前 言
為進(jìn)一步推動(dòng)蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和散裝水泥工作的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)能利廢、保護(hù)環(huán)境、改善建筑功能、提高資源利用效率、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于禁止和限制使用實(shí)心粘土磚和空心粘土磚等粘土類(lèi)墻體材料的通知》、《安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際編制了《蕪湖市新型墻體材料、散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
規(guī)劃范圍是我市市域5988平方公里（含區(qū)劃調(diào)整后無(wú)為縣域面積2433平方公里，沈巷鎮(zhèn)區(qū)域面積238平方公里）。規(guī)劃期限是2011年-2015年。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十二五”期間全市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作的導(dǎo)向性和操作性文件。
一、“十一五”回顧
“十一五”期間，蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作在省墻改辦、省散辦和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市經(jīng)信委的具體指導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)的支持配合下，經(jīng)過(guò)全市墻改、散裝水泥同志們的共同努力，取得了突出的成績(jī)，為我市“十二五”期間墻改和散裝水泥的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)并完成了墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃目標(biāo), 墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作逐步納入依法管理的軌道；工作機(jī)構(gòu)得到健全，日常工作有序開(kāi)展；社會(huì)各界對(duì)墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知度逐年提高，自覺(jué)執(zhí)行墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥政策的氛圍逐步形成；到“十一五”末，全市“禁粘”、“禁現(xiàn)”工作獲得了很大成效，新型墻體材料、預(yù)拌混凝土使用范圍基本達(dá)到全面覆蓋，在“禁粘”、“禁現(xiàn)”工作上領(lǐng)跑全省。
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1、新型墻體材料
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，蕪湖市已經(jīng)基本關(guān)閉了粘土磚瓦窯企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新型墻體材料為主體的市場(chǎng)應(yīng)用格局，在全省率先實(shí)現(xiàn)了墻改工作第一階段工作目標(biāo)。截至2010年，全市已有近百戶新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，其中52家企業(yè)獲省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)證，新型墻體材料年生產(chǎn)能力已達(dá)54億標(biāo)塊，初步形成了以蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土小型空心砌塊、混凝土多孔磚、蒸壓灰砂空心磚為主，各類(lèi)板材相配套的磚、塊、板三大系列，高、中、低不同檔次的新墻材協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，新型墻體材料可基本滿足建筑市場(chǎng)多元化應(yīng)用的需求。
2、散裝水泥
蕪湖市發(fā)展散裝水泥工作從使用環(huán)節(jié)入手，淘汰拆除了全部水泥機(jī)立窯，水泥生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變化，并建立了面向生產(chǎn)企業(yè)的管理體制和監(jiān)督機(jī)制。目前，全市水泥生產(chǎn)企業(yè)17家，擁有3條新型干法水泥生產(chǎn)線（不含海螺水泥集團(tuán)）。其中水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)12家，水泥熟料年產(chǎn)能380萬(wàn)噸，水泥年產(chǎn)能592萬(wàn)噸；專(zhuān)門(mén)從事水泥粉磨企業(yè)5家，年產(chǎn)能480萬(wàn)噸。
水泥行業(yè)脫胎換骨式的改造為散裝水泥快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。預(yù)拌混凝土的使用已達(dá)到全面覆蓋，預(yù)拌砂漿的使用已經(jīng)啟動(dòng)。截止2010年底，全市水泥散裝率為63.23%；散裝水泥使用率為81.05%；全市預(yù)拌混凝土企業(yè)已有33家，生產(chǎn)能力已達(dá)1100萬(wàn)立方米，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)2家，生產(chǎn)能力達(dá)55萬(wàn)噸，初步形成散裝水泥、預(yù)拌混泥土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局。
3、主要指標(biāo)完成情況
至“十一五”末，我市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作的各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。
2010年：
——新型墻體材料產(chǎn)量26.8億塊標(biāo)磚，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)136%。
——新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量比例達(dá)到98.5%，比“十五”末提高58個(gè)百分點(diǎn)。
——新型墻體材料企業(yè)達(dá)到80家，比“十五”末增加了50家。
——粘土類(lèi)墻體材料已基本禁止生產(chǎn)和使用。
——市區(qū)新型墻體材料建筑使用比例達(dá)到99%，城鎮(zhèn)新型墻體材料使用比例達(dá)到60%，比“十五”末增長(zhǎng)一倍。
——散裝水泥供應(yīng)量完成201萬(wàn)噸，比“十五”末的47.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)323.2%。
——水泥散裝率達(dá)到63.23%，比“十五”末的16.16%提高了47.07個(gè)百分點(diǎn)。
——在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除特定情況外，禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。
——“十一五”期間，全市新型墻體材料產(chǎn)量累計(jì)103.28億標(biāo)塊，節(jié)約土地1.7萬(wàn)畝（按挖深2米計(jì)算），節(jié)約能源64.03萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化硫廢氣排放1.41萬(wàn)噸。
——“十一五”期間，全市散裝水泥供應(yīng)量累計(jì)完成629.38萬(wàn)噸，節(jié)約木材20.77萬(wàn)立方，牛皮紙0.19萬(wàn)噸，聚乙烯0.79萬(wàn)噸，標(biāo)煤5.84萬(wàn)噸，減少粉塵排放2.49萬(wàn)噸,減少二氧化碳排放22.24萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)綜合效益2.22億元；累計(jì)使用散裝水泥1329萬(wàn)噸。
4、組織機(jī)構(gòu)趨于完善
2007年11月，蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥辦公室率先在全市完成事業(yè)單位改革，作為行政執(zhí)行類(lèi)事業(yè)單位的工作職責(zé)和人員分工更加明確，各縣區(qū)也相繼完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)墻改和發(fā)展散裝水泥工作，形成了市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、共同協(xié)調(diào)管理的良好體系，為我市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。
5、政策體系逐步健全
“十一五”期間，我市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系逐步健全。我市相繼制定出臺(tái)了：蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)《蕪湖市貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知>的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蕪政[2006]57號(hào)）；蕪湖市經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料和質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（蕪經(jīng)[2009]374號(hào)）；蕪湖市財(cái)政局、經(jīng)委聯(lián)合印發(fā)《蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法》（蕪財(cái)企[2009]458號(hào)）；蕪湖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見(jiàn)》的通知（蕪政辦[2006]24號(hào)）；蕪湖市經(jīng)信委《關(guān)于加快我市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)[2009]448號(hào)）；蕪湖市人民政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行<安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法>的通知》(蕪政[2010]81號(hào))等政策。逐步建立起涵蓋淘汰粘土類(lèi)墻體材料、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，推廣使用新型墻體材料、預(yù)拌混凝土和散裝水泥，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理和促進(jìn)市場(chǎng)應(yīng)用的完善的政策體系，為我市“十一五”期間墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作取得突出成績(jī)提供了完善的政策保障。
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墻改工作主要表現(xiàn)為企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、證照不全，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證、整體水平不高、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理；區(qū)劃調(diào)整新區(qū)無(wú)為、沈巷還存在一定數(shù)量的粘土磚瓦窯企業(yè)，影響我市“禁實(shí)”、“禁粘”目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)；個(gè)別建筑工地還存在違法使用粘土磚行為；科技含量高、規(guī)模企業(yè)較少、企業(yè)發(fā)展后勁不足等。發(fā)展散裝水泥工作受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施限制等客觀原因影響，尤其是農(nóng)村使用散裝水泥比例偏低，預(yù)拌混凝土行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作2010年剛剛啟動(dòng)，預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)用存在不足。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)
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1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
蕪湖市域面積5988平方公里，人口384萬(wàn)，現(xiàn)轄蕪湖、繁昌、南陵、無(wú)為4縣和鏡湖、弋江、鳩江、三山4區(qū)，2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2010年，全市生產(chǎn)總值1108.6億元，比上年增長(zhǎng)18.2%，總量位居全省十六個(gè)省轄市第二位，增幅居第一位，財(cái)政收入200.7億元，增長(zhǎng)35.8%。
當(dāng)前，蕪湖正處于全面轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期。一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在實(shí)施。中共蕪湖市第九次黨代會(huì)提出：未來(lái)五年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2010年基礎(chǔ)上翻一翻以上；2015年地區(qū)總產(chǎn)值超過(guò)3300億元；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列。通過(guò)努力把蕪湖打造成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心、創(chuàng)新型城市和濱江組團(tuán)式的宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化大城市、全國(guó)重要的綜合交通樞紐、長(zhǎng)江流域具有重要影響的現(xiàn)代化大城市。
2、政策疊加效應(yīng)
蕪湖緊鄰長(zhǎng)三角地區(qū)，2010年出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中明確提出，積極推進(jìn)包括安徽在內(nèi)的泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作，蕪湖市將最先接受輻射，融入長(zhǎng)三角。
作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)省、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等政策疊加效應(yīng)正在顯現(xiàn)，我市新型墻體材料和散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。
?。ǘ┌l(fā)展趨勢(shì)
“十二五”期間，推行建筑節(jié)能是城市低碳建設(shè)的重要內(nèi)容。建筑節(jié)能與墻體材料革新和散裝水泥的使用密不可分，新型墻體材料及散裝水泥是建筑節(jié)能的基礎(chǔ)和前提。在現(xiàn)行建筑結(jié)構(gòu)體系中，墻體材料和散裝水泥仍然是最主要的建筑材料，建筑能耗中有相當(dāng)大的比例是通過(guò)墻體散失的，因此要順利實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，必須大力推廣應(yīng)用輕質(zhì)、環(huán)保、節(jié)能、隔熱、保溫的新型墻體材料和配套砂漿。
“十二五”期間，我市將加快城市化建設(shè)，中心城區(qū)人口達(dá)200萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。新型城市化、新居民轉(zhuǎn)市民，都會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、環(huán)境建設(shè)的配套需求，并將以一個(gè)較高增長(zhǎng)率發(fā)展，加上住宅需求，固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。這些都為新型墻體材料、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)拓展了相當(dāng)大的發(fā)展空間。
1、墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作是圍繞節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保和改善建筑物功能而開(kāi)展的系統(tǒng)工作，是節(jié)約能源和資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。特別是近年來(lái)，中央提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作更是成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和節(jié)能減排的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已被國(guó)家列為“十二五”新型建材五大規(guī)劃之一。因此墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。
2、節(jié)能減排和循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)為墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作提供了有利的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家正在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作也要緊緊圍繞這一科學(xué)發(fā)展思路，完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排要求，可充分利用粉煤灰、尾礦渣等工業(yè)廢渣生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保、高強(qiáng)的各類(lèi)新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。
3、建筑業(yè)的快速發(fā)展對(duì)施工文明程度和墻體材料功能提出了新要求，隨著高層建筑的大幅增加和建筑產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，人們對(duì)建筑物舒適度的要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)的施工方式和粘土磚已不適應(yīng)建筑業(yè)的要求，隔熱、保溫、輕質(zhì)、高強(qiáng)、施工便捷的新型墻體材料將逐步取代傳統(tǒng)粘土磚進(jìn)入建筑市場(chǎng)。符合節(jié)能建筑要求的新型墻體材料和配套砂漿將有較大的發(fā)展空間，新型墻體材料產(chǎn)品從完成量的替代轉(zhuǎn)入質(zhì)的提高，是建設(shè)市場(chǎng)的新要求，也是未來(lái)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
4、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作的重要契機(jī)。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是國(guó)家實(shí)施科學(xué)發(fā)展的重要舉措。墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作發(fā)展到今天也面臨著整合、提升、深化、創(chuàng)新的新任務(wù)，依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品品種，改進(jìn)服務(wù)理念，提升管理水平，創(chuàng)造良好效益將是今后一個(gè)時(shí)期，墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作的總體要求和發(fā)展趨勢(shì)。
三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
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堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，依照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以節(jié)土、節(jié)能、利廢和提高施工文明程度，改善建筑功能為主要目標(biāo)，按照明確目標(biāo)、控制總量、合理布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新的總體思路，加快推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，資金扶持為手段，不斷提高新型墻體材料和預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配套應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，規(guī)范監(jiān)管；大力發(fā)展高檔次、高品質(zhì)、高附加值、多功能、自保溫、節(jié)能型的新型墻體材料。加大新農(nóng)村建設(shè)推廣應(yīng)用力度，積極推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
（二）發(fā)展原則
1、堅(jiān)持資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地相統(tǒng)一的原則
按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，充分利用再生資源、各類(lèi)工業(yè)廢渣，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)保、利廢、節(jié)土、節(jié)能的新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，提高資源循環(huán)利用效率。堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和平衡，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者之間均衡原則，把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境放在第一位，做到與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。
2、堅(jiān)持墻體材料革新與改善建筑功能相結(jié)合的原則
根據(jù)國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展省地節(jié)能型住宅和綠色建筑的要求，以節(jié)能、綠色建筑為突破口，加強(qiáng)功能化、系列化、構(gòu)件化、配套化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，特別是加大對(duì)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的自保溫墻材和配套預(yù)拌砂漿的研發(fā)力度，不斷滿足建筑市場(chǎng)的需求。
3、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的原則
在堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)品、產(chǎn)能和工藝裝備的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，提升產(chǎn)業(yè)層次，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，提升自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次的新型墻體材料，堅(jiān)持走科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、資源消耗低、環(huán)境污染少的道路。
4、堅(jiān)持引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則
積極引進(jìn)、消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新型墻體材料、散裝水泥生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)，加大科技開(kāi)發(fā)資金的投入，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)的整體水平。
5、堅(jiān)持政策扶持和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則
充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，扶持新型墻體材料、預(yù)拌砂漿應(yīng)用的示范工程，鼓勵(lì)新型墻體材料、散裝水泥企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)。同時(shí)加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范墻體材料、散裝水泥生產(chǎn)和使用秩序，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)自律，加快新農(nóng)村建設(shè)中使用新型墻體材料和預(yù)拌混凝土步伐。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
——2015年，全市新型墻體材料產(chǎn)能達(dá)到65億標(biāo)磚，總產(chǎn)量40億塊標(biāo)磚，年均增長(zhǎng)8.4%,其中自保溫新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到24億塊標(biāo)磚，占全部墻體材料總產(chǎn)量的60%；新型墻體材料占?jí)w材料總量比例達(dá)到100%。
——2015年，城鎮(zhèn)采用新型墻體材料的建筑面積占當(dāng)年城鎮(zhèn)總建筑面積的100%。
——2015年, 全市散裝水泥供應(yīng)量350萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)11.7%；水泥散裝率達(dá)到80%。
——2015年，全市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量850萬(wàn)立方米，年均增長(zhǎng)13.2%。
——2015年，全市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)到150萬(wàn)噸。
——“十二五”期間，全市累計(jì)生產(chǎn)新型墻體材料175億塊標(biāo)磚，節(jié)約能源110萬(wàn)噸標(biāo)煤，保護(hù)耕地2.9萬(wàn)畝（按挖土2米深計(jì)算），利用工業(yè)廢渣170萬(wàn)噸，減少二氧化硫氣體排放2.4萬(wàn)噸。
——“十二五”期間，全市累計(jì)發(fā)放散裝水泥1520萬(wàn)噸，節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材50.2萬(wàn)立方米，牛皮紙0.45萬(wàn)噸，聚乙烯1.9萬(wàn)噸，水泥59.7萬(wàn)噸，標(biāo)煤14.1萬(wàn)噸，減少粉塵排放6萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放53.7萬(wàn)噸。
——“十二五”期間，在基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水泥散裝率，提高預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)量，全面實(shí)現(xiàn)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿目標(biāo)；預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站項(xiàng)目布局合理，初步形成散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)框架的發(fā)展新模式和管理體系。
——“十二五”期間，堅(jiān)持走工業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，以節(jié)約能源資源、實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保、改善施工工藝、提升建筑質(zhì)量為目的，滿足建筑市場(chǎng)對(duì)新型墻體材料多元化的需求，促進(jìn)我市新型墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)和可持續(xù)健康發(fā)展。
“十二五”期間，我市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作總體水平繼續(xù)保持在全省的前列。
四、發(fā)展重點(diǎn)
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路
一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快新型墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，鞏固“禁粘” 、“禁現(xiàn)”成果。加快新型墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資源能源結(jié)構(gòu)、環(huán)保排放結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型提升。
二是走集約集聚集群的道路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)合理布局。提高產(chǎn)業(yè)集約化，以集約為基礎(chǔ)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，以集聚為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集約。以集聚為核心，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模優(yōu)化組合的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)水泥散裝，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)新型墻體材料和散裝水泥的需求。
三是走延伸產(chǎn)業(yè)鏈的道路，提高產(chǎn)業(yè)化水平。逐步建立新型墻體材料、散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿原料生產(chǎn)供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)原料集約化開(kāi)采，專(zhuān)業(yè)化加工、商品化供應(yīng)，提高原料資源的質(zhì)量品質(zhì)、利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。逐步推進(jìn)新型墻體材料部品化，將單一的墻材產(chǎn)品、預(yù)拌砂漿提升為建筑墻體部品化和功能型墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，適應(yīng)建筑工業(yè)現(xiàn)代化要求。
四是走產(chǎn)品多元化和品牌化的道路，改善建筑功能。優(yōu)化新型墻體材料、散裝水泥、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加自保溫節(jié)能型新型墻體材料、高強(qiáng)混凝土、特種配套砂漿的生產(chǎn)比例，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化、配套化、功能化、優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)建筑裝配化和施工機(jī)械化，增加節(jié)能型、裝飾型等功能型墻材品種，提高產(chǎn)品的社會(huì)適用性和改善建筑功能。加強(qiáng)品牌建設(shè)，健全產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，鼓勵(lì)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和申請(qǐng)專(zhuān)利，在強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的基礎(chǔ)上創(chuàng)建名牌，不斷提升品牌的延伸度、認(rèn)可度和傳承度。
五是走科技創(chuàng)新的道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。依靠自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步重點(diǎn)方向?yàn)椋貉邪l(fā)生產(chǎn)功能型新型墻體材料和配套砂漿產(chǎn)品；研發(fā)和應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗、低碳綠色技術(shù)；開(kāi)發(fā)和應(yīng)用信息化管理及控制技術(shù)；研究完善新型墻體材料建筑應(yīng)用技術(shù)及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的物流配送技術(shù)。
六是走綠色低碳的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力創(chuàng)新能源技術(shù)，利用可再生資源生產(chǎn)新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效絕熱型節(jié)能墻材，推廣外墻自絕熱圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系。大力開(kāi)展資源綜合利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、利廢，環(huán)境保護(hù)，低碳綠色技術(shù)在新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用。
七是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中新型墻體材料和散裝水泥的使用，在市、縣各相關(guān)部門(mén)的配合下，通過(guò)政策宣傳貫徹和資金扶持等手段，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥物流和配套設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的使用，將提高新農(nóng)村建設(shè)中新型墻體材料和散裝水泥使用比例納入縣目標(biāo)考核體系，培育散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，積極做好新型墻體材料、散裝水泥使用示范點(diǎn)建設(shè)和推廣工作，逐步提高新農(nóng)村建設(shè)中新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的使用比例。
?。ǘ?nbsp;重點(diǎn)產(chǎn)品及技術(shù)
1、支持發(fā)展利廢產(chǎn)品
重點(diǎn)發(fā)展利用粉煤灰、工業(yè)石膏（含脫硫石膏）、磷石膏、選礦尾礦渣，生產(chǎn)高摻廢量、高孔洞率、高保溫性能、高強(qiáng)度多孔磚或空心砌塊產(chǎn)品。
生產(chǎn)規(guī)模為：年產(chǎn)30萬(wàn)立方米粉煤灰或尾礦渣加氣混凝土砌塊、年產(chǎn)15萬(wàn)立方米石膏空心砌塊、年產(chǎn)1億標(biāo)磚蒸壓粉煤灰空心磚、年產(chǎn)10萬(wàn)立方米以上尾礦渣混凝土多孔磚生產(chǎn)線。
2、支持發(fā)展各類(lèi)輕質(zhì)板材
重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化或自動(dòng)化成型工藝、配備電子計(jì)量配料裝置生產(chǎn)的輕質(zhì)多孔條板、外墻復(fù)合保溫板、復(fù)合屋面板或帶飾面的裝配式板材。
生產(chǎn)規(guī)模為：年產(chǎn)30萬(wàn)平米以上的復(fù)合保溫內(nèi)、外墻板材生產(chǎn)線；
年產(chǎn)30萬(wàn)平方米以上的蒸壓加氣混凝土板材生產(chǎn)線；
年產(chǎn)30萬(wàn)平方米以上的GRC條板生產(chǎn)線；
年產(chǎn)30萬(wàn)平方米以上的工業(yè)廢渣混凝土條板生產(chǎn)線；
年產(chǎn)30萬(wàn)平方米以上石膏空心條板生產(chǎn)線。
3、支持發(fā)展各類(lèi)預(yù)拌砂漿
重點(diǎn)發(fā)展利用工業(yè)廢渣、原材料貯存、配備烘干、自動(dòng)化配料計(jì)量、混合攪拌、成品貯存及罐裝運(yùn)輸，配備除塵系統(tǒng)的預(yù)拌砂漿。
生產(chǎn)規(guī)模為：年產(chǎn)25萬(wàn)噸以上，干拌普通(砌筑、抹灰、地面)或特種采用灌裝運(yùn)輸、配備現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)攪拌的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。
4、支持各類(lèi)建筑砌塊企業(yè)改造升級(jí)
對(duì)現(xiàn)有混凝土空心砌塊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要求原料處理能夠合理級(jí)配，配備電子配料自動(dòng)計(jì)量裝置，須用8型及以上成型機(jī)，采用太陽(yáng)能或蒸汽等養(yǎng)護(hù)工藝，產(chǎn)品出廠有標(biāo)識(shí)、有包裝。重點(diǎn)發(fā)展各類(lèi)加氣混凝土砌塊和芯核發(fā)泡混凝土自保溫砌塊等品種。
重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模為：?jiǎn)伟嗄戤a(chǎn)10萬(wàn)立方米以上的非承重混凝土空心磚生產(chǎn)線，優(yōu)先發(fā)展多排孔以上品種；年產(chǎn)10萬(wàn)立方米以上的輕質(zhì)自保溫混凝土小型砌塊生產(chǎn)線；年產(chǎn)30萬(wàn)立方米以上砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線。
5、支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新
進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會(huì)資源利用效率，保護(hù)天然資源。著力促進(jìn)人工砂在生產(chǎn)與應(yīng)用等領(lǐng)域有所突破，并形成以生產(chǎn)企業(yè)為主體，高校、科研機(jī)構(gòu)為支撐，政府部門(mén)相協(xié)調(diào)的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)天然砂的部分或全部替代。鼓勵(lì)企業(yè)清潔化生產(chǎn)，把噪聲、粉塵、廢水等污染物的排放嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，污水和固體廢棄物要盡量做到循環(huán)利用。
支持研制多功能混凝土小型空心砌塊成型機(jī)，提高設(shè)備激振力；支持研制輕質(zhì)復(fù)合保溫板材成型工藝專(zhuān)用裝備，提高輕質(zhì)板材生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
6、支持推廣與新墻材配套的新型建筑結(jié)構(gòu)體系和技術(shù)
積極聯(lián)系省市大專(zhuān)院校、科研單位、設(shè)計(jì)單位，積極推廣自保溫節(jié)能型新型墻體材料的應(yīng)用建筑體系，改善提高建筑砌體的保溫隔熱性能，解決砌筑工藝中的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工工法及砌體保溫技術(shù)，確保建筑工程質(zhì)量；積極開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品的聯(lián)合研發(fā)。
五、產(chǎn)業(yè)布局
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整新墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升新墻材行業(yè)規(guī)模，新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)必須按照《印發(fā)關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的工作意見(jiàn)的通知》（皖經(jīng)信節(jié)能[2011]56號(hào)）要求，進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。淘汰年產(chǎn)規(guī)模小于6萬(wàn)立方米的混凝土砌塊企業(yè)，提升產(chǎn)能小于20萬(wàn)立方米的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)，重點(diǎn)支持30萬(wàn)立方米以上的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)，重點(diǎn)支持產(chǎn)值超5000萬(wàn)元以上的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)。
嚴(yán)格預(yù)拌混凝土企業(yè)的設(shè)立審批制度，行業(yè)發(fā)展注重由量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的突破。提倡小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)預(yù)拌砂漿。預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)制構(gòu)件企業(yè)加大技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量。
1、禁止新建、擴(kuò)建粘土磚瓦生產(chǎn)線，關(guān)閉現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)線；
2、淘汰年產(chǎn)6萬(wàn)立方米以下的混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)線；
3、淘汰各類(lèi)高能耗、高排放、燒結(jié)工藝墻體材料生產(chǎn)線；
4、禁止施工現(xiàn)場(chǎng)自拌混凝土和砂漿；
5、淘汰立窯水泥生產(chǎn)線、日產(chǎn)2000噸以下旋窯生產(chǎn)線。
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
改善新墻材基本產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步減少普通小型空心混凝土砌塊的生產(chǎn)和市場(chǎng)應(yīng)用比例。積極鼓勵(lì)自保溫、節(jié)能型新墻材產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，并加快其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)步伐，提高新型墻體材料配套程度，鼓勵(lì)發(fā)展系列配套的新型墻體材料生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)工廠化、建筑裝配化、施工機(jī)械化的建筑工業(yè)化進(jìn)程。
加快配套產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用。積極組織與新型墻體材料建筑應(yīng)用相配套的產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，包括新型墻體材料自身規(guī)格尺寸配套化，提高各類(lèi)專(zhuān)用配套砂漿的生產(chǎn)使用比例。開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)小型機(jī)具、結(jié)構(gòu)連接件、吊掛件、錨固件和散裝水泥、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土儲(chǔ)存設(shè)施及其物流運(yùn)輸裝備等，最大限度的減少因技術(shù)不配套而帶來(lái)的問(wèn)題。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局
1、布局依據(jù)
根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域位置、交通狀況、資源條件、市場(chǎng)需求等因素，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚，形成以產(chǎn)業(yè)集聚為核心的合理規(guī)模組合集群，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并滿足城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村建筑應(yīng)用需求。
隨著多層結(jié)構(gòu)建筑的減少，高層建筑的增加，對(duì)防火和容重的要求越來(lái)越高，容重輕、保溫效果好的新型墻體材料產(chǎn)品市場(chǎng)需求將進(jìn)一步增加。符合這一要求的加氣混凝土砌塊、自保溫復(fù)合砌塊和配套專(zhuān)用砂漿將會(huì)有較大的發(fā)展空間。到“十二五”末，發(fā)展目標(biāo)為：加氣混凝土砌塊、自保溫復(fù)合砌塊占我市墻體材料總量的60%，各類(lèi)普通混凝土空心砌塊占30%，各類(lèi)輕質(zhì)復(fù)合保溫隔墻板占10%。
2、布局規(guī)劃
為控制總量，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，蒸壓灰砂磚、普通混凝土小型空心砌塊企業(yè)總數(shù)不超過(guò) 72戶、總產(chǎn)能控制在462萬(wàn)立方米，鼓勵(lì)同類(lèi)企業(yè)相互兼并重組，轉(zhuǎn)產(chǎn)自保溫復(fù)合砌塊；加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線17條，總產(chǎn)能控制在510萬(wàn)立方米：輕質(zhì)復(fù)合保溫板完成550萬(wàn)平方米的發(fā)展目標(biāo)。具體布局如下：
市區(qū)發(fā)展以電廠排放的粉煤灰為主要原料，單線生產(chǎn)能力30萬(wàn)立方米，加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線3條，共計(jì)90萬(wàn)立方米。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線5條（鳩江區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)3條，弋江區(qū)1條，三山區(qū)1條），單線年產(chǎn)能25萬(wàn)噸，總量為125萬(wàn)噸；混凝土小型空心砌塊企業(yè)22戶，總產(chǎn)能控制在132萬(wàn)立方米：完成100萬(wàn)平方米輕質(zhì)復(fù)合保溫板的發(fā)展目標(biāo)。
繁昌縣發(fā)展以選礦尾礦渣為主要原料，單線生產(chǎn)能力30萬(wàn)立方米，砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線7條，共計(jì)210萬(wàn)立方米。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線3條，年單線生產(chǎn)能力25萬(wàn)噸，總量為75萬(wàn)噸；混凝土小型空心砌塊企業(yè)10戶，總產(chǎn)能控制在60萬(wàn)立方米：完成100萬(wàn)平方米輕質(zhì)復(fù)合保溫板的發(fā)展目標(biāo)。
南陵縣發(fā)展以河砂或選礦尾礦渣為主要原料，單線生產(chǎn)能力30萬(wàn)立方米，砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線3條，共計(jì)90萬(wàn)立方米。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線2條，單線生產(chǎn)能力25萬(wàn)立方米，總量為50萬(wàn)立方米；混凝土小型空心砌塊企業(yè)10戶，總產(chǎn)能控制在60萬(wàn)立方米：完成150萬(wàn)平方米輕質(zhì)復(fù)合保溫板的發(fā)展目標(biāo)。
蕪湖縣發(fā)展以河砂或尾礦渣為主要原料的，單線生產(chǎn)能力30萬(wàn)立方米，砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線2條，共計(jì)60萬(wàn)立方米。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線2條，單線生產(chǎn)能力25萬(wàn)噸，總量為50萬(wàn)噸；混凝土小型空心砌塊企業(yè)10戶，總產(chǎn)能控制在60萬(wàn)立方米：完成50萬(wàn)平方米輕質(zhì)復(fù)合保溫板的發(fā)展目標(biāo)。
無(wú)為縣發(fā)展以河砂或尾礦渣為主要原料，單線生產(chǎn)能力30萬(wàn)立方米，砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線2條，共計(jì)60萬(wàn)立方米。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線2條，單線生產(chǎn)能力25萬(wàn)立方米，總量為50萬(wàn)立方米；蒸壓灰砂磚、混凝土小型空心砌塊企業(yè)總數(shù)20戶，總產(chǎn)能控制在150萬(wàn)立方米：完成150萬(wàn)平方米輕質(zhì)復(fù)合保溫板的發(fā)展目標(biāo)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)工作體系建設(shè)
各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展新型墻體材料和散裝水泥工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化和完善各部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制。各有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)在市政府及墻改和散裝水泥行政主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。建設(shè)行政主管部門(mén)充分運(yùn)用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理、監(jiān)督等行政監(jiān)控手段，大力推廣新型墻體材料和散裝水泥；國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)禁止向粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，對(duì)現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目不得辦理土地使用證和采礦許可證；工商行政部門(mén)嚴(yán)格登記管理制度，對(duì)不符合政策規(guī)定的企業(yè)不予登記注冊(cè)；投資主管部門(mén)對(duì)不符合規(guī)定要求的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)不予立項(xiàng)或備案；墻體材料和散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，積極培育和發(fā)展一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄的新型墻體材料企業(yè), 重點(diǎn)扶持規(guī)劃期內(nèi)新型墻體材料、預(yù)拌砂漿示范線和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)；墻改和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新型墻體材料、散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)依法行政。
（二）營(yíng)造輿論氛圍
充分利用輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，利用網(wǎng)站、報(bào)社、簡(jiǎn)報(bào)、電臺(tái)宣傳平臺(tái)四輪驅(qū)動(dòng)，大力宣傳墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥的法律法規(guī)，不斷提高公眾對(duì)墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥政策重要性的認(rèn)知，積極組織各類(lèi)宣傳日活動(dòng)，宣傳墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，使他們了解政策、共同參與，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥事業(yè)的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
嚴(yán)格墻改和散裝水泥行政執(zhí)法，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有粘土磚瓦窯實(shí)施關(guān)閉。工商部門(mén)應(yīng)對(duì)無(wú)證、無(wú)照的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理和取締。質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻體材料產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，加大對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度。建設(shè)行政主管部門(mén)督促圖審、工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理等單位加強(qiáng)管理，杜絕假冒偽劣和粘土類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)墻改和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法力度嚴(yán)禁違法使用粘土磚、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿等行為。并建立完善責(zé)任追究制度，積極發(fā)揮群眾對(duì)“禁粘”、“禁現(xiàn)”工作的監(jiān)督，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)群眾對(duì)“禁粘”、“禁現(xiàn)”工作中的違法現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。
?。ㄋ模┘涌焱晟茦?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)家質(zhì)量管理體系的要求進(jìn)行認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新型墻體材料產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。加快輕質(zhì)高強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保、隔熱保溫的新型墻體材料和配套砂漿應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究，制定和完善我市新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制符合建筑節(jié)能要求的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范。加快預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等環(huán)節(jié)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，為工程設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收提供技術(shù)支持。通過(guò)建立使用新型墻體材料和預(yù)拌配套砂漿的節(jié)能示范工程，促進(jìn)新型墻體材料和預(yù)拌配套砂漿的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化應(yīng)用，持續(xù)提升我市新型墻體材料和預(yù)拌配套砂漿行業(yè)發(fā)展與應(yīng)用水平。
?。ㄎ澹┘哟笳叻龀?BR>
認(rèn)真做好新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金和散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收和使用管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)新型墻體材料和預(yù)拌砂漿研發(fā)、配套技術(shù)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定，新農(nóng)村建設(shè)示范應(yīng)用項(xiàng)目的扶持和投入。進(jìn)一步促進(jìn)新型墻體材料向自保溫、節(jié)能、省地、利廢、環(huán)保和科技含量高、工藝先進(jìn)的方向發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，市、縣及企業(yè)投入新型墻體材料和發(fā)展散裝水泥的資金3億元以上，市級(jí)投入的專(zhuān)項(xiàng)基金不低于2500萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)扶持新型墻體材料和發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力培養(yǎng)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，走規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展之路。
（六）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
鼓勵(lì)企業(yè)從資源型向資源綜合利用型轉(zhuǎn)型；從生產(chǎn)型向研發(fā)銷(xiāo)售型轉(zhuǎn)型；從創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型。同時(shí)以散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用技術(shù)及配套設(shè)備為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)成本低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，特別是要開(kāi)發(fā)適合廣大農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的配套裝備，加大對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿科研技改投入，促進(jìn)我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的產(chǎn)品升級(jí)。通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)或組織技術(shù)攻關(guān)等形式，引導(dǎo)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)制約散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，提高散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的科技水平。培育一批符合我市產(chǎn)業(yè)政策，有規(guī)模、產(chǎn)能大、產(chǎn)品檔次高、管理規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)，采取一切行之有效手段，全面推動(dòng)我市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥行業(yè)又好又快的發(fā)展。
?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮社會(huì)各界的作用
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，全面提高服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，提高行業(yè)整體素質(zhì)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介的作用，組織開(kāi)展行業(yè)內(nèi)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)重大和共性問(wèn)題的研究。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為政府和行業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。
為進(jìn)一步推動(dòng)蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和散裝水泥工作的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)能利廢、保護(hù)環(huán)境、改善建筑功能、提高資源利用效率、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《安徽省發(fā)展新型墻體材料條例》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于禁止和限制使用實(shí)心粘土磚和空心粘土磚等粘土類(lèi)墻體材料的通知》、《安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際編制了《蕪湖市新型墻體材料、散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。
規(guī)劃范圍是我市市域5988平方公里（含區(qū)劃調(diào)整后無(wú)為縣域面積2433平方公里，沈巷鎮(zhèn)區(qū)域面積238平方公里）。規(guī)劃期限是2011年-2015年。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十二五”期間全市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作的導(dǎo)向性和操作性文件。
一、“十一五”回顧
“十一五”期間，蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作在省墻改辦、省散辦和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市經(jīng)信委的具體指導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)的支持配合下，經(jīng)過(guò)全市墻改、散裝水泥同志們的共同努力，取得了突出的成績(jī)，為我市“十二五”期間墻改和散裝水泥的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)并完成了墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥“十一五”規(guī)劃目標(biāo), 墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作逐步納入依法管理的軌道；工作機(jī)構(gòu)得到健全，日常工作有序開(kāi)展；社會(huì)各界對(duì)墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知度逐年提高，自覺(jué)執(zhí)行墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥政策的氛圍逐步形成；到“十一五”末，全市“禁粘”、“禁現(xiàn)”工作獲得了很大成效，新型墻體材料、預(yù)拌混凝土使用范圍基本達(dá)到全面覆蓋，在“禁粘”、“禁現(xiàn)”工作上領(lǐng)跑全省。
?。ㄒ唬┤〉玫某尚?
1、新型墻體材料
經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，蕪湖市已經(jīng)基本關(guān)閉了粘土磚瓦窯企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了新型墻體材料為主體的市場(chǎng)應(yīng)用格局，在全省率先實(shí)現(xiàn)了墻改工作第一階段工作目標(biāo)。截至2010年，全市已有近百戶新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，其中52家企業(yè)獲省新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)證，新型墻體材料年生產(chǎn)能力已達(dá)54億標(biāo)塊，初步形成了以蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土小型空心砌塊、混凝土多孔磚、蒸壓灰砂空心磚為主，各類(lèi)板材相配套的磚、塊、板三大系列，高、中、低不同檔次的新墻材協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，新型墻體材料可基本滿足建筑市場(chǎng)多元化應(yīng)用的需求。
2、散裝水泥
蕪湖市發(fā)展散裝水泥工作從使用環(huán)節(jié)入手，淘汰拆除了全部水泥機(jī)立窯，水泥生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變化，并建立了面向生產(chǎn)企業(yè)的管理體制和監(jiān)督機(jī)制。目前，全市水泥生產(chǎn)企業(yè)17家，擁有3條新型干法水泥生產(chǎn)線（不含海螺水泥集團(tuán)）。其中水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)12家，水泥熟料年產(chǎn)能380萬(wàn)噸，水泥年產(chǎn)能592萬(wàn)噸；專(zhuān)門(mén)從事水泥粉磨企業(yè)5家，年產(chǎn)能480萬(wàn)噸。
水泥行業(yè)脫胎換骨式的改造為散裝水泥快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。預(yù)拌混凝土的使用已達(dá)到全面覆蓋，預(yù)拌砂漿的使用已經(jīng)啟動(dòng)。截止2010年底，全市水泥散裝率為63.23%；散裝水泥使用率為81.05%；全市預(yù)拌混凝土企業(yè)已有33家，生產(chǎn)能力已達(dá)1100萬(wàn)立方米，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)2家，生產(chǎn)能力達(dá)55萬(wàn)噸，初步形成散裝水泥、預(yù)拌混泥土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局。
3、主要指標(biāo)完成情況
至“十一五”末，我市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作的各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。
2010年：
——新型墻體材料產(chǎn)量26.8億塊標(biāo)磚，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)136%。
——新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量比例達(dá)到98.5%，比“十五”末提高58個(gè)百分點(diǎn)。
——新型墻體材料企業(yè)達(dá)到80家，比“十五”末增加了50家。
——粘土類(lèi)墻體材料已基本禁止生產(chǎn)和使用。
——市區(qū)新型墻體材料建筑使用比例達(dá)到99%，城鎮(zhèn)新型墻體材料使用比例達(dá)到60%，比“十五”末增長(zhǎng)一倍。
——散裝水泥供應(yīng)量完成201萬(wàn)噸，比“十五”末的47.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)323.2%。
——水泥散裝率達(dá)到63.23%，比“十五”末的16.16%提高了47.07個(gè)百分點(diǎn)。
——在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除特定情況外，禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。
——“十一五”期間，全市新型墻體材料產(chǎn)量累計(jì)103.28億標(biāo)塊，節(jié)約土地1.7萬(wàn)畝（按挖深2米計(jì)算），節(jié)約能源64.03萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化硫廢氣排放1.41萬(wàn)噸。
——“十一五”期間，全市散裝水泥供應(yīng)量累計(jì)完成629.38萬(wàn)噸，節(jié)約木材20.77萬(wàn)立方，牛皮紙0.19萬(wàn)噸，聚乙烯0.79萬(wàn)噸，標(biāo)煤5.84萬(wàn)噸，減少粉塵排放2.49萬(wàn)噸,減少二氧化碳排放22.24萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)綜合效益2.22億元；累計(jì)使用散裝水泥1329萬(wàn)噸。
4、組織機(jī)構(gòu)趨于完善
2007年11月，蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥辦公室率先在全市完成事業(yè)單位改革，作為行政執(zhí)行類(lèi)事業(yè)單位的工作職責(zé)和人員分工更加明確，各縣區(qū)也相繼完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)墻改和發(fā)展散裝水泥工作，形成了市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、共同協(xié)調(diào)管理的良好體系，為我市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作奠定了良好的組織基礎(chǔ)。
5、政策體系逐步健全
“十一五”期間，我市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系逐步健全。我市相繼制定出臺(tái)了：蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)《蕪湖市貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知>的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蕪政[2006]57號(hào)）；蕪湖市經(jīng)委、質(zhì)監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料和質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》（蕪經(jīng)[2009]374號(hào)）；蕪湖市財(cái)政局、經(jīng)委聯(lián)合印發(fā)《蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法》（蕪財(cái)企[2009]458號(hào)）；蕪湖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見(jiàn)》的通知（蕪政辦[2006]24號(hào)）；蕪湖市經(jīng)信委《關(guān)于加快我市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)[2009]448號(hào)）；蕪湖市人民政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行<安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法>的通知》(蕪政[2010]81號(hào))等政策。逐步建立起涵蓋淘汰粘土類(lèi)墻體材料、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，推廣使用新型墻體材料、預(yù)拌混凝土和散裝水泥，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理和促進(jìn)市場(chǎng)應(yīng)用的完善的政策體系，為我市“十一五”期間墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作取得突出成績(jī)提供了完善的政策保障。
?。ǘ┐嬖诘闹饕獑?wèn)題
墻改工作主要表現(xiàn)為企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、證照不全，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證、整體水平不高、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理；區(qū)劃調(diào)整新區(qū)無(wú)為、沈巷還存在一定數(shù)量的粘土磚瓦窯企業(yè)，影響我市“禁實(shí)”、“禁粘”目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)；個(gè)別建筑工地還存在違法使用粘土磚行為；科技含量高、規(guī)模企業(yè)較少、企業(yè)發(fā)展后勁不足等。發(fā)展散裝水泥工作受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施限制等客觀原因影響，尤其是農(nóng)村使用散裝水泥比例偏低，預(yù)拌混凝土行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作2010年剛剛啟動(dòng)，預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)用存在不足。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)
?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
蕪湖市域面積5988平方公里，人口384萬(wàn)，現(xiàn)轄蕪湖、繁昌、南陵、無(wú)為4縣和鏡湖、弋江、鳩江、三山4區(qū)，2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2010年，全市生產(chǎn)總值1108.6億元，比上年增長(zhǎng)18.2%，總量位居全省十六個(gè)省轄市第二位，增幅居第一位，財(cái)政收入200.7億元，增長(zhǎng)35.8%。
當(dāng)前，蕪湖正處于全面轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展、加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期。一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在實(shí)施。中共蕪湖市第九次黨代會(huì)提出：未來(lái)五年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在2010年基礎(chǔ)上翻一翻以上；2015年地區(qū)總產(chǎn)值超過(guò)3300億元；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列。通過(guò)努力把蕪湖打造成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心、創(chuàng)新型城市和濱江組團(tuán)式的宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化大城市、全國(guó)重要的綜合交通樞紐、長(zhǎng)江流域具有重要影響的現(xiàn)代化大城市。
2、政策疊加效應(yīng)
蕪湖緊鄰長(zhǎng)三角地區(qū)，2010年出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中明確提出，積極推進(jìn)包括安徽在內(nèi)的泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作，蕪湖市將最先接受輻射，融入長(zhǎng)三角。
作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)省、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等政策疊加效應(yīng)正在顯現(xiàn)，我市新型墻體材料和散裝水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇。
?。ǘ┌l(fā)展趨勢(shì)
“十二五”期間，推行建筑節(jié)能是城市低碳建設(shè)的重要內(nèi)容。建筑節(jié)能與墻體材料革新和散裝水泥的使用密不可分，新型墻體材料及散裝水泥是建筑節(jié)能的基礎(chǔ)和前提。在現(xiàn)行建筑結(jié)構(gòu)體系中，墻體材料和散裝水泥仍然是最主要的建筑材料，建筑能耗中有相當(dāng)大的比例是通過(guò)墻體散失的，因此要順利實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，必須大力推廣應(yīng)用輕質(zhì)、環(huán)保、節(jié)能、隔熱、保溫的新型墻體材料和配套砂漿。
“十二五”期間，我市將加快城市化建設(shè)，中心城區(qū)人口達(dá)200萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。新型城市化、新居民轉(zhuǎn)市民，都會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共設(shè)施、環(huán)境建設(shè)的配套需求，并將以一個(gè)較高增長(zhǎng)率發(fā)展，加上住宅需求，固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。這些都為新型墻體材料、散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)拓展了相當(dāng)大的發(fā)展空間。
1、墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作是圍繞節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保和改善建筑物功能而開(kāi)展的系統(tǒng)工作，是節(jié)約能源和資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。特別是近年來(lái)，中央提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想，墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作更是成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和節(jié)能減排的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已被國(guó)家列為“十二五”新型建材五大規(guī)劃之一。因此墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。
2、節(jié)能減排和循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)為墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作提供了有利的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家正在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作也要緊緊圍繞這一科學(xué)發(fā)展思路，完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排要求，可充分利用粉煤灰、尾礦渣等工業(yè)廢渣生產(chǎn)節(jié)能、環(huán)保、高強(qiáng)的各類(lèi)新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。
3、建筑業(yè)的快速發(fā)展對(duì)施工文明程度和墻體材料功能提出了新要求，隨著高層建筑的大幅增加和建筑產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，人們對(duì)建筑物舒適度的要求也越來(lái)越高，傳統(tǒng)的施工方式和粘土磚已不適應(yīng)建筑業(yè)的要求，隔熱、保溫、輕質(zhì)、高強(qiáng)、施工便捷的新型墻體材料將逐步取代傳統(tǒng)粘土磚進(jìn)入建筑市場(chǎng)。符合節(jié)能建筑要求的新型墻體材料和配套砂漿將有較大的發(fā)展空間，新型墻體材料產(chǎn)品從完成量的替代轉(zhuǎn)入質(zhì)的提高，是建設(shè)市場(chǎng)的新要求，也是未來(lái)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。
4、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作的重要契機(jī)。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是國(guó)家實(shí)施科學(xué)發(fā)展的重要舉措。墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作發(fā)展到今天也面臨著整合、提升、深化、創(chuàng)新的新任務(wù)，依靠科技進(jìn)步，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品品種，改進(jìn)服務(wù)理念，提升管理水平，創(chuàng)造良好效益將是今后一個(gè)時(shí)期，墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作的總體要求和發(fā)展趨勢(shì)。
三、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，依照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以節(jié)土、節(jié)能、利廢和提高施工文明程度，改善建筑功能為主要目標(biāo)，按照明確目標(biāo)、控制總量、合理布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新的總體思路，加快推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，資金扶持為手段，不斷提高新型墻體材料和預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的配套應(yīng)用技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)自律，規(guī)范監(jiān)管；大力發(fā)展高檔次、高品質(zhì)、高附加值、多功能、自保溫、節(jié)能型的新型墻體材料。加大新農(nóng)村建設(shè)推廣應(yīng)用力度，積極推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
（二）發(fā)展原則
1、堅(jiān)持資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地相統(tǒng)一的原則
按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，充分利用再生資源、各類(lèi)工業(yè)廢渣，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)保、利廢、節(jié)土、節(jié)能的新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，提高資源循環(huán)利用效率。堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和平衡，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者之間均衡原則，把節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境放在第一位，做到與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一。
2、堅(jiān)持墻體材料革新與改善建筑功能相結(jié)合的原則
根據(jù)國(guó)家倡導(dǎo)發(fā)展省地節(jié)能型住宅和綠色建筑的要求，以節(jié)能、綠色建筑為突破口，加強(qiáng)功能化、系列化、構(gòu)件化、配套化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，特別是加大對(duì)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的自保溫墻材和配套預(yù)拌砂漿的研發(fā)力度，不斷滿足建筑市場(chǎng)的需求。
3、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的原則
在堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)品、產(chǎn)能和工藝裝備的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，提升產(chǎn)業(yè)層次，加大科研經(jīng)費(fèi)投入，提升自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次的新型墻體材料，堅(jiān)持走科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、資源消耗低、環(huán)境污染少的道路。
4、堅(jiān)持引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則
積極引進(jìn)、消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新型墻體材料、散裝水泥生產(chǎn)工藝和裝備技術(shù)，加大科技開(kāi)發(fā)資金的投入，提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)的整體水平。
5、堅(jiān)持政策扶持和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則
充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，扶持新型墻體材料、預(yù)拌砂漿應(yīng)用的示范工程，鼓勵(lì)新型墻體材料、散裝水泥企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)。同時(shí)加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范墻體材料、散裝水泥生產(chǎn)和使用秩序，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)自律，加快新農(nóng)村建設(shè)中使用新型墻體材料和預(yù)拌混凝土步伐。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
——2015年，全市新型墻體材料產(chǎn)能達(dá)到65億標(biāo)磚，總產(chǎn)量40億塊標(biāo)磚，年均增長(zhǎng)8.4%,其中自保溫新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到24億塊標(biāo)磚，占全部墻體材料總產(chǎn)量的60%；新型墻體材料占?jí)w材料總量比例達(dá)到100%。
——2015年，城鎮(zhèn)采用新型墻體材料的建筑面積占當(dāng)年城鎮(zhèn)總建筑面積的100%。
——2015年, 全市散裝水泥供應(yīng)量350萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)11.7%；水泥散裝率達(dá)到80%。
——2015年，全市預(yù)拌混凝土供應(yīng)量850萬(wàn)立方米，年均增長(zhǎng)13.2%。
——2015年，全市預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)到150萬(wàn)噸。
——“十二五”期間，全市累計(jì)生產(chǎn)新型墻體材料175億塊標(biāo)磚，節(jié)約能源110萬(wàn)噸標(biāo)煤，保護(hù)耕地2.9萬(wàn)畝（按挖土2米深計(jì)算），利用工業(yè)廢渣170萬(wàn)噸，減少二氧化硫氣體排放2.4萬(wàn)噸。
——“十二五”期間，全市累計(jì)發(fā)放散裝水泥1520萬(wàn)噸，節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材50.2萬(wàn)立方米，牛皮紙0.45萬(wàn)噸，聚乙烯1.9萬(wàn)噸，水泥59.7萬(wàn)噸，標(biāo)煤14.1萬(wàn)噸，減少粉塵排放6萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放53.7萬(wàn)噸。
——“十二五”期間，在基本實(shí)現(xiàn)水泥散裝化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水泥散裝率，提高預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿供應(yīng)量，全面實(shí)現(xiàn)城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿目標(biāo)；預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和散裝水泥中轉(zhuǎn)配送站項(xiàng)目布局合理，初步形成散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)框架的發(fā)展新模式和管理體系。
——“十二五”期間，堅(jiān)持走工業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，以節(jié)約能源資源、實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保、改善施工工藝、提升建筑質(zhì)量為目的，滿足建筑市場(chǎng)對(duì)新型墻體材料多元化的需求，促進(jìn)我市新型墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)和可持續(xù)健康發(fā)展。
“十二五”期間，我市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥工作總體水平繼續(xù)保持在全省的前列。
四、發(fā)展重點(diǎn)
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路
一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快新型墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，鞏固“禁粘” 、“禁現(xiàn)”成果。加快新型墻體材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、資源能源結(jié)構(gòu)、環(huán)保排放結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型提升。
二是走集約集聚集群的道路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)合理布局。提高產(chǎn)業(yè)集約化，以集約為基礎(chǔ)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚，以集聚為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集約。以集聚為核心，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成規(guī)模優(yōu)化組合的產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，繼續(xù)推進(jìn)水泥散裝，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)新型墻體材料和散裝水泥的需求。
三是走延伸產(chǎn)業(yè)鏈的道路，提高產(chǎn)業(yè)化水平。逐步建立新型墻體材料、散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿原料生產(chǎn)供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)原料集約化開(kāi)采，專(zhuān)業(yè)化加工、商品化供應(yīng)，提高原料資源的質(zhì)量品質(zhì)、利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。逐步推進(jìn)新型墻體材料部品化，將單一的墻材產(chǎn)品、預(yù)拌砂漿提升為建筑墻體部品化和功能型墻體圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，適應(yīng)建筑工業(yè)現(xiàn)代化要求。
四是走產(chǎn)品多元化和品牌化的道路，改善建筑功能。優(yōu)化新型墻體材料、散裝水泥、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加自保溫節(jié)能型新型墻體材料、高強(qiáng)混凝土、特種配套砂漿的生產(chǎn)比例，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化、配套化、功能化、優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)建筑裝配化和施工機(jī)械化，增加節(jié)能型、裝飾型等功能型墻材品種，提高產(chǎn)品的社會(huì)適用性和改善建筑功能。加強(qiáng)品牌建設(shè)，健全產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，鼓勵(lì)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和申請(qǐng)專(zhuān)利，在強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的基礎(chǔ)上創(chuàng)建名牌，不斷提升品牌的延伸度、認(rèn)可度和傳承度。
五是走科技創(chuàng)新的道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。依靠自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步重點(diǎn)方向?yàn)椋貉邪l(fā)生產(chǎn)功能型新型墻體材料和配套砂漿產(chǎn)品；研發(fā)和應(yīng)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平；開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗、低碳綠色技術(shù)；開(kāi)發(fā)和應(yīng)用信息化管理及控制技術(shù)；研究完善新型墻體材料建筑應(yīng)用技術(shù)及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的物流配送技術(shù)。
六是走綠色低碳的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力創(chuàng)新能源技術(shù)，利用可再生資源生產(chǎn)新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高效絕熱型節(jié)能墻材，推廣外墻自絕熱圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系。大力開(kāi)展資源綜合利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)自身的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、利廢，環(huán)境保護(hù)，低碳綠色技術(shù)在新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和建筑領(lǐng)域中的應(yīng)用。
七是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中新型墻體材料和散裝水泥的使用，在市、縣各相關(guān)部門(mén)的配合下，通過(guò)政策宣傳貫徹和資金扶持等手段，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村散裝水泥物流和配套設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的使用，將提高新農(nóng)村建設(shè)中新型墻體材料和散裝水泥使用比例納入縣目標(biāo)考核體系，培育散裝水泥銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，積極做好新型墻體材料、散裝水泥使用示范點(diǎn)建設(shè)和推廣工作，逐步提高新農(nóng)村建設(shè)中新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的使用比例。
?。ǘ?nbsp;重點(diǎn)產(chǎn)品及技術(shù)
1、支持發(fā)展利廢產(chǎn)品
重點(diǎn)發(fā)展利用粉煤灰、工業(yè)石膏（含脫硫石膏）、磷石膏、選礦尾礦渣，生產(chǎn)高摻廢量、高孔洞率、高保溫性能、高強(qiáng)度多孔磚或空心砌塊產(chǎn)品。
生產(chǎn)規(guī)模為：年產(chǎn)30萬(wàn)立方米粉煤灰或尾礦渣加氣混凝土砌塊、年產(chǎn)15萬(wàn)立方米石膏空心砌塊、年產(chǎn)1億標(biāo)磚蒸壓粉煤灰空心磚、年產(chǎn)10萬(wàn)立方米以上尾礦渣混凝土多孔磚生產(chǎn)線。
2、支持發(fā)展各類(lèi)輕質(zhì)板材
重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化或自動(dòng)化成型工藝、配備電子計(jì)量配料裝置生產(chǎn)的輕質(zhì)多孔條板、外墻復(fù)合保溫板、復(fù)合屋面板或帶飾面的裝配式板材。
生產(chǎn)規(guī)模為：年產(chǎn)30萬(wàn)平米以上的復(fù)合保溫內(nèi)、外墻板材生產(chǎn)線；
年產(chǎn)30萬(wàn)平方米以上的蒸壓加氣混凝土板材生產(chǎn)線；
年產(chǎn)30萬(wàn)平方米以上的GRC條板生產(chǎn)線；
年產(chǎn)30萬(wàn)平方米以上的工業(yè)廢渣混凝土條板生產(chǎn)線；
年產(chǎn)30萬(wàn)平方米以上石膏空心條板生產(chǎn)線。
3、支持發(fā)展各類(lèi)預(yù)拌砂漿
重點(diǎn)發(fā)展利用工業(yè)廢渣、原材料貯存、配備烘干、自動(dòng)化配料計(jì)量、混合攪拌、成品貯存及罐裝運(yùn)輸，配備除塵系統(tǒng)的預(yù)拌砂漿。
生產(chǎn)規(guī)模為：年產(chǎn)25萬(wàn)噸以上，干拌普通(砌筑、抹灰、地面)或特種采用灌裝運(yùn)輸、配備現(xiàn)場(chǎng)自動(dòng)攪拌的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線。
4、支持各類(lèi)建筑砌塊企業(yè)改造升級(jí)
對(duì)現(xiàn)有混凝土空心砌塊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要求原料處理能夠合理級(jí)配，配備電子配料自動(dòng)計(jì)量裝置，須用8型及以上成型機(jī)，采用太陽(yáng)能或蒸汽等養(yǎng)護(hù)工藝，產(chǎn)品出廠有標(biāo)識(shí)、有包裝。重點(diǎn)發(fā)展各類(lèi)加氣混凝土砌塊和芯核發(fā)泡混凝土自保溫砌塊等品種。
重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模為：?jiǎn)伟嗄戤a(chǎn)10萬(wàn)立方米以上的非承重混凝土空心磚生產(chǎn)線，優(yōu)先發(fā)展多排孔以上品種；年產(chǎn)10萬(wàn)立方米以上的輕質(zhì)自保溫混凝土小型砌塊生產(chǎn)線；年產(chǎn)30萬(wàn)立方米以上砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線。
5、支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新
進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)工業(yè)廢棄物的綜合利用，提高社會(huì)資源利用效率，保護(hù)天然資源。著力促進(jìn)人工砂在生產(chǎn)與應(yīng)用等領(lǐng)域有所突破，并形成以生產(chǎn)企業(yè)為主體，高校、科研機(jī)構(gòu)為支撐，政府部門(mén)相協(xié)調(diào)的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)天然砂的部分或全部替代。鼓勵(lì)企業(yè)清潔化生產(chǎn)，把噪聲、粉塵、廢水等污染物的排放嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，污水和固體廢棄物要盡量做到循環(huán)利用。
支持研制多功能混凝土小型空心砌塊成型機(jī)，提高設(shè)備激振力；支持研制輕質(zhì)復(fù)合保溫板材成型工藝專(zhuān)用裝備，提高輕質(zhì)板材生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
6、支持推廣與新墻材配套的新型建筑結(jié)構(gòu)體系和技術(shù)
積極聯(lián)系省市大專(zhuān)院校、科研單位、設(shè)計(jì)單位，積極推廣自保溫節(jié)能型新型墻體材料的應(yīng)用建筑體系，改善提高建筑砌體的保溫隔熱性能，解決砌筑工藝中的設(shè)計(jì)規(guī)范、施工工法及砌體保溫技術(shù)，確保建筑工程質(zhì)量；積極開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品的聯(lián)合研發(fā)。
五、產(chǎn)業(yè)布局
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整新墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升新墻材行業(yè)規(guī)模，新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)必須按照《印發(fā)關(guān)于加快我省墻體材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的工作意見(jiàn)的通知》（皖經(jīng)信節(jié)能[2011]56號(hào)）要求，進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。淘汰年產(chǎn)規(guī)模小于6萬(wàn)立方米的混凝土砌塊企業(yè)，提升產(chǎn)能小于20萬(wàn)立方米的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)，重點(diǎn)支持30萬(wàn)立方米以上的蒸壓加氣混凝土砌塊企業(yè)，重點(diǎn)支持產(chǎn)值超5000萬(wàn)元以上的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)。
嚴(yán)格預(yù)拌混凝土企業(yè)的設(shè)立審批制度，行業(yè)發(fā)展注重由量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的突破。提倡小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)預(yù)拌砂漿。預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)制構(gòu)件企業(yè)加大技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量。
1、禁止新建、擴(kuò)建粘土磚瓦生產(chǎn)線，關(guān)閉現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)線；
2、淘汰年產(chǎn)6萬(wàn)立方米以下的混凝土小型空心砌塊生產(chǎn)線；
3、淘汰各類(lèi)高能耗、高排放、燒結(jié)工藝墻體材料生產(chǎn)線；
4、禁止施工現(xiàn)場(chǎng)自拌混凝土和砂漿；
5、淘汰立窯水泥生產(chǎn)線、日產(chǎn)2000噸以下旋窯生產(chǎn)線。
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
改善新墻材基本產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步減少普通小型空心混凝土砌塊的生產(chǎn)和市場(chǎng)應(yīng)用比例。積極鼓勵(lì)自保溫、節(jié)能型新墻材產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，并加快其產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)步伐，提高新型墻體材料配套程度，鼓勵(lì)發(fā)展系列配套的新型墻體材料生產(chǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)工廠化、建筑裝配化、施工機(jī)械化的建筑工業(yè)化進(jìn)程。
加快配套產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用。積極組織與新型墻體材料建筑應(yīng)用相配套的產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，包括新型墻體材料自身規(guī)格尺寸配套化，提高各類(lèi)專(zhuān)用配套砂漿的生產(chǎn)使用比例。開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)小型機(jī)具、結(jié)構(gòu)連接件、吊掛件、錨固件和散裝水泥、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土儲(chǔ)存設(shè)施及其物流運(yùn)輸裝備等，最大限度的減少因技術(shù)不配套而帶來(lái)的問(wèn)題。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局
1、布局依據(jù)
根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地域位置、交通狀況、資源條件、市場(chǎng)需求等因素，因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約集聚，形成以產(chǎn)業(yè)集聚為核心的合理規(guī)模組合集群，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并滿足城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村建筑應(yīng)用需求。
隨著多層結(jié)構(gòu)建筑的減少，高層建筑的增加，對(duì)防火和容重的要求越來(lái)越高，容重輕、保溫效果好的新型墻體材料產(chǎn)品市場(chǎng)需求將進(jìn)一步增加。符合這一要求的加氣混凝土砌塊、自保溫復(fù)合砌塊和配套專(zhuān)用砂漿將會(huì)有較大的發(fā)展空間。到“十二五”末，發(fā)展目標(biāo)為：加氣混凝土砌塊、自保溫復(fù)合砌塊占我市墻體材料總量的60%，各類(lèi)普通混凝土空心砌塊占30%，各類(lèi)輕質(zhì)復(fù)合保溫隔墻板占10%。
2、布局規(guī)劃
為控制總量，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，蒸壓灰砂磚、普通混凝土小型空心砌塊企業(yè)總數(shù)不超過(guò) 72戶、總產(chǎn)能控制在462萬(wàn)立方米，鼓勵(lì)同類(lèi)企業(yè)相互兼并重組，轉(zhuǎn)產(chǎn)自保溫復(fù)合砌塊；加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線17條，總產(chǎn)能控制在510萬(wàn)立方米：輕質(zhì)復(fù)合保溫板完成550萬(wàn)平方米的發(fā)展目標(biāo)。具體布局如下：
市區(qū)發(fā)展以電廠排放的粉煤灰為主要原料，單線生產(chǎn)能力30萬(wàn)立方米，加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線3條，共計(jì)90萬(wàn)立方米。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線5條（鳩江區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)3條，弋江區(qū)1條，三山區(qū)1條），單線年產(chǎn)能25萬(wàn)噸，總量為125萬(wàn)噸；混凝土小型空心砌塊企業(yè)22戶，總產(chǎn)能控制在132萬(wàn)立方米：完成100萬(wàn)平方米輕質(zhì)復(fù)合保溫板的發(fā)展目標(biāo)。
繁昌縣發(fā)展以選礦尾礦渣為主要原料，單線生產(chǎn)能力30萬(wàn)立方米，砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線7條，共計(jì)210萬(wàn)立方米。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線3條，年單線生產(chǎn)能力25萬(wàn)噸，總量為75萬(wàn)噸；混凝土小型空心砌塊企業(yè)10戶，總產(chǎn)能控制在60萬(wàn)立方米：完成100萬(wàn)平方米輕質(zhì)復(fù)合保溫板的發(fā)展目標(biāo)。
南陵縣發(fā)展以河砂或選礦尾礦渣為主要原料，單線生產(chǎn)能力30萬(wàn)立方米，砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線3條，共計(jì)90萬(wàn)立方米。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線2條，單線生產(chǎn)能力25萬(wàn)立方米，總量為50萬(wàn)立方米；混凝土小型空心砌塊企業(yè)10戶，總產(chǎn)能控制在60萬(wàn)立方米：完成150萬(wàn)平方米輕質(zhì)復(fù)合保溫板的發(fā)展目標(biāo)。
蕪湖縣發(fā)展以河砂或尾礦渣為主要原料的，單線生產(chǎn)能力30萬(wàn)立方米，砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線2條，共計(jì)60萬(wàn)立方米。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線2條，單線生產(chǎn)能力25萬(wàn)噸，總量為50萬(wàn)噸；混凝土小型空心砌塊企業(yè)10戶，總產(chǎn)能控制在60萬(wàn)立方米：完成50萬(wàn)平方米輕質(zhì)復(fù)合保溫板的發(fā)展目標(biāo)。
無(wú)為縣發(fā)展以河砂或尾礦渣為主要原料，單線生產(chǎn)能力30萬(wàn)立方米，砂加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線2條，共計(jì)60萬(wàn)立方米。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線2條，單線生產(chǎn)能力25萬(wàn)立方米，總量為50萬(wàn)立方米；蒸壓灰砂磚、混凝土小型空心砌塊企業(yè)總數(shù)20戶，總產(chǎn)能控制在150萬(wàn)立方米：完成150萬(wàn)平方米輕質(zhì)復(fù)合保溫板的發(fā)展目標(biāo)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)工作體系建設(shè)
各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展新型墻體材料和散裝水泥工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化和完善各部門(mén)的協(xié)作配合機(jī)制。各有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)在市政府及墻改和散裝水泥行政主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。建設(shè)行政主管部門(mén)充分運(yùn)用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理、監(jiān)督等行政監(jiān)控手段，大力推廣新型墻體材料和散裝水泥；國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)禁止向粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，對(duì)現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目不得辦理土地使用證和采礦許可證；工商行政部門(mén)嚴(yán)格登記管理制度，對(duì)不符合政策規(guī)定的企業(yè)不予登記注冊(cè)；投資主管部門(mén)對(duì)不符合規(guī)定要求的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)不予立項(xiàng)或備案；墻體材料和散裝水泥行政主管部門(mén)應(yīng)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，積極培育和發(fā)展一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄的新型墻體材料企業(yè), 重點(diǎn)扶持規(guī)劃期內(nèi)新型墻體材料、預(yù)拌砂漿示范線和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)；墻改和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)新型墻體材料、散裝水泥發(fā)展與應(yīng)用的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)依法行政。
（二）營(yíng)造輿論氛圍
充分利用輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，利用網(wǎng)站、報(bào)社、簡(jiǎn)報(bào)、電臺(tái)宣傳平臺(tái)四輪驅(qū)動(dòng)，大力宣傳墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥的法律法規(guī)，不斷提高公眾對(duì)墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥政策重要性的認(rèn)知，積極組織各類(lèi)宣傳日活動(dòng)，宣傳墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，使他們了解政策、共同參與，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥事業(yè)的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管
嚴(yán)格墻改和散裝水泥行政執(zhí)法，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有粘土磚瓦窯實(shí)施關(guān)閉。工商部門(mén)應(yīng)對(duì)無(wú)證、無(wú)照的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理和取締。質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)墻體材料產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，加大對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的處罰力度。建設(shè)行政主管部門(mén)督促圖審、工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理等單位加強(qiáng)管理，杜絕假冒偽劣和粘土類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。各級(jí)墻改和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大執(zhí)法力度嚴(yán)禁違法使用粘土磚、現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿等行為。并建立完善責(zé)任追究制度，積極發(fā)揮群眾對(duì)“禁粘”、“禁現(xiàn)”工作的監(jiān)督，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)群眾對(duì)“禁粘”、“禁現(xiàn)”工作中的違法現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)。
?。ㄋ模┘涌焱晟茦?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)家質(zhì)量管理體系的要求進(jìn)行認(rèn)證，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新型墻體材料產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。加快輕質(zhì)高強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保、隔熱保溫的新型墻體材料和配套砂漿應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究，制定和完善我市新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制符合建筑節(jié)能要求的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范。加快預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等環(huán)節(jié)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，為工程設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收提供技術(shù)支持。通過(guò)建立使用新型墻體材料和預(yù)拌配套砂漿的節(jié)能示范工程，促進(jìn)新型墻體材料和預(yù)拌配套砂漿的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化應(yīng)用，持續(xù)提升我市新型墻體材料和預(yù)拌配套砂漿行業(yè)發(fā)展與應(yīng)用水平。
?。ㄎ澹┘哟笳叻龀?BR>
認(rèn)真做好新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金和散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金的征收和使用管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)新型墻體材料和預(yù)拌砂漿研發(fā)、配套技術(shù)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定，新農(nóng)村建設(shè)示范應(yīng)用項(xiàng)目的扶持和投入。進(jìn)一步促進(jìn)新型墻體材料向自保溫、節(jié)能、省地、利廢、環(huán)保和科技含量高、工藝先進(jìn)的方向發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)，市、縣及企業(yè)投入新型墻體材料和發(fā)展散裝水泥的資金3億元以上，市級(jí)投入的專(zhuān)項(xiàng)基金不低于2500萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)扶持新型墻體材料和發(fā)展散裝水泥的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力培養(yǎng)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，走規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展之路。
（六）促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
鼓勵(lì)企業(yè)從資源型向資源綜合利用型轉(zhuǎn)型；從生產(chǎn)型向研發(fā)銷(xiāo)售型轉(zhuǎn)型；從創(chuàng)業(yè)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型。同時(shí)以散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用技術(shù)及配套設(shè)備為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)成本低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，特別是要開(kāi)發(fā)適合廣大農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的配套裝備，加大對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿科研技改投入，促進(jìn)我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的產(chǎn)品升級(jí)。通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)或組織技術(shù)攻關(guān)等形式，引導(dǎo)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)制約散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，提高散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)的科技水平。培育一批符合我市產(chǎn)業(yè)政策，有規(guī)模、產(chǎn)能大、產(chǎn)品檔次高、管理規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)，采取一切行之有效手段，全面推動(dòng)我市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥行業(yè)又好又快的發(fā)展。
?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮社會(huì)各界的作用
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，全面提高服務(wù)水平，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，提高行業(yè)整體素質(zhì)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所以及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介的作用，組織開(kāi)展行業(yè)內(nèi)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)重大和共性問(wèn)題的研究。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為政府和行業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。
