預(yù)拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的高級(jí)階段。加快預(yù)拌砂漿發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)水泥散裝化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)“四城同創(chuàng)”目標(biāo)的重要內(nèi)容。在新的形勢(shì)下，大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，對(duì)構(gòu)建“生態(tài)黃石”，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有十分重要的意義。
一、關(guān)于黃石市推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的現(xiàn)狀分析
“十一五”期間，黃石市散裝水泥使用量突破500萬(wàn)噸，散裝率達(dá)51%，在全省保持先進(jìn)水平。預(yù)拌砂漿作為繼預(yù)拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料，它的發(fā)展充分體現(xiàn)了國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略方針。由于黃石是湖北省重要的建材基地，國(guó)家商務(wù)部于2007年將黃石市列入全國(guó)第三批限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的城市。
從2008年開(kāi)始，黃石市正式啟動(dòng)推廣使用預(yù)拌砂漿工作，并于2011年5月1日起在中心城區(qū)開(kāi)始禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、推廣使用預(yù)拌砂漿工作。近年來(lái)，在市政府的高度重視和支持下，在市建委的組織協(xié)調(diào)下，通過(guò)采取政策引導(dǎo)、規(guī)劃布點(diǎn)、招商引資、投資建設(shè)、宣傳發(fā)動(dòng)、禁現(xiàn)推廣等綜合措施，黃石市在預(yù)拌砂漿的推廣使用方面取得了階段性成效。截止到目前，黃石市城區(qū)已建成投產(chǎn)2家年產(chǎn)30萬(wàn)噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，已有40多個(gè)建設(shè)工程開(kāi)始使用了預(yù)拌砂漿。預(yù)計(jì)到年底，全市使用預(yù)拌砂漿量達(dá)6萬(wàn)多噸，可提高散裝水泥使用量1.2萬(wàn)噸。
雖然我們?cè)诎l(fā)展預(yù)拌砂漿方面做了大量工作，也取得了初步的成效，但總體上看，黃石市預(yù)拌砂漿的發(fā)展速度不快；特別是對(duì)照市政府“在市中心城區(qū)大范圍推廣使用預(yù)拌砂漿”這一要求，還有較大差距，當(dāng)前在推廣過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：
一是在思想認(rèn)識(shí)方面還不適應(yīng)。部分建設(shè)、施工單位對(duì)使用預(yù)拌砂漿提高工程質(zhì)量，促進(jìn)文明施工，保護(hù)環(huán)境的重要作用缺乏正確認(rèn)識(shí)。由于預(yù)拌砂漿產(chǎn)品成本較高，與現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿相比，每平方米建筑面積使用預(yù)拌砂漿實(shí)際增加造價(jià)30—40元，建設(shè)與施工企業(yè)出于短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，不按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿。據(jù)調(diào)查，黃石市預(yù)拌砂漿的合同簽訂量達(dá)40萬(wàn)噸，但實(shí)際使用量只有5萬(wàn)噸，僅占八分之一，簽而不用、多簽少用現(xiàn)象比較突出；投資者對(duì)投資發(fā)展預(yù)拌砂漿持觀望態(tài)度，導(dǎo)致預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，砂漿“禁現(xiàn)”工作缺乏必要的物質(zhì)支撐。
二是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還不適應(yīng)。預(yù)拌砂漿行業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)圖集、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程尚未編制完善，增加了砂漿“禁現(xiàn)”工作的操作難度。
三是在執(zhí)法的法律依據(jù)方面還不適應(yīng)。雖然國(guó)家有關(guān)部門和地方政府在發(fā)展預(yù)拌砂漿出臺(tái)了相關(guān)文件，但主要是政府部門聯(lián)合制定的規(guī)章或是地方政府文件，國(guó)家和省政府的法規(guī)性文件還未正式頒發(fā)，導(dǎo)致政策執(zhí)行的強(qiáng)制力度較低，處罰時(shí)的法律效率也不足。
四是在監(jiān)督管理方面還不適應(yīng)。發(fā)展預(yù)拌砂漿是一項(xiàng)綜合性工作，涉及到政府較多的職能部門。目前，黃石市推廣預(yù)拌砂漿管理還是主要由建委系統(tǒng)來(lái)承擔(dān)，管理合力尚未形成，影響了砂漿“禁現(xiàn)”工作的深入開(kāi)展。
雖然黃石市在推廣使用預(yù)拌砂漿起步階段存在上述問(wèn)題，但這些只是前進(jìn)中的問(wèn)題。更應(yīng)該看到，當(dāng)前正值黃石市發(fā)展預(yù)拌砂漿事業(yè)的最佳時(shí)期。
---政策環(huán)境優(yōu)。黃石市被國(guó)家列為全國(guó)第三批砂漿“禁現(xiàn)”城市后，市政府及時(shí)出臺(tái)了《黃石市預(yù)拌砂漿管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通告》等一系列政策和規(guī)定，為砂漿“禁現(xiàn)”工作提供了政策保障，使從事發(fā)展預(yù)拌砂漿的管理部門和使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)、施工單位吃了“定心丸”。
---發(fā)展空間大。據(jù)調(diào)查，2011年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)140億元，全年房屋建筑施工單位210個(gè)，建設(shè)面積達(dá)230萬(wàn)平方公里，年使用預(yù)拌砂漿可達(dá)46—55萬(wàn)噸，可提高散裝水泥使用量10萬(wàn)噸，提高散裝使用率1.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著黃石城市現(xiàn)代化的不斷深入，城市常住人口規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模的持續(xù)發(fā)展，黃石市發(fā)展預(yù)拌砂漿、提高散裝水泥使用率的空間更加廣闊。
---積累經(jīng)驗(yàn)多。黃石市散裝水泥工作通過(guò)近幾年的努力實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2011年全市散裝水泥量突破750萬(wàn)噸，散裝水泥率達(dá)到了54%，高于全省平均5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到全省先進(jìn)水平；2011年全市預(yù)拌混凝土使用量達(dá)到190萬(wàn)方，目前黃石市混凝土生產(chǎn)能力達(dá)到1200萬(wàn)方，城區(qū)實(shí)現(xiàn)了禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的目標(biāo)。散裝水泥發(fā)展和預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)”工作的實(shí)踐鍛煉了散裝隊(duì)伍，有效提升了全市散裝專業(yè)人員的整體素質(zhì)，為發(fā)展預(yù)拌砂漿積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
---發(fā)展前景好。推廣使用預(yù)拌砂漿，從形式上看只是取消了現(xiàn)場(chǎng)攪拌，改變?yōu)橛蓪I(yè)化工廠集中生產(chǎn)。但從內(nèi)涵來(lái)看，它實(shí)際上是一場(chǎng)施工技術(shù)的革命。通過(guò)現(xiàn)代方式生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿，是一種新型建筑高層次產(chǎn)品的替代，它可以有效節(jié)約資源，使用預(yù)拌砂漿減少了空氣、噪音污染，減輕了工人勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于提高施工效率和建筑工程質(zhì)量。
二、關(guān)于黃石市發(fā)展預(yù)拌砂漿的幾點(diǎn)建議
發(fā)展預(yù)拌砂漿是提高散裝水泥使用率的重要措施，也是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的必然要求。建議下步應(yīng)在以下五個(gè)方面加大工作力度，促進(jìn)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的新突破。
一是突出宣傳先導(dǎo)，在提高發(fā)展預(yù)拌砂漿的認(rèn)識(shí)上下功夫。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳車、各施工現(xiàn)場(chǎng)的墻報(bào)、櫥窗等傳媒載體，認(rèn)真宣傳推廣預(yù)拌砂漿的重要意義與作用，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政策法規(guī)，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到發(fā)展預(yù)拌砂漿有利于環(huán)境保護(hù)，有利于文明施工，有利于節(jié)能減排和資源的綜合利用。要?jiǎng)?chuàng)新方式，利用各種形式和途徑，重點(diǎn)加大對(duì)政府相關(guān)部門、設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、驗(yàn)收和建設(shè)、施工單位的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳發(fā)展預(yù)拌砂漿對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的重要意義，宣傳國(guó)家有關(guān)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政策，為全市砂漿“禁現(xiàn)”工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
二是突出科技創(chuàng)新，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本上下功夫。針對(duì)預(yù)拌砂漿較預(yù)拌混凝土科技含量高，產(chǎn)品成本高的特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)重視科技開(kāi)發(fā)合作，支持企業(yè)與科研院校聯(lián)合提高砂漿品質(zhì)的研發(fā)能力，特別是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)能滿足各種墻體的要求，解決建筑施工的質(zhì)量難題，為行業(yè)發(fā)展發(fā)揮示范作用。要指導(dǎo)預(yù)拌砂漿企業(yè)圍繞降低生產(chǎn)成本、改善產(chǎn)品質(zhì)量積極開(kāi)展科技攻關(guān)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，用機(jī)制砂代替部分天然砂的使用，減少天然砂烘干環(huán)節(jié)增加費(fèi)用，增加粉煤灰、超細(xì)礦粉等工業(yè)廢渣的使用量，提高砂漿使用性能，降低預(yù)拌砂漿生產(chǎn)成本。
三是突出機(jī)械化施工，在提高施工效率上下功夫。機(jī)械化施工是發(fā)展預(yù)拌砂漿的必由之路。使用機(jī)械化施工的平均效率是人工的4倍左右，而且操作性能好，使用時(shí)可靠性高，落地灰少，噴涂的布料均勻，密合度高，且不易脫落，能大大提高勞動(dòng)效率，降低勞動(dòng)力成本。因此，要大力推行機(jī)械化施工，打破了傳統(tǒng)施工工藝效率和質(zhì)量上的限制，最大限度提高施工速度和質(zhì)量，縮短了施工周期，減低施工成本。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家六部局205號(hào)文件要求，干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備70%以上散裝化發(fā)放能力，這也是我們推動(dòng)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的關(guān)鍵。在推廣使用預(yù)拌砂漿過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)企業(yè)散裝化設(shè)施的把關(guān)，要求干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)具備散裝化發(fā)放能力，運(yùn)輸具備現(xiàn)代物流，工地具備筒倉(cāng)接收，并將達(dá)到80%以上散裝化作為預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)正常運(yùn)作和進(jìn)入市場(chǎng)的必備條件之一，使預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、物流、使用形成現(xiàn)代化物流循環(huán)。
四是突出部門配合，在建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)管理體系上下功夫。要加大砂漿“禁現(xiàn)”監(jiān)管力度，借鑒黃石市預(yù)拌混凝土推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮市“禁現(xiàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，并發(fā)揮“禁現(xiàn)”領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職能管理作用。應(yīng)明確以市政府主管城建的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，市建委負(fù)責(zé)使用環(huán)節(jié)的推進(jìn)，市散裝水泥辦公室負(fù)責(zé)日常檢查與管理，其它部門按各自職能開(kāi)展監(jiān)督，從而形成推動(dòng)全市城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的的齊抓共管格局。城建部門要將砂漿“禁現(xiàn)”工作納入日常的執(zhí)法檢查范圍，對(duì)未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)施工單位要進(jìn)行公示。同時(shí)，未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的工程不得參加有關(guān)工程評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。要加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作健康發(fā)展。
五是突出政策扶持，在優(yōu)化推廣使用預(yù)拌砂漿環(huán)境上下功夫。在稅收方面給予政策傾斜，目前預(yù)拌砂漿的增值稅率為17%，而預(yù)拌混凝土的為6%，整整高出11%，建議國(guó)家出臺(tái)優(yōu)惠政策，將預(yù)拌砂漿的增值稅率參照預(yù)拌混凝土的增值稅率執(zhí)行，廢棄物綜合利用量達(dá)到稅收減免條件的，應(yīng)給予稅收減免。要加大散裝水泥專項(xiàng)資金扶持補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)作用，積極培育符合產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加大對(duì)預(yù)拌砂漿物流裝備和機(jī)械化施工裝備技術(shù)的資金扶持補(bǔ)貼。引導(dǎo)投資者投資發(fā)展預(yù)拌砂漿，為開(kāi)展砂漿“禁現(xiàn)”工作提供物質(zhì)支撐。此外，針對(duì)市級(jí)政府無(wú)權(quán)制定具體處罰條款，“禁現(xiàn)”工作執(zhí)法難度大的實(shí)際，建議省政府應(yīng)盡快出臺(tái)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的剛性政策，做到有法可依，有章可循。
