2012年8月30日，山東省散裝水泥協(xié)會(huì)組織部分會(huì)員單位（散裝水泥主管部門、市、縣區(qū)散辦和有關(guān)企業(yè)）一行25人組成考察團(tuán)赴青海等地學(xué)習(xí)考察發(fā)展散裝水泥工作。考察期間，與青海省住建廳、青海省散辦的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志進(jìn)行了座談。青海省住建廳王濤總工程師代表省住建廳接見了考察團(tuán)全體成員并詳細(xì)介紹了青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本建設(shè)情況；青海省散辦馬淑珍主任介紹了青海省散裝水泥發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革及工作開展情況。通過座談，全面了解了青海省散裝水泥發(fā)展、工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理、單位性質(zhì)及人員配備等情況，學(xué)到了兄弟省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊了視野，理清了思路，看到了不足，明確了方向，對(duì)山東省發(fā)展散裝水泥工作將會(huì)產(chǎn)生積極地推動(dòng)作用。
一、青海省散裝水泥辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置概況
青海地處青藏高原東北部，大部分地區(qū)海拔在3000—5000米之間，西高東低，西北高中間低，地形復(fù)雜多樣，形成了獨(dú)具特色的高原大陸性氣候，降水少、溫差大、日照時(shí)間長(zhǎng)。面積72.23萬平方公里，東西長(zhǎng)1200多公里，南北寬800多公里，青海省行政區(qū)經(jīng)過多次調(diào)整，現(xiàn)轄1個(gè)地級(jí)市，1個(gè)地區(qū)，6個(gè)民族自治州，30個(gè)縣，7個(gè)民族自治縣，2個(gè)州屬市。青海與甘肅、四川、西藏、新疆接壤，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“江河源頭”、“中華水塔”。
青海省散裝水泥辦公室成立于1992年，為縣級(jí)自收自支事業(yè)單位，編制7人，隸屬于省建材工業(yè)局；2000年政府機(jī)構(gòu)改革，省建材工業(yè)局撤銷，省散辦成建制劃歸省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理；2002年省散辦納入國家公務(wù)員管理范圍，為縣級(jí)行政類事業(yè)單位，編制10人，經(jīng)費(fèi)列省級(jí)財(cái)政預(yù)算；2006年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省散裝水泥辦公室成建制劃歸省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳管理。目前，在州、地、市（縣）中只有格爾木市設(shè)有散裝水泥辦公室，為自收自支事業(yè)單位。
二、青海省散裝水泥發(fā)展概況。
青海省水泥產(chǎn)量比較低，2011年全省水泥產(chǎn)量只有1600多萬噸，還不及山東省一個(gè)市的產(chǎn)量，前幾年水泥散裝率比較低，在全國排較后位置。但近幾年，通過領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，工作打開了新的局面，散裝水泥取得跨越式發(fā)展，尤其是在事業(yè)單位改革、機(jī)構(gòu)管理和貫徹落實(shí)有關(guān)政策方面，走在了全國各?。ㄊ袇^(qū)）前列，吸引許多省份慕名到青海參觀學(xué)習(xí)。
2002年青海省水泥生產(chǎn)企業(yè)有23家到2011年整合為15家，水泥生產(chǎn)能力由2002年的172萬噸增長(zhǎng)到2011年的1645萬噸。散裝水泥供應(yīng)量由2002年23.11萬噸增加到2011年的467.4萬噸，年均增幅超過40%以上；水泥散裝率由2002年6%增加到2011年的44.81%，年均增幅超過25%。2010年散裝水泥供應(yīng)量增幅和水泥散裝率增幅為27.97%和20.51%，均列全國第一位。
預(yù)拌混凝土發(fā)展迅速。2002年青海省還沒有預(yù)拌混凝土企業(yè)，截止2011年底，全省預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展到48家，設(shè)計(jì)能力近2500萬立方米，全年銷售預(yù)拌混凝土550萬立方米以上，比“十五”末增長(zhǎng)了14倍。
三、青海省在散裝水泥工作中的新舉措
?。ㄒ唬┘哟髮ｍ?xiàng)資金征收力度，保障?？顚Ｓ?。
近年來，青海省散辦加大措施，強(qiáng)化散裝水泥專項(xiàng)資金征收力度，確保專項(xiàng)資金征收和使用的公開、公平、公正，提高了專項(xiàng)資金的使用效率。2002年—2011年累計(jì)征收散裝水泥專項(xiàng)資金4201萬元，用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的投入近2600萬元，直接帶動(dòng)水泥行業(yè)投資10多億元，推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力進(jìn)一步提高。
?。ǘ┙⒔∪∩⒀b水泥領(lǐng)導(dǎo)組織體系。
經(jīng)青海省政府批準(zhǔn)重新成立了“青海省散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了有關(guān)部門相互配合，齊抓共管的發(fā)展散裝水泥工作格局。把理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)管理職能到州、地、市建設(shè)管理部門，作為一件大事來抓。改變了以往只針對(duì)水泥企業(yè)的管理方式，通過轉(zhuǎn)變管理模式，將發(fā)展散裝水泥的管理觸角深入到全省六州一地以及交通、水利等行業(yè)。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組還協(xié)調(diào)各級(jí)政府，將格爾木市散裝水泥辦公室成建制劃歸市建設(shè)局管理。海西州建設(shè)局成立散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)散裝水泥管理辦公室。全省五州一地三市，根據(jù)要求，都已承擔(dān)起本地區(qū)發(fā)展散裝水泥的管理職能。擴(kuò)大了散裝水泥專項(xiàng)資金征收的覆蓋面，改變了青海省散裝水泥管理工作下無管理主體的局面，消除了發(fā)展散裝水泥工作上的空白點(diǎn)。
?。ㄈ┎粩鄶U(kuò)大發(fā)散區(qū)域，推動(dòng)散裝水泥進(jìn)一步發(fā)展。
青海省鼓勵(lì)支持水泥企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)散企業(yè)采取以城鎮(zhèn)或企業(yè)站區(qū)為中心逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設(shè)原則，開展發(fā)散體系建立工作。現(xiàn)青海省發(fā)散區(qū)域已達(dá)3市、22縣2行委，推廣使用散裝水泥地區(qū)占全省縣城的53%，進(jìn)一步帶動(dòng)了散裝水泥的使用，發(fā)散系統(tǒng)已初具規(guī)模，散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預(yù)制構(gòu)件廠、預(yù)拌混凝土站、新農(nóng)村建設(shè)中，特別是在各州各市、縣的保障性住房建設(shè)中廣泛應(yīng)用了散裝水泥和預(yù)拌混凝土。格爾木市為完善發(fā)展散裝水泥工作體系，分別建成了年產(chǎn)50萬噸和年產(chǎn)30萬噸的水泥粉磨站，為格爾木市“三位一體”發(fā)展模式的形成提供了保障支撐。
今年上半年，青海省完成散裝水泥生產(chǎn)供應(yīng)量達(dá)186.76萬噸，水泥散裝率44.63%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的97.4%；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)供應(yīng)量達(dá)到167.87萬立方米，較上年同期增長(zhǎng)29.9%。征收散裝水泥專項(xiàng)資金230萬元。加快了以發(fā)展預(yù)拌混凝土為切入點(diǎn)的城市、縣城“禁現(xiàn)工作”。海西州、黃南州、海南州、海北州、西寧市上半年相繼建成了13個(gè)預(yù)拌混凝土攪拌站，將新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力560萬立方米。格爾木市新建一座年產(chǎn)20萬噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，目前已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段。這條生產(chǎn)線的建成，標(biāo)志著青海省城市步入真正意義上的“禁現(xiàn)”時(shí)期，填補(bǔ)了該省推廣預(yù)拌砂漿工作的空白并步入了西北五省的前列。
參加座談的同志一致認(rèn)為，在青海省住建廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在此良好的基礎(chǔ)上，經(jīng)過散辦人員的共同努力，青海省散裝水泥事業(yè)必將出現(xiàn)跨越式發(fā)展的大好局面。
一直認(rèn)同，青海省發(fā)展散裝水泥工作在偏遠(yuǎn)地區(qū)，艱苦的環(huán)境，取得的可喜的成績(jī)，實(shí)屬不易，且經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容豐富，切合實(shí)際，非常值得我們借鑒。一致表示回去后要認(rèn)真分析研究，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，采取得力措施，促進(jìn)本地區(qū)散裝水泥事業(yè)的全面發(fā)展。
一、青海省散裝水泥辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置概況
青海地處青藏高原東北部，大部分地區(qū)海拔在3000—5000米之間，西高東低，西北高中間低，地形復(fù)雜多樣，形成了獨(dú)具特色的高原大陸性氣候，降水少、溫差大、日照時(shí)間長(zhǎng)。面積72.23萬平方公里，東西長(zhǎng)1200多公里，南北寬800多公里，青海省行政區(qū)經(jīng)過多次調(diào)整，現(xiàn)轄1個(gè)地級(jí)市，1個(gè)地區(qū)，6個(gè)民族自治州，30個(gè)縣，7個(gè)民族自治縣，2個(gè)州屬市。青海與甘肅、四川、西藏、新疆接壤，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被譽(yù)為“江河源頭”、“中華水塔”。
青海省散裝水泥辦公室成立于1992年，為縣級(jí)自收自支事業(yè)單位，編制7人，隸屬于省建材工業(yè)局；2000年政府機(jī)構(gòu)改革，省建材工業(yè)局撤銷，省散辦成建制劃歸省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理；2002年省散辦納入國家公務(wù)員管理范圍，為縣級(jí)行政類事業(yè)單位，編制10人，經(jīng)費(fèi)列省級(jí)財(cái)政預(yù)算；2006年經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省散裝水泥辦公室成建制劃歸省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳管理。目前，在州、地、市（縣）中只有格爾木市設(shè)有散裝水泥辦公室，為自收自支事業(yè)單位。
二、青海省散裝水泥發(fā)展概況。
青海省水泥產(chǎn)量比較低，2011年全省水泥產(chǎn)量只有1600多萬噸，還不及山東省一個(gè)市的產(chǎn)量，前幾年水泥散裝率比較低，在全國排較后位置。但近幾年，通過領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，工作打開了新的局面，散裝水泥取得跨越式發(fā)展，尤其是在事業(yè)單位改革、機(jī)構(gòu)管理和貫徹落實(shí)有關(guān)政策方面，走在了全國各?。ㄊ袇^(qū)）前列，吸引許多省份慕名到青海參觀學(xué)習(xí)。
2002年青海省水泥生產(chǎn)企業(yè)有23家到2011年整合為15家，水泥生產(chǎn)能力由2002年的172萬噸增長(zhǎng)到2011年的1645萬噸。散裝水泥供應(yīng)量由2002年23.11萬噸增加到2011年的467.4萬噸，年均增幅超過40%以上；水泥散裝率由2002年6%增加到2011年的44.81%，年均增幅超過25%。2010年散裝水泥供應(yīng)量增幅和水泥散裝率增幅為27.97%和20.51%，均列全國第一位。
預(yù)拌混凝土發(fā)展迅速。2002年青海省還沒有預(yù)拌混凝土企業(yè)，截止2011年底，全省預(yù)拌混凝土企業(yè)發(fā)展到48家，設(shè)計(jì)能力近2500萬立方米，全年銷售預(yù)拌混凝土550萬立方米以上，比“十五”末增長(zhǎng)了14倍。
三、青海省在散裝水泥工作中的新舉措
?。ㄒ唬┘哟髮ｍ?xiàng)資金征收力度，保障?？顚Ｓ?。
近年來，青海省散辦加大措施，強(qiáng)化散裝水泥專項(xiàng)資金征收力度，確保專項(xiàng)資金征收和使用的公開、公平、公正，提高了專項(xiàng)資金的使用效率。2002年—2011年累計(jì)征收散裝水泥專項(xiàng)資金4201萬元，用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的投入近2600萬元，直接帶動(dòng)水泥行業(yè)投資10多億元，推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力進(jìn)一步提高。
?。ǘ┙⒔∪∩⒀b水泥領(lǐng)導(dǎo)組織體系。
經(jīng)青海省政府批準(zhǔn)重新成立了“青海省散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了有關(guān)部門相互配合，齊抓共管的發(fā)展散裝水泥工作格局。把理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實(shí)管理職能到州、地、市建設(shè)管理部門，作為一件大事來抓。改變了以往只針對(duì)水泥企業(yè)的管理方式，通過轉(zhuǎn)變管理模式，將發(fā)展散裝水泥的管理觸角深入到全省六州一地以及交通、水利等行業(yè)。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組還協(xié)調(diào)各級(jí)政府，將格爾木市散裝水泥辦公室成建制劃歸市建設(shè)局管理。海西州建設(shè)局成立散裝水泥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)散裝水泥管理辦公室。全省五州一地三市，根據(jù)要求，都已承擔(dān)起本地區(qū)發(fā)展散裝水泥的管理職能。擴(kuò)大了散裝水泥專項(xiàng)資金征收的覆蓋面，改變了青海省散裝水泥管理工作下無管理主體的局面，消除了發(fā)展散裝水泥工作上的空白點(diǎn)。
?。ㄈ┎粩鄶U(kuò)大發(fā)散區(qū)域，推動(dòng)散裝水泥進(jìn)一步發(fā)展。
青海省鼓勵(lì)支持水泥企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)散企業(yè)采取以城鎮(zhèn)或企業(yè)站區(qū)為中心逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設(shè)原則，開展發(fā)散體系建立工作。現(xiàn)青海省發(fā)散區(qū)域已達(dá)3市、22縣2行委，推廣使用散裝水泥地區(qū)占全省縣城的53%，進(jìn)一步帶動(dòng)了散裝水泥的使用，發(fā)散系統(tǒng)已初具規(guī)模，散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預(yù)制構(gòu)件廠、預(yù)拌混凝土站、新農(nóng)村建設(shè)中，特別是在各州各市、縣的保障性住房建設(shè)中廣泛應(yīng)用了散裝水泥和預(yù)拌混凝土。格爾木市為完善發(fā)展散裝水泥工作體系，分別建成了年產(chǎn)50萬噸和年產(chǎn)30萬噸的水泥粉磨站，為格爾木市“三位一體”發(fā)展模式的形成提供了保障支撐。
今年上半年，青海省完成散裝水泥生產(chǎn)供應(yīng)量達(dá)186.76萬噸，水泥散裝率44.63%，完成全年目標(biāo)任務(wù)的97.4%；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)供應(yīng)量達(dá)到167.87萬立方米，較上年同期增長(zhǎng)29.9%。征收散裝水泥專項(xiàng)資金230萬元。加快了以發(fā)展預(yù)拌混凝土為切入點(diǎn)的城市、縣城“禁現(xiàn)工作”。海西州、黃南州、海南州、海北州、西寧市上半年相繼建成了13個(gè)預(yù)拌混凝土攪拌站，將新增預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力560萬立方米。格爾木市新建一座年產(chǎn)20萬噸的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，目前已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段。這條生產(chǎn)線的建成，標(biāo)志著青海省城市步入真正意義上的“禁現(xiàn)”時(shí)期，填補(bǔ)了該省推廣預(yù)拌砂漿工作的空白并步入了西北五省的前列。
參加座談的同志一致認(rèn)為，在青海省住建廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在此良好的基礎(chǔ)上，經(jīng)過散辦人員的共同努力，青海省散裝水泥事業(yè)必將出現(xiàn)跨越式發(fā)展的大好局面。
一直認(rèn)同，青海省發(fā)展散裝水泥工作在偏遠(yuǎn)地區(qū)，艱苦的環(huán)境，取得的可喜的成績(jī)，實(shí)屬不易，且經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容豐富，切合實(shí)際，非常值得我們借鑒。一致表示回去后要認(rèn)真分析研究，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，采取得力措施，促進(jìn)本地區(qū)散裝水泥事業(yè)的全面發(fā)展。
