我國政府高度重視節(jié)能減排工作，積極應對氣候變化。自1990年~2005年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了47%，相當于節(jié)約了8億噸標準煤，減少CO2排放約1億噸；同時，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放強度下降46%。數(shù)據(jù)顯示,2010年，我國噸水泥熟料燒成耗標煤約為115千克標準煤，比2005年下降20%；萬元增加值綜合能耗約為8.2噸標準煤，比2005年下降41%，萬元增加值二氧化碳排放強度下降35%。
水泥工業(yè)是二氧化碳的排放大戶，其排放量約占人類活動所產(chǎn)生二氧化碳總量的5%，全球水泥工業(yè)在未來發(fā)展中必須攻克減排二氧化碳的課題。理論分析表明，按照水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，生產(chǎn)1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。水泥行業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳約占我國工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，水泥工業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。
水泥產(chǎn)量嚴重過剩碳減排任務艱巨
水泥生產(chǎn)過程中占比75%左右的石灰石分解和煤燃燒產(chǎn)生的二氧化碳是主要的碳排放源，根據(jù)我國水泥能耗水平，據(jù)測算，每生產(chǎn)1噸水泥約產(chǎn)生0.7噸～0.8噸二氧化碳，所以削減過剩產(chǎn)能是我國水泥工業(yè)碳減排的最根本、最有效的措施。有專家指出，雖然經(jīng)過大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能，但是目前產(chǎn)能過剩仍然嚴重，主要是因為立窯被淘汰后，基本剩下都是較為先進的新型干法窯，因此再次淘汰的力度將會大大減弱。而新增的產(chǎn)能基本以新型干法為主，并且規(guī)模都比較大。
近年來水泥全行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大，2009年~2012年共淘汰落后產(chǎn)能將近6億噸。相關數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國淘汰水泥落后產(chǎn)能3.7億噸，其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國淘汰水泥落后產(chǎn)能1.66億噸，任務完成率108.2%，比2010年淘汰量增加2524萬噸，增長約18%。2012年淘汰的量比2011年還要多出30%。
數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年累計投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線1570條，設計熟料產(chǎn)能15.33億噸，實際熟料產(chǎn)能達到17億噸以上。目前仍有150余條的在建生產(chǎn)線，預計熟料產(chǎn)能超過2億噸，預計最終熟料產(chǎn)能將達到19億噸，折合水泥產(chǎn)能大約超過26億噸。而2011年全年水泥產(chǎn)量也僅為20.6億噸，產(chǎn)能嚴重過剩。
水泥熟料生產(chǎn)中與燃料相關的CO2排放占到1/3，因此使用替代燃料減少CO2排放的潛力很大。減少使用傳統(tǒng)化石燃料(主要是煤或焦炭)，使用更多的替代化石燃料和生物質(zhì)燃料，替代燃料包括那些可能在焚燒爐中被焚燒、填埋或處置不當?shù)膹U棄物。水泥窯特別適合替代燃料，其原因是替代燃料其能源組成與化石燃料相近，且其無機部分如灰可與熟料相結合。我國水泥工業(yè)的燃料替代尚在初期，僅有個別企業(yè)正在開展示范項目工作。預計未來將有相當?shù)臏p排潛力。
據(jù)了解，發(fā)達國家從上世紀70年代以來使用替代燃料，其數(shù)量和種類不斷擴大，水泥工業(yè)成為這些國家利用廢物的首選行業(yè)。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計，歐洲18%的可燃廢物被工業(yè)領域利用，其中有一半是水泥行業(yè)，是電力、鋼鐵、制磚、玻璃等行業(yè)的總和。
一些發(fā)達國家已經(jīng)認識到使用替代燃料對節(jié)能、減排和環(huán)保的重要作用，努力提高燃料替代的普及和替代率。使用替代燃料能夠在熟料生產(chǎn)能耗基本不變的情況下節(jié)約一次能源的使用，所產(chǎn)生的二氧化碳享受無排放待遇，同時實現(xiàn)利廢、減排和降低成本，可謂一舉多得。
經(jīng)過30多年的探索，歐美等發(fā)達國家逐步建立起貫穿于廢物產(chǎn)生、分選、收集、運輸、儲存、預處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質(zhì)量安全等一系列法規(guī)和標準，水泥行業(yè)替代燃料技術和經(jīng)驗已經(jīng)成熟，成為發(fā)達國家水泥行業(yè)節(jié)能減排的重要手段。發(fā)達國家有2/3的水泥廠使用替代燃料，可燃廢物在水泥工業(yè)中的應用替代比例平均達20%。
發(fā)達國家的大量生產(chǎn)實踐和實驗結果表明，水泥行業(yè)使用替代燃料和處置廢物，回收廢物中的能量和物質(zhì)符合廢物管理模型，新型干法水泥窯的工藝特點決定其技術優(yōu)勢，在生產(chǎn)合格產(chǎn)品的同時，利用和處置廢物，避免二次污染，是產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保指標雙達標、技術和經(jīng)濟均合理的有效途徑。
國內(nèi)水泥防污標準收緊環(huán)保和經(jīng)濟效益兩手抓
據(jù)悉，環(huán)境保護部于2012年8月20日公布《水泥工業(yè)污染防治技術政策(征求意見稿)》和《水泥工業(yè)污染防治最佳可行技術指南(征求意見稿)》。這兩份文件所傳達的信息是，國家將通過水泥工業(yè)污染防治技術標準的收緊，全面削減水泥工業(yè)的污染物排放，同時化解水泥業(yè)產(chǎn)能過剩問題;不論是技術政策還是技術指南，都應該具有強制性。
來自中國環(huán)境科學研究院、中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，水泥行業(yè)是重點污染行業(yè)，其顆粒物排放量占全國顆粒物排放量的20%～30%，二氧化硫排放量占全國二氧化硫排放量的5%～6%，氮氧化物排放量占全國氮氧化物排放量的12%～15%，有些立窯生產(chǎn)中加入螢石以降低燒成熱耗，還對周邊地區(qū)造成氟污染。
水泥行業(yè)是我國繼電力、鋼鐵之后的第三用煤大戶，我國水泥熟料平均燒成熱耗115千克標準煤/噸，比國際先進水平高10%左右。水泥行業(yè)二氧化碳的排放量僅次于電力行業(yè)，位于全國第二。水泥企業(yè)的礦山資源消耗和生態(tài)破壞問題也很突出。
《水泥工業(yè)污染防治技術政策(征求意見稿)》編寫組介紹，2005年國家修訂收嚴了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，規(guī)定現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線自2010年1月1日起執(zhí)行與新建水泥生產(chǎn)線相同的嚴格排放控制要求。統(tǒng)一后的排放要求達到國際較先進的控制水平，實現(xiàn)了所有水泥生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放控制要求的統(tǒng)一。
“十二五”期間，我國在原二氧化硫總量控制的基礎上，增加了氮氧化物總量控制要求，并將進一步修訂收緊《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》。
2010年，中國環(huán)境科學學會、合肥水泥研究設計院《水泥工業(yè)污染防治最佳可行技術指南(征求意見稿)》編制組對158家水泥企業(yè)進行調(diào)研。調(diào)研結果顯示，對于每條5000噸/天熟料新型干法水泥生產(chǎn)線而言，企業(yè)每年需繳納排污費約90萬元～100萬元，其中，氮氧化物排污費約占85%，即每年的氮氧化物排污費約76萬元～85萬元。
如果通過技術改造和監(jiān)管到位，顆粒物排放減少50%，氮氧化物減少25%，其每年可減少排污費約30萬元，相當于每年每噸水泥少交費0.15萬元。按全國水泥量為18.6億噸計算，今后5年可減少排污費達13.95億元。同時，還減少了粉塵、二氧化硫等污染。
據(jù)了解，環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心近日為首批獲得中國環(huán)境標志低碳水泥產(chǎn)品認證示范企業(yè)頒發(fā)證書。在首批獲得中國環(huán)境標志產(chǎn)品——低碳水泥認證的15家水泥企業(yè)中，包括海螺、中國建材、中材、冀東、拉法基等行業(yè)巨頭。
業(yè)內(nèi)專家表示，如在水泥行業(yè)全面開展環(huán)境標志產(chǎn)品認證，按環(huán)境標志產(chǎn)品占總量的30%來測算，每年至少可以減排約2070萬噸二氧化碳。首批15家水泥企業(yè)認證具有行業(yè)引導示范作用，通過產(chǎn)品認證，便于消費者進行綠色選購，可以引導企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)對環(huán)境有益的低碳產(chǎn)品。
與此同時，如果水泥行業(yè)能在今后5年內(nèi)達到30%的原料/燃料替代率，則每年可減少二氧化碳排放2.8億噸，同時因降低化石燃料的使用而節(jié)省成本3720億元，產(chǎn)生巨大的環(huán)保和經(jīng)濟效益。
水泥行業(yè)率先試水碳排放權交易試點啟動
碳排放權是具有價值的資產(chǎn)，可以作為商品在市場上進行交換——減排困難的企業(yè)可以向減排容易的企業(yè)購買碳排放權，后者替前者完成減排任務，同時也獲得收益。這就是碳交易的基本原理。碳交易，也往往被稱為“買賣空氣的生意”，實際就是指二氧化碳的排放權交易。
全球氣候變暖帶來的環(huán)境災害正在明顯增加，以二氧化碳為主的溫室氣體是造成暖冬的“罪魁禍首”，減排成了擺在人們眼前的迫切問題。為了平衡各國利益，鼓勵減少二氧化碳排放，2005年生效的《京都議定書》為世界提供了一個“減排機制”：給每個發(fā)達國家確定一個“排放額度”，允許那些額度不夠用的國家向額度富?；蛘邲]有限制的國家購買“排放指標”。自此，人們可以像買賣股票一樣，在交易所里進行二氧化碳排放權的交易。
在國外，電力、鋼鐵行業(yè)首當其沖。在國內(nèi)，鋼鐵和電力也是排放大戶。全球水泥行業(yè)生產(chǎn)所排放的CO2占全球總量的5%，超過整個航空業(yè)的年排放量。其中，我國的水泥產(chǎn)量就占到世界總量的50%。相較于中國的電力行業(yè)，它的市場化程度較高。更重要的是，這個行業(yè)已經(jīng)擁有一套接受度頗高的碳排放計算審計標準。
早在2001年，全球水泥可持續(xù)性倡議行動（CSI）通過了《水泥行業(yè)CO2減排議定書》，旨在為水泥企業(yè)提供一套工具，讓其能在各種應用中報告CO2排放情況。
2012年9月11日，廣東省碳排放權交易試點正式啟動，廣東成為全國第一個啟動碳交易試點的省份。當日，廣州碳排放權交易所揭牌，并且做了第一單“生意”：廣東省內(nèi)4家水泥企業(yè)以6799萬元認購了130萬噸二氧化碳排放權配額，為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。
中國首批開展碳交易試點的省市有7個。在廣東試點啟動之前，北京、上海已宣布啟動，接下來，天津、湖北、深圳、重慶也將陸續(xù)展開試點。
按照決策層的部署，中國將在2013年底啟動7個試點地區(qū)的碳交易，在2015年建成一個全國性的碳交易市場——一個與股市并行的交易市場。
按照交易設計，4家水泥企業(yè)認購的配額，是為未來新增水泥產(chǎn)能購買的碳排放配額，其中政府免費提供90%的配額，企業(yè)自行購買10%的配額。從認購情況來看，塔牌集團、海螺水泥、中材水泥和華潤水泥分別認購47萬噸、41萬噸、21萬噸、21萬噸，與此對應的花費分別為2458萬元、2144萬元、1098萬元、1098萬元。企業(yè)可以根據(jù)對未來配額價格走勢判斷，將配額出售或囤積。
按照《京都議定書》，中國目前作為發(fā)展中國家不需要承擔溫室氣體減排義務。自愿減排的中國企業(yè)主要通過清潔發(fā)展機制(CDM)項目參與碳交易。在CDM項目中，中方將碳排放指標賣給發(fā)達國家，換得資金和技術，發(fā)達國家則獲得了減排配額。但作為賣方的中國企業(yè)沒有定價權，完全處于劣勢。這也成為中國積極推動碳市場的動力之一。
7個試點地區(qū)將于2013年底全部啟動碳交易，最終指向一個統(tǒng)一的全國性市場，并形成與全球接軌的碳市場。
水泥工業(yè)是二氧化碳的排放大戶，其排放量約占人類活動所產(chǎn)生二氧化碳總量的5%，全球水泥工業(yè)在未來發(fā)展中必須攻克減排二氧化碳的課題。理論分析表明，按照水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，生產(chǎn)1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳。水泥行業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳約占我國工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，水泥工業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。
水泥產(chǎn)量嚴重過剩碳減排任務艱巨
水泥生產(chǎn)過程中占比75%左右的石灰石分解和煤燃燒產(chǎn)生的二氧化碳是主要的碳排放源，根據(jù)我國水泥能耗水平，據(jù)測算，每生產(chǎn)1噸水泥約產(chǎn)生0.7噸～0.8噸二氧化碳，所以削減過剩產(chǎn)能是我國水泥工業(yè)碳減排的最根本、最有效的措施。有專家指出，雖然經(jīng)過大規(guī)模的淘汰落后產(chǎn)能，但是目前產(chǎn)能過剩仍然嚴重，主要是因為立窯被淘汰后，基本剩下都是較為先進的新型干法窯，因此再次淘汰的力度將會大大減弱。而新增的產(chǎn)能基本以新型干法為主，并且規(guī)模都比較大。
近年來水泥全行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大，2009年~2012年共淘汰落后產(chǎn)能將近6億噸。相關數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間我國淘汰水泥落后產(chǎn)能3.7億噸，其中2010年淘汰1.4億噸，是之前四年淘汰總量的61%。2011年我國淘汰水泥落后產(chǎn)能1.66億噸，任務完成率108.2%，比2010年淘汰量增加2524萬噸，增長約18%。2012年淘汰的量比2011年還要多出30%。
數(shù)據(jù)顯示，2012年上半年累計投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線1570條，設計熟料產(chǎn)能15.33億噸，實際熟料產(chǎn)能達到17億噸以上。目前仍有150余條的在建生產(chǎn)線，預計熟料產(chǎn)能超過2億噸，預計最終熟料產(chǎn)能將達到19億噸，折合水泥產(chǎn)能大約超過26億噸。而2011年全年水泥產(chǎn)量也僅為20.6億噸，產(chǎn)能嚴重過剩。
水泥熟料生產(chǎn)中與燃料相關的CO2排放占到1/3，因此使用替代燃料減少CO2排放的潛力很大。減少使用傳統(tǒng)化石燃料(主要是煤或焦炭)，使用更多的替代化石燃料和生物質(zhì)燃料，替代燃料包括那些可能在焚燒爐中被焚燒、填埋或處置不當?shù)膹U棄物。水泥窯特別適合替代燃料，其原因是替代燃料其能源組成與化石燃料相近，且其無機部分如灰可與熟料相結合。我國水泥工業(yè)的燃料替代尚在初期，僅有個別企業(yè)正在開展示范項目工作。預計未來將有相當?shù)臏p排潛力。
據(jù)了解，發(fā)達國家從上世紀70年代以來使用替代燃料，其數(shù)量和種類不斷擴大，水泥工業(yè)成為這些國家利用廢物的首選行業(yè)。根據(jù)歐盟的統(tǒng)計，歐洲18%的可燃廢物被工業(yè)領域利用，其中有一半是水泥行業(yè)，是電力、鋼鐵、制磚、玻璃等行業(yè)的總和。
一些發(fā)達國家已經(jīng)認識到使用替代燃料對節(jié)能、減排和環(huán)保的重要作用，努力提高燃料替代的普及和替代率。使用替代燃料能夠在熟料生產(chǎn)能耗基本不變的情況下節(jié)約一次能源的使用，所產(chǎn)生的二氧化碳享受無排放待遇，同時實現(xiàn)利廢、減排和降低成本，可謂一舉多得。
經(jīng)過30多年的探索，歐美等發(fā)達國家逐步建立起貫穿于廢物產(chǎn)生、分選、收集、運輸、儲存、預處理和處置、污染物排放、水泥和混凝土質(zhì)量安全等一系列法規(guī)和標準，水泥行業(yè)替代燃料技術和經(jīng)驗已經(jīng)成熟，成為發(fā)達國家水泥行業(yè)節(jié)能減排的重要手段。發(fā)達國家有2/3的水泥廠使用替代燃料，可燃廢物在水泥工業(yè)中的應用替代比例平均達20%。
發(fā)達國家的大量生產(chǎn)實踐和實驗結果表明，水泥行業(yè)使用替代燃料和處置廢物，回收廢物中的能量和物質(zhì)符合廢物管理模型，新型干法水泥窯的工藝特點決定其技術優(yōu)勢，在生產(chǎn)合格產(chǎn)品的同時，利用和處置廢物，避免二次污染，是產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保指標雙達標、技術和經(jīng)濟均合理的有效途徑。
國內(nèi)水泥防污標準收緊環(huán)保和經(jīng)濟效益兩手抓
據(jù)悉，環(huán)境保護部于2012年8月20日公布《水泥工業(yè)污染防治技術政策(征求意見稿)》和《水泥工業(yè)污染防治最佳可行技術指南(征求意見稿)》。這兩份文件所傳達的信息是，國家將通過水泥工業(yè)污染防治技術標準的收緊，全面削減水泥工業(yè)的污染物排放，同時化解水泥業(yè)產(chǎn)能過剩問題;不論是技術政策還是技術指南，都應該具有強制性。
來自中國環(huán)境科學研究院、中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，水泥行業(yè)是重點污染行業(yè)，其顆粒物排放量占全國顆粒物排放量的20%～30%，二氧化硫排放量占全國二氧化硫排放量的5%～6%，氮氧化物排放量占全國氮氧化物排放量的12%～15%，有些立窯生產(chǎn)中加入螢石以降低燒成熱耗，還對周邊地區(qū)造成氟污染。
水泥行業(yè)是我國繼電力、鋼鐵之后的第三用煤大戶，我國水泥熟料平均燒成熱耗115千克標準煤/噸，比國際先進水平高10%左右。水泥行業(yè)二氧化碳的排放量僅次于電力行業(yè)，位于全國第二。水泥企業(yè)的礦山資源消耗和生態(tài)破壞問題也很突出。
《水泥工業(yè)污染防治技術政策(征求意見稿)》編寫組介紹，2005年國家修訂收嚴了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》，規(guī)定現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線自2010年1月1日起執(zhí)行與新建水泥生產(chǎn)線相同的嚴格排放控制要求。統(tǒng)一后的排放要求達到國際較先進的控制水平，實現(xiàn)了所有水泥生產(chǎn)企業(yè)大氣污染物排放控制要求的統(tǒng)一。
“十二五”期間，我國在原二氧化硫總量控制的基礎上，增加了氮氧化物總量控制要求，并將進一步修訂收緊《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》。
2010年，中國環(huán)境科學學會、合肥水泥研究設計院《水泥工業(yè)污染防治最佳可行技術指南(征求意見稿)》編制組對158家水泥企業(yè)進行調(diào)研。調(diào)研結果顯示，對于每條5000噸/天熟料新型干法水泥生產(chǎn)線而言，企業(yè)每年需繳納排污費約90萬元～100萬元，其中，氮氧化物排污費約占85%，即每年的氮氧化物排污費約76萬元～85萬元。
如果通過技術改造和監(jiān)管到位，顆粒物排放減少50%，氮氧化物減少25%，其每年可減少排污費約30萬元，相當于每年每噸水泥少交費0.15萬元。按全國水泥量為18.6億噸計算，今后5年可減少排污費達13.95億元。同時，還減少了粉塵、二氧化硫等污染。
據(jù)了解，環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心近日為首批獲得中國環(huán)境標志低碳水泥產(chǎn)品認證示范企業(yè)頒發(fā)證書。在首批獲得中國環(huán)境標志產(chǎn)品——低碳水泥認證的15家水泥企業(yè)中，包括海螺、中國建材、中材、冀東、拉法基等行業(yè)巨頭。
業(yè)內(nèi)專家表示，如在水泥行業(yè)全面開展環(huán)境標志產(chǎn)品認證，按環(huán)境標志產(chǎn)品占總量的30%來測算，每年至少可以減排約2070萬噸二氧化碳。首批15家水泥企業(yè)認證具有行業(yè)引導示范作用，通過產(chǎn)品認證，便于消費者進行綠色選購，可以引導企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)對環(huán)境有益的低碳產(chǎn)品。
與此同時，如果水泥行業(yè)能在今后5年內(nèi)達到30%的原料/燃料替代率，則每年可減少二氧化碳排放2.8億噸，同時因降低化石燃料的使用而節(jié)省成本3720億元，產(chǎn)生巨大的環(huán)保和經(jīng)濟效益。
水泥行業(yè)率先試水碳排放權交易試點啟動
碳排放權是具有價值的資產(chǎn)，可以作為商品在市場上進行交換——減排困難的企業(yè)可以向減排容易的企業(yè)購買碳排放權，后者替前者完成減排任務，同時也獲得收益。這就是碳交易的基本原理。碳交易，也往往被稱為“買賣空氣的生意”，實際就是指二氧化碳的排放權交易。
全球氣候變暖帶來的環(huán)境災害正在明顯增加，以二氧化碳為主的溫室氣體是造成暖冬的“罪魁禍首”，減排成了擺在人們眼前的迫切問題。為了平衡各國利益，鼓勵減少二氧化碳排放，2005年生效的《京都議定書》為世界提供了一個“減排機制”：給每個發(fā)達國家確定一個“排放額度”，允許那些額度不夠用的國家向額度富?；蛘邲]有限制的國家購買“排放指標”。自此，人們可以像買賣股票一樣，在交易所里進行二氧化碳排放權的交易。
在國外，電力、鋼鐵行業(yè)首當其沖。在國內(nèi)，鋼鐵和電力也是排放大戶。全球水泥行業(yè)生產(chǎn)所排放的CO2占全球總量的5%，超過整個航空業(yè)的年排放量。其中，我國的水泥產(chǎn)量就占到世界總量的50%。相較于中國的電力行業(yè)，它的市場化程度較高。更重要的是，這個行業(yè)已經(jīng)擁有一套接受度頗高的碳排放計算審計標準。
早在2001年，全球水泥可持續(xù)性倡議行動（CSI）通過了《水泥行業(yè)CO2減排議定書》，旨在為水泥企業(yè)提供一套工具，讓其能在各種應用中報告CO2排放情況。
2012年9月11日，廣東省碳排放權交易試點正式啟動，廣東成為全國第一個啟動碳交易試點的省份。當日，廣州碳排放權交易所揭牌，并且做了第一單“生意”：廣東省內(nèi)4家水泥企業(yè)以6799萬元認購了130萬噸二氧化碳排放權配額，為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。
中國首批開展碳交易試點的省市有7個。在廣東試點啟動之前，北京、上海已宣布啟動，接下來，天津、湖北、深圳、重慶也將陸續(xù)展開試點。
按照決策層的部署，中國將在2013年底啟動7個試點地區(qū)的碳交易，在2015年建成一個全國性的碳交易市場——一個與股市并行的交易市場。
按照交易設計，4家水泥企業(yè)認購的配額，是為未來新增水泥產(chǎn)能購買的碳排放配額，其中政府免費提供90%的配額，企業(yè)自行購買10%的配額。從認購情況來看，塔牌集團、海螺水泥、中材水泥和華潤水泥分別認購47萬噸、41萬噸、21萬噸、21萬噸，與此對應的花費分別為2458萬元、2144萬元、1098萬元、1098萬元。企業(yè)可以根據(jù)對未來配額價格走勢判斷，將配額出售或囤積。
按照《京都議定書》，中國目前作為發(fā)展中國家不需要承擔溫室氣體減排義務。自愿減排的中國企業(yè)主要通過清潔發(fā)展機制(CDM)項目參與碳交易。在CDM項目中，中方將碳排放指標賣給發(fā)達國家，換得資金和技術，發(fā)達國家則獲得了減排配額。但作為賣方的中國企業(yè)沒有定價權，完全處于劣勢。這也成為中國積極推動碳市場的動力之一。
7個試點地區(qū)將于2013年底全部啟動碳交易，最終指向一個統(tǒng)一的全國性市場，并形成與全球接軌的碳市場。
