2007年，商務部、公安部、原建設部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩钟“l(fā)《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號），明確自2007年9月1日起，分三批禁止全國127個城市禁止在施工現(xiàn)場攪拌砂漿。
推廣應用預拌砂漿，既是禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的前提，也是取代現(xiàn)場攪拌砂漿的結(jié)果。禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的政策的出臺，為眾多行業(yè)的機械設備制造企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的機遇，如相關設備生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，進軍預拌砂漿設備市場；烘干機和混合機設備生產(chǎn)企業(yè)等紛紛研制出適用于預拌砂漿行業(yè)的主機；淘汰的立窯水泥企業(yè)抓住這一契機，轉(zhuǎn)產(chǎn)預拌砂漿產(chǎn)業(yè)；預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)也充分利用自身的技術和市場優(yōu)勢，擴大產(chǎn)品種類，生產(chǎn)預拌砂漿。與此同時，民間大量游資鎖定這一新興市場，投資到預拌砂漿的生產(chǎn)中來。
時至今日，距第一批城市砂漿“禁現(xiàn)”已經(jīng)過去近5年的時間，第三批城市砂漿“禁現(xiàn)”工作也推進了兩年有余?？v觀全國砂漿“禁現(xiàn)”城市，除上海市預拌砂漿市場較成熟，砂漿“禁現(xiàn)”名副其實外，其他城市無一不是還處在“摸著石頭過河”階段。
信心：生產(chǎn)企業(yè)的市場開發(fā)
2012年5月24日，山東省濰坊市一樓盤建筑工地，施工現(xiàn)場的空地上堆著成包的干粉砂漿，兩名建筑工人用手推車將包裝好的干粉砂漿整齊地碼放在手推車上，通過升降機將干粉砂漿運送到樓上的施工位置。該樓盤建筑的8樓，一名建筑工人將砂漿與水混合后攪拌，另一名工人則將攪拌好的砂漿涂抹在建筑的墻體上。
“用預拌的干粉砂漿和現(xiàn)場攪拌的砂漿比較那種方式更好？”記者向現(xiàn)場的工程負責人問道?！皬某杀緝r格上來說，預拌砂漿和現(xiàn)場攪拌砂漿差不多，但從質(zhì)量和施工效率來說，當然是干粉砂漿質(zhì)量更有保障，效率更快，也節(jié)省了人工?！痹撠撠熑巳缡钦f。
“細算起來，他們用預拌砂漿其實比現(xiàn)場的攪拌的成本還要低?！毕蛟摴こ坦煞凵皾{的濰坊凝易固干粉砂漿有限公司負責人劉振清告訴記者。他說，向該工地供應的DPM5.0抹灰干粉砂漿出廠價格每噸還不到200元，加上運費運送到也僅是200元多一點，而施工方的承包價格則遠遠高出他供應的價格。記者隨后與本刊刊登的部分城市預拌砂漿指導價進行了對比。本刊5月刊登的同型號散裝預拌砂漿最低的指導價格為每噸253.00元，發(fā)布城市為上海市；而同為省轄市的江蘇連云港市和江西新余市，同型號散裝干粉砂漿的價格都超過了300元每噸，連云港的DPM5.0抹灰干粉砂漿指導價為每噸325.00元，高出濰坊凝易固砂漿公司的出廠價100多元。
“這樣低的價格雖然贏得了市場，但作為預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，是不是利潤的空間已經(jīng)很小或者是根本就沒利潤了？”記者向劉振清質(zhì)疑。“我們生產(chǎn)干粉砂漿的砂材料是機制砂，相比天然河砂本身成本就低，把價格降到企業(yè)利潤的臨界點，不僅僅是為了開發(fā)市場，更是響應國家關于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，提高建筑質(zhì)量和施工效率的精神?！眲⒄袂逑蛴浾弑硎?。
2007年，隨著國家四部兩局砂漿“禁現(xiàn)”文件的出臺，山東淄博人劉振清嗅到到商機。與幾個朋友一起，在充分調(diào)研了市場的基礎上，于2009年投資2000萬元，在濰坊市成立了濰坊凝易固干粉砂漿有限公司。2010年，濰坊凝易固干粉砂漿有限公司一期年產(chǎn)30萬噸干粉砂漿生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)。至目前，濰坊凝易固干粉砂漿有限公司還是濰坊市唯一的一家生產(chǎn)普通干粉砂漿的企業(yè)。
“投產(chǎn)兩年來，一直在為開發(fā)市場奔波，但我還是對這一產(chǎn)業(yè)有很好的信心，因為這是國家推行的節(jié)能減排項目?，F(xiàn)在我們一方面自己積極培育拓展市場，一方面期待政府能夠進一步完善禁止現(xiàn)場攪拌砂漿政策，能夠讓像我們的企業(yè)走向市場的腳步更快些?！眲⒄袂逭f。
協(xié)調(diào)：政府職能部門的合力
濰坊市是國家規(guī)定的第三批砂漿“禁現(xiàn)”城市，應該自2009年7月1日起就禁止在現(xiàn)場攪拌砂漿。但時至今日，該市的砂漿“禁現(xiàn)”仍然是政府文件中的政策性條款，這不僅僅是濰坊這一山東半島中部的城市個例，而是在已經(jīng)明確的全國127個砂漿“禁現(xiàn)”城市中普遍存在的現(xiàn)象。
2010年，濰坊市政府印發(fā)《濰坊市人民政府關于促進散裝水泥發(fā)展的實施意見》（濰政發(fā)[2010]20號），明確自2011年7月1日起，在該市指定區(qū)域內(nèi)建筑面具1000平方米以上的單體建筑、各類房地產(chǎn)開發(fā)項目和使用混凝土、砂漿在10立方米以上的市政、水利等基礎設施均應使用預拌混凝土和預拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌。要求市經(jīng)信、建設、發(fā)改、公安、質(zhì)檢、環(huán)保等部門做好分工，落實責任，加強監(jiān)督檢查。
“《濰坊市人民政府關于促進散裝水泥發(fā)展的實施意見》是我們根據(jù)全市散裝水泥工作實際情況為市政府起草的。”濰坊市散裝水泥辦公室主任胡文瑞告訴記者?！盀H坊市現(xiàn)在禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作最大的難題就是缺乏產(chǎn)品?！焙娜鸾榻B：“目前，全市具備生產(chǎn)能力并且能夠生產(chǎn)出預拌砂漿產(chǎn)品的就濰坊凝易固干粉砂漿有限公司一家，如果全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的話，預拌砂漿的供應將是個很大的問題?！?
根據(jù)《濰坊市人民政府關于促進散裝水泥發(fā)展的實施意見》，作為管理部門的濰坊市散裝水泥辦公室職責是編制本市預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃；設立預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)符合本地區(qū)砂漿發(fā)展規(guī)劃布局要求；落實環(huán)境影響評價和環(huán)保措施，監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量。而預拌砂漿的應用監(jiān)管則由建設部門負責，編制預拌砂漿相關標準規(guī)范及計價依據(jù)由建設部門組織。該現(xiàn)象同樣在全國127個“禁現(xiàn)”城市也很普遍。這就需要多部門協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)更需要一個完善的機制，否則就容易陷入“先有雞還是先有蛋”的爭論之中。一方面是建筑企業(yè)因為禁止現(xiàn)場攪拌而“等米下鍋”，另一方面預拌砂漿生產(chǎn)的投資則因為市場的不成熟而躊躇等待。
“現(xiàn)在我們市政府禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的文件有了，就是需要具體的實施細則，各職能部門的責任與義務需細化，這樣才能推動預拌砂漿的快速發(fā)展?！焙娜鸨硎尽?
等待：設備企業(yè)的契機
濰坊市是山東省的工業(yè)大市，工業(yè)在山東省排第三位。2011年，濰坊市裝備制造業(yè)實現(xiàn)較快增長。全市裝備制造業(yè)企業(yè)共1109家，工業(yè)增加值增長18.5%，實現(xiàn)主營業(yè)務收入2555.4億元，增長22.7%；實現(xiàn)利潤總額206.4億元，增長13.3%，實現(xiàn)利稅總額267.4億元，增長9%。
記者了解到，濰坊市預拌砂漿裝備制造企業(yè)大大小小數(shù)十家，既有山東園友集團集預拌混凝土裝備、干粉砂漿裝備、特種砂漿生產(chǎn)、瀝青攪拌裝備與一體綜合性裝備企業(yè)，也有像安丘富邦機械有限公司、安丘華星機械有限公司等這樣的中型預拌砂漿裝備企業(yè)，更多的則是家族家庭式的小型裝備企業(yè)。
禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，推廣應用預拌砂漿給眾多的設備企業(yè)創(chuàng)造了持續(xù)性發(fā)展的契機，濰坊的裝備制造業(yè)也同樣緊緊抓住到這一場建材革命而帶來的商機。但是，因為禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作推進的緩慢，裝備企業(yè)也陷入了漫長的等待之中。
“現(xiàn)在每天電話咨詢的客戶很多，但真正上馬建設的寥寥無幾，大家都處在觀望狀態(tài)。”安丘市華星機械有限公司總經(jīng)理王國華告訴記者。他向記者介紹到：“投資商看中項目的時候，就算市場前景很好，但如果投資回報時間漫長的話，這個投資商可能在等待一年左右就轉(zhuǎn)而投向其他產(chǎn)業(yè)了。我們現(xiàn)在就希望國家的政策能到落實到位，因為推廣應用預拌砂漿是政府主導的，政府的貫徹執(zhí)行如果不給力，像我們這樣的裝備制造企業(yè)就只能慢慢等待市場的改善。”
目前，因為禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作進展緩慢，像華星機械有限公司這種潛在客戶多合同客戶寡的情況在全國的預拌砂漿設備制造企業(yè)中是普遍現(xiàn)場。更多的投資商選擇了建設特種砂漿生產(chǎn)線，因為特種砂漿不但國內(nèi)市場較好，還可以出口到印度、韓國等地區(qū)，投資回報率高，收回投資時間短。
“雖然現(xiàn)在合同客戶不是很多，但我們對預拌砂漿的市場還是很有信心。預拌混凝土的發(fā)展就是很好的例證。2004年國家禁止現(xiàn)場攪拌混凝土以來，到現(xiàn)在不到10年的時間，建筑應用預拌混凝土的理念已經(jīng)深入人心，就連我們這里農(nóng)村老百姓建房子都開始用了?！蓖鯂A表示。
