經(jīng)濟(jì)總量正在被江蘇緊追慢趕的廣東，如今再次將增長(zhǎng)的路徑轉(zhuǎn)向了基建投資。4月8日，廣東省委省政府召開(kāi)的加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議透露，廣東將加速全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是粵東西北交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將全面提速?！笆濉焙?年廣東將完成投資約1.41萬(wàn)億元，計(jì)劃建成投產(chǎn)項(xiàng)目294個(gè)。
不少學(xué)者認(rèn)為，胡春華在主政廣東的第一年即加速基建投資，一方面是廣東經(jīng)濟(jì)總量仍需繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的需求，另一方面也是其推動(dòng)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略的第一步?！翱s小粵東西北與珠三角的差異、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是胡春華主政廣東的一大挑戰(zhàn)，而在江蘇的緊逼下，廣東也不能輕易丟棄老大的位置。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江對(duì)記者表示。
在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升、民間資本投資謹(jǐn)慎等難題下，廣東希冀尋求以固定資產(chǎn)投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式顯然還面臨諸多困難。
基建投資大躍進(jìn)
近幾年以來(lái)，廣東的固定資產(chǎn)投資增速落后于江蘇、山東等省市已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，如何加強(qiáng)大項(xiàng)目投資，增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁是廣東必須要解決的課題。
而縱觀目前廣東的發(fā)展現(xiàn)狀，其最大的投資機(jī)遇無(wú)疑在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)。僅交通基礎(chǔ)設(shè)施這一塊，占廣東省面積近70%的粵東西北地區(qū)，高速公路里程卻只占到全省的40%，面積密度僅為廣東省平均水平的58%，廣東省目前11個(gè)未通高速公路的縣市也都全部集中在該地區(qū)。
“廣東要實(shí)施好兩大戰(zhàn)略，推進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展、粵東西北加快發(fā)展，粵東西北交通滯后的問(wèn)題必須要解決?！睆V東省委書(shū)記胡春華認(rèn)為，加快粵東西北地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)于改變廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)粵東西北加快發(fā)展;對(duì)于發(fā)揮珠三角的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)珠三角經(jīng)濟(jì);對(duì)于廣東調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。
基于此，廣東4月7日發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》將粵東西北地區(qū)列為未來(lái)3年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)上述工作方案的安排，未來(lái)3年，廣東將陸續(xù)投資2688億元用于省內(nèi)高速公路建設(shè)，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?316公里。
這份方案的預(yù)期目標(biāo)是，到“十二五”末，廣東將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，高速通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到6800公里以上;到2017年，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)8000公里，通車(chē)?yán)锍膛湃珖?guó)第一位。
“粵東西北地區(qū)基建設(shè)施的大規(guī)模投入，勢(shì)必會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于加強(qiáng)這些區(qū)域與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！绷纸J(rèn)為。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企
要完成上述大規(guī)模的投資，資金問(wèn)題顯然是重中之重。根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸部門(mén)的測(cè)算，2013年至2017年，廣東省級(jí)交通建設(shè)資金的總?cè)笨谶_(dá)800億元，其中高速公路的資本金缺口達(dá)487億元。
記者從廣東省交通廳等相關(guān)部門(mén)了解到，為了確保建設(shè)資金，廣東的解決方案是創(chuàng)新高速公路建設(shè)機(jī)制，采取的資金保障措施包括：各級(jí)政府財(cái)政統(tǒng)籌出資、銀行金融機(jī)構(gòu)貸款以及引入民間資本。
“省管新開(kāi)工的高速公路項(xiàng)目將全部實(shí)行省市共建‘雙業(yè)主制’，高速公路資本金由省、市按約定比例出資，省級(jí)資本金由省財(cái)政廳統(tǒng)籌，地方政府需落實(shí)市級(jí)財(cái)政配套資金，國(guó)家批準(zhǔn)的地方政府債券，也主要用于高速公路和鐵路等項(xiàng)目建設(shè)?！睆V東省交通廳一位負(fù)責(zé)人透露。
對(duì)此，不少分析人士認(rèn)為，考慮到高速公路對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，這種省、市、縣各級(jí)政府的合作投資模式有利于提高地方政府的投資積極性，但該模式或?qū)⒁艿铰浜蟮貐^(qū)財(cái)政收入水平的限制，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)。
事實(shí)上，廣東一直尋求發(fā)揮政府融資平臺(tái)的作用。近兩年來(lái)，廣東先后組建了廣東粵財(cái)投資控股有限公司、廣東恒健投資控股有限公司以及廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司等投融資平臺(tái)，這些政府融資平臺(tái)的一個(gè)重大任務(wù)就是為廣東的各項(xiàng)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施籌集建設(shè)資金。
政府融資平臺(tái)發(fā)揮的作用不言而喻，但其風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)引起注意。根據(jù)廣東省交通部門(mén)的摸查，截至2012年年底，廣東省的收費(fèi)公路債務(wù)余額已達(dá)2267億元，約占全國(guó)的9.9%，而其中在建的1700公里高速公路總投資2170億元中，65%的資金均來(lái)源于銀行貸款。這些債務(wù)疊加后，廣東省收費(fèi)公路的債務(wù)已高達(dá)3677.5億元。
民間資本觀望
在中央嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，廣東的基建設(shè)施投資顯然還需要借助民間資本的力量。為了吸引民間資本的進(jìn)入，廣東省在去年出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，今年2月份再次出臺(tái)了一份《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，取消了省管權(quán)限內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，改為備案制，以降低民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批門(mén)檻。
然而，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，面對(duì)如此投資巨大而又回報(bào)期長(zhǎng)的基建項(xiàng)目，民間資本的投資意愿似乎并不強(qiáng)烈。據(jù)記者了解，近兩年來(lái)廣東至少推出有5條高速公路面向民間資本推介，但都沒(méi)有企業(yè)響應(yīng)，最后還是政府自己投資建設(shè)。
“粵東西北地區(qū)的高速公路工程量大，投資成本高，而且受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，預(yù)期車(chē)流量也沒(méi)有珠三角多，大多數(shù)民間資本都不愿意投資這種高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的基建項(xiàng)目?！庇袑＜覍?duì)記者表示，即使門(mén)檻再低，這樣的項(xiàng)目對(duì)民間資本也缺乏吸引力。
而在高速公路節(jié)假日通行免費(fèi)政策等一系列因素的影響下，高速公路的利潤(rùn)空間也被進(jìn)一步壓縮，這更令民間資本對(duì)高速公路投資望而卻步。廣東省交通廳收費(fèi)管理處副處長(zhǎng)吳振林近日曾透露，目前廣東省的高速公路公司只有約三分之一是盈利的，還有三分之一處于保本狀態(tài)，剩下的三分之一則在虧損。
吳振林解釋稱：“高速公路的建設(shè)費(fèi)用非常高，建設(shè)1公里需要1個(gè)億左右，還沒(méi)有把銀行貸款的利率、利息等成本算進(jìn)去，如果都算進(jìn)去還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止?！?
要解決廣東基建的資金難題，不少專家認(rèn)為，政府可能仍然要在其中起主導(dǎo)作用，“高速公路是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府完全可以要求在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營(yíng)高速公路盈利的運(yùn)營(yíng)商，將一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，防止區(qū)域間貧富差距的加大?！睆V東省社科院區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力對(duì)記者表示。
不少學(xué)者認(rèn)為，胡春華在主政廣東的第一年即加速基建投資，一方面是廣東經(jīng)濟(jì)總量仍需繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的需求，另一方面也是其推動(dòng)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展戰(zhàn)略的第一步?！翱s小粵東西北與珠三角的差異、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是胡春華主政廣東的一大挑戰(zhàn)，而在江蘇的緊逼下，廣東也不能輕易丟棄老大的位置。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江對(duì)記者表示。
在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升、民間資本投資謹(jǐn)慎等難題下，廣東希冀尋求以固定資產(chǎn)投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式顯然還面臨諸多困難。
基建投資大躍進(jìn)
近幾年以來(lái)，廣東的固定資產(chǎn)投資增速落后于江蘇、山東等省市已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，如何加強(qiáng)大項(xiàng)目投資，增強(qiáng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁是廣東必須要解決的課題。
而縱觀目前廣東的發(fā)展現(xiàn)狀，其最大的投資機(jī)遇無(wú)疑在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)。僅交通基礎(chǔ)設(shè)施這一塊，占廣東省面積近70%的粵東西北地區(qū)，高速公路里程卻只占到全省的40%，面積密度僅為廣東省平均水平的58%，廣東省目前11個(gè)未通高速公路的縣市也都全部集中在該地區(qū)。
“廣東要實(shí)施好兩大戰(zhàn)略，推進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展、粵東西北加快發(fā)展，粵東西北交通滯后的問(wèn)題必須要解決?！睆V東省委書(shū)記胡春華認(rèn)為，加快粵東西北地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，對(duì)于改變廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的現(xiàn)狀，促進(jìn)粵東西北加快發(fā)展;對(duì)于發(fā)揮珠三角的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步做大做強(qiáng)珠三角經(jīng)濟(jì);對(duì)于廣東調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都具有重要的戰(zhàn)略意義。
基于此，廣東4月7日發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》將粵東西北地區(qū)列為未來(lái)3年交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)上述工作方案的安排，未來(lái)3年，廣東將陸續(xù)投資2688億元用于省內(nèi)高速公路建設(shè)，新增高速公路通車(chē)?yán)锍?316公里。
這份方案的預(yù)期目標(biāo)是，到“十二五”末，廣東將實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，高速通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到6800公里以上;到2017年，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)8000公里，通車(chē)?yán)锍膛湃珖?guó)第一位。
“粵東西北地區(qū)基建設(shè)施的大規(guī)模投入，勢(shì)必會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也有利于加強(qiáng)這些區(qū)域與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！绷纸J(rèn)為。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企
要完成上述大規(guī)模的投資，資金問(wèn)題顯然是重中之重。根據(jù)廣東省交通運(yùn)輸部門(mén)的測(cè)算，2013年至2017年，廣東省級(jí)交通建設(shè)資金的總?cè)笨谶_(dá)800億元，其中高速公路的資本金缺口達(dá)487億元。
記者從廣東省交通廳等相關(guān)部門(mén)了解到，為了確保建設(shè)資金，廣東的解決方案是創(chuàng)新高速公路建設(shè)機(jī)制，采取的資金保障措施包括：各級(jí)政府財(cái)政統(tǒng)籌出資、銀行金融機(jī)構(gòu)貸款以及引入民間資本。
“省管新開(kāi)工的高速公路項(xiàng)目將全部實(shí)行省市共建‘雙業(yè)主制’，高速公路資本金由省、市按約定比例出資，省級(jí)資本金由省財(cái)政廳統(tǒng)籌，地方政府需落實(shí)市級(jí)財(cái)政配套資金，國(guó)家批準(zhǔn)的地方政府債券，也主要用于高速公路和鐵路等項(xiàng)目建設(shè)?！睆V東省交通廳一位負(fù)責(zé)人透露。
對(duì)此，不少分析人士認(rèn)為，考慮到高速公路對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，這種省、市、縣各級(jí)政府的合作投資模式有利于提高地方政府的投資積極性，但該模式或?qū)⒁艿铰浜蟮貐^(qū)財(cái)政收入水平的限制，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)。
事實(shí)上，廣東一直尋求發(fā)揮政府融資平臺(tái)的作用。近兩年來(lái)，廣東先后組建了廣東粵財(cái)投資控股有限公司、廣東恒健投資控股有限公司以及廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司等投融資平臺(tái)，這些政府融資平臺(tái)的一個(gè)重大任務(wù)就是為廣東的各項(xiàng)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施籌集建設(shè)資金。
政府融資平臺(tái)發(fā)揮的作用不言而喻，但其風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)引起注意。根據(jù)廣東省交通部門(mén)的摸查，截至2012年年底，廣東省的收費(fèi)公路債務(wù)余額已達(dá)2267億元，約占全國(guó)的9.9%，而其中在建的1700公里高速公路總投資2170億元中，65%的資金均來(lái)源于銀行貸款。這些債務(wù)疊加后，廣東省收費(fèi)公路的債務(wù)已高達(dá)3677.5億元。
民間資本觀望
在中央嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，廣東的基建設(shè)施投資顯然還需要借助民間資本的力量。為了吸引民間資本的進(jìn)入，廣東省在去年出臺(tái)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，今年2月份再次出臺(tái)了一份《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》，取消了省管權(quán)限內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，改為備案制，以降低民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批門(mén)檻。
然而，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，面對(duì)如此投資巨大而又回報(bào)期長(zhǎng)的基建項(xiàng)目，民間資本的投資意愿似乎并不強(qiáng)烈。據(jù)記者了解，近兩年來(lái)廣東至少推出有5條高速公路面向民間資本推介，但都沒(méi)有企業(yè)響應(yīng)，最后還是政府自己投資建設(shè)。
“粵東西北地區(qū)的高速公路工程量大，投資成本高，而且受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，預(yù)期車(chē)流量也沒(méi)有珠三角多，大多數(shù)民間資本都不愿意投資這種高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的基建項(xiàng)目?！庇袑＜覍?duì)記者表示，即使門(mén)檻再低，這樣的項(xiàng)目對(duì)民間資本也缺乏吸引力。
而在高速公路節(jié)假日通行免費(fèi)政策等一系列因素的影響下，高速公路的利潤(rùn)空間也被進(jìn)一步壓縮，這更令民間資本對(duì)高速公路投資望而卻步。廣東省交通廳收費(fèi)管理處副處長(zhǎng)吳振林近日曾透露，目前廣東省的高速公路公司只有約三分之一是盈利的，還有三分之一處于保本狀態(tài)，剩下的三分之一則在虧損。
吳振林解釋稱：“高速公路的建設(shè)費(fèi)用非常高，建設(shè)1公里需要1個(gè)億左右，還沒(méi)有把銀行貸款的利率、利息等成本算進(jìn)去，如果都算進(jìn)去還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止?！?
要解決廣東基建的資金難題，不少專家認(rèn)為，政府可能仍然要在其中起主導(dǎo)作用，“高速公路是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府完全可以要求在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營(yíng)高速公路盈利的運(yùn)營(yíng)商，將一部分利潤(rùn)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，防止區(qū)域間貧富差距的加大?！睆V東省社科院區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力對(duì)記者表示。
