)新、奮進(jìn)跨越,以克難攻堅(jiān)、披荊斬棘的崇高志向和敢拼會(huì)贏、激情創(chuàng)業(yè)的奮進(jìn)精神推動(dòng)“兩岸同胞共同家園”建設(shè),開放開發(fā)取得了令人矚目的成績。

  回望平潭的發(fā)展軌跡,我們梳理出一些對(duì)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn):

  一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制規(guī)劃。平潭堅(jiān)持“生態(tài)、低碳、智慧、開放”的原則,邀請(qǐng)國際一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)編制各類規(guī)劃,突出海洋、海島、海灣特色,嚴(yán)格控制建筑密度和高度,對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)行修改完善與提升。

  二是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施。三年完成投資1000億元,到“十二五”末完成投資2500億元以上,打造綜合立體、高效便捷的交通格局。全方位統(tǒng)籌解決水資源緊缺、供電、道路、污水垃圾處理、垃圾焚燒發(fā)電、一級(jí)客運(yùn)站等問題;高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)大學(xué)城、協(xié)和和海壇三甲醫(yī)院等一批學(xué)校、醫(yī)院以及市民公園,加快建設(shè)平潭會(huì)議中心、喜來登等一批星級(jí)酒店,努力營造一流營商、就業(yè)和生活環(huán)境;啟動(dòng)建設(shè)國際森林島,從2010年起連續(xù)5年每年植樹1000萬株,全力打造美麗平潭。

  三是探索創(chuàng)新機(jī)制體制。實(shí)驗(yàn)區(qū)“一辦、二部、六局”組建工作基本完成,扁平化、高效率、大綜合的行政管理體制初步建立。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政服務(wù)中心、國庫支付中心、招標(biāo)投標(biāo)交易中心“三個(gè)中心”,提高辦事效率。

  四是大力培育高端產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和教育文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè),構(gòu)建低碳、智慧、生態(tài)、高附加值的高端產(chǎn)業(yè)體系。

  五是積極爭取政策支持。去年以來,國家財(cái)政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、工商總局、海關(guān)總署等部委先后出臺(tái)配套政策,省委省政府授予52項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限和44項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)。

  大事記

  2009年5月14日,國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》,明確提出,在現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索在福建沿海有條件的島嶼設(shè)立兩岸合作的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,實(shí)施更加優(yōu)惠的政策。

  2009年7月底,福建省委八屆六次全會(huì)作出決定,設(shè)立福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。2012年2月,福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)更名為平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),升格為正廳級(jí)機(jī)構(gòu)。

  2011年3月,“加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)”寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,平潭開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。

  2011年10月26日,福建省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省工商局關(guān)于提高工商服務(wù)水平的七條措施》,決定在平潭試行“直接登記制”,實(shí)行“注冊資本零首付制”。

  2011年12月15日,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委正式發(fā)布實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。在通關(guān)模式、財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)、對(duì)臺(tái)合作、土地配套等方面賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策。

  2012年8月,福建省政府批復(fù)實(shí)施《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》。
 
 
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