根據(jù)安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳關(guān)于開展禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（皖經(jīng)信節(jié)能函[2012]883號(hào)）精神，現(xiàn)就蕪湖市近年來貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)發(fā)展預(yù)拌砂漿政策及禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作開展情況調(diào)查綜述如下：
一、預(yù)拌砂漿政策貫徹落實(shí)及工作開展情況
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)發(fā)展預(yù)拌砂漿政策文件精神，我辦下大力氣，采取多項(xiàng)舉措，出臺(tái)地方砂漿“禁現(xiàn)”配套政策，積極扶持預(yù)拌砂漿企業(yè)，培育預(yù)拌砂漿市場(chǎng)，全力推進(jìn)預(yù)拌砂漿在蕪湖市新建建筑工程中的推廣應(yīng)用。
（一）、出臺(tái)地方砂漿“禁現(xiàn)”配套政策，為預(yù)拌砂漿工作開展提供政策支撐
為貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)發(fā)展預(yù)拌砂漿政策，把預(yù)拌砂漿打造成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，蕪湖市先后出臺(tái)一系列的地方砂漿“禁現(xiàn)”政策文件，力促預(yù)拌砂漿在建筑市場(chǎng)上的推廣應(yīng)用，為砂漿“禁現(xiàn)”工作的開展提供政策支撐。2006年4月28日，蕪湖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見的通知》（蕪政辦[2006]24號(hào)），規(guī)定從2006年7月1日起，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，鼓勵(lì)全市所有建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿。2009年12月15日，蕪湖市經(jīng)委、城建委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快蕪湖市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)[2009]448號(hào)），規(guī)定從2010年7月1日起，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建設(shè)工程應(yīng)使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。2009年11月4日，蕪湖市財(cái)政局、經(jīng)委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法>的通知》（財(cái)企[2009]458號(hào)）規(guī)定：對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目和應(yīng)用示范項(xiàng)目提高專項(xiàng)資金補(bǔ)貼額度，最高補(bǔ)貼可達(dá)50萬(wàn)元。2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌砂漿發(fā)展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號(hào)），對(duì)蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展提出諸多創(chuàng)新規(guī)定，明確了市經(jīng)信委、住建委等政府相關(guān)部門的職責(zé)，進(jìn)一步重申本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。規(guī)定建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)項(xiàng)目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工程預(yù)算列入招標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)參照指導(dǎo)價(jià)格，將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿列入投標(biāo)報(bào)價(jià)，否則招投標(biāo)管理部門一律不予備案、不予辦理招標(biāo)手續(xù)。規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位，應(yīng)將該工程是否設(shè)計(jì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿被納入本部門的職責(zé)范圍依法進(jìn)行審查監(jiān)督。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)未按規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，其建設(shè)單位繳納的專項(xiàng)資金一律不予返退，并會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房建設(shè)行政主管部門對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品使用單位的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡違反法律規(guī)定的將依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。2012年2月14日，蕪湖市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)《蕪湖市新型墻體材料、散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知（蕪經(jīng)信[2012]46號(hào)）規(guī)定：禁止施工現(xiàn)場(chǎng)自拌混凝土和砂漿，對(duì)市縣區(qū)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和單線產(chǎn)能作出規(guī)定。這些政策文件的出臺(tái)，健全了蕪湖市預(yù)拌砂漿發(fā)展政策配套體系，使預(yù)拌砂漿工作開展有法可依，有章可循。
?。ǘ?、積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，為建筑市場(chǎng)使用預(yù)拌砂漿提供多元化需求
砂漿“禁現(xiàn)”政策的實(shí)施，必須要有一定數(shù)量的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)作為支撐，否則，再好的政策也是一紙空文。為此，我辦在蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”政策出臺(tái)之前，就做到及早謀劃未雨綢繆，先后于2009年、2010年、2011年建成投產(chǎn)了蕪湖凝力特種干粉砂漿有限公司、安徽振利節(jié)能高新技術(shù)有限公司、蕪湖中民科技建材有限公司和蕪湖豐瑞新型建材有限公司4戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。目前年設(shè)計(jì)產(chǎn)能分別達(dá)到25萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸，振利公司還在建第二條生產(chǎn)線，建成投產(chǎn)后該公司年產(chǎn)能將達(dá)90萬(wàn)噸。同時(shí)，積極培育縣區(qū)發(fā)展預(yù)拌砂漿企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有條件轉(zhuǎn)產(chǎn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目。目前經(jīng)縣區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)擬建預(yù)拌砂漿項(xiàng)目的生產(chǎn)企業(yè)有：三山區(qū)峨城粉磨有限公司、南陵縣欣誠(chéng)干混砂漿有限公司、繁昌縣紅花山水泥有限公司和無為捷宏新型建材有限公司，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能總量達(dá)到170萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可滿足蕪湖市建筑市場(chǎng)對(duì)預(yù)拌砂漿的多元化應(yīng)用需求。
（三）、加大砂漿“禁現(xiàn)”宣傳力度，為蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用營(yíng)造強(qiáng)大氛圍
近年來，蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)離不開我辦強(qiáng)有力的宣傳和引導(dǎo)，預(yù)拌砂漿作為新興產(chǎn)業(yè)更是我辦宣傳和推廣的重點(diǎn)。一是積極組織本辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省市相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策，通過雜志、網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)和地市調(diào)研交流多渠道了解預(yù)拌砂漿的概念、種類、原料配比、生產(chǎn)工藝及使用過程，儲(chǔ)備業(yè)務(wù)理論知識(shí)，為預(yù)拌砂漿推廣使用做理論準(zhǔn)備。二是每年聯(lián)合蕪湖日?qǐng)?bào)社、蕪湖電視臺(tái)加大對(duì)國(guó)家、省和蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳，帶領(lǐng)報(bào)社電視臺(tái)記者走訪預(yù)拌砂漿企業(yè)，了解砂漿生產(chǎn)工藝流程，多層面全方位宣傳報(bào)道預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品優(yōu)越性能和推廣使用預(yù)拌砂漿對(duì)于推進(jìn)建筑業(yè)向低碳節(jié)能轉(zhuǎn)型的重大意義。三是組織預(yù)拌砂漿企業(yè)參展“建博會(huì)”和省優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品展示暨促銷會(huì)，通過對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)操作展示、展銷，大力宣傳蕪湖市預(yù)拌砂漿企業(yè)及產(chǎn)品性能，加強(qiáng)與建設(shè)、房開、施工單位的對(duì)接，促進(jìn)預(yù)拌砂漿應(yīng)用比例不斷提升，市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大。四是每年利用“全國(guó)節(jié)能和散裝水泥宣傳周”活動(dòng)之機(jī)，市縣區(qū)聯(lián)合開展各具特色的創(chuàng)新宣傳活動(dòng)，如：市縣大型廣場(chǎng)宣傳、出租車LED字幕滾動(dòng)宣傳、公交車吊旗宣傳、深入砂漿企業(yè)建筑工地慰問宣傳、電視臺(tái)字幕報(bào)紙專版宣傳等等，在廣場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，通過制作宣傳展板、彩虹門、巨型背景墻、氫氣球空飄、懸掛橫幅條幅、播放音響、萬(wàn)人簽名、發(fā)放一次性宣傳紙杯、環(huán)保袋、《散裝水泥政策法規(guī)選編》等方式營(yíng)造濃厚輿論氛圍，使預(yù)拌砂漿的推廣使用開始為社會(huì)各界所接受和認(rèn)同。五是我辦在全省17個(gè)地市中首創(chuàng)第一家地方性專業(yè)宣傳刊物《蕪湖墻改與散裝通訊》雜志，開辟《政策法規(guī)》、《工作動(dòng)態(tài)》、《技術(shù)交流》、《縣區(qū)點(diǎn)擊》、《企業(yè)產(chǎn)品》、《知識(shí)角》、《短消息》等欄目,多視角、多層次、全方位宣傳報(bào)道國(guó)家省市砂漿“禁現(xiàn)”政策、市縣工作動(dòng)態(tài)、行業(yè)技術(shù)交流、砂漿企業(yè)及產(chǎn)品性能等，到目前已出刊六期，共印發(fā)3000余份，寄送市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、縣區(qū)墻散辦，水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建設(shè)、房開等企業(yè)和報(bào)社、電視臺(tái)等媒體，起到了良好的宣傳效果。同時(shí)，對(duì)我辦另一宣傳平臺(tái)《蕪湖墻散政務(wù)網(wǎng)站》進(jìn)行全面改版升級(jí)，精心設(shè)計(jì)網(wǎng)站頁(yè)面的形式和內(nèi)容，進(jìn)一步拓展政務(wù)網(wǎng)站的工作實(shí)效和宣傳功能，將砂漿“禁現(xiàn)”宣傳貫穿“發(fā)散”工作始終，使用預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性能和綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益開始逐漸深入人心，大大提升了我辦在省內(nèi)同行業(yè)的知名度，為我辦樹立了良好形象。
?。ㄋ模?、組織開展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和施工應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，解決企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)難題
2011年3月24日，我辦聯(lián)合蕪湖市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在海螺國(guó)際大酒店二樓會(huì)議室舉辦了“蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班”。聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專家講解預(yù)拌砂漿產(chǎn)品性能特點(diǎn)、生產(chǎn)、施工應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)知識(shí)。來自全市的設(shè)計(jì)、圖審、建設(shè)、房開、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和各縣區(qū)散辦等單位近300人參加了培訓(xùn)。這次培訓(xùn)既是蕪湖市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的動(dòng)員大會(huì)，又是一次預(yù)拌砂漿推廣使用的大型宣傳活動(dòng)。通過培訓(xùn)，使培訓(xùn)人員對(duì)預(yù)拌砂漿專業(yè)知識(shí)有了全面了解，對(duì)國(guó)家推廣使用預(yù)拌砂漿的重大現(xiàn)實(shí)意義有了深刻的理解，解決了生產(chǎn)技術(shù)人員如何提高產(chǎn)品質(zhì)量和施工單位人員如何規(guī)范機(jī)械施工的技術(shù)難關(guān)，為蕪湖市預(yù)拌砂漿的全面推廣使用起到積極促進(jìn)作用。
?。ㄎ澹⒒I建墻散執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法與監(jiān)督
為了加強(qiáng)對(duì)砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法，我辦加大了墻散執(zhí)法工作力度。一是充分發(fā)揮蕪湖市墻散領(lǐng)導(dǎo)小組作用，聯(lián)合市墻散領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部門積極籌建墻散執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擬定《關(guān)于組建蕪湖市墻散行政執(zhí)法大隊(duì)的通知》，完善墻改散裝水泥行政執(zhí)法程序，制定了蕪湖市墻革散裝水泥辦公室《關(guān)于墻改散裝水泥有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度》、《墻散行政執(zhí)法承諾制度》（ 蕪墻散辦字[2012]25號(hào)），規(guī)定舉報(bào)人可通過書信、電話、傳真、郵箱、來訪等形式向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉及發(fā)展散裝水泥的違法行為。二是我辦執(zhí)法人員提前介入，設(shè)計(jì)印制《蕪湖市墻革散裝水泥辦公室關(guān)于禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿告知單》一式三聯(lián)，利用墻改散裝水泥專項(xiàng)資金返退到建筑工地查驗(yàn)機(jī)會(huì)開展“禁現(xiàn)”執(zhí)法巡查，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，執(zhí)法人員將《告知單》送達(dá)給建設(shè)、施工單位簽收，要求限期整改，將執(zhí)法工作前移，減少后續(xù)執(zhí)法難度。三是我辦每年聯(lián)合市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)全市建設(shè)工程項(xiàng)目開展產(chǎn)品質(zhì)量和“禁現(xiàn)”執(zhí)行情況大檢查，有效杜絕了偽劣建材產(chǎn)品進(jìn)入蕪湖市建筑應(yīng)用市場(chǎng)，把砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作切實(shí)有效貫穿于日常發(fā)散工作之中。四是積極受理投訴舉報(bào)，對(duì)反映違法違規(guī)使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土與砂漿的行為，我辦及時(shí)組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)摸底，做好詢問筆錄，宣傳蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”政策，下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，提出整改要求，依法推進(jìn)蕪湖市建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿，維護(hù)《省政府216號(hào)令》和蕪政[2010]81號(hào)文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
?。?、發(fā)揮資金扶持引導(dǎo)作用，建立預(yù)拌砂漿應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)工程使用砂漿
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法》（蕪財(cái)經(jīng)[2009]458號(hào)）文件精神，我辦加大了散裝水泥專項(xiàng)資金扶持補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)作用，加快預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展和預(yù)拌砂漿應(yīng)用比例不斷提高。每年，我辦向各縣區(qū)散裝辦印發(fā)《通知》，由各縣區(qū)散裝辦組織企業(yè)積極申報(bào)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)類、科研類和應(yīng)用示范類補(bǔ)貼項(xiàng)目。經(jīng)我辦和市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審篩選，通過召開專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)，按規(guī)定程序在相關(guān)媒體進(jìn)行公示，最后確定補(bǔ)貼對(duì)象和額度。兩年來，蕪湖市先后對(duì)蕪湖凝力干粉砂漿有限公司、安徽振利節(jié)能高新技術(shù)有限公司和蕪湖中民科技建材有限公司預(yù)拌砂漿生產(chǎn)類項(xiàng)目給予近100萬(wàn)元專項(xiàng)資金補(bǔ)貼；對(duì)蕪湖恒福建材公司1號(hào)辦公樓、2號(hào)廠房樓和繁昌荻港鎮(zhèn)桃沖村桃園小區(qū)預(yù)拌砂漿應(yīng)用示范項(xiàng)目分別給予15萬(wàn)元和10萬(wàn)元的補(bǔ)貼。通過加大散裝水泥專項(xiàng)資金扶持補(bǔ)貼力度，著力引導(dǎo)蕪湖市建設(shè)工程全面推廣使用預(yù)拌砂漿。
二、蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)使用情況
截止目前，蕪湖市建成投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)有4家，即凝力、振利、中民和豐瑞公司，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)115萬(wàn)噸，主要產(chǎn)品有砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿和特種砂漿等四大類10多個(gè)品種。擬建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)有4家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)170萬(wàn)噸。蕪湖市4家建成投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，擁有攪拌機(jī)數(shù)量11臺(tái)，干混砂漿運(yùn)輸車17輛，干混砂漿背罐車8輛，砂漿儲(chǔ)倉(cāng)罐共150只，受市場(chǎng)接受程度等因素影響，2010年蕪湖市2家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)拌砂漿實(shí)際產(chǎn)量?jī)H有5.53萬(wàn)噸，使用散裝水泥為9920噸；2011年全市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)13.32萬(wàn)噸，比上年同期凈增7.79萬(wàn)噸，增長(zhǎng)140.09%，全年預(yù)拌砂漿施工應(yīng)用建筑面積達(dá)到50萬(wàn)平方米以上，并開始在蕪湖東部星城、紫金官邸等大體量新建建筑工程中推廣使用，且推廣到宣城等周邊地市建筑工程領(lǐng)域。從目前使用情況來看，以與蕪湖市新墻材蒸壓加氣混凝土砌塊配套使用的袋裝砌筑砂漿為主，真正使用散裝預(yù)拌砂漿的建筑工程不多，預(yù)拌砂漿推廣使用任重而道遠(yuǎn)。
三、蕪湖市預(yù)拌砂漿行業(yè)存在的問題與難點(diǎn)
通過近年來蕪湖市預(yù)拌砂漿推廣實(shí)踐可知，目前蕪湖市預(yù)拌砂漿推廣使用主要存在以下問題和困難：
一是對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”宣傳力度不夠。由于預(yù)拌砂漿是新生事物，預(yù)拌砂漿推廣使用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。無論是政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，還是設(shè)計(jì)、圖審、建設(shè)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等單位的貫徹執(zhí)行，抑或預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)自身的發(fā)展，都存在重視度不夠、認(rèn)知度不高、執(zhí)行力不到位的情況，存在著畏難情緒，還處于初級(jí)階段。蕪湖市雖對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”出臺(tái)了系列地方配套政策，政府對(duì)各相關(guān)部門強(qiáng)制使用預(yù)拌砂漿作了相應(yīng)規(guī)定，但要真正使建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿使之形成氣候，還需我們做大量的工作，特別是要加大對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳力度。
二是預(yù)拌砂漿直接成本高于現(xiàn)場(chǎng)攪拌。部分建設(shè)、施工單位出于短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，采取各種形式和手段變相進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，使用預(yù)拌砂漿在施工方遇到較大的阻力。預(yù)拌砂漿使用單靠市場(chǎng)自發(fā)推動(dòng)難度比較大，必須要靠政府以政策強(qiáng)力推動(dòng)。預(yù)拌砂漿實(shí)行工廠化生產(chǎn)，一次性投資大，一般企業(yè)難以承受；同時(shí)，生產(chǎn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的相關(guān)原材料價(jià)格不菲，加之生產(chǎn)工藝的技術(shù)要求高，砂子要經(jīng)過高溫烘干處理，預(yù)拌砂漿的直接成本相對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿偏高，施工單位難以接受。
三是預(yù)拌砂漿物流產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。推廣預(yù)拌砂漿是水泥散裝化的有效措施，推廣使用預(yù)拌砂漿必須有配套的物流設(shè)施裝備。目前，在預(yù)拌砂漿領(lǐng)域的社會(huì)性投資還很少，預(yù)拌砂漿物流產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)不僅要投資建設(shè)生產(chǎn)線，還要投入大量資金配備物流裝備，這加大了企業(yè)的投資成本，提高了投資風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)拌砂漿企業(yè)困難重重，嚴(yán)重制約了預(yù)拌砂漿推廣使用進(jìn)度。
四是相關(guān)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施不配套。由于受“習(xí)慣”和“觀念”影響，政府相關(guān)部門、建設(shè)施工單位對(duì)預(yù)拌砂漿的認(rèn)知度有待進(jìn)一步提高，招標(biāo)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施不配套，預(yù)拌砂漿與現(xiàn)場(chǎng)制拌砂漿綜合經(jīng)濟(jì)效益參數(shù)對(duì)比不具體，蕪湖市預(yù)拌砂漿行業(yè)地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額等尚未編制出臺(tái)，建設(shè)、施工單位采使用預(yù)拌砂漿難以結(jié)算等種種原因，都無形中阻礙了預(yù)拌砂漿的推廣使用。
五是政策執(zhí)行、監(jiān)督查處力度較弱。政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，相關(guān)部門政策執(zhí)行不到位，甚至不執(zhí)行，政策形同虛設(shè)，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)缺乏有效約束手段，監(jiān)督、查處力度還比較薄弱。
四、下一步預(yù)拌砂漿推廣工作打算與思路
預(yù)拌砂漿作為一種新型建筑材料，其推廣應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠政府部門強(qiáng)力推動(dòng)，多部門形成合力，采取多項(xiàng)舉措，才能達(dá)到預(yù)期效果。下面結(jié)合蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用實(shí)際狀況，簡(jiǎn)單介紹一下蕪湖市預(yù)拌砂漿推廣工作打算與思路：
?。ㄒ唬?、創(chuàng)新方式，抓好砂漿“禁現(xiàn)”宣傳。利用各種機(jī)會(huì)，創(chuàng)新宣傳方式，加大對(duì)政府相關(guān)部門、設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、驗(yàn)收和建設(shè)、房開、施工企業(yè)的宣傳力度，使社會(huì)各界、廣大市民真正了解使用預(yù)拌砂漿的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益和現(xiàn)實(shí)意義，推動(dòng)蕪湖市建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿。
?。ǘ?、組織培訓(xùn)，開展砂漿“產(chǎn)”“用”對(duì)接交流。預(yù)拌砂漿屬于新興行業(yè)，作為散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，要多輪免費(fèi)舉辦預(yù)拌砂漿生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、施工應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、施工應(yīng)用技術(shù)水平。積極開展預(yù)拌砂漿“產(chǎn)”“用”對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，為預(yù)拌砂漿產(chǎn)品積極開拓市場(chǎng)，讓建設(shè)施工單位真正了解預(yù)拌砂漿，促成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、應(yīng)用單位互利共贏。
（三）、盡快完善制定預(yù)拌砂漿配套政策文件。我辦以市經(jīng)信委名義制定的《蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理暫行辦法》正在征詢縣區(qū)散裝辦意見，待市政府法制辦審查通過后即將頒布實(shí)施，同時(shí)將主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)需求編制蕪湖市預(yù)拌砂漿行業(yè)地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額等文件，為推廣使用預(yù)拌砂漿做好政策技術(shù)支持。
?。ㄋ模?、加大散裝水泥專項(xiàng)資金扶持補(bǔ)貼力度。為全面推廣使用預(yù)拌砂漿，應(yīng)充分發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)作用，我辦將積極培育符合產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加快建立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)類、物流裝備類、科研類和應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用初期，凡符合蕪湖市財(cái)企[2009]458號(hào)文件精神的，經(jīng)企業(yè)申報(bào)、相關(guān)部門考核、評(píng)審、公示通過的，均給予相應(yīng)資金扶持補(bǔ)貼，以此引導(dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。
（五）、加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作力度。擬聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)局、住建委等相關(guān)部門，開展對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法檢查活動(dòng)，凡有違法違規(guī)行為的，將責(zé)令限期整改和查處，以保證預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格，避免建筑施工應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥、攪拌混凝土和砂漿現(xiàn)象發(fā)生，合力推進(jìn)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用。
?。?、轉(zhuǎn)移工作重心，做好為企業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地開展調(diào)研，摸清生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)實(shí)際情況，了解企業(yè)困難和訴求，積極為企業(yè)開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)布產(chǎn)品信息，推介優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供政策、信息、技術(shù)、資金等支持，查處不法行為，規(guī)范預(yù)拌砂漿行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，積極為生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)施工單位做好各項(xiàng)服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難。
我們相信，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的大力支持和關(guān)心下，蕪湖市預(yù)拌砂漿事業(yè)的發(fā)展一定會(huì)迎來廣闊的前景和美好的未來！
一、預(yù)拌砂漿政策貫徹落實(shí)及工作開展情況
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)發(fā)展預(yù)拌砂漿政策文件精神，我辦下大力氣，采取多項(xiàng)舉措，出臺(tái)地方砂漿“禁現(xiàn)”配套政策，積極扶持預(yù)拌砂漿企業(yè)，培育預(yù)拌砂漿市場(chǎng)，全力推進(jìn)預(yù)拌砂漿在蕪湖市新建建筑工程中的推廣應(yīng)用。
（一）、出臺(tái)地方砂漿“禁現(xiàn)”配套政策，為預(yù)拌砂漿工作開展提供政策支撐
為貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)發(fā)展預(yù)拌砂漿政策，把預(yù)拌砂漿打造成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，蕪湖市先后出臺(tái)一系列的地方砂漿“禁現(xiàn)”政策文件，力促預(yù)拌砂漿在建筑市場(chǎng)上的推廣應(yīng)用，為砂漿“禁現(xiàn)”工作的開展提供政策支撐。2006年4月28日，蕪湖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見的通知》（蕪政辦[2006]24號(hào)），規(guī)定從2006年7月1日起，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，鼓勵(lì)全市所有建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿。2009年12月15日，蕪湖市經(jīng)委、城建委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快蕪湖市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)[2009]448號(hào)），規(guī)定從2010年7月1日起，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建設(shè)工程應(yīng)使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。2009年11月4日，蕪湖市財(cái)政局、經(jīng)委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法>的通知》（財(cái)企[2009]458號(hào)）規(guī)定：對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目和應(yīng)用示范項(xiàng)目提高專項(xiàng)資金補(bǔ)貼額度，最高補(bǔ)貼可達(dá)50萬(wàn)元。2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌砂漿發(fā)展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號(hào)），對(duì)蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展提出諸多創(chuàng)新規(guī)定，明確了市經(jīng)信委、住建委等政府相關(guān)部門的職責(zé)，進(jìn)一步重申本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。規(guī)定建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)項(xiàng)目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工程預(yù)算列入招標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)參照指導(dǎo)價(jià)格，將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿列入投標(biāo)報(bào)價(jià)，否則招投標(biāo)管理部門一律不予備案、不予辦理招標(biāo)手續(xù)。規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位，應(yīng)將該工程是否設(shè)計(jì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿被納入本部門的職責(zé)范圍依法進(jìn)行審查監(jiān)督。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)未按規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，其建設(shè)單位繳納的專項(xiàng)資金一律不予返退，并會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房建設(shè)行政主管部門對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品使用單位的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡違反法律規(guī)定的將依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。2012年2月14日，蕪湖市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)《蕪湖市新型墻體材料、散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知（蕪經(jīng)信[2012]46號(hào)）規(guī)定：禁止施工現(xiàn)場(chǎng)自拌混凝土和砂漿，對(duì)市縣區(qū)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和單線產(chǎn)能作出規(guī)定。這些政策文件的出臺(tái)，健全了蕪湖市預(yù)拌砂漿發(fā)展政策配套體系，使預(yù)拌砂漿工作開展有法可依，有章可循。
?。ǘ?、積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，為建筑市場(chǎng)使用預(yù)拌砂漿提供多元化需求
砂漿“禁現(xiàn)”政策的實(shí)施，必須要有一定數(shù)量的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)作為支撐，否則，再好的政策也是一紙空文。為此，我辦在蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”政策出臺(tái)之前，就做到及早謀劃未雨綢繆，先后于2009年、2010年、2011年建成投產(chǎn)了蕪湖凝力特種干粉砂漿有限公司、安徽振利節(jié)能高新技術(shù)有限公司、蕪湖中民科技建材有限公司和蕪湖豐瑞新型建材有限公司4戶預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。目前年設(shè)計(jì)產(chǎn)能分別達(dá)到25萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸、40萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸，振利公司還在建第二條生產(chǎn)線，建成投產(chǎn)后該公司年產(chǎn)能將達(dá)90萬(wàn)噸。同時(shí)，積極培育縣區(qū)發(fā)展預(yù)拌砂漿企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有條件轉(zhuǎn)產(chǎn)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目。目前經(jīng)縣區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)擬建預(yù)拌砂漿項(xiàng)目的生產(chǎn)企業(yè)有：三山區(qū)峨城粉磨有限公司、南陵縣欣誠(chéng)干混砂漿有限公司、繁昌縣紅花山水泥有限公司和無為捷宏新型建材有限公司，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能總量達(dá)到170萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可滿足蕪湖市建筑市場(chǎng)對(duì)預(yù)拌砂漿的多元化應(yīng)用需求。
（三）、加大砂漿“禁現(xiàn)”宣傳力度，為蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用營(yíng)造強(qiáng)大氛圍
近年來，蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿三位一體持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)離不開我辦強(qiáng)有力的宣傳和引導(dǎo)，預(yù)拌砂漿作為新興產(chǎn)業(yè)更是我辦宣傳和推廣的重點(diǎn)。一是積極組織本辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、省市相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策，通過雜志、網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)和地市調(diào)研交流多渠道了解預(yù)拌砂漿的概念、種類、原料配比、生產(chǎn)工藝及使用過程，儲(chǔ)備業(yè)務(wù)理論知識(shí)，為預(yù)拌砂漿推廣使用做理論準(zhǔn)備。二是每年聯(lián)合蕪湖日?qǐng)?bào)社、蕪湖電視臺(tái)加大對(duì)國(guó)家、省和蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳，帶領(lǐng)報(bào)社電視臺(tái)記者走訪預(yù)拌砂漿企業(yè)，了解砂漿生產(chǎn)工藝流程，多層面全方位宣傳報(bào)道預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品優(yōu)越性能和推廣使用預(yù)拌砂漿對(duì)于推進(jìn)建筑業(yè)向低碳節(jié)能轉(zhuǎn)型的重大意義。三是組織預(yù)拌砂漿企業(yè)參展“建博會(huì)”和省優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品展示暨促銷會(huì)，通過對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)操作展示、展銷，大力宣傳蕪湖市預(yù)拌砂漿企業(yè)及產(chǎn)品性能，加強(qiáng)與建設(shè)、房開、施工單位的對(duì)接，促進(jìn)預(yù)拌砂漿應(yīng)用比例不斷提升，市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大。四是每年利用“全國(guó)節(jié)能和散裝水泥宣傳周”活動(dòng)之機(jī)，市縣區(qū)聯(lián)合開展各具特色的創(chuàng)新宣傳活動(dòng)，如：市縣大型廣場(chǎng)宣傳、出租車LED字幕滾動(dòng)宣傳、公交車吊旗宣傳、深入砂漿企業(yè)建筑工地慰問宣傳、電視臺(tái)字幕報(bào)紙專版宣傳等等，在廣場(chǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，通過制作宣傳展板、彩虹門、巨型背景墻、氫氣球空飄、懸掛橫幅條幅、播放音響、萬(wàn)人簽名、發(fā)放一次性宣傳紙杯、環(huán)保袋、《散裝水泥政策法規(guī)選編》等方式營(yíng)造濃厚輿論氛圍，使預(yù)拌砂漿的推廣使用開始為社會(huì)各界所接受和認(rèn)同。五是我辦在全省17個(gè)地市中首創(chuàng)第一家地方性專業(yè)宣傳刊物《蕪湖墻改與散裝通訊》雜志，開辟《政策法規(guī)》、《工作動(dòng)態(tài)》、《技術(shù)交流》、《縣區(qū)點(diǎn)擊》、《企業(yè)產(chǎn)品》、《知識(shí)角》、《短消息》等欄目,多視角、多層次、全方位宣傳報(bào)道國(guó)家省市砂漿“禁現(xiàn)”政策、市縣工作動(dòng)態(tài)、行業(yè)技術(shù)交流、砂漿企業(yè)及產(chǎn)品性能等，到目前已出刊六期，共印發(fā)3000余份，寄送市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、縣區(qū)墻散辦，水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、建設(shè)、房開等企業(yè)和報(bào)社、電視臺(tái)等媒體，起到了良好的宣傳效果。同時(shí)，對(duì)我辦另一宣傳平臺(tái)《蕪湖墻散政務(wù)網(wǎng)站》進(jìn)行全面改版升級(jí)，精心設(shè)計(jì)網(wǎng)站頁(yè)面的形式和內(nèi)容，進(jìn)一步拓展政務(wù)網(wǎng)站的工作實(shí)效和宣傳功能，將砂漿“禁現(xiàn)”宣傳貫穿“發(fā)散”工作始終，使用預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性能和綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益開始逐漸深入人心，大大提升了我辦在省內(nèi)同行業(yè)的知名度，為我辦樹立了良好形象。
?。ㄋ模?、組織開展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和施工應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，解決企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)難題
2011年3月24日，我辦聯(lián)合蕪湖市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站在海螺國(guó)際大酒店二樓會(huì)議室舉辦了“蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班”。聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專家講解預(yù)拌砂漿產(chǎn)品性能特點(diǎn)、生產(chǎn)、施工應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)知識(shí)。來自全市的設(shè)計(jì)、圖審、建設(shè)、房開、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和各縣區(qū)散辦等單位近300人參加了培訓(xùn)。這次培訓(xùn)既是蕪湖市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的動(dòng)員大會(huì)，又是一次預(yù)拌砂漿推廣使用的大型宣傳活動(dòng)。通過培訓(xùn)，使培訓(xùn)人員對(duì)預(yù)拌砂漿專業(yè)知識(shí)有了全面了解，對(duì)國(guó)家推廣使用預(yù)拌砂漿的重大現(xiàn)實(shí)意義有了深刻的理解，解決了生產(chǎn)技術(shù)人員如何提高產(chǎn)品質(zhì)量和施工單位人員如何規(guī)范機(jī)械施工的技術(shù)難關(guān)，為蕪湖市預(yù)拌砂漿的全面推廣使用起到積極促進(jìn)作用。
?。ㄎ澹⒒I建墻散執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法與監(jiān)督
為了加強(qiáng)對(duì)砂漿產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法，我辦加大了墻散執(zhí)法工作力度。一是充分發(fā)揮蕪湖市墻散領(lǐng)導(dǎo)小組作用，聯(lián)合市墻散領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)部門積極籌建墻散執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擬定《關(guān)于組建蕪湖市墻散行政執(zhí)法大隊(duì)的通知》，完善墻改散裝水泥行政執(zhí)法程序，制定了蕪湖市墻革散裝水泥辦公室《關(guān)于墻改散裝水泥有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度》、《墻散行政執(zhí)法承諾制度》（ 蕪墻散辦字[2012]25號(hào)），規(guī)定舉報(bào)人可通過書信、電話、傳真、郵箱、來訪等形式向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)涉及發(fā)展散裝水泥的違法行為。二是我辦執(zhí)法人員提前介入，設(shè)計(jì)印制《蕪湖市墻革散裝水泥辦公室關(guān)于禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿告知單》一式三聯(lián)，利用墻改散裝水泥專項(xiàng)資金返退到建筑工地查驗(yàn)機(jī)會(huì)開展“禁現(xiàn)”執(zhí)法巡查，凡發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，執(zhí)法人員將《告知單》送達(dá)給建設(shè)、施工單位簽收，要求限期整改，將執(zhí)法工作前移，減少后續(xù)執(zhí)法難度。三是我辦每年聯(lián)合市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)全市建設(shè)工程項(xiàng)目開展產(chǎn)品質(zhì)量和“禁現(xiàn)”執(zhí)行情況大檢查，有效杜絕了偽劣建材產(chǎn)品進(jìn)入蕪湖市建筑應(yīng)用市場(chǎng)，把砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作切實(shí)有效貫穿于日常發(fā)散工作之中。四是積極受理投訴舉報(bào)，對(duì)反映違法違規(guī)使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土與砂漿的行為，我辦及時(shí)組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)摸底，做好詢問筆錄，宣傳蕪湖市砂漿“禁現(xiàn)”政策，下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，提出整改要求，依法推進(jìn)蕪湖市建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿，維護(hù)《省政府216號(hào)令》和蕪政[2010]81號(hào)文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
?。?、發(fā)揮資金扶持引導(dǎo)作用，建立預(yù)拌砂漿應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)工程使用砂漿
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法》（蕪財(cái)經(jīng)[2009]458號(hào)）文件精神，我辦加大了散裝水泥專項(xiàng)資金扶持補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)作用，加快預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展和預(yù)拌砂漿應(yīng)用比例不斷提高。每年，我辦向各縣區(qū)散裝辦印發(fā)《通知》，由各縣區(qū)散裝辦組織企業(yè)積極申報(bào)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)類、科研類和應(yīng)用示范類補(bǔ)貼項(xiàng)目。經(jīng)我辦和市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審篩選，通過召開專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)，按規(guī)定程序在相關(guān)媒體進(jìn)行公示，最后確定補(bǔ)貼對(duì)象和額度。兩年來，蕪湖市先后對(duì)蕪湖凝力干粉砂漿有限公司、安徽振利節(jié)能高新技術(shù)有限公司和蕪湖中民科技建材有限公司預(yù)拌砂漿生產(chǎn)類項(xiàng)目給予近100萬(wàn)元專項(xiàng)資金補(bǔ)貼；對(duì)蕪湖恒福建材公司1號(hào)辦公樓、2號(hào)廠房樓和繁昌荻港鎮(zhèn)桃沖村桃園小區(qū)預(yù)拌砂漿應(yīng)用示范項(xiàng)目分別給予15萬(wàn)元和10萬(wàn)元的補(bǔ)貼。通過加大散裝水泥專項(xiàng)資金扶持補(bǔ)貼力度，著力引導(dǎo)蕪湖市建設(shè)工程全面推廣使用預(yù)拌砂漿。
二、蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和建筑市場(chǎng)使用情況
截止目前，蕪湖市建成投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)有4家，即凝力、振利、中民和豐瑞公司，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)115萬(wàn)噸，主要產(chǎn)品有砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿和特種砂漿等四大類10多個(gè)品種。擬建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)有4家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)170萬(wàn)噸。蕪湖市4家建成投產(chǎn)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，擁有攪拌機(jī)數(shù)量11臺(tái)，干混砂漿運(yùn)輸車17輛，干混砂漿背罐車8輛，砂漿儲(chǔ)倉(cāng)罐共150只，受市場(chǎng)接受程度等因素影響，2010年蕪湖市2家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)拌砂漿實(shí)際產(chǎn)量?jī)H有5.53萬(wàn)噸，使用散裝水泥為9920噸；2011年全市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)13.32萬(wàn)噸，比上年同期凈增7.79萬(wàn)噸，增長(zhǎng)140.09%，全年預(yù)拌砂漿施工應(yīng)用建筑面積達(dá)到50萬(wàn)平方米以上，并開始在蕪湖東部星城、紫金官邸等大體量新建建筑工程中推廣使用，且推廣到宣城等周邊地市建筑工程領(lǐng)域。從目前使用情況來看，以與蕪湖市新墻材蒸壓加氣混凝土砌塊配套使用的袋裝砌筑砂漿為主，真正使用散裝預(yù)拌砂漿的建筑工程不多，預(yù)拌砂漿推廣使用任重而道遠(yuǎn)。
三、蕪湖市預(yù)拌砂漿行業(yè)存在的問題與難點(diǎn)
通過近年來蕪湖市預(yù)拌砂漿推廣實(shí)踐可知，目前蕪湖市預(yù)拌砂漿推廣使用主要存在以下問題和困難：
一是對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”宣傳力度不夠。由于預(yù)拌砂漿是新生事物，預(yù)拌砂漿推廣使用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。無論是政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，還是設(shè)計(jì)、圖審、建設(shè)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等單位的貫徹執(zhí)行，抑或預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)自身的發(fā)展，都存在重視度不夠、認(rèn)知度不高、執(zhí)行力不到位的情況，存在著畏難情緒，還處于初級(jí)階段。蕪湖市雖對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”出臺(tái)了系列地方配套政策，政府對(duì)各相關(guān)部門強(qiáng)制使用預(yù)拌砂漿作了相應(yīng)規(guī)定，但要真正使建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿使之形成氣候，還需我們做大量的工作，特別是要加大對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳力度。
二是預(yù)拌砂漿直接成本高于現(xiàn)場(chǎng)攪拌。部分建設(shè)、施工單位出于短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，采取各種形式和手段變相進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，使用預(yù)拌砂漿在施工方遇到較大的阻力。預(yù)拌砂漿使用單靠市場(chǎng)自發(fā)推動(dòng)難度比較大，必須要靠政府以政策強(qiáng)力推動(dòng)。預(yù)拌砂漿實(shí)行工廠化生產(chǎn)，一次性投資大，一般企業(yè)難以承受；同時(shí)，生產(chǎn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的相關(guān)原材料價(jià)格不菲，加之生產(chǎn)工藝的技術(shù)要求高，砂子要經(jīng)過高溫烘干處理，預(yù)拌砂漿的直接成本相對(duì)現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿偏高，施工單位難以接受。
三是預(yù)拌砂漿物流產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。推廣預(yù)拌砂漿是水泥散裝化的有效措施，推廣使用預(yù)拌砂漿必須有配套的物流設(shè)施裝備。目前，在預(yù)拌砂漿領(lǐng)域的社會(huì)性投資還很少，預(yù)拌砂漿物流產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)不僅要投資建設(shè)生產(chǎn)線，還要投入大量資金配備物流裝備，這加大了企業(yè)的投資成本，提高了投資風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)拌砂漿企業(yè)困難重重，嚴(yán)重制約了預(yù)拌砂漿推廣使用進(jìn)度。
四是相關(guān)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施不配套。由于受“習(xí)慣”和“觀念”影響，政府相關(guān)部門、建設(shè)施工單位對(duì)預(yù)拌砂漿的認(rèn)知度有待進(jìn)一步提高，招標(biāo)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施不配套，預(yù)拌砂漿與現(xiàn)場(chǎng)制拌砂漿綜合經(jīng)濟(jì)效益參數(shù)對(duì)比不具體，蕪湖市預(yù)拌砂漿行業(yè)地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額等尚未編制出臺(tái)，建設(shè)、施工單位采使用預(yù)拌砂漿難以結(jié)算等種種原因，都無形中阻礙了預(yù)拌砂漿的推廣使用。
五是政策執(zhí)行、監(jiān)督查處力度較弱。政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不夠，相關(guān)部門政策執(zhí)行不到位，甚至不執(zhí)行，政策形同虛設(shè)，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)缺乏有效約束手段，監(jiān)督、查處力度還比較薄弱。
四、下一步預(yù)拌砂漿推廣工作打算與思路
預(yù)拌砂漿作為一種新型建筑材料，其推廣應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠政府部門強(qiáng)力推動(dòng)，多部門形成合力，采取多項(xiàng)舉措，才能達(dá)到預(yù)期效果。下面結(jié)合蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用實(shí)際狀況，簡(jiǎn)單介紹一下蕪湖市預(yù)拌砂漿推廣工作打算與思路：
?。ㄒ唬?、創(chuàng)新方式，抓好砂漿“禁現(xiàn)”宣傳。利用各種機(jī)會(huì)，創(chuàng)新宣傳方式，加大對(duì)政府相關(guān)部門、設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、驗(yàn)收和建設(shè)、房開、施工企業(yè)的宣傳力度，使社會(huì)各界、廣大市民真正了解使用預(yù)拌砂漿的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益和現(xiàn)實(shí)意義，推動(dòng)蕪湖市建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿。
?。ǘ?、組織培訓(xùn)，開展砂漿“產(chǎn)”“用”對(duì)接交流。預(yù)拌砂漿屬于新興行業(yè)，作為散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，要多輪免費(fèi)舉辦預(yù)拌砂漿生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、施工應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、施工應(yīng)用技術(shù)水平。積極開展預(yù)拌砂漿“產(chǎn)”“用”對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，為預(yù)拌砂漿產(chǎn)品積極開拓市場(chǎng)，讓建設(shè)施工單位真正了解預(yù)拌砂漿，促成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、應(yīng)用單位互利共贏。
（三）、盡快完善制定預(yù)拌砂漿配套政策文件。我辦以市經(jīng)信委名義制定的《蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理暫行辦法》正在征詢縣區(qū)散裝辦意見，待市政府法制辦審查通過后即將頒布實(shí)施，同時(shí)將主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)市場(chǎng)需求編制蕪湖市預(yù)拌砂漿行業(yè)地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖集、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額等文件，為推廣使用預(yù)拌砂漿做好政策技術(shù)支持。
?。ㄋ模?、加大散裝水泥專項(xiàng)資金扶持補(bǔ)貼力度。為全面推廣使用預(yù)拌砂漿，應(yīng)充分發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持引導(dǎo)作用，我辦將積極培育符合產(chǎn)業(yè)政策的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加快建立預(yù)拌砂漿生產(chǎn)類、物流裝備類、科研類和應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用初期，凡符合蕪湖市財(cái)企[2009]458號(hào)文件精神的，經(jīng)企業(yè)申報(bào)、相關(guān)部門考核、評(píng)審、公示通過的，均給予相應(yīng)資金扶持補(bǔ)貼，以此引導(dǎo)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。
（五）、加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作力度。擬聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)局、住建委等相關(guān)部門，開展對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和執(zhí)法檢查活動(dòng)，凡有違法違規(guī)行為的，將責(zé)令限期整改和查處，以保證預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格，避免建筑施工應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥、攪拌混凝土和砂漿現(xiàn)象發(fā)生，合力推進(jìn)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用。
?。?、轉(zhuǎn)移工作重心，做好為企業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地開展調(diào)研，摸清生產(chǎn)企業(yè)和市場(chǎng)實(shí)際情況，了解企業(yè)困難和訴求，積極為企業(yè)開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)布產(chǎn)品信息，推介優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供政策、信息、技術(shù)、資金等支持，查處不法行為，規(guī)范預(yù)拌砂漿行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，積極為生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)施工單位做好各項(xiàng)服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難。
我們相信，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的大力支持和關(guān)心下，蕪湖市預(yù)拌砂漿事業(yè)的發(fā)展一定會(huì)迎來廣闊的前景和美好的未來！
