保障房建設規(guī)?；蛞虺林氐牡胤截斦毫Χ{整。業(yè)內人士認為，這可能導致住建部調低“十二五”期間建設3600萬套保障性安居工程的目標。而在土地出讓收入下滑、融資渠道有限的情況下，地方政府的保障房建設資金面臨捉襟見肘的困境。
保障房建設規(guī)?；蛞虺林氐牡胤截斦毫Χ{整。據(jù)悉，住建部此前要求各地根據(jù)實際情況，自行擬定并上報未來三年的保障房建設計劃，近期地方政府已陸續(xù)將數(shù)據(jù)上報，但最終數(shù)據(jù)低于預期。
業(yè)內人士認為，這可能導致住建部調低“十二五”期間建設3600萬套保障性安居工程的目標。據(jù)估算，在今年超過1.5萬億元的保障房建設資金中，地方政府和社會機構籌集的資金占比超過80%。而在土地出讓收入下滑、融資渠道有限的情況下，地方政府的保障房建設資金面臨捉襟見肘的困境。
資金缺口巨大
事實上，今年保障性安居工程建設任務確定為700萬套，本身就是調整后的結果。此外，隨著近期保障房空置和分配亂象被披露，3600萬套保障房建設任務的確定是否得到了有效論證，也開始成為社會討論的焦 點。
今年被認為是保障房建設壓力最大的一年。按照要求，2012年全國要新建保障性安居工程700萬套，基本建成500萬套。盡管建設規(guī)模比去年略低，但算上去年1000萬套建設規(guī)模的結轉部分，未來保障房建設的資金壓力仍然較大。有業(yè)內人士測算，要完成今年的保障房建設任務，所需資金將超出去年1.5萬億元的規(guī)模。
上述資金中的大部分，需由地方政府籌集。今年年初，住建部住房保障司副司長張學勤曾明確，中央保障房建設補助資金將超1500億元。雖高于去年，但與整體資金需求量相比，僅占一成左右的比例。有超過1.3萬億的保障房資金需要地方政府、社會機構和保障對象籌集。
中國房地產學會副會長陳國強向記者表示，在各類保障房項目的建設中，棚戶區(qū)改造、經濟適用房和限價房的建設本身就帶有商品房開發(fā)的性質，資金問題相對容易解決。真正需要關注的，是廉租房和公租房的資金來源。
以公租房為例，今年我國計劃建設公租房230萬套，占保障性安居工程建設總規(guī)模的32.9%，為歷年來的最大規(guī)模。盡管今年有關部門撥付了660億元的專項資金，但業(yè)內人士仍然認為不足以緩解燃眉之急。
“建設230萬套公租房，所需資金至少在4000億-5000億元的規(guī)模?！北本┠抽_發(fā)企業(yè)負責人向記者表示，單靠兩級財政撥款，肯定不足以完成上述任務，必須依靠社會資金。去年北京曾注資100億元成立公租房運營機構，并獲得銀行授信。但從全國來看，類似的嘗試仍然很少。
事實上，即便存在一定的利潤，企業(yè)建設保障房的積極性并不高。這位開發(fā)商表示，算上運營和維護成本，以及配套的商業(yè)和公建部分，保障房建設的實際成本要明顯高于測算成本。且對于租賃型保障房來說，收益率低，投資回報周期較長，使得企業(yè)不敢大規(guī)模投入建設。
這也道出了保障房建設的一個資金困境：引進社會資本難度大。據(jù)了解，當前保障房建設任務大多由國企開發(fā)商承擔，民企通常以“配建”的形式參與。一些企業(yè)還坦言，在保障房建設中存在“虧本”現(xiàn)象。
地方財政吃緊
當前保障房建設資金，仍以財政撥款和其他專項資金為主。按照現(xiàn)有規(guī)定，除土地出讓金收益的10%外，個人住房房產稅試點地區(qū)取得的房產稅收入、部分國有資本收益和城市維護建設稅收入也將用于保障房建設。財政部還規(guī)定，今年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程。但多數(shù)業(yè)內人士認為，與巨額的資金需求相比，這些“涓涓細流”能提供的支持恐有不足。
作為保障房重要資金來源的地方財政，同樣在樓市調控下面臨巨大壓力。財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國國有土地使用權出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。受此“拖累”，不少地方的財政收入增幅大幅縮水。
一些地方公務員的工資需要通過銀行貸款發(fā)放，這足見地方財政壓力之緊迫。
“很多地方的保障房建設，只是完成了開工部分而已，資金不足導致后續(xù)建設情況并不樂觀?！北本┠持稍儥C構負責人向記者表示，若地方財政收入持續(xù)面臨不足，很可能影響到保障房建設進度和竣工任務的完成。
該人士表示，一些地方政府將企業(yè)自建的宿舍、公寓，以及個別商品房項目納入保障房統(tǒng)計中，便是保障房資金支出不足的表現(xiàn)之一。他還認為，在保障房建設的統(tǒng)計中，普遍存在“水分”。
事實上，在有限的財政支出中，地方政府需拿出相當規(guī)模用于償還龐大的地方債務。審計署的報告顯示，我國已迎來地方債的償債高峰期，今年全國共有1.84萬億元地方債務到期，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大。
對于正處在結構調整和房地產調控階段的經濟來說，地方財政縮水很可能成為常態(tài)。上述咨詢機構負責人認為，經過本輪樓市調控，通過大規(guī)模賣地來支持地方財政的發(fā)展模式恐將改變，企業(yè)拿地也會愈加理性。因此，未來幾年土地收入可能保持相對較低的水平，這也會在一定程度上“拖累”地方財政收入，并影響保障房資金的支出。
規(guī)?？赡苷{整
資金困境可能成為影響保障房建設規(guī)模調整的重要因素。據(jù)記者了解，今年5月，住建部發(fā)出通知，要求各地根據(jù)各自情況，自行擬定并上報未來三年（2013年-2015年）的保障房建設計劃，以期對保障房建設情況作出中期評估。
據(jù)悉，近期各省已將上述數(shù)據(jù)陸續(xù)報至住建部，但上報的數(shù)量低于原定計劃。不少分析人士認為，結合地方政府的實際情況，未來保障房的建設規(guī)?？赡茏龀稣{整。
按照現(xiàn)有計劃，“十二五”期間，我國保障性安居工程建設規(guī)模為3600萬套，到“十二五”末覆蓋20%的城鎮(zhèn)居民。事實上，在去年完成1000萬套保障性安居工程建設任務后，今年提出的700萬套建設目標，本身就是調低后的結果。
在陳國強看來，這樣的調整很有必要。“3600萬套建設任務的提出，恐怕缺乏細致的論證。且在指標的分配上，并未充分考慮到地方政府的實際需求。”
近期，河南省審計廳披露的一項對全省6個省轄市保障性安居工程的審計結果顯示，6個省轄市廉租房的空置率高達51%，同時還有4000多戶家庭被審計出違規(guī)享受保障房待遇。
然而，保障房空置的問題絕非是個別現(xiàn)象。業(yè)內人士表示，即便是在外來人口較多的北京，部分保障房項目也存在入住率低的現(xiàn)象。
山東某市住建部門負責人向記者表示，該市的居民自有住房率高、外來人口少，今年卻被分配到數(shù)千套廉租房的建設任務，無法做到與需求的準確對接。有業(yè)內人士指出，由于房屋普查數(shù)據(jù)的缺失和人口流動性增加，地方政府很難準確計算出保障房的真實需求，從而也難以針對這些需求啟動保障房建設。
去年年底，住建部部長姜偉新曾透露出調整的可能性。他在答復全國人大關于城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理工作情況進行專題詢問時表示，“十二五”規(guī)劃的3600萬套保障房，根據(jù)實際情況，或會調整變化。
據(jù)了解，在國務院督查組的本輪督查中，了解保障房建設和分配情況是一個重要方面。有業(yè)內人士認為，這次督查發(fā)現(xiàn)的情況，可能作為未來保障房建設規(guī)模調整的依據(jù)。
保障房建設規(guī)?；蛞虺林氐牡胤截斦毫Χ{整。據(jù)悉，住建部此前要求各地根據(jù)實際情況，自行擬定并上報未來三年的保障房建設計劃，近期地方政府已陸續(xù)將數(shù)據(jù)上報，但最終數(shù)據(jù)低于預期。
業(yè)內人士認為，這可能導致住建部調低“十二五”期間建設3600萬套保障性安居工程的目標。據(jù)估算，在今年超過1.5萬億元的保障房建設資金中，地方政府和社會機構籌集的資金占比超過80%。而在土地出讓收入下滑、融資渠道有限的情況下，地方政府的保障房建設資金面臨捉襟見肘的困境。
資金缺口巨大
事實上，今年保障性安居工程建設任務確定為700萬套，本身就是調整后的結果。此外，隨著近期保障房空置和分配亂象被披露，3600萬套保障房建設任務的確定是否得到了有效論證，也開始成為社會討論的焦 點。
今年被認為是保障房建設壓力最大的一年。按照要求，2012年全國要新建保障性安居工程700萬套，基本建成500萬套。盡管建設規(guī)模比去年略低，但算上去年1000萬套建設規(guī)模的結轉部分，未來保障房建設的資金壓力仍然較大。有業(yè)內人士測算，要完成今年的保障房建設任務，所需資金將超出去年1.5萬億元的規(guī)模。
上述資金中的大部分，需由地方政府籌集。今年年初，住建部住房保障司副司長張學勤曾明確，中央保障房建設補助資金將超1500億元。雖高于去年，但與整體資金需求量相比，僅占一成左右的比例。有超過1.3萬億的保障房資金需要地方政府、社會機構和保障對象籌集。
中國房地產學會副會長陳國強向記者表示，在各類保障房項目的建設中，棚戶區(qū)改造、經濟適用房和限價房的建設本身就帶有商品房開發(fā)的性質，資金問題相對容易解決。真正需要關注的，是廉租房和公租房的資金來源。
以公租房為例，今年我國計劃建設公租房230萬套，占保障性安居工程建設總規(guī)模的32.9%，為歷年來的最大規(guī)模。盡管今年有關部門撥付了660億元的專項資金，但業(yè)內人士仍然認為不足以緩解燃眉之急。
“建設230萬套公租房，所需資金至少在4000億-5000億元的規(guī)模?！北本┠抽_發(fā)企業(yè)負責人向記者表示，單靠兩級財政撥款，肯定不足以完成上述任務，必須依靠社會資金。去年北京曾注資100億元成立公租房運營機構，并獲得銀行授信。但從全國來看，類似的嘗試仍然很少。
事實上，即便存在一定的利潤，企業(yè)建設保障房的積極性并不高。這位開發(fā)商表示，算上運營和維護成本，以及配套的商業(yè)和公建部分，保障房建設的實際成本要明顯高于測算成本。且對于租賃型保障房來說，收益率低，投資回報周期較長，使得企業(yè)不敢大規(guī)模投入建設。
這也道出了保障房建設的一個資金困境：引進社會資本難度大。據(jù)了解，當前保障房建設任務大多由國企開發(fā)商承擔，民企通常以“配建”的形式參與。一些企業(yè)還坦言，在保障房建設中存在“虧本”現(xiàn)象。
地方財政吃緊
當前保障房建設資金，仍以財政撥款和其他專項資金為主。按照現(xiàn)有規(guī)定，除土地出讓金收益的10%外，個人住房房產稅試點地區(qū)取得的房產稅收入、部分國有資本收益和城市維護建設稅收入也將用于保障房建設。財政部還規(guī)定，今年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程。但多數(shù)業(yè)內人士認為，與巨額的資金需求相比，這些“涓涓細流”能提供的支持恐有不足。
作為保障房重要資金來源的地方財政，同樣在樓市調控下面臨巨大壓力。財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國國有土地使用權出讓收入11430億元，同比減少4342億元，下降27.5%。受此“拖累”，不少地方的財政收入增幅大幅縮水。
一些地方公務員的工資需要通過銀行貸款發(fā)放，這足見地方財政壓力之緊迫。
“很多地方的保障房建設，只是完成了開工部分而已，資金不足導致后續(xù)建設情況并不樂觀?！北本┠持稍儥C構負責人向記者表示，若地方財政收入持續(xù)面臨不足，很可能影響到保障房建設進度和竣工任務的完成。
該人士表示，一些地方政府將企業(yè)自建的宿舍、公寓，以及個別商品房項目納入保障房統(tǒng)計中，便是保障房資金支出不足的表現(xiàn)之一。他還認為，在保障房建設的統(tǒng)計中，普遍存在“水分”。
事實上，在有限的財政支出中，地方政府需拿出相當規(guī)模用于償還龐大的地方債務。審計署的報告顯示，我國已迎來地方債的償債高峰期，今年全國共有1.84萬億元地方債務到期，部分地方的債務償還對土地出讓收入的依賴較大。
對于正處在結構調整和房地產調控階段的經濟來說，地方財政縮水很可能成為常態(tài)。上述咨詢機構負責人認為，經過本輪樓市調控，通過大規(guī)模賣地來支持地方財政的發(fā)展模式恐將改變，企業(yè)拿地也會愈加理性。因此，未來幾年土地收入可能保持相對較低的水平，這也會在一定程度上“拖累”地方財政收入，并影響保障房資金的支出。
規(guī)?？赡苷{整
資金困境可能成為影響保障房建設規(guī)模調整的重要因素。據(jù)記者了解，今年5月，住建部發(fā)出通知，要求各地根據(jù)各自情況，自行擬定并上報未來三年（2013年-2015年）的保障房建設計劃，以期對保障房建設情況作出中期評估。
據(jù)悉，近期各省已將上述數(shù)據(jù)陸續(xù)報至住建部，但上報的數(shù)量低于原定計劃。不少分析人士認為，結合地方政府的實際情況，未來保障房的建設規(guī)?？赡茏龀稣{整。
按照現(xiàn)有計劃，“十二五”期間，我國保障性安居工程建設規(guī)模為3600萬套，到“十二五”末覆蓋20%的城鎮(zhèn)居民。事實上，在去年完成1000萬套保障性安居工程建設任務后，今年提出的700萬套建設目標，本身就是調低后的結果。
在陳國強看來，這樣的調整很有必要。“3600萬套建設任務的提出，恐怕缺乏細致的論證。且在指標的分配上，并未充分考慮到地方政府的實際需求。”
近期，河南省審計廳披露的一項對全省6個省轄市保障性安居工程的審計結果顯示，6個省轄市廉租房的空置率高達51%，同時還有4000多戶家庭被審計出違規(guī)享受保障房待遇。
然而，保障房空置的問題絕非是個別現(xiàn)象。業(yè)內人士表示，即便是在外來人口較多的北京，部分保障房項目也存在入住率低的現(xiàn)象。
山東某市住建部門負責人向記者表示，該市的居民自有住房率高、外來人口少，今年卻被分配到數(shù)千套廉租房的建設任務，無法做到與需求的準確對接。有業(yè)內人士指出，由于房屋普查數(shù)據(jù)的缺失和人口流動性增加，地方政府很難準確計算出保障房的真實需求，從而也難以針對這些需求啟動保障房建設。
去年年底，住建部部長姜偉新曾透露出調整的可能性。他在答復全國人大關于城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理工作情況進行專題詢問時表示，“十二五”規(guī)劃的3600萬套保障房，根據(jù)實際情況，或會調整變化。
據(jù)了解，在國務院督查組的本輪督查中，了解保障房建設和分配情況是一個重要方面。有業(yè)內人士認為，這次督查發(fā)現(xiàn)的情況，可能作為未來保障房建設規(guī)模調整的依據(jù)。
