確定中心 抓住節(jié)點 建立體系
——成都市預拌砂漿發(fā)展經(jīng)驗淺談
“十一五”期間，成都市水泥散裝率從2006年的56.8%到2010年的73.4%，年均增長3.3%。5年來，散裝水泥累計使用量達到2539.66萬噸，預拌混凝土供應量達到7970.95萬立方米。發(fā)展散裝水泥共減少粉塵排放124.45萬噸、二氧化碳排放154.2萬噸、二氧化硫排放0.49萬噸、氮氧化物排放0.41萬噸。
“十一五”期間，成都市預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。截止到2011年，公告的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達10家，產(chǎn)能達440萬噸；預拌砂漿運輸車達142臺，移動存儲罐841個；預拌砂漿銷售量從2009年的9.2萬噸增長到2010年的48.63萬噸，再到2011年前10個月的115萬噸，實現(xiàn)了預拌砂漿應用的迅速健康發(fā)展。目前，成都市在預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)能、實際產(chǎn)量、市場供應量和使用率等指標上，均為全省第一；相應的配套物流數(shù)量和發(fā)展規(guī)模也在全國首屈一指。預拌砂漿行業(yè)的快速發(fā)展，離不開政策和技術文件的支撐。2007年，成都在全國率先通過《成都市散裝水泥管理辦法》（市政府138號令）明確了“五城區(qū)從2008年7月1日起禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿”的要求，開啟了預拌砂漿推廣的序幕；2008年，由市建委牽頭，市散裝辦組織，四川省建材院主編的《預拌砂漿生產(chǎn)與應用技術規(guī)程》由省建設廳發(fā)布，又在全國率先將企業(yè)生產(chǎn)建設納入地方標準，強制執(zhí)行；2009年，頒布的《四川省建設工程工程量清單計價定額“預拌砂漿補充定額”》解決了預拌砂漿應用的瓶頸問題，也走在了全國前列。
推廣方式
2006年至今，成都市建委、成都市散裝辦積極探索、敢為人先，在認真汲取兄弟省市工作經(jīng)驗的基礎上，認真分析了預拌砂漿推廣工作的難點和突破點后，啟動并大力開展了特點鮮明、成效明顯的預拌砂漿推廣工作，形成了符合成都發(fā)展實際的“一心兩點四體系”的預拌砂漿推廣思路和工作方式。
“一心”是指確定一個中心，明確工作定位。2006年，成都市建委成立預拌砂漿推進工作小組，先后赴北京、上海等7個城市，對推廣工作進行調研，形成了落實科學發(fā)展觀、推廣使用預拌砂漿的調研報告，并結合成都市發(fā)展實際，提出了成都市的預拌砂漿推廣思路及工作步驟，明確了不求大求全，將工作中心放在散裝化普通砂漿上。此后于2007年，選擇3個項目進行預拌砂漿和現(xiàn)場攪拌砂漿的對比試點，采集大量數(shù)據(jù)為編制預拌砂漿定額、技術規(guī)程和相關政策奠定了基礎；2008年，在試點摸索的基礎上，出臺了較為完善的政策文件和技術文件，制定了預拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃，構建了成都市預拌砂漿推廣的基本框架。在一系列工作開展中，始終圍繞著推廣普通干混砂漿這一主題，堅持不懈，終于迎來了成都市預拌砂漿推廣應用的春天。
“兩點”是指抓住兩個節(jié)點，化解推廣障礙，找到推廣突破口。一是把實現(xiàn)工地減排，用技術手段解決施工揚塵作為推廣預拌砂漿的切入點；二是把文明施工，拆除施工現(xiàn)場攪拌機作為推廣預拌砂漿的實施點。這“兩點”是成都市預拌砂漿推廣應用的助推器，是成都市建委結合全市中心工作提出的兩個工作結合點，為成都預拌砂漿的推廣應用提供了強大的外部推力。2009年，正式啟動了預拌砂漿推廣工作，兩家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)同時誕生，形成50萬噸的年生產(chǎn)能力；同年7月，正式開始了在三環(huán)路范圍內啟動禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作，12月1日禁止范圍擴大到中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。在工作中，成都市建委加強同市環(huán)保、公安、交通、質監(jiān)等職能部門的溝通協(xié)調，將預拌砂漿推廣工作納入到工地減排和文明施工的工作中，取得了明顯實效。當年下半年預拌砂漿使用量接近10萬噸，產(chǎn)能比達到40%。2010年，正值預拌砂漿的推進之年，成都市建委進一步完善監(jiān)管體系，以市委、市政府建設世界現(xiàn)代田園城市為契機，認真落實揚塵整治中不準現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的要求，開展了堅持文明施工、取締現(xiàn)場砂漿攪拌機的工作；同時，將預拌砂漿推廣應用工作納入成都市大氣環(huán)境綜合整治政府目標，實現(xiàn)了科學治塵，預拌砂漿工作得以進一步推進，當年的預拌砂漿使用量接近50萬噸。
“四體系”是指建立四個體系，全方位系統(tǒng)推進。一是做到政策體系較為完善。2008年至2010年，成都市共制定并印發(fā)的有關推廣預拌砂漿的政策文件7個，技術文件兩個，發(fā)展規(guī)劃1個，文件之間相互支撐和補充，各有側重，政策體系日趨完善，為引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了良好的基礎。二是做到管理體系閉合。成都市在推廣工作中，實施了閉合監(jiān)管的管理體系，彰顯出工作合力。市建委在2007年就明確了將預拌砂漿的推廣應用融入到建設工程管理的相關環(huán)節(jié)，要求部門各司其職又互相溝通，建立了從設計、圖審、造價、招投標、施工監(jiān)理、竣工結算、竣工驗收、專資清退的多環(huán)節(jié)把關體系，工作的整體性得以很好的體現(xiàn)。三是做到市場體系規(guī)范。在培育市場時，注意抓住生產(chǎn)和使用兩個環(huán)節(jié)，高起點高要求，以形成良好的供需環(huán)境。堅持對生產(chǎn)企業(yè)實行一年一審的公告制度，確保產(chǎn)品質量，促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展和做大做強；同時對使用方，通過政府目標、民眾監(jiān)督，行政執(zhí)法，促進預拌砂漿的應用，提升建筑工地的文明程度和現(xiàn)代化進程。特別是堅持執(zhí)行技術規(guī)程中“生產(chǎn)企業(yè)必須具備與生產(chǎn)能力相適應的物流儲運設施”，保障了流通環(huán)節(jié)暢通，實現(xiàn)了配套平衡，促進了產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。四是做到宣傳體系務實。在宣傳對象上注意普通受眾和行業(yè)受眾相結合，既廣而告之又引起關注。通過大眾傳媒傳播預拌砂漿的特點、優(yōu)勢和推廣情況，樹立預拌砂漿“環(huán)保、高效、保質”的意識。通過發(fā)放政策文件、宣傳資料、組織技術培訓，讓開發(fā)商、施工企業(yè)、監(jiān)理等單位了解預拌砂漿的相關知識、理解推廣意義、提高運用技術。在宣傳內容上，注意政策與技術相結合，通過各種培訓方式，把對政策的認識轉變?yōu)閷夹g知識的學習，從而引導在施工層面的具體應用。在宣傳形式上，開展了包括實踐活動宣傳、印刷資料宣傳、聲像資料宣傳、大眾媒體宣傳等多種形式，為預拌砂漿的推廣營造了良好的社會氛圍。
發(fā)展方向
2011年，成都市委、市政府將推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿列入了當年十大民生工程中的環(huán)境提升目標，作為大氣環(huán)境綜合整治目標之一。借城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治契機，成都市的預拌砂漿推廣由中心城區(qū)向周邊區(qū)（市）縣擴展，工作呈現(xiàn)出全域化、均衡化的發(fā)展趨勢；同時，成都市注重專項課題研究與實際應用相結合，引導預拌砂漿機噴向實際應用方向發(fā)展，閉合監(jiān)管也更趨完善。
2011年，在預拌砂漿向全域發(fā)展的方針指導下，成都市20個區(qū)（市、縣）一起行動，截止2011年10月，成都市已有18個區(qū)（市、縣）啟動了預拌砂漿的推廣工作，占全市行政轄區(qū)的90%，中心城區(qū)以外的區(qū)縣應用量達20萬噸，占全市應用量的18%。預拌砂漿在成都市二、三圈層的推廣，不僅踐行了成都市委、市政府城鄉(xiāng)一體化的理念，更是農(nóng)村“推散“工作的飛躍。同時，進行了預拌砂漿機械噴涂的試點，從設備的適用性、綜合效益分析、工程質量提升、施工隊伍組織等方面進行了摸索。目前，試點已接近尾聲，通過后期的數(shù)據(jù)分析，必將為成都市預拌砂漿的縱深發(fā)展提供決策依據(jù)。
——成都市預拌砂漿發(fā)展經(jīng)驗淺談
“十一五”期間，成都市水泥散裝率從2006年的56.8%到2010年的73.4%，年均增長3.3%。5年來，散裝水泥累計使用量達到2539.66萬噸，預拌混凝土供應量達到7970.95萬立方米。發(fā)展散裝水泥共減少粉塵排放124.45萬噸、二氧化碳排放154.2萬噸、二氧化硫排放0.49萬噸、氮氧化物排放0.41萬噸。
“十一五”期間，成都市預拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。截止到2011年，公告的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達10家，產(chǎn)能達440萬噸；預拌砂漿運輸車達142臺，移動存儲罐841個；預拌砂漿銷售量從2009年的9.2萬噸增長到2010年的48.63萬噸，再到2011年前10個月的115萬噸，實現(xiàn)了預拌砂漿應用的迅速健康發(fā)展。目前，成都市在預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)能、實際產(chǎn)量、市場供應量和使用率等指標上，均為全省第一；相應的配套物流數(shù)量和發(fā)展規(guī)模也在全國首屈一指。預拌砂漿行業(yè)的快速發(fā)展，離不開政策和技術文件的支撐。2007年，成都在全國率先通過《成都市散裝水泥管理辦法》（市政府138號令）明確了“五城區(qū)從2008年7月1日起禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿”的要求，開啟了預拌砂漿推廣的序幕；2008年，由市建委牽頭，市散裝辦組織，四川省建材院主編的《預拌砂漿生產(chǎn)與應用技術規(guī)程》由省建設廳發(fā)布，又在全國率先將企業(yè)生產(chǎn)建設納入地方標準，強制執(zhí)行；2009年，頒布的《四川省建設工程工程量清單計價定額“預拌砂漿補充定額”》解決了預拌砂漿應用的瓶頸問題，也走在了全國前列。
推廣方式
2006年至今，成都市建委、成都市散裝辦積極探索、敢為人先，在認真汲取兄弟省市工作經(jīng)驗的基礎上，認真分析了預拌砂漿推廣工作的難點和突破點后，啟動并大力開展了特點鮮明、成效明顯的預拌砂漿推廣工作，形成了符合成都發(fā)展實際的“一心兩點四體系”的預拌砂漿推廣思路和工作方式。
“一心”是指確定一個中心，明確工作定位。2006年，成都市建委成立預拌砂漿推進工作小組，先后赴北京、上海等7個城市，對推廣工作進行調研，形成了落實科學發(fā)展觀、推廣使用預拌砂漿的調研報告，并結合成都市發(fā)展實際，提出了成都市的預拌砂漿推廣思路及工作步驟，明確了不求大求全，將工作中心放在散裝化普通砂漿上。此后于2007年，選擇3個項目進行預拌砂漿和現(xiàn)場攪拌砂漿的對比試點，采集大量數(shù)據(jù)為編制預拌砂漿定額、技術規(guī)程和相關政策奠定了基礎；2008年，在試點摸索的基礎上，出臺了較為完善的政策文件和技術文件，制定了預拌砂漿“十二五”發(fā)展規(guī)劃，構建了成都市預拌砂漿推廣的基本框架。在一系列工作開展中，始終圍繞著推廣普通干混砂漿這一主題，堅持不懈，終于迎來了成都市預拌砂漿推廣應用的春天。
“兩點”是指抓住兩個節(jié)點，化解推廣障礙，找到推廣突破口。一是把實現(xiàn)工地減排，用技術手段解決施工揚塵作為推廣預拌砂漿的切入點；二是把文明施工，拆除施工現(xiàn)場攪拌機作為推廣預拌砂漿的實施點。這“兩點”是成都市預拌砂漿推廣應用的助推器，是成都市建委結合全市中心工作提出的兩個工作結合點，為成都預拌砂漿的推廣應用提供了強大的外部推力。2009年，正式啟動了預拌砂漿推廣工作，兩家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)同時誕生，形成50萬噸的年生產(chǎn)能力；同年7月，正式開始了在三環(huán)路范圍內啟動禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作，12月1日禁止范圍擴大到中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。在工作中，成都市建委加強同市環(huán)保、公安、交通、質監(jiān)等職能部門的溝通協(xié)調，將預拌砂漿推廣工作納入到工地減排和文明施工的工作中，取得了明顯實效。當年下半年預拌砂漿使用量接近10萬噸，產(chǎn)能比達到40%。2010年，正值預拌砂漿的推進之年，成都市建委進一步完善監(jiān)管體系，以市委、市政府建設世界現(xiàn)代田園城市為契機，認真落實揚塵整治中不準現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的要求，開展了堅持文明施工、取締現(xiàn)場砂漿攪拌機的工作；同時，將預拌砂漿推廣應用工作納入成都市大氣環(huán)境綜合整治政府目標，實現(xiàn)了科學治塵，預拌砂漿工作得以進一步推進，當年的預拌砂漿使用量接近50萬噸。
“四體系”是指建立四個體系，全方位系統(tǒng)推進。一是做到政策體系較為完善。2008年至2010年，成都市共制定并印發(fā)的有關推廣預拌砂漿的政策文件7個，技術文件兩個，發(fā)展規(guī)劃1個，文件之間相互支撐和補充，各有側重，政策體系日趨完善，為引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展奠定了良好的基礎。二是做到管理體系閉合。成都市在推廣工作中，實施了閉合監(jiān)管的管理體系，彰顯出工作合力。市建委在2007年就明確了將預拌砂漿的推廣應用融入到建設工程管理的相關環(huán)節(jié)，要求部門各司其職又互相溝通，建立了從設計、圖審、造價、招投標、施工監(jiān)理、竣工結算、竣工驗收、專資清退的多環(huán)節(jié)把關體系，工作的整體性得以很好的體現(xiàn)。三是做到市場體系規(guī)范。在培育市場時，注意抓住生產(chǎn)和使用兩個環(huán)節(jié)，高起點高要求，以形成良好的供需環(huán)境。堅持對生產(chǎn)企業(yè)實行一年一審的公告制度，確保產(chǎn)品質量，促進企業(yè)規(guī)范發(fā)展和做大做強；同時對使用方，通過政府目標、民眾監(jiān)督，行政執(zhí)法，促進預拌砂漿的應用，提升建筑工地的文明程度和現(xiàn)代化進程。特別是堅持執(zhí)行技術規(guī)程中“生產(chǎn)企業(yè)必須具備與生產(chǎn)能力相適應的物流儲運設施”，保障了流通環(huán)節(jié)暢通，實現(xiàn)了配套平衡，促進了產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。四是做到宣傳體系務實。在宣傳對象上注意普通受眾和行業(yè)受眾相結合，既廣而告之又引起關注。通過大眾傳媒傳播預拌砂漿的特點、優(yōu)勢和推廣情況，樹立預拌砂漿“環(huán)保、高效、保質”的意識。通過發(fā)放政策文件、宣傳資料、組織技術培訓，讓開發(fā)商、施工企業(yè)、監(jiān)理等單位了解預拌砂漿的相關知識、理解推廣意義、提高運用技術。在宣傳內容上，注意政策與技術相結合，通過各種培訓方式，把對政策的認識轉變?yōu)閷夹g知識的學習，從而引導在施工層面的具體應用。在宣傳形式上，開展了包括實踐活動宣傳、印刷資料宣傳、聲像資料宣傳、大眾媒體宣傳等多種形式，為預拌砂漿的推廣營造了良好的社會氛圍。
發(fā)展方向
2011年，成都市委、市政府將推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿列入了當年十大民生工程中的環(huán)境提升目標，作為大氣環(huán)境綜合整治目標之一。借城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治契機，成都市的預拌砂漿推廣由中心城區(qū)向周邊區(qū)（市）縣擴展，工作呈現(xiàn)出全域化、均衡化的發(fā)展趨勢；同時，成都市注重專項課題研究與實際應用相結合，引導預拌砂漿機噴向實際應用方向發(fā)展，閉合監(jiān)管也更趨完善。
2011年，在預拌砂漿向全域發(fā)展的方針指導下，成都市20個區(qū)（市、縣）一起行動，截止2011年10月，成都市已有18個區(qū)（市、縣）啟動了預拌砂漿的推廣工作，占全市行政轄區(qū)的90%，中心城區(qū)以外的區(qū)縣應用量達20萬噸，占全市應用量的18%。預拌砂漿在成都市二、三圈層的推廣，不僅踐行了成都市委、市政府城鄉(xiāng)一體化的理念，更是農(nóng)村“推散“工作的飛躍。同時，進行了預拌砂漿機械噴涂的試點，從設備的適用性、綜合效益分析、工程質量提升、施工隊伍組織等方面進行了摸索。目前，試點已接近尾聲，通過后期的數(shù)據(jù)分析，必將為成都市預拌砂漿的縱深發(fā)展提供決策依據(jù)。
