2012年6月4日至6月10日，省住房城鄉(xiāng)建設廳委托省散裝水泥辦公室赴海西州及德令哈市、格爾木市進行工作督導調研。從調研督導情況看，海西州政府及有關部門給予發(fā)展散裝水泥工作高度的重視。他們以發(fā)展柴達木循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟和建設社會主義新農村為契機，大力倡導發(fā)展散裝水泥的工作，開展了提高散裝水泥技術裝備水平，加快了以發(fā)展預拌混凝土為切入點的城市、縣城“禁現(xiàn)工作”，加大了農村發(fā)展散裝水泥力度，開征散裝水泥專項資金。宣傳引導有方，推廣應用措施得力，培育了以海西化工建材有限公司為代表的發(fā)散龍頭企業(yè)，促進了發(fā)展散裝水泥“三位一體”工作局面的形成。全州發(fā)展散裝水泥、推廣預拌混凝土工作呈現(xiàn)出喜人的局面。
一、發(fā)展散裝水泥工作目標任務完成情況
2012年截至5月底，海西州散裝水泥供應量為10.44萬噸，完成目標任務的26.1%，發(fā)散率為38.9%，完成目標任務的149%?；炷潦褂昧繛?2.63萬立方米，完成目標任務的15.98%。征收散裝水泥專項資金22.71萬元。
二、加大宣傳力度，提高社會對發(fā)展散裝水泥的認知度
海西州緊緊圍繞“禁現(xiàn)”這一主題，充分利用各種媒體，宣傳國家及省市有關“禁現(xiàn)”工作的政策方針以及具體要求和實際做法，及時地將發(fā)展散裝水泥和“禁現(xiàn)”的相關信息傳遞給社會和民眾，讓發(fā)展使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產生的節(jié)能、環(huán)保，提高工作效率、保證工程質量、價格優(yōu)勢明顯等特性深入人心，進一步提高了社會對發(fā)展散裝水泥的認知度。
三、進一步擴大散裝水泥發(fā)展覆蓋面
海西州針對地域較廣，城鎮(zhèn)間距離相對較遠的實際情況，確定了以德令哈市、格爾木市兩市為中心逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設原則。目前，以德令哈市為中心的發(fā)散系統(tǒng)已初具規(guī)模，海西化工建材有限公司投資2648萬元購置散裝水泥運輸車50輛，散裝水泥背罐車5輛，制作散裝水泥流動罐150個，成立了專門的散裝水泥運輸處，發(fā)散區(qū)域達三縣一行委（都蘭、烏蘭、天峻三縣和大柴旦行委）。散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預制構件廠、預拌混凝土站、新農村建設中，特別是在全州各市、縣的保障性住房建設中廣泛推廣應用散裝水泥、預拌混凝土。格爾木市為完善發(fā)展散裝水泥工作體系，分別建成了年產50萬噸和年產30萬噸的水泥粉磨站，為格爾木市“三位一體”發(fā)展模式的形成提供了保障支撐。
四、加大預拌混凝土、預拌砂漿推廣力度
海西州各級政府及相關部門對發(fā)展散裝水泥，推廣預拌混凝土、預拌砂漿工作高度重視，大力支持。積極扶持、引導企業(yè)深入縣城推廣預拌混凝土。海西金海建材科技有限公司今年分別在大柴旦行委、都蘭、烏蘭、天峻縣城、魚卡礦區(qū)建設預拌混凝土攪拌站。其中天峻縣年產60萬立方米的HZS120混凝土雙站，于今年5月1日建成，大柴旦行委、都蘭縣、烏蘭縣的預拌混凝土攪拌站正在建設當中，預計7月份建成。魚卡礦區(qū)的預拌混凝土攪拌站已完成前期基礎工作。格爾木市新建一座年產20萬噸的預拌砂漿生產線，目前已進入設備調試階段，生產線預計于6月底建成。這條生產線的建成，標志著我省城市步入真正意義上的“禁現(xiàn)”時期，填補了我省推廣預拌砂漿工作的空白。格爾木啟亮工貿有限公司、格爾木市合源混凝土有限公司采取建設水泥粉磨站、預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產線、新型墻材等，形成了水泥產業(yè)鏈的延伸和發(fā)展體系基地。格爾木市以形成了以推廣預拌混凝土為主導，具備散裝水泥供應為支撐，應用預拌砂漿為工作方向的發(fā)展模式，促進了“三位一體”發(fā)展格局的形成。
五、狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，擴大城市“禁現(xiàn)”范圍
海西州今年狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，進一步擴大城市“禁現(xiàn)”范圍，海西州建設局繼2011年印發(fā)的《關于限期禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》后，于今年3月印發(fā)了《關于進一步加強預拌混凝土推廣應用工作的通知》文件，進一步加大對推廣應用預拌混凝土工作的政策支持。截止目前，德令哈市、格爾木市規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建的房屋建筑、工業(yè)廠房、市政公用設施、交通、水利工程項目已逐步實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。并根據(jù)實際工作情況，逐步在都蘭縣、烏蘭縣、天峻縣、大柴旦行委，魚卡礦區(qū)推廣應用預拌混凝土，擴大城市“禁現(xiàn)”成果。
六、積極推進農村散裝水泥工作發(fā)展
為了在農村地區(qū)加快散裝水泥發(fā)展步伐，海西州對農村發(fā)展散裝水泥工作進行了安排部署，通過調動水泥生產企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)的積極性和供應散裝水泥的優(yōu)勢。結合“農村黨政軍企示范村”及新農村建設，進一步開拓農村發(fā)展散裝水泥的市場。在德令哈市紅光村、陽關村供應預拌混凝土，在烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)新村、中村、西村，都蘭縣西星村、上河灘村，天峻縣賽什克村，格爾木市郭德木勒鎮(zhèn)，設置散裝水泥流動罐，惠農便農供應散裝水泥，支持當?shù)剞r村建設，截止目前，散裝水泥供應量達到1900噸。海西州農村發(fā)展散裝水泥試點工作已取得初步的成效，為我省農村推廣散裝水泥和預拌混凝土起到了積極的示范作用。
七、存在的問題和采取的措施
?。ㄒ唬┻M一步加強散裝水泥管理機構建設。雖然海西州已成立了住房城鄉(xiāng)建設局內設的散裝水泥辦公室，但機構的設置仍存在一些問題，格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業(yè)單位，德令哈市及各縣、行委散裝水泥管理機構職能仍未落實，這些問題將影響海西地區(qū)散裝水泥事業(yè)的進一步發(fā)展。為此，應盡快與政府有關部門協(xié)調，根據(jù)國家相關要求，健全管理機構，落實管理職能。
?。ǘ┮亟鉀Q坐支挪用散裝水泥專項資金的問題。由于格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業(yè)單位，截止今年5月底收取的10萬元散裝水泥專項資金，全部用于發(fā)放人員工資和辦公費用開支，散裝水泥專項資金沒有用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，與《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法實施細則》相違背。散裝水泥專項資金屬于預征收資金，挪作他用后將無法對預繳單位進行退返，影響到了散裝水泥專項資金的正常使用。建議向政府積極反映，多方協(xié)調，盡快明確機構性質，落實行政管理職能，糾正違反散裝水泥專項資金征收使用規(guī)定的行為，從而規(guī)范專項資金征收，發(fā)揮專項資金的經濟杠桿作用。
?。ㄈ┩茝V應用預拌砂漿，禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作任務繁重，我省的預拌砂漿從無到有，存在著循序推進，轉變觀念等過程。到目前格爾木市還沒有制定相關推廣預拌砂漿的規(guī)范性文件，在企業(yè)主動出擊的情形下，地方的發(fā)展散裝水泥政策措施顯得相對滯后，預拌砂漿進入市場施工環(huán)節(jié)存在著很多障礙，推廣應用預拌砂漿的工作任重而道遠。
海西州散裝水泥工作雖然存在著一些問題，但從總體情況來看發(fā)展散裝水泥工作已經取得成效，而且發(fā)展形勢喜人，成為今年我省發(fā)展散裝水泥工作的一大亮點。只要能行之有效地把工作開展下去海西州發(fā)展散裝水泥事業(yè)將會有更大的發(fā)展前景。
一、發(fā)展散裝水泥工作目標任務完成情況
2012年截至5月底，海西州散裝水泥供應量為10.44萬噸，完成目標任務的26.1%，發(fā)散率為38.9%，完成目標任務的149%?；炷潦褂昧繛?2.63萬立方米，完成目標任務的15.98%。征收散裝水泥專項資金22.71萬元。
二、加大宣傳力度，提高社會對發(fā)展散裝水泥的認知度
海西州緊緊圍繞“禁現(xiàn)”這一主題，充分利用各種媒體，宣傳國家及省市有關“禁現(xiàn)”工作的政策方針以及具體要求和實際做法，及時地將發(fā)展散裝水泥和“禁現(xiàn)”的相關信息傳遞給社會和民眾，讓發(fā)展使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產生的節(jié)能、環(huán)保，提高工作效率、保證工程質量、價格優(yōu)勢明顯等特性深入人心，進一步提高了社會對發(fā)展散裝水泥的認知度。
三、進一步擴大散裝水泥發(fā)展覆蓋面
海西州針對地域較廣，城鎮(zhèn)間距離相對較遠的實際情況，確定了以德令哈市、格爾木市兩市為中心逐步向周邊地區(qū)輻射的發(fā)散系統(tǒng)建設原則。目前，以德令哈市為中心的發(fā)散系統(tǒng)已初具規(guī)模，海西化工建材有限公司投資2648萬元購置散裝水泥運輸車50輛，散裝水泥背罐車5輛，制作散裝水泥流動罐150個，成立了專門的散裝水泥運輸處，發(fā)散區(qū)域達三縣一行委（都蘭、烏蘭、天峻三縣和大柴旦行委）。散裝水泥使用遍布建筑施工工地、預制構件廠、預拌混凝土站、新農村建設中，特別是在全州各市、縣的保障性住房建設中廣泛推廣應用散裝水泥、預拌混凝土。格爾木市為完善發(fā)展散裝水泥工作體系，分別建成了年產50萬噸和年產30萬噸的水泥粉磨站，為格爾木市“三位一體”發(fā)展模式的形成提供了保障支撐。
四、加大預拌混凝土、預拌砂漿推廣力度
海西州各級政府及相關部門對發(fā)展散裝水泥，推廣預拌混凝土、預拌砂漿工作高度重視，大力支持。積極扶持、引導企業(yè)深入縣城推廣預拌混凝土。海西金海建材科技有限公司今年分別在大柴旦行委、都蘭、烏蘭、天峻縣城、魚卡礦區(qū)建設預拌混凝土攪拌站。其中天峻縣年產60萬立方米的HZS120混凝土雙站，于今年5月1日建成，大柴旦行委、都蘭縣、烏蘭縣的預拌混凝土攪拌站正在建設當中，預計7月份建成。魚卡礦區(qū)的預拌混凝土攪拌站已完成前期基礎工作。格爾木市新建一座年產20萬噸的預拌砂漿生產線，目前已進入設備調試階段，生產線預計于6月底建成。這條生產線的建成，標志著我省城市步入真正意義上的“禁現(xiàn)”時期，填補了我省推廣預拌砂漿工作的空白。格爾木啟亮工貿有限公司、格爾木市合源混凝土有限公司采取建設水泥粉磨站、預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產線、新型墻材等，形成了水泥產業(yè)鏈的延伸和發(fā)展體系基地。格爾木市以形成了以推廣預拌混凝土為主導，具備散裝水泥供應為支撐，應用預拌砂漿為工作方向的發(fā)展模式，促進了“三位一體”發(fā)展格局的形成。
五、狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，擴大城市“禁現(xiàn)”范圍
海西州今年狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，進一步擴大城市“禁現(xiàn)”范圍，海西州建設局繼2011年印發(fā)的《關于限期禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》后，于今年3月印發(fā)了《關于進一步加強預拌混凝土推廣應用工作的通知》文件，進一步加大對推廣應用預拌混凝土工作的政策支持。截止目前，德令哈市、格爾木市規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建的房屋建筑、工業(yè)廠房、市政公用設施、交通、水利工程項目已逐步實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。并根據(jù)實際工作情況，逐步在都蘭縣、烏蘭縣、天峻縣、大柴旦行委，魚卡礦區(qū)推廣應用預拌混凝土，擴大城市“禁現(xiàn)”成果。
六、積極推進農村散裝水泥工作發(fā)展
為了在農村地區(qū)加快散裝水泥發(fā)展步伐，海西州對農村發(fā)展散裝水泥工作進行了安排部署，通過調動水泥生產企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)的積極性和供應散裝水泥的優(yōu)勢。結合“農村黨政軍企示范村”及新農村建設，進一步開拓農村發(fā)展散裝水泥的市場。在德令哈市紅光村、陽關村供應預拌混凝土，在烏蘭縣柯柯鎮(zhèn)新村、中村、西村，都蘭縣西星村、上河灘村，天峻縣賽什克村，格爾木市郭德木勒鎮(zhèn)，設置散裝水泥流動罐，惠農便農供應散裝水泥，支持當?shù)剞r村建設，截止目前，散裝水泥供應量達到1900噸。海西州農村發(fā)展散裝水泥試點工作已取得初步的成效，為我省農村推廣散裝水泥和預拌混凝土起到了積極的示范作用。
七、存在的問題和采取的措施
?。ㄒ唬┻M一步加強散裝水泥管理機構建設。雖然海西州已成立了住房城鄉(xiāng)建設局內設的散裝水泥辦公室，但機構的設置仍存在一些問題，格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業(yè)單位，德令哈市及各縣、行委散裝水泥管理機構職能仍未落實，這些問題將影響海西地區(qū)散裝水泥事業(yè)的進一步發(fā)展。為此，應盡快與政府有關部門協(xié)調，根據(jù)國家相關要求，健全管理機構，落實管理職能。
?。ǘ┮亟鉀Q坐支挪用散裝水泥專項資金的問題。由于格爾木市散裝水泥管理辦公室屬于自收自支的事業(yè)單位，截止今年5月底收取的10萬元散裝水泥專項資金，全部用于發(fā)放人員工資和辦公費用開支，散裝水泥專項資金沒有用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)，與《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法實施細則》相違背。散裝水泥專項資金屬于預征收資金，挪作他用后將無法對預繳單位進行退返，影響到了散裝水泥專項資金的正常使用。建議向政府積極反映，多方協(xié)調，盡快明確機構性質，落實行政管理職能，糾正違反散裝水泥專項資金征收使用規(guī)定的行為，從而規(guī)范專項資金征收，發(fā)揮專項資金的經濟杠桿作用。
?。ㄈ┩茝V應用預拌砂漿，禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作任務繁重，我省的預拌砂漿從無到有，存在著循序推進，轉變觀念等過程。到目前格爾木市還沒有制定相關推廣預拌砂漿的規(guī)范性文件，在企業(yè)主動出擊的情形下，地方的發(fā)展散裝水泥政策措施顯得相對滯后，預拌砂漿進入市場施工環(huán)節(jié)存在著很多障礙，推廣應用預拌砂漿的工作任重而道遠。
海西州散裝水泥工作雖然存在著一些問題，但從總體情況來看發(fā)展散裝水泥工作已經取得成效，而且發(fā)展形勢喜人，成為今年我省發(fā)展散裝水泥工作的一大亮點。只要能行之有效地把工作開展下去海西州發(fā)展散裝水泥事業(yè)將會有更大的發(fā)展前景。
