為加大預(yù)拌砂漿推廣力度，減少建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵污染，促進(jìn)文明施工，提高工程質(zhì)量，根據(jù)《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》（山東省人民政府令第219號(hào)），《山東省揚(yáng)塵污染防治管理辦法》（山東省人民政府令第248號(hào)），《商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]361號(hào)），《關(guān)于做好全省建筑工程預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作的通知》（魯建管質(zhì)安字[2010]8號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、提高認(rèn)識(shí)
預(yù)拌砂漿是一種新型建筑材料，使用預(yù)拌砂漿可以節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，減少城市噪音和粉塵污染，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。大力推廣使用預(yù)拌砂漿是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》中，預(yù)拌砂漿屬于有利于節(jié)材的綠色施工結(jié)構(gòu)材料。建設(shè)部行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿》（JG/T230 - 2007）和山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T14 - 056 - 2009）已相繼發(fā)布實(shí)施。建設(shè)部、商務(wù)部等六部局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號(hào)）中，要求山東省濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海四市從2008年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥攪拌砂漿。各級(jí)各有關(guān)部門，各工程建設(shè)、施工等有關(guān)單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我市建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的高度，進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿使用重要性的認(rèn)識(shí)，加快推廣使用步伐。
二、明確目標(biāo)
從2013年7月1日起，中心城市（除工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)、蔄山鎮(zhèn)）范圍內(nèi)新開工單體工程建筑面積1萬㎡以上的、建筑面積5萬㎡以上的住宅小區(qū)（含組團(tuán)）、使用國(guó)有資金建設(shè)的建筑工程，一律使用預(yù)拌砂漿；2014年7月1日起上述區(qū)域在建工程全部使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。榮成市、文登市、乳山市和工業(yè)新區(qū)（汪疃鎮(zhèn)、蔄山鎮(zhèn)）參照?qǐng)?zhí)行，但2015年7月1日前必須全部使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
三、強(qiáng)化措施
?。ㄒ唬┓e極培育扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門要積極落實(shí)國(guó)家、省發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策措施，鼓勵(lì)具備條件的商品砼企業(yè)增加預(yù)拌砂漿生產(chǎn)資質(zhì)。鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣和鋼渣、工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢物制造的人工機(jī)制砂，減少使用天然砂。利用粉煤灰等工業(yè)廢棄物達(dá)到規(guī)定比例的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。生產(chǎn)企業(yè)全部使用符合標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥，干拌的散裝砂漿生產(chǎn)比例要達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)使用單位優(yōu)先選用散裝砂漿，使用袋裝砂漿比例不應(yīng)高于30%。
（二）嚴(yán)格預(yù)拌砂漿市場(chǎng)管理。市城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品實(shí)行備案管理。制定預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排、合理布局；要充分發(fā)揮現(xiàn)有預(yù)拌砼行業(yè)監(jiān)管體系的作用，建立預(yù)拌砼--預(yù)拌砂漿一體化管理體制，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及應(yīng)用過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、使用設(shè)施和場(chǎng)所符合有關(guān)規(guī)劃、安全和環(huán)保的要求；要編制預(yù)拌砂漿預(yù)算定額，及時(shí)采集預(yù)拌砂漿價(jià)格信息，定期編制預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)價(jià)格，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)廠家、建設(shè)單位和施工單位的積極性；建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位要將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算。建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，使用預(yù)拌砂漿所增加的費(fèi)用要計(jì)入工程總造價(jià)。設(shè)計(jì)單位要設(shè)計(jì)選用預(yù)拌砂漿，并在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確品種、等級(jí)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備滿足預(yù)拌砂漿儲(chǔ)存要求的設(shè)施。監(jiān)理單位要當(dāng)對(duì)工程使用的預(yù)拌砂漿實(shí)施監(jiān)理，對(duì)未按規(guī)定使期預(yù)拌砂漿和使用不合格砂漿的行為予以制止。
?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查監(jiān)督考核。將推廣使用預(yù)拌砂漿列為各級(jí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理評(píng)選的必要條件，使用預(yù)拌砂漿的工程，可優(yōu)先申報(bào)。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥、未按規(guī)定運(yùn)輸造成環(huán)境污染的，施工企業(yè)未按規(guī)定使用預(yù)拌砂槳、現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)責(zé)令整改，并進(jìn)行處罰。
四、落實(shí)責(zé)任
各級(jí)建設(shè)、經(jīng)信、科技、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門要各司其職、密切配合加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)管理，制定切實(shí)有效的措施，共同推進(jìn)限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作。
（一）市經(jīng)信委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸和物流配送等全過程的協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理。做好禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查及宣傳工作；購(gòu)置預(yù)拌砂漿專用設(shè)備，市經(jīng)信委、市財(cái)政局按照威發(fā)[2012]9號(hào)文件確定的工業(yè)企業(yè)技改貼息政策給予貸款貼息。使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目散裝水泥專項(xiàng)資金先繳后退；對(duì)預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范和推廣的有關(guān)單位由市科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局等部門按有關(guān)規(guī)定給予一定的資金支持。
?。ǘ┦谐青l(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的管理；加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿應(yīng)用在建筑施工項(xiàng)目管理全過程中的監(jiān)督管理，對(duì)于未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)工程設(shè)計(jì)、建筑施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)明確要求使用預(yù)拌砂漿并加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。
?。ㄈ┦泄膊块T負(fù)責(zé)研究制定預(yù)拌砂漿車輛通行管理措施，并依法加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)輸裝載行為的監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性預(yù)拌砂漿車輛的技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證件管理。
?。ㄋ模┦匈|(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。一是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)拌砂漿》、《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)和各市相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程，建立完善的質(zhì)量控制體系，在標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、工序控制、質(zhì)量檢測(cè)等方面嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。二是要加強(qiáng)對(duì)使用預(yù)拌砂漿工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)嚴(yán)格施工工序，配備必要的檢測(cè)儀器和施工工具。預(yù)拌砂漿產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行復(fù)試。預(yù)拌砂漿檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量認(rèn)定證書等資料要列入工程項(xiàng)目技術(shù)檔案。
?。ㄎ澹┦协h(huán)保局負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)過程的環(huán)保管理。
?。┦袊?guó)土資源局負(fù)責(zé)審批預(yù)拌砂漿生產(chǎn)主要原材料機(jī)制砂的石場(chǎng)開采許可，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用機(jī)制砂。
一、提高認(rèn)識(shí)
預(yù)拌砂漿是一種新型建筑材料，使用預(yù)拌砂漿可以節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，減少城市噪音和粉塵污染，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。大力推廣使用預(yù)拌砂漿是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。建設(shè)部《綠色施工導(dǎo)則》中，預(yù)拌砂漿屬于有利于節(jié)材的綠色施工結(jié)構(gòu)材料。建設(shè)部行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿》（JG/T230 - 2007）和山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T14 - 056 - 2009）已相繼發(fā)布實(shí)施。建設(shè)部、商務(wù)部等六部局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號(hào)）中，要求山東省濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海四市從2008年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥攪拌砂漿。各級(jí)各有關(guān)部門，各工程建設(shè)、施工等有關(guān)單位要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)我市建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的高度，進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿使用重要性的認(rèn)識(shí)，加快推廣使用步伐。
二、明確目標(biāo)
從2013年7月1日起，中心城市（除工業(yè)新區(qū)汪疃鎮(zhèn)、蔄山鎮(zhèn)）范圍內(nèi)新開工單體工程建筑面積1萬㎡以上的、建筑面積5萬㎡以上的住宅小區(qū)（含組團(tuán)）、使用國(guó)有資金建設(shè)的建筑工程，一律使用預(yù)拌砂漿；2014年7月1日起上述區(qū)域在建工程全部使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。榮成市、文登市、乳山市和工業(yè)新區(qū)（汪疃鎮(zhèn)、蔄山鎮(zhèn)）參照?qǐng)?zhí)行，但2015年7月1日前必須全部使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
三、強(qiáng)化措施
?。ㄒ唬┓e極培育扶持預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。各級(jí)各有關(guān)部門要積極落實(shí)國(guó)家、省發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策措施，鼓勵(lì)具備條件的商品砼企業(yè)增加預(yù)拌砂漿生產(chǎn)資質(zhì)。鼓勵(lì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用粉煤灰、脫硫灰渣和鋼渣、工業(yè)尾礦等一般工業(yè)固體廢物制造的人工機(jī)制砂，減少使用天然砂。利用粉煤灰等工業(yè)廢棄物達(dá)到規(guī)定比例的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。生產(chǎn)企業(yè)全部使用符合標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥，干拌的散裝砂漿生產(chǎn)比例要達(dá)到70%以上。鼓勵(lì)使用單位優(yōu)先選用散裝砂漿，使用袋裝砂漿比例不應(yīng)高于30%。
（二）嚴(yán)格預(yù)拌砂漿市場(chǎng)管理。市城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品實(shí)行備案管理。制定預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排、合理布局；要充分發(fā)揮現(xiàn)有預(yù)拌砼行業(yè)監(jiān)管體系的作用，建立預(yù)拌砼--預(yù)拌砂漿一體化管理體制，按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)及應(yīng)用過程的監(jiān)督管理。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、使用設(shè)施和場(chǎng)所符合有關(guān)規(guī)劃、安全和環(huán)保的要求；要編制預(yù)拌砂漿預(yù)算定額，及時(shí)采集預(yù)拌砂漿價(jià)格信息，定期編制預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)價(jià)格，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)廠家、建設(shè)單位和施工單位的積極性；建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位要將預(yù)拌砂漿納入工程預(yù)算。建設(shè)單位進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，使用預(yù)拌砂漿所增加的費(fèi)用要計(jì)入工程總造價(jià)。設(shè)計(jì)單位要設(shè)計(jì)選用預(yù)拌砂漿，并在施工圖設(shè)計(jì)文件中明確品種、等級(jí)。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)配備滿足預(yù)拌砂漿儲(chǔ)存要求的設(shè)施。監(jiān)理單位要當(dāng)對(duì)工程使用的預(yù)拌砂漿實(shí)施監(jiān)理，對(duì)未按規(guī)定使期預(yù)拌砂漿和使用不合格砂漿的行為予以制止。
?。ㄈ┘訌?qiáng)檢查監(jiān)督考核。將推廣使用預(yù)拌砂漿列為各級(jí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理評(píng)選的必要條件，使用預(yù)拌砂漿的工程，可優(yōu)先申報(bào)。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的散裝水泥、未按規(guī)定運(yùn)輸造成環(huán)境污染的，施工企業(yè)未按規(guī)定使用預(yù)拌砂槳、現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)責(zé)令整改，并進(jìn)行處罰。
四、落實(shí)責(zé)任
各級(jí)建設(shè)、經(jīng)信、科技、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、交通、環(huán)保、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門要各司其職、密切配合加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)管理，制定切實(shí)有效的措施，共同推進(jìn)限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作。
（一）市經(jīng)信委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸和物流配送等全過程的協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理。做好禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查及宣傳工作；購(gòu)置預(yù)拌砂漿專用設(shè)備，市經(jīng)信委、市財(cái)政局按照威發(fā)[2012]9號(hào)文件確定的工業(yè)企業(yè)技改貼息政策給予貸款貼息。使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目散裝水泥專項(xiàng)資金先繳后退；對(duì)預(yù)拌砂漿科研、新技術(shù)開發(fā)、示范和推廣的有關(guān)單位由市科技局、經(jīng)信委、財(cái)政局等部門按有關(guān)規(guī)定給予一定的資金支持。
?。ǘ┦谐青l(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的管理；加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿應(yīng)用在建筑施工項(xiàng)目管理全過程中的監(jiān)督管理，對(duì)于未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定予以處罰；對(duì)工程設(shè)計(jì)、建筑施工、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)明確要求使用預(yù)拌砂漿并加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。
?。ㄈ┦泄膊块T負(fù)責(zé)研究制定預(yù)拌砂漿車輛通行管理措施，并依法加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)輸裝載行為的監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性預(yù)拌砂漿車輛的技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證件管理。
?。ㄋ模┦匈|(zhì)監(jiān)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。一是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)拌砂漿》、《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)和各市相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程，建立完善的質(zhì)量控制體系，在標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、工序控制、質(zhì)量檢測(cè)等方面嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。二是要加強(qiáng)對(duì)使用預(yù)拌砂漿工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，督促施工企業(yè)嚴(yán)格施工工序，配備必要的檢測(cè)儀器和施工工具。預(yù)拌砂漿產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行復(fù)試。預(yù)拌砂漿檢測(cè)報(bào)告、質(zhì)量認(rèn)定證書等資料要列入工程項(xiàng)目技術(shù)檔案。
?。ㄎ澹┦协h(huán)保局負(fù)責(zé)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)過程的環(huán)保管理。
?。┦袊?guó)土資源局負(fù)責(zé)審批預(yù)拌砂漿生產(chǎn)主要原材料機(jī)制砂的石場(chǎng)開采許可，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)采用機(jī)制砂。
