住建部發(fā)布十二五建筑節(jié)能專項規(guī)劃(征求意見稿)

　　“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃

　　住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司

　　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等規(guī)劃計劃，以及國務院批準的住房和城鄉(xiāng)建設部“三定”方案和住房和城鄉(xiāng)建設部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，制定本規(guī)劃。

　　目錄

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢。。。 1

　　“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就。。。 1

　　存在問題。。。 13

　　發(fā)展面臨的形勢。。。 15

　　二、主要目標、指導思想、發(fā)展路徑。。。 17

　　總體目標。。。 17

　　具體目標。。。 17

　　指導思想。。。 21

　　發(fā)展路徑。。。 21

　　三、重點任務。。。 22

　　提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管。。。 22

　　扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造。。。 24

　　深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造。。。 25

　　加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?。。。 27

　　大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化。。。 29

　　積極促進新型材料推廣應用。。。 31

　　推廣綠色照明應用。。。 32

　　四、保障措施。。。 32

　　完善法律法規(guī)。。。 32

　　強化考核評價。。。 32

　　創(chuàng)新體制機制。。。 33

　　實行經(jīng)濟激勵。。。 35

　　提高技術(shù)標準。。。 38

　　增強能力建設。。。 39

　　推動技術(shù)進步。。。 40

　　嚴格市場監(jiān)管。。。 40

　　加強組織協(xié)調(diào)。。。 41

　　做好宣傳教育。。。 41

　　五、組織實施。。。 42

　　“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃

　　為深入貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高人民生活質(zhì)量，培育新興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，積極應對全球氣候變化，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

　　“十一五”期間建筑節(jié)能發(fā)展成就

　　1、實現(xiàn)了國務院對建筑節(jié)能提出的目標和要求

　　按照《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的總體要求，截至2010年底，新建建筑施工階段執(zhí)行強制性標準的比例達到95.4%；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目217個，啟動了綠色生態(tài)城區(qū)建設實踐；完成了北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1.82億平方米；推動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設與改造；開展了371個可再生能源建筑應用示范推廣項目，210個太陽能光電建筑應用示范項目，47個可再生能源建筑應用城市和98個示范縣的建設。探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總產(chǎn)量的60%，應用量占墻體材料總用量的70%。到“十一五”期末，建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約1億噸標準煤的目標任務[1].

　　[1] 國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

　　[2] 建設部關(guān)于貫徹《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的實施意見建科[2006]231號

　　2、建筑節(jié)能支撐體系初步形成

　　——法律法規(guī)體系：“十一五”開局之年，《中華人民共和國可再生能源法》頒布執(zhí)行，明確提出鼓勵發(fā)展太陽能光熱、供熱制冷與光伏系統(tǒng)，并規(guī)定國務院建設主管部門會同國務院有關(guān)部門制定技術(shù)經(jīng)濟政策和技術(shù)規(guī)范。2008年4月，《中華人民共和國節(jié)約能源法》經(jīng)修訂頒布執(zhí)行，其專門設置一節(jié)七條，明確規(guī)定建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理和主要內(nèi)容。兩部法律的制定，為建筑節(jié)能工作的開展提供了法律基礎(chǔ)。2008年10月，《民用建筑節(jié)能條例》頒布實行，作為指導建筑節(jié)能工作的專門法規(guī)，條例規(guī)定共六章四十五條，詳細規(guī)定了建筑節(jié)能的監(jiān)督管理、工作內(nèi)容和責任?！睹裼媒ㄖ?jié)能條例》的頒布執(zhí)行，全面推進了建筑節(jié)能工作，同時也推動了全國建筑節(jié)能工作法制化，各地積極制定本地區(qū)的建筑節(jié)能行政法規(guī)，河北、陜西、山西、湖北、湖南、上海、重慶、青島、深圳等地出臺了建筑節(jié)能條例。15個省出臺了資源節(jié)約及墻體材料革新相關(guān)法規(guī)，24個省出臺了相關(guān)政府令，形成了以《節(jié)約能源法》為上位法，《民用建筑節(jié)能條例》為主體，地方法律法規(guī)為配套的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。中央和地方交流互動，探索實踐，逐步形成了推進建筑節(jié)能工作的“十八項”制度。

　　——財稅政策體系：“十一五”期間，國家財政積極支持建筑節(jié)能工作，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部共同設立了“可再生能源建筑應用示范項目資金”、“國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金”、“北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金”、“太陽能光電建筑應用財政補助資金”等多項建筑節(jié)能領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，用于支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設等方面。同時，各級地方財政也給予建筑節(jié)能工作大力支持。北京、上海、內(nèi)蒙古、山西、江蘇、深圳等地對建筑節(jié)能的財政支持力度較大。建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策初步建立。

　　——標準規(guī)范體系：建筑節(jié)能標準體系不斷完善，基本涵蓋了設計、施工、驗收、運行管理等各個環(huán)節(jié)，涉及新建居住和公共建筑、既有居住和公共建筑節(jié)能改造。頒布了適應我國嚴寒和寒冷地區(qū)、夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑和公共建筑節(jié)能設計標準。同時，各地結(jié)合本地區(qū)實際，對國家標準進行了細化，部分地區(qū)執(zhí)行了更高水平的新建建筑節(jié)能標準。把先進成熟的技術(shù)產(chǎn)品納入工程技術(shù)標準和標準圖，通過標準引導技術(shù)進步。上海、天津、江蘇、浙江、深圳等地制定了具有前瞻性的綠色生態(tài)示范城區(qū)及綠色建筑評價標準，發(fā)揮了標準的規(guī)范和引導作用。

　　——能力建設體系：建立了建筑節(jié)能目標責任考核機制。將建筑節(jié)能目標分解落實到各省市，并強化目標責任考核機制，確保各項目標得到落實。開展了中央和省級層面建筑節(jié)能的專項檢查，對違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)及強制性標準的行為進行了處罰。強化了建筑節(jié)能領(lǐng)導機構(gòu)，各省住房城鄉(xiāng)建設主管部門均成立了主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任組長的建筑節(jié)能領(lǐng)導小組，北京、天津、上海、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江蘇、浙江、廣東、廣西等省成立了政府分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門主要負責同志參加的建筑節(jié)能工作領(lǐng)導小組，逐步形成了各部門聯(lián)動、齊抓共管的局面。部分省市住房城鄉(xiāng)建設主管部門通過機構(gòu)改革，增設了建筑節(jié)能專門處室，加強了職能，充實了管理力量。建立了建筑節(jié)能全過程的質(zhì)量管理體系，利用現(xiàn)有法律法規(guī)確定的許可和制度，建立建筑節(jié)能專項設計審查、節(jié)能工程施工質(zhì)量監(jiān)督、建筑節(jié)能專項驗收、建筑能效測評標識、建筑節(jié)能信息公示等制度，實現(xiàn)了從設計、施工圖審查、施工、竣工驗收備案到銷售和使用的全過程監(jiān)管機制。

　　——科技支撐體系：“十一五”期間國家科技計劃把建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源領(lǐng)域科技研究作為重點，在建筑節(jié)能與新能源開發(fā)利用、綠色建筑技術(shù)，既有建筑綜合改造、地下空間綜合利用等方面突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了大批的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝置，促進了領(lǐng)域科技水平的整體提升。其中，“建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項目圍繞降低建筑能耗、提高能源系統(tǒng)效率、新能源開發(fā)利用等關(guān)鍵技術(shù)及促進建筑節(jié)能工作的政策保障等方面開展研究。實施以來在降低北方地區(qū)采暖能耗、長江流域室內(nèi)熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面取得重點突破，形成了完整的技術(shù)體系、產(chǎn)品系列和政策保障機制，并在示范工程中實現(xiàn)預定的節(jié)能目標。研究開發(fā)的節(jié)能型圍護結(jié)構(gòu)復合型節(jié)能材料構(gòu)造、長江流域住宅室內(nèi)熱濕環(huán)境低能耗控制技術(shù)、高溫離心冷水機組等，具備較高的經(jīng)濟效益和社會效益。在無錫、北京、張家口等地建立了29個試驗示范基地，對節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)開展研究。“可再生能源與建筑集成技術(shù)研究與示范”項目建設了389萬m2的可再生能源與建筑集成示范工程，研究了太陽能光熱光電利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)和其他可再生能源復合技術(shù)應用。開展了400項太陽能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)、太陽能光伏技術(shù)等可再生能源建筑應用示范，示范面積約4000萬m2，總峰瓦值約9000 kWp。建立了民用建筑能耗統(tǒng)計平臺和建筑節(jié)能標準化體系，培育一批生產(chǎn)各類建筑節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，帶動了建筑節(jié)能咨詢管理、節(jié)能技術(shù)服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“現(xiàn)代建筑設計與施工關(guān)鍵技術(shù)研究”項目圍繞綠色建筑設計、高效施工技術(shù)及技術(shù)保障與集成方面等開展相關(guān)研究。實施以來在地下空間逆作法施工集成技術(shù)、綠色建筑綜合評價指標體系、新型組合構(gòu)件、多重組合混凝土剪力墻抗側(cè)力體系研究等方面取得重要進展。在國家科技支持建筑節(jié)能的同時，各地圍繞建筑節(jié)能工作發(fā)展需要，結(jié)合地區(qū)實際，積極籌措資金，安排科研項目，為建筑節(jié)能深入發(fā)展提供科技儲備。

　　——宣傳培訓體系：組織開展《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳貫徹活動，每年定期組織“國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會”，搭建國內(nèi)外建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域?qū)＜覍W者的交流平臺。以節(jié)能宣傳周、無車日、節(jié)能減排全民行動、綠色建筑國際博覽會等活動為載體，利用各種媒體，采取專題節(jié)目、設置專欄以及宣貫會、推介會、現(xiàn)場展示、發(fā)放宣傳冊等多種方式，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義和政策措施，提高了全社會的節(jié)能意識。同時，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門不斷加大建筑節(jié)能培訓力度，組織相關(guān)單位的管理和技術(shù)人員，對建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準進行培訓，有效提升了建筑節(jié)能管理、設計、施工、科研等相關(guān)人員對建筑節(jié)能的理解和執(zhí)行能力。

　　——產(chǎn)業(yè)支撐體系：相繼頒布了可再生能源建筑應用、村鎮(zhèn)宜居型住宅、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)推廣目錄，引導建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施可再生能源建筑規(guī)?；瘧檬痉逗吞柲芄怆娊ㄖ檬痉俄椖浚瑤恿丝稍偕茉春吞柲芄夥l(fā)電等相關(guān)行業(yè)發(fā)展；通過建立建筑節(jié)能能效測評標識及綠色建筑評價標識制度，推動了建筑節(jié)能第三方能效服務機構(gòu)的發(fā)展；積極落實國務院加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，培育建筑節(jié)能服務市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。

　　3、建筑節(jié)能工作全面推進

　　——新建建筑：根據(jù)各地上報數(shù)據(jù)匯總，到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為99.5%，施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例為95.4%，分別比2005年提高了42個百分點和71個百分點，完成了國務院提出的“新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例達到95%以上”的工作目標。“十一五”期間累計建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標準煤的節(jié)能能力[4]。全國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑面積的比例為23.1%，比例超過30%的省市有北京、天津、上海、重慶、河北、吉林、遼寧、江蘇、寧夏、青海、新疆等省.

　　[1] 2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設部住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告

　　——北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造：截至2010年底，北方采暖地區(qū)15省區(qū)市共完成改造面積1.82億平方米，超額完成了國務院確定的1.5億平方米改造任務。據(jù)測算，可形成年節(jié)約200萬噸標準煤的能力，減排二氧化碳520萬噸，減排二氧化硫40萬噸。改造后同步實行按用熱量計量收費，平均節(jié)省采暖費用10%以上，室內(nèi)熱舒適度明顯提高，并有效解決老舊房屋滲水、噪音等問題[6]。部分地區(qū)將節(jié)能改造與保障性住房建設、舊城區(qū)綜合整治等民生工程統(tǒng)籌進行，綜合效益顯著。

　　——國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設：國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作全面開展，截至2010年底，全國共完成國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計33000棟，完成能源審計4850棟，公示了近6000棟建筑的能耗狀況，已對1500余棟建筑的能耗進行了動態(tài)監(jiān)測。在北京、天津、深圳、江蘇、重慶、內(nèi)蒙古、上海、浙江、貴州等9省市開展能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設試點工作。共啟動了72所節(jié)約型校園建設試點。通過節(jié)能監(jiān)管體系建設，全面掌握了公共建筑的能耗水平及特點，帶動了節(jié)能運行與改造的積極性，有力地促進了節(jié)能潛力向現(xiàn)實節(jié)能的轉(zhuǎn)化

　　[1]資料來源：2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設部住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告

　　——可再生能源建筑應用：“十一五”期間，住房城鄉(xiāng)建設部會同財政部確定從項目示范、到城市示范、再到全面推廣的“三步走”戰(zhàn)略，采取示范帶動，政策保障，技術(shù)引導，產(chǎn)業(yè)配套的工作思路，推進可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用，規(guī)?；鸩斤@現(xiàn)，五大體系建設成效顯著。截至2010年底，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部共實施了386個可再生能源建筑應用示范項目、210個太陽能光電建筑應用示范項目、47個可再生能源建筑規(guī)模化應用城市、98個示范縣，中央財政共安排補助資金近百億元。全國太陽能光熱應用面積14.8億平方米，淺層地能應用面積5.725億平方米，光電建筑應用已建成及正在建設的裝機容量達1271.5兆瓦，形成年替代常規(guī)能源2000萬噸標準煤能力[8]，超額完成“十一五”實現(xiàn)替代常規(guī)能源1100萬噸標準煤目標[9]。江蘇、安徽、山東、浙江、寧夏、海南、湖北、深圳等省市全面強制推廣太陽能熱水系統(tǒng)。江蘇、山東、陜西、湖北、河南、寧夏、內(nèi)蒙、浙江等省市設立專項資金或通過減免稅費來支持可再生能源建筑應用?？稍偕茉唇ㄖ?guī)?；膽猛苿恿四苄z測能力的提升，目前已批準國家級民用建筑能效測評機構(gòu)7家，省級民用建筑能效測評機構(gòu)60多家。

　　——綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)：截至2010年底，全國有112個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積超過1300萬平方米。全國實施了217個綠色建筑示范工程，建筑面積超過4000萬平方米。從79個已獲得我國綠色建筑標識的項目來看，住宅小區(qū)平均綠地率達38%，平均節(jié)能率約58%，非傳統(tǒng)水資源平均利用率約15.2%，可再循環(huán)材料平均利用率約7.7%，綜合效益顯著。與此同時，天津市濱海新區(qū)、深圳市光明新區(qū)、河北省唐山市曹妃甸新區(qū)、江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)、湖南長株譚和湖北武漢資源節(jié)約環(huán)境友好配套改革試驗區(qū)等正在進行綠色生態(tài)城區(qū)建設實踐，對引導我國城市建設向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，具有重要意義。

　　[1] 本表數(shù)據(jù)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部科技發(fā)展促進中心綠色建筑評價標識管理辦公室提供內(nèi)容梳理形成

　　[2] 與節(jié)能50%的“參照建筑”相比較

　　——農(nóng)村建筑節(jié)能：部分省市對農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能工作進行了探索?！笆晃濉逼陂g，北京市組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住宅13829戶，實施既有住宅節(jié)能改造39900戶，建成400余座農(nóng)村太陽能集中浴室，實現(xiàn)節(jié)能每年10萬噸標準煤以上，顯著改善農(nóng)民居住和生活條件。哈爾濱市結(jié)合農(nóng)村泥草房改造，引導農(nóng)民采用新墻材建造節(jié)能房。陜西、甘肅等省以新型墻體材料推廣、秸稈應用為突破口，對農(nóng)村地區(qū)節(jié)能住宅建設及新能源應用進行了有益探索。

　　——墻體材料革新：據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年全國新型墻體材料產(chǎn)量超過4000億塊標磚，占墻體材料總產(chǎn)量的60%左右，新型墻體材料應用量3500億塊標磚，占墻體材料總應用量的70%左右，完成國務院確定的墻材革新發(fā)展目標。各地根據(jù)自身氣候條件及資源特點，不斷推動新型墻體材料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，豐富產(chǎn)品形式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保溫結(jié)構(gòu)一體化新型建筑節(jié)能體系、輕型結(jié)構(gòu)建筑體系等一批建筑節(jié)能新材料、產(chǎn)品得到推廣。

　　存在問題

　　1、部分地方政府對建筑節(jié)能工作的認識不到位。建筑節(jié)能工作的考核沒有納入政府層面，部分省對建筑節(jié)能的考核評價仍局限在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)內(nèi)部，沒有納入本地區(qū)單位GDP能耗下降目標考核體系，使相關(guān)部門難以形成合力，相應的政策、資金難以落實。對建筑節(jié)能能力建設重視不夠，部分省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門建筑節(jié)能管理人員只有1~2人，沒有專門的管理和執(zhí)行機構(gòu)，各項政策制度的落實大打折扣。

　　2、建筑節(jié)能法規(guī)與經(jīng)濟支持政策仍不完善。落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》各項法律制度所需的部門規(guī)章、地方行政法規(guī)的制定工作仍然滯后。各地對建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持力度遠遠不夠，尤其是中央財政投入較大的北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設等方面，大部分地區(qū)沒有落實配套資金，影響中央財政支持政策的實施效果。

　　3、新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準水平仍不平衡

　　總的來說，“十一五”期間，我國執(zhí)行的建筑節(jié)能標準主要為50%節(jié)能標準，“十一五”期末逐步提高到65%節(jié)能標準的水平，節(jié)能標準的水平較低。從執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況看，施工階段比設計階段差，中小城市比大城市差，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差。建筑節(jié)能工程施工過程中，外墻、門窗等保溫工程施工不規(guī)范，管理不到位，存在質(zhì)量與火險隱患。各地尤其是地級以下城市普遍缺乏建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、部品的節(jié)能性能檢測能力，政府監(jiān)管能力需要進一步增強。綠色建筑發(fā)展嚴重滯后。

　　4、北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造工作任重道遠

　　一是既有建筑存量巨大。2000年以前我國建成的建筑大多為非節(jié)能建筑，民用建筑外墻平均保溫水平僅為歐洲同緯度發(fā)達國家的1/3，據(jù)估算北方地區(qū)有超過20億平米[12]的既有建筑需進行節(jié)能改造。二是改造資金籌措壓力大。圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡節(jié)能改造成本在220元/平方米以上，如果再進行熱源改造，資金投入需求更大。但北方多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，地方政府財力投入有限，市場融資能力較弱。三是供熱計量改革滯后。熱計量收費是運用市場機制促進行為節(jié)能最有效手段，但這項工作進展緩慢，目前北方采暖地區(qū)130[13]多個地級市，出臺供熱計量收費辦法地級市僅有40[14]余個，制約了企業(yè)居民投資節(jié)能改造的積極性。

　　5、可再生能源建筑應用推廣任務依然繁重

　　我國在建筑領(lǐng)域推廣應用可再生能源總體上仍處于起步階段，據(jù)測算，目前可再生能源建筑應用量占建筑用能比重在2%左右[15]，這與我國豐富的資源稟賦相比、與快速增長的建筑用能需求相比、與調(diào)整用能結(jié)構(gòu)的迫切要求相比都有很大的差距。可再生能源建筑應用長效推廣機制尚未建立，技術(shù)標準體系還不完善，產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠，有些核心技術(shù)仍不掌握，系統(tǒng)集成、工程咨詢、運行管理等能力不強。

　　6、農(nóng)村建筑節(jié)能工作尚未正式啟動

　　我國農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能工作有待推進。隨著農(nóng)村生活水平的不斷改善，使用商品能源的總量將不斷增加，需采取措施，提高農(nóng)村建筑用能水平和室內(nèi)熱舒適性，改善室內(nèi)環(huán)境，引導農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)科學合理發(fā)展。

　　發(fā)展面臨的形勢

　　1、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為建筑節(jié)能和綠色建筑工作提出了更高要求

　　我國正處在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃指出2010年我國城鎮(zhèn)化率為47.5%，“十二五”期間仍將保持每年0.8%的增長趨勢，到“十二五”末期，將達到51.5%。一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使新建建筑規(guī)模仍將持續(xù)大幅增加。按“十一五”期間城鎮(zhèn)每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)累計新建建筑面積將達到40~50億平方米。要確保這些建筑是符合建筑節(jié)能標準的建筑，同時引導農(nóng)村建筑按節(jié)能建筑標準設計和建造。二是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展直帶來對能源、資源的更多需求，迫切要求提高建筑能源利用效率，保證合理舒適度的前提下，降低建筑能耗，這將直接表現(xiàn)為對既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑和綠色生態(tài)城建設的需求急劇增長。

　　2、人民對生活質(zhì)量需求不斷提高對建筑服務品質(zhì)提出更高要求

　　建筑節(jié)能強制性標準水平低，即使目前正在推行的65%標準也只相當于德國90年代初的水平，能耗指標則是德國的2倍。北方老舊建筑熱舒適度普遍偏低，北方采暖城鎮(zhèn)集中供熱普及率仍不到50%。夏熱冬冷地區(qū)建筑的冬季室內(nèi)熱舒適性差，仍缺乏合理有效的采暖措施，建筑新風、熱水等供應系統(tǒng)缺乏的問題。夏熱冬暖地區(qū)除缺乏新風和熱水供應系統(tǒng)外，遮陽、通風等被動式節(jié)能措施未被有效應用，室內(nèi)舒適性不高的同時增加了建筑能耗。大城市普遍存在停車、垃圾分類回收設施、綠化等基礎(chǔ)設施不足；北方農(nóng)村冬季室內(nèi)溫度偏低，較同一氣候區(qū)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)溫度低7~9℃，農(nóng)民生活熱水用量遠遠低于城鎮(zhèn)。農(nóng)村建筑使用初級生物質(zhì)能源的利用效率很低，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理。

　　3、社會主義新農(nóng)村建設為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間

　　農(nóng)村地區(qū)具有建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的廣闊空間。每年農(nóng)村住宅面積新增超過8億平方米，人均住房面積較1980年增長了4倍多，農(nóng)村居民消費水平年均增長6.4%。將建筑節(jié)能和綠色建筑推廣到農(nóng)村地區(qū)，發(fā)揮“四節(jié)一環(huán)保”的綜合效益，能夠節(jié)約耕地、降低區(qū)域生態(tài)壓力、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量，同時能吸引大量建筑材料制造企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等參與，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標的重要手段。

　　二、主要目標、指導思想、發(fā)展路徑

　　總體目標

　　到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標準煤節(jié)能能力。其中發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標準煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，形成2700萬噸標準煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，推動節(jié)能改造與運行管理，形成

　　1400萬噸標準煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。

　　具體目標

　　1、提高新建建筑能效水平。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準的執(zhí)行率。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標準，城鎮(zhèn)新建建筑95%達到建筑節(jié)能強制性標準的要求。鼓勵北京等四個直轄市和有條件的地區(qū)率先實施節(jié)能75%的標準。

　　2、進一步擴大既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模。實施北方既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米以上，地級及以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造并同步實施按用熱量分戶計量收費。啟動夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造試點5000萬平方米。

　　3、建立健全大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系。實現(xiàn)省級監(jiān)管平臺全覆蓋。促使高耗能公共建筑按節(jié)能方式運行，實施高耗能公共建筑節(jié)能改造達到6000萬平方米?！笆濉逼谀帉崿F(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。

　　4、開展可再生能源建筑應用集中連片推廣，進一步豐富可再生能源建筑應用形式，實施可再生能源建筑應用省級示范、城市可再生能源建筑規(guī)模化應用和以縣為單位的農(nóng)村可再生能源建筑應用示范，拓展應用領(lǐng)域，“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑應用面積25億平方米，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標準煤。

　　5、實施綠色建筑規(guī)模化推進。在城市規(guī)劃的新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、舊城更新區(qū)等實施100個以規(guī)模化推進綠色建筑為主的綠色建筑集中示范城。政府投資的辦公建筑和學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑和東部地區(qū)省會以上城市、計劃單列市政府投資的保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標準，“十二五”末期執(zhí)行比例達到70%。引導房地產(chǎn)開發(fā)類項目自愿執(zhí)行綠色建筑標準。到“十二五”期末，北京、上海、天津、重慶等直轄市，江蘇、浙江、福建、廣東、海南等東部省和深圳、大連、廈門、青島、寧波等計劃單列市作為國家綠色建筑先行地區(qū)，新建房地產(chǎn)項目的50%以上達到綠色建筑標準。

　　6、鼓勵農(nóng)民分散建設的居住建筑達到節(jié)能設計標準的要求，引導農(nóng)房建設按綠色建筑的原則進行設計和建造，在農(nóng)村地區(qū)推廣應用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能和農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。

　　7、依托大中型骨干企業(yè)建設新型墻體材料研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。大力推進新型墻體材料革新，開發(fā)推廣新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達到60%以上，建筑應用比例達到70%以上[16].

　　8、形成以《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》為主體的，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件為配套的建筑節(jié)能法規(guī)體系。規(guī)劃期末實現(xiàn)地方性法規(guī)省級全覆蓋，建立健全支持建筑節(jié)能工作的發(fā)展的長效機制，形成財政、稅收、科技、產(chǎn)業(yè)等體系共同支持建筑節(jié)能發(fā)展的良好局面。建立省、市、縣三級職責明確、監(jiān)管有效的體制和機制。健全建筑節(jié)能技術(shù)標準體系。建立并實行建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測、考核制度。

　　注：預期性指標是期望的發(fā)展目標，要不斷創(chuàng)造條件，努力爭取實現(xiàn)。約束性指標是在預期基礎(chǔ)上進一步強化了責任的指標，要確保實現(xiàn)

　　指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略機遇期，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設模式為根本，以提高資源利用效率、合理改善舒適性為核心，以實現(xiàn)國家節(jié)能減排目標為目的，堅持政府主導，充分發(fā)揮市場作用，建立嚴格的管理制度，實施有效的激勵引導，調(diào)動各方面的積極性，從政策法規(guī)、體制機制、規(guī)劃設計、標準規(guī)范、科技推廣、建設運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進建設領(lǐng)域節(jié)能減排事業(yè)，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

　　發(fā)展路徑

　　1、綠色化推進建筑節(jié)能。促進建筑節(jié)能向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同建筑類型的特點，將綠色指標納入城市規(guī)劃和建筑的規(guī)劃、設計、施工、運行和報廢等全壽命周期各階段監(jiān)管體系中，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染，開展綠色建筑集中示范，引導和促進單體綠色建筑建設，推動既有建筑的改造，試點綠色農(nóng)房建設。

　　2、區(qū)域化推進建筑節(jié)能。引導建筑節(jié)能工作區(qū)域推進，充分評估各地區(qū)建筑用能需求和資源環(huán)境特點，結(jié)合實際制定區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能政策措施，因地制宜的推動建筑節(jié)能工作深入開展。以區(qū)域推進為重點規(guī)?；l(fā)展綠色建筑，將既有建筑節(jié)能改造與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造結(jié)合起來，集中連片的開展可再生能源建筑應用工作，發(fā)揮綜合效益。

　　3、產(chǎn)業(yè)化推進建筑節(jié)能。立足國情，借鑒國際先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高自主創(chuàng)新能力，突破制約建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系和標準體系。推動創(chuàng)新成果工程化應用，引導新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，培育節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進建筑節(jié)能的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　4、市場化推進建筑節(jié)能。引導建筑節(jié)能市場由政府主導逐步發(fā)展為市場推動，加大支持力度，完善政策措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，構(gòu)建有效市場競爭機制，加大市場主體的融資力度。

　　5、統(tǒng)籌兼顧推進建筑節(jié)能。控制增量，提高新建建筑能效水平，加強新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行的監(jiān)管。改善存量，提高建筑管理水平，降低運行能耗，實施既有建筑節(jié)能改造。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)房建設和改造要考慮新能源應用和農(nóng)房保溫隔熱性能的提高，鼓勵應用可再生能源、生物質(zhì)能，因地制宜地開發(fā)應用節(jié)能材料，改進建造方式，保護農(nóng)房特色。

　　三、重點任務

　　提高能效，抓好新建建筑節(jié)能監(jiān)管

　　1、繼續(xù)強化新建建筑節(jié)能監(jiān)管和指導。一是提高建筑能效標準。嚴寒、寒冷地區(qū)，夏熱冬冷地區(qū)要將建筑能效水平提高到65%標準，有條件的地方要執(zhí)行更高水平的建筑節(jié)能標準和綠色建筑標準。新建公共建筑應按照節(jié)能省地及綠色生態(tài)的要求指導工程建設全過程，把能耗標準作為建筑項目核準和備案的強制性要求，提高工程準入門檻。二是嚴格執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準，著力提高施工階段建筑節(jié)能標準的執(zhí)行率，加大對地級、縣級地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標準的監(jiān)管和稽查力度，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準的工程建設項目，不予發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。三是建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員的責任。要加強施工階段監(jiān)管和稽查，確保工程質(zhì)量和安全。四是大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風、遮陽等被動技術(shù)，抑制高耗能建筑建設，引導新建建筑有節(jié)能為主向綠色建筑“四節(jié)一環(huán)?！钡陌l(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

　　2、完善新建建筑全壽命期管理機制。制定并完善立項、規(guī)劃、土地出讓、設計、施工、運行和報廢階段的節(jié)能監(jiān)管機制。一是嚴格執(zhí)行民用建筑規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要就設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性要求征求同級建設主管部門意見。二是嚴格執(zhí)行新建建筑立項階段建筑節(jié)能的評估審查。三是在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，要對建筑節(jié)能標準和綠色建筑的比例做出明確要求。四是嚴格執(zhí)行建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料與設備的要求。五是嚴格執(zhí)行民用建筑能效測評標識和民用建筑節(jié)能信息公示制度。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)過能效專項測評，凡達不到工程建設強制性標準的，不得辦理竣工、驗收、備案手續(xù)。六是建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評估分析、降低運行能耗。七是研究建立建筑報廢審批制度，不符合條件不予拆除報廢，需拆除報廢的建筑所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。

　　3、實行能耗指標控制。強化建筑特別是大型公共建筑建設過程的能耗指標控制，應根據(jù)建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設計參數(shù)及系統(tǒng)配置，避免片面追求建筑外形，防止用能系統(tǒng)設計指標過大，造成浪費。實施能耗限額管理。各省應在能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗動態(tài)監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標準，并對公共建筑實行用能限額管理，對超限額用能建筑，采取增加用能成本或強制改造措施。

　　扎實推進既有居住建筑節(jié)能改造

　　1、深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。一是以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為重點實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。依據(jù)各地上報的改造工作量與各地簽訂既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造任務協(xié)議。二是啟動“節(jié)能暖房工程”重點市縣，到2013年，地級及以上城市要完成當?shù)鼐邆涓脑靸r值的老舊住宅的供熱計量及節(jié)能改造面積40%以上，縣級市要完成70%以上，達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造。鼓勵用3~5年時間節(jié)能改造重點市縣全部完成節(jié)能改造任務。三是實施北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造要注重與熱源改造、市容環(huán)境整治等相結(jié)合，與供熱體制改革相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益。

　　2、試點夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)節(jié)能改造。以建筑門窗、遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)進行居住建筑節(jié)能改造試點，探索該地區(qū)適宜的改造模式和技術(shù)路線。會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對改造任務進行分解落實。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在規(guī)定時間內(nèi)將改造目標進一步分解到各城市，并將分解結(jié)果報住房城鄉(xiāng)建設部。

　　3、形成規(guī)范的既有建筑改造機制。一是住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對本地區(qū)既有建筑進行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內(nèi)容和項目，制定改造規(guī)劃和實施計劃。改造規(guī)劃要報請同級人民政府批準。二是在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有條件的要同步開展節(jié)能改造。既有建筑節(jié)能改造工程完工后，應進行能效測評與標識，達不到設計要求，不得進行竣工驗收。三是住房城鄉(xiāng)建設部門要積極與同級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實際的經(jīng)濟、技術(shù)政策和標準體系，做好組織協(xié)調(diào)工作，注重探索和總結(jié)成功模式，確保改造目標的實現(xiàn)。

　　4、確保既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量。既有建筑節(jié)能改造要確保工程質(zhì)量和效益。嚴把材料關(guān)，堅決杜絕偽劣產(chǎn)品入場；嚴把規(guī)劃、設計和施工關(guān)，加強施工全過程的質(zhì)量控制與管理；嚴把安全關(guān)，積極采取措施，做好防火安全等。完善既有建筑節(jié)能改造的安全與質(zhì)量監(jiān)督機制，落實工程建設責任制。

　　深入開展大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管和高耗能建筑節(jié)能改造

　　1、推進能耗統(tǒng)計、審計及公示工作。各省應對本地區(qū)地級及以上城市大型公共建筑進行全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，并對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。應對單位面積能耗排名在前50%的高能耗建筑和具有標桿作用的低能耗建筑進行能效公示，接受社會監(jiān)督。

　　2、加強節(jié)能監(jiān)管體系建設。一是中央財政支持有條件的地方建設公共建筑能耗監(jiān)測平臺，對重點建筑實行分項計量與動態(tài)監(jiān)測，強化公共建筑節(jié)能運行管理，規(guī)劃期末完成20個以上省公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，建成覆蓋不同氣候區(qū)、不同類型公共建筑的能耗監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。二是要重點加強高校節(jié)能監(jiān)管，規(guī)劃期內(nèi)建設200所節(jié)約型高校，形成節(jié)約型校園建設模式。提高節(jié)能監(jiān)管體系管理水平。

　　3、實施重點城市公共建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部選擇在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務明確的地區(qū)啟動建筑節(jié)能改造重點城市。規(guī)劃期內(nèi)啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30%以上。改造重點城市在批準后兩年內(nèi)應完成改造建筑面積不少于400萬平方米。各地要高度重視公共建筑的節(jié)能改造工作，突出改造效果及政策整體效益。

　　4、推動高校、公共機構(gòu)等重點公共建筑節(jié)能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，會同財政部、教育部積極推動高等學校節(jié)能改造示范，高校建筑節(jié)能改造示范面積應不低于20萬平方米，單位面積能耗應下降20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，啟動50所高校節(jié)能改造示范。積極推進中央本級辦公建筑節(jié)能改造。財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將會同國務院機關(guān)事務管理局等部門共同組織中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作。

　　加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?

　　1、建立可再生能源建筑應用的長效機制?？稍偕茉唇ㄖ靡獔猿忠虻刂埔说脑瓌t。做好可再生能源建筑應用的全過程監(jiān)管，加強可再生能源建筑應用的資源評估、規(guī)劃設計、施工驗收、運行管理。一是住房城鄉(xiāng)建設部門要實施可再生能源建筑應用的資源評估，掌握本地區(qū)可再生能源建筑資源情況和建筑應用條件，確?？稍偕茉唇ㄖ玫目茖W合理。二是要制定可再生能源建筑應用專項規(guī)劃，明確應用類型和面積，并報請同級人民政府審批。三是制定推廣可再生能源建筑應用的實施計劃，切實把規(guī)劃落到實處。四是加強推廣應用可再生能源建筑應用的基礎(chǔ)能力建設。完善可再生能源建筑應用施工、運行、維護標準，加大可再生能源建筑應用設計、施工、運行、管理、維修人員的培訓力度。五是加強可再生能源建筑應用關(guān)鍵設備、產(chǎn)品的市場監(jiān)管及工程準入管理。六是探索建立可再生能源建筑應用運行管理、系統(tǒng)維護的模式。確保項目穩(wěn)定高效運行。鼓勵采用合同能源管理等多種融資管理模式支持可再生能源建筑應用。

　　2、鼓勵地方制定強制性推廣政策。鼓勵有條件的省通過出臺地方法規(guī)、政府令等方式，對適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進行強制推廣，進一步加大推廣力度，力爭規(guī)劃期內(nèi)資源條件較好的地區(qū)都要制定出臺太陽能等強制推廣政策。

　　3、集中連片推進可再生能源建筑應用。選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實的區(qū)域，實行集中連片推廣，使可再生能源建筑應用率先實現(xiàn)突破，到2015年重點區(qū)域內(nèi)可再生能源消費量占建筑能耗的比例達到10%以上。一是做好可再生能源建筑應用省級示范。進一步突出重點，放大政策效應，在有條件地區(qū)率先實現(xiàn)可再生能源建筑集中連片應用效果，即在可再生能源資源豐富、建筑應用條件優(yōu)越、地方能力建設體系完善、已批準可再生能源建筑應用相關(guān)示范實施較好的省，打造可再生能源建筑應用省級集中連片示范區(qū)。二是繼續(xù)做好可再生能源建筑應用城市示范及農(nóng)村縣級示范。示范市縣在落實具體項目時，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片。已批準的可再生能源建筑應用示范市縣要抓緊組織實施，在確保完成示范任務的前提下進一步擴大推廣應用，新增示范市縣將優(yōu)先在集中連片推廣的重點區(qū)域中安排。三是鼓勵在綠色生態(tài)城、低碳生態(tài)城、綠色重點小城鎮(zhèn)建設中，將可再生能源建筑應用作為約束性指標，實施集中連片推廣。

　　4、優(yōu)先支持保障性住房、公益性行業(yè)及公共機構(gòu)等領(lǐng)域可再生能源建筑應用。優(yōu)先在保障性住房中推行可再生能源建筑應用，在資源條件、建筑條件具備條件下，保障型住房要優(yōu)先使用太陽能熱水系統(tǒng)。加大在公益性行業(yè)及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施推廣應用力度，使太陽能等清潔能源更多地惠及民生。積極在國家機關(guān)等公共機構(gòu)推廣應用可再生能源，充分發(fā)揮示范帶動作用。支持在中央部門及其直屬單位建筑領(lǐng)域推廣應用可再生能源，并鼓勵發(fā)揮部門的職能優(yōu)勢及行業(yè)帶動效應，加快完善技術(shù)標準，推進所在行業(yè)可再生能源建筑應用工作。住房城鄉(xiāng)建設部、財政部將在確定可再生能源建筑應用推廣領(lǐng)域中優(yōu)先支持上述領(lǐng)域。

　　5、加大技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化支持力度。鼓勵科研單位、企業(yè)聯(lián)合成立可再生能源建筑應用工程、技術(shù)中心，加大科技攻關(guān)力度，加快產(chǎn)學研一體化。支持可再生能源建筑應用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可再生能源建筑應用產(chǎn)品、設備性能檢測機構(gòu)、建筑應用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務平臺建設。完善支持政策，努力提高可再生能源建筑應用技術(shù)水平，做強做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化

　　1、積極推進綠色規(guī)劃。以綠色理念指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內(nèi)容的指標體系，作為約束性條件納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，促進城市基礎(chǔ)設施的綠色化，并通過土地出讓轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)綠色指標體系。

　　2、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。以城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新、棚戶區(qū)改造為推進綠色建筑的重點，實施綠色建筑集中示范城，開展高星級綠色建筑示范。政府投資類建筑2014年起強制執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵保障性住房執(zhí)行綠色建筑標準。東部地區(qū)省會以上城市、計劃單列市2014年起執(zhí)行綠色建筑標準。大型公共建筑2014年起執(zhí)行綠色建筑標準。加強對城鎮(zhèn)商品住宅建設引導，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)。加強對綠色建筑規(guī)劃、設計、施工、認證標識和運行監(jiān)管，研究制定相應的鼓勵政策與措施。建立和強化大型公共建筑項目的綠色評估和審查制度。

　　3、嚴格綠色建筑建設全過程監(jiān)督管理。地方政府要在城鎮(zhèn)新區(qū)建設、舊城更新、棚戶區(qū)改造等規(guī)劃中，嚴格落實各項綠色建設指標體系要求；要加強規(guī)劃審查，對達不到要求的不予審批。對應按綠色建筑標準建設的項目，要加強立項審查，未達到要求的不予審批、核準和備案；加強土地出讓監(jiān)管，不符合土地出讓

　　規(guī)劃許可條件要求的不予出讓；要在施工圖設計審查中增加綠色建筑內(nèi)容，未通過審查的不得開工建設；加強施工監(jiān)管，確保按圖施工；未達到綠色建筑認證標識的不得投入運行使用。自愿執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要建立備案管理制度，加強監(jiān)管。建設單位應在房屋施工、銷售現(xiàn)場明示建筑的各項性能。

　　綠色生態(tài)城示范實踐及形成的指標體系

　　“十一五”期間，各地在綠色生態(tài)城的實踐不斷擴大。初步形成了推進綠色生態(tài)城規(guī)劃建設的模式。一是摸索出了符合國情的綠色生態(tài)城規(guī)劃建設的程序與方法。首先制定戰(zhàn)略，開發(fā)指標體系，因地制宜制定城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略，并據(jù)此開發(fā)本土化的綠色生態(tài)城發(fā)展指標體系；其次根據(jù)指標體系進行規(guī)劃，從總體規(guī)劃到編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，使指標體系分解到具體的地塊，落實到能源供應、供水、污染治理、道路交通等各類基礎(chǔ)設施；第三綠色指標落地，通過土地招、拍、掛引導業(yè)主按綠色建筑進行設計與建造；第四認證與標識，通過建筑的綠色認證與標識，引導綠色消費，嚴把質(zhì)量關(guān)。二是探索了制度保障體系。首先是城鎮(zhèn)規(guī)劃制度，從總規(guī)到詳規(guī)、專項規(guī)劃等把綠色生態(tài)指標貫入到每個地塊；其次是土地出讓轉(zhuǎn)讓制度，將各類生態(tài)綠色指標轉(zhuǎn)化成土地的出讓轉(zhuǎn)讓條件；第三是充分利用現(xiàn)有規(guī)劃、設計、施工等許可制度，把綠色、生態(tài)的要求作為行政許可的條件，在不新增行政許可的前提下得到落實。三是推進以建立完善市場機制為導向的改革措施，如實行公共服務市場化、建設項目審計市場化、建造行政審批流程的行政審批制度改革，項目法人制、項目代建制、項目回報制的基本建設體制改革。

　　在此過程中，逐步形成了綠色生態(tài)城指標體系框架：一是能源類，主要包括節(jié)能設計標準、可再生能源技術(shù)應用比例、能耗定額管理等；二是土地類，主要包括土地利用率、用地布局、地下空間利用以及綜合街區(qū)數(shù)等；三是交通類，主要包括公共交通線網(wǎng)密度、清潔能源利用比例、出行方式構(gòu)成等；四是綠色建筑，包括綠色建筑比例、“四節(jié)一環(huán)?！毙Ч⒕G色施工率等；五是生態(tài)環(huán)境類，主要包括空氣、水、噪音、低熱導效應等生態(tài)達標的環(huán)境以及處理污染物的能力；六是社會和諧類，主要包括公眾的生活質(zhì)量、便利度及完善的管理機制等。

　　積極促進新型材料推廣應用

　　因地制宜、就地取材，結(jié)合當?shù)貧夂蛱攸c和資源稟賦，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的新型建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展加氣混凝土制品、燒結(jié)空心制品、復合墻板、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材和部品。引導發(fā)展高強混凝土、高強鋼，大力發(fā)展商品混凝土。深入推進墻體材料革新，推動“禁實”向縱深發(fā)展。在全國范圍選擇確定新型節(jié)能建材產(chǎn)品技術(shù)目錄，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、施工質(zhì)量、節(jié)能效果等因素對目錄進行動態(tài)調(diào)整。研究建立綠色建材認證制度，引導市場消費行為。會同質(zhì)量監(jiān)督部門加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查。會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化加大對新型建材產(chǎn)業(yè)的支持力度，擇優(yōu)扶持相關(guān)企業(yè)，組織開展新型建材產(chǎn)業(yè)化示范。

　　推廣綠色照明應用

　　積極實施綠色照明工程示范，鼓勵因地制宜的采用太陽能、風能等可再生能源為城市公共區(qū)域提供照明用電，擴大太陽能光電、風光互補照明應用規(guī)模。

　　四、保障措施

　　完善法律法規(guī)

　　嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》，加大力度落實《民用建筑節(jié)能條例》所規(guī)定的各項制度。出臺《綠色建筑行動方案》等文件。

　　強化考核評價

　　強化目標監(jiān)管，將建筑節(jié)能和綠色建筑納入國家節(jié)能總體目標，納入落實省級政府對和地方政府降低單位GDP能耗考核體系，納入國務院節(jié)能減排檢查并提高考核權(quán)重，實施建筑領(lǐng)域節(jié)能減排檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要研究建立建設領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制和問責制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察，對本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進行督察，及時向住房城鄉(xiāng)建設部報告。住房城鄉(xiāng)建設部每年組織開展建筑節(jié)能專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。各級相關(guān)主管部門，要完善配套措施，加強機構(gòu)、人才隊伍建設，落實激勵政策，按照法律法規(guī)和強制性標準進行考核評價，落實責任制，實行問責制，對不能實現(xiàn)責任目標的依法依規(guī)進行處理，對突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

　　創(chuàng)新體制機制

　　推動建筑節(jié)能和綠色建筑工作要依靠體制機制的創(chuàng)新。規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機制。

　　1、建筑節(jié)能和綠色建筑監(jiān)管關(guān)口前移。在城市規(guī)劃審查中增加對建筑節(jié)能和綠色生態(tài)指標的審查內(nèi)容，在城市的控制性詳規(guī)中落實相關(guān)指標體系，各級政府對不符合節(jié)能減排法律法規(guī)和強制性標準要求的規(guī)劃不予以批準。在新建建筑的立項審查中增加建筑節(jié)能和綠色生態(tài)的審查內(nèi)容，對不滿足能減排法律法規(guī)和強制性標準要求的項目不予立項。在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，將建筑節(jié)能標準、可再生能源利用強度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展指標列為土地轉(zhuǎn)讓規(guī)劃的重要條件。

　　2、創(chuàng)新綠色建筑的監(jiān)管模式。增加綠色建筑設計專項審查內(nèi)容，地方各級建設主管部門在施工圖設計審查中實施綠色建筑專項審查，達不到要求的不予通過。建立綠色施工許可制度，地方各級建設主管部門對于不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。實行民用建筑綠色信息公示制度，建設單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場，根據(jù)審核通過的施工圖設計文件，把民用建筑的綠色建筑方面的性能以張貼、載明等方式予以明示。加大綠色建筑評價標識實施力度。完善綠色建筑評價標準體系，制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標識細則，科學地開展評價標識工作。鼓勵地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評價標識指南。引導和規(guī)范科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、咨詢、檢測等各方面的專業(yè)服務。建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認證制度，培訓綠色建筑集中示范城規(guī)劃和綠色建筑設計、施工、安裝、評估、物業(yè)管理、能源服務等方面的人才，開展專業(yè)培訓，實現(xiàn)憑證上崗。

　　3、延伸和強化新建建筑和綠色建筑監(jiān)管。建立建筑的精裝修制度，“十二五”期間對國家強制推行綠色建筑的項目實行精裝修制度，地方各級房地產(chǎn)行政主管部門對未實行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷售許可證，到2020年末全部建筑基本實現(xiàn)全裝修。建立建筑報廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報廢；需拆除報廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。

　　4、加快形成建筑節(jié)能和綠色建筑市場機制。加快推進民用建筑能效測評標識工作。修訂《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法》。嚴格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識。指導和督促地方將能效測評作為驗證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機構(gòu)能力建設力度，完成國家及省兩級能效測評機構(gòu)體系建設。加強建筑節(jié)能服務體系建設，以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行管理與改造、建設節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務能力。加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務公司為用戶提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學校實施節(jié)能改造。研究推進建筑能效交易試點。

　　實行經(jīng)濟激勵

　　1、加大建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域投入。要加大中央預算類投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持建筑節(jié)能和綠色建筑的力度，完善中央財政激勵政策體系，設立建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展專項資金，重點支持綠色建筑工程及集中示范城建設、既有建筑節(jié)能改造、政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設、可再生能源建筑應用、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、墻體材料革新、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力建設等。地方財政配套資金標準不得少于中央財政補貼標準。

　　2、加大既有居住節(jié)能改造支持力度。對工作積極性高，前期任務完成好的地區(qū)，優(yōu)先安排供熱計量及節(jié)能改造任務及中央財政獎勵資金。對節(jié)能改造重點市縣，優(yōu)先安排節(jié)能改造任務和補助資金。經(jīng)考核如期完成改造目標的重點市縣，依據(jù)節(jié)能效果、供熱計量收費進展等因素，給予專門財政資金獎勵，用于推進熱計量收費改革等相關(guān)建設性支持。研究提高北方采暖地區(qū)既有建筑補貼標準，制定夏熱冬暖、夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造補貼標準。

　　3、加大公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設和改造支持力度。中央財政支持有條件的地方建設公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設和高校節(jié)能監(jiān)管平臺、支持重點城市公共建筑節(jié)能改造和高校等重點公共建筑節(jié)能改造。對重點城市公共建筑節(jié)能改造，中央財政補貼標準原則上為每平方米20元，并綜合考慮節(jié)能改造工作量，改造內(nèi)容及節(jié)能效果等因素確定補貼實際標準。中央本級辦公建筑節(jié)能改造工作補貼標準依據(jù)改造工作量、節(jié)能效果、改造成本等因素核定。

　　4、加大可再生能源建筑應用推廣支持力度。中央財政將優(yōu)先在重點區(qū)域內(nèi)推廣示范城市、示范縣，繼續(xù)給予可再生能源建筑應用示范城市、示范縣補貼。對已批準的示范市縣，中央財政對符合條件的新增推廣面積給予補貼，以鼓勵示范縣充分發(fā)揮潛力。在確定可再生能源建筑應用重點區(qū)域時，對地方出臺強制性推廣政策的地區(qū)予以傾斜。對應用太陽能采暖制冷、城市生活垃圾及污水沼氣利用、工業(yè)余熱及深層地熱能梯級利用等新技術(shù)，并列入各地示范任務的中央財政將加大補貼力度。中央財政安排的可再生能源建筑應用專項資金，支持可再生能源建筑應用重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。按研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實際投入的一定比例對相關(guān)企業(yè)及科研單位等予以補助，并支持可再生能源建筑應用產(chǎn)品、設備性能檢測機構(gòu)、建筑應用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務平臺建設。

　　5、加大綠色建筑規(guī)模化推廣應用的支持力度。采取“以獎代補”方式，支持各類綠色建筑示范工程及綠色建筑集中示范城建設，對執(zhí)行綠色建筑標準的保障性住房及農(nóng)房示范，獎勵資金標準不應低于增量成本的1/2，對高性能綠色建筑示范項目，獎勵資金標準不應低于增量成本的1/3。對綠色建筑集中示

　　范城，考慮綠色建筑推廣規(guī)模、規(guī)劃、指標體系及其他相

　　關(guān)支出，給予一次性綜合資金獎勵。對開展綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)能力建設等給予支持。財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部將盡快制定具體辦法。將墻體材料革新專項基金轉(zhuǎn)變?yōu)閴w材料與綠色建筑發(fā)展基金，并適當提高征收標準，原則上城鎮(zhèn)新建建筑征收標準不低于15元/平方米建筑面積，并按執(zhí)行綠色建筑標準水平退付比例，其中達到三星級標準的綠色建筑征收的基金全部退付，達到一星及二星級標準的退付50%，沒有達到綠色建筑標準的不予退付。征收資金主要用于支持綠色建筑推廣與發(fā)展。發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部要研究提高綠色建筑規(guī)劃設計收費標準。國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展在土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，在土地招拍掛中，應明確綠色建筑的建設用地比例，并逐年提高。住房城鄉(xiāng)建設部門要研究制定容積率獎勵方面的政策，對因?qū)嵤┩鈮ν獗?、遮陽、太陽能光伏幕墻等綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，可不納入建筑容積率計算。財政部、國家稅務總局要研究制定稅收方面的政策，對建設高性能綠色建筑的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對其開發(fā)并經(jīng)認證標識達到三星級標準的綠色建筑項目，采取減免當年所得稅、營業(yè)稅、返還建設當年的城市建設維護稅和教育費附加等稅費優(yōu)惠政策，購買綠色建筑可降低物業(yè)稅征求額度。拓寬融資渠道，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對綠色建筑信貸支持的措施。引導消費者選購綠色建筑住宅，在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。

　　“墻改基金”修改完善為“綠色建筑和墻改基金”的優(yōu)勢

　　“墻改基金”根據(jù)《國務院關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》建立，至今仍沿用。這期間新型墻體材料專項基金發(fā)揮支柱性政策作用，是推動墻材革新工作的根本保證。主要表現(xiàn)在：一是通過專項基金調(diào)控墻體材料結(jié)構(gòu)，淘汰落后粘土磚；二是通過新型墻體材料專項基金堅持發(fā)展新型墻材，改造提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是通過新型墻體材料專項基金投入科研技改，形成新型墻材和節(jié)能建筑先進生產(chǎn)力。

　　隨著全面建設節(jié)約型社會，墻體材料革新工作進入一個全新的階段。目前，墻改專項基金現(xiàn)行征收使用模式不能完全適應新時期新形勢下的墻改工作需求。墻體材料革新工作從簡單的產(chǎn)品更新?lián)Q代，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^建造體系、施工技術(shù)和行業(yè)之間聯(lián)動，從生產(chǎn)墻體材料到構(gòu)筑墻體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，墻體也從砌筑到裝配、從建筑建造到制造的轉(zhuǎn)變。墻材革新工作具有更多新領(lǐng)域新內(nèi)涵，發(fā)展新型墻體材料與綠色墻材、綠色建材、綠色建筑相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與促進建筑節(jié)能相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與資源綜合利用相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與住宅產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展新型墻體材料與新農(nóng)村建設相結(jié)合都是墻材革新工作的新內(nèi)容。而專項基金現(xiàn)行的使用范圍、使用方式限制其充分發(fā)揮對墻改工作對節(jié)能建筑的調(diào)控和促進作用。

　　為此，建議加強和擴大新型墻體材料專項基金的調(diào)控促進作用，推進墻材革新和綠色建筑發(fā)展。利用新型墻體材料專項基金率先全面開展綠色建筑政策法規(guī)、技術(shù)標準、工程示范、科學研究的推廣應用。盡早確立新型墻體材料專項基金用于綠色建筑的發(fā)展方向，研究新型墻體材料專項基金用于綠色建筑的數(shù)額和比例，以及新型墻體材料專項基金支持綠色建筑的工作機制，運用新型墻體材料專項基金促進綠色建筑的效果評價，從而構(gòu)建新型墻體材料專項基金支持綠色建筑的長效機制。

　　6、建立多元化的資金籌措機制。地方財政部門要把既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管和改造、可再生能源建筑規(guī)?；瘧谩⒕G色建筑作為節(jié)能減排資金安排的重點，建立穩(wěn)定、持續(xù)的財政資金投入機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，放大資金使用效率。要落實好已發(fā)布的節(jié)能服務機制的優(yōu)惠政策，積極支持采用合同能源管理方式，能效限額下的能效交易機制。搭建建筑節(jié)能量交易平臺，促使建筑通過節(jié)能改造或購買節(jié)能量的方式實現(xiàn)能耗降低的目標。激發(fā)改造需求，增大節(jié)能服務市場。

　　提高技術(shù)標準

　　要加快完善建筑節(jié)能標準體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設節(jié)能標準，在設計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求。重點制修訂《居住建筑節(jié)能設計標準》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標準》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》。完善可再生能源建筑應用技術(shù)指南、標準和關(guān)鍵設備可靠性適用性評估標準。加快制定政府辦公建筑和大型公共建筑能耗限額標準。研究制定基于實際用能狀況，覆蓋不同氣候、不同類型建筑的建筑能耗限額。制定綠色建筑強制性標準，編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設指標體系、技術(shù)導則和標準體系，制訂綠色建筑相關(guān)工程建設運營管理標準和產(chǎn)品標準，研究制定綠色建筑工程定額，完善綠色建筑評價標準體系。制定修訂一批建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)產(chǎn)品標準，為推進建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要制定建筑節(jié)能和綠色建筑的相關(guān)的技術(shù)標準、導則和實施細則。鼓勵地方制定更加嚴格的綠色建筑標準和規(guī)范。

　　增強能力建設

　　會同國家統(tǒng)計局建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系，提高統(tǒng)計的準確性和及時性。建立國家建筑節(jié)能與綠色建筑監(jiān)管機構(gòu)，對各地組織推進綠色建筑發(fā)展工作進行指導、監(jiān)督、檢查。加強綠色建筑評價機構(gòu)能力建設，研究推行第三方評價，嚴格評價監(jiān)管。加強建筑節(jié)能服務能力建設，在建筑節(jié)能運行和改造中大力推行合同能源管理方式。加強第三方節(jié)能量審核評價及建筑能耗測評機構(gòu)能力建設，充分運用現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系，客觀審核與評估節(jié)能量。建立產(chǎn)學研一體的技術(shù)進步機制，形成機構(gòu)合理創(chuàng)新能力強的科技隊伍。加強建筑規(guī)劃、設計、施工、評價、運行等機構(gòu)和人員的培訓，將綠色建筑作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓、執(zhí)業(yè)資格考試和相關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請的重要內(nèi)容。加強綠色建筑認證標識體系的建立，研究建立綠色建筑評價職業(yè)資格制度。鼓勵高等院校開設綠色建筑相關(guān)課程。組織規(guī)劃設計單位、規(guī)劃設計人員開展綠色建筑規(guī)劃與設計競賽活動。

　　推動技術(shù)進步

　　“十二五”期間，在國家科技支撐計劃項目中，開展對綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實現(xiàn)綠色建筑設計、建造、評價和改造的一條龍技術(shù)服務支撐，建設綜合性技術(shù)服務平臺，建立以實際建筑能耗數(shù)據(jù)為導向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。設立建筑節(jié)能與綠色建筑科技發(fā)展專項，加快建筑節(jié)能與綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點攻克綠色建筑規(guī)劃與設計、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標準規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和設備，實現(xiàn)重點技術(shù)領(lǐng)域的突破，建立完整的技術(shù)支撐體系。加強過程管理，建立產(chǎn)學研聯(lián)合模式與機制、加強與部門和地方的溝通。依托高等院校、科研機構(gòu)等，按照我國主要氣候分區(qū)，加快國家綠色建筑工程技術(shù)中心建設。編制建筑節(jié)能與綠色建筑重點技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄。加大與科技部、教育部等相關(guān)部委的交流和合作，提高國家科技支撐計劃等科技專題對建筑節(jié)能的支撐力度。推進全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際合作，學習借鑒國際先進經(jīng)驗，建立適合國情的建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)發(fā)展模式。

　　嚴格市場監(jiān)管

　　加強建筑節(jié)能工程全過程的質(zhì)量監(jiān)管，加強安全控制，強化對保溫材料，計量器具，關(guān)鍵設備、門窗等關(guān)鍵材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。充分利用市場機制，大力推進體制機制創(chuàng)新，形成政府推動、社會力量廣泛參與的工作局面。加強建筑節(jié)能服務市場監(jiān)管，制定建筑節(jié)能服務市場監(jiān)督管理辦法、服務質(zhì)量標準以及公共建筑合同管理文本。在節(jié)能改造明顯的領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理的方式進行改造，對投資回收期長的基礎(chǔ)改造及難以有效實現(xiàn)節(jié)能收益分項的領(lǐng)域，要通過財政資金補助的方式推進改造工作。

　　加強組織協(xié)調(diào)

　　有關(guān)管理部門和地方政府要加強對建筑節(jié)能和綠色建筑工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排，明確目標，協(xié)調(diào)配合，形成合力，增強管理能力。建立住房城鄉(xiāng)建設、財政、發(fā)展改革、商務、教育、機關(guān)事務管理部門參加的議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一部署建筑節(jié)能和綠色建筑工作中的重大問題。對既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設與改造、可再生能源建筑應用以及供熱計量改革等重點工作，要建立統(tǒng)一部署、分工負責、相互配合的協(xié)調(diào)機制，扎實推進各項工作。

　　做好宣傳教育

　　充分利用媒體廣泛宣傳建筑節(jié)能和綠色建筑的法律法規(guī)和政策措施，普及節(jié)能知識，樹立節(jié)能意識，促進行為節(jié)能。將建筑節(jié)能和綠色建筑相關(guān)內(nèi)容納入全國節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境宣傳日、世界水日等活動的重要內(nèi)容。編寫綠色建筑和建筑節(jié)能科普讀物，開展經(jīng)常性的宣傳活動。新聞媒體要積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗，加強輿論監(jiān)督，營造建筑節(jié)能和綠色建筑的良好氛圍。

　　五、組織實施

　　一是明確規(guī)劃的實施主體與責任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委員會、財政部、科學技術(shù)部、教育部、國務院機關(guān)事務管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局等部門按照規(guī)劃確定的目標和任務，根據(jù)各自的職責密切配合，共同實施建筑節(jié)能專項規(guī)劃。自規(guī)劃發(fā)布之日起，將規(guī)劃目標和任務分解到年，落實到工程和項目，組織編制并實施年度工作計劃和項目計劃，加強對計劃的論證和管理，提高計劃的實施質(zhì)量，并對計劃的執(zhí)行情況進行后評估，切實增強計劃編制的科學性和可操作性。通過年度計劃的有效實施，確保規(guī)劃目標與任務的完成。各省級人民政府要立即部署本地區(qū)“十二五”建筑節(jié)能工作，進一步明確相關(guān)部門責任、分工和進度要求，力求結(jié)合地方實際，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標和重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接，制定具體實施方案，確保實現(xiàn)“十二五”建筑節(jié)能目標和任務。二是對規(guī)劃的進度和完成情況進行評估考核。實行綜合評價考核，加強規(guī)劃監(jiān)測評估。各級政府和有關(guān)部門要制定和完善建筑節(jié)能和綠色建筑績效評價考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。地方政府和規(guī)劃實施部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，依據(jù)客觀實際，適時調(diào)整計劃，確保計劃和規(guī)劃目標的順利完成。

　　[1] 《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》

　　[2] 國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知

　　[3] 建設部關(guān)于貫徹《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的實施意見建科[2006]231號

　　[4] 《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》

　　[5] 2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設部住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告

　　[6]《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》

　　[7]資料來源：2006~2010年住房城鄉(xiāng)建設部住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告

　　[8]資料來源： 2010年住房城鄉(xiāng)建設部住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能減排檢查報告

　　[9]建設部關(guān)于貫徹《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》的實施意見建科[2006]231號

　　[10] 本表數(shù)據(jù)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部科技發(fā)展促進中心綠色建筑評價標識管理辦公室提供內(nèi)容梳理形成

　　[11] 與節(jié)能50%的“參照建筑”相比較

　　[12] 《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》

　　[13] 《中國統(tǒng)計年鑒2010》

　　[14] 《關(guān)于2010年全國住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域節(jié)能減排專項監(jiān)督檢查建筑節(jié)能檢查情況通報》

　　[15] 同上

　　[16] 注：“十一五”末期已達到“新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比例達到60%，建筑應用比例達到70%”的目標，“十二五”期間目標穩(wěn)定在“十一五”水平上。