預拌混凝土是建筑業(yè)中的一個重要行業(yè)，不僅產(chǎn)值占比較高，并且肩負著工程建設領域質(zhì)量安全的重任。為引導我市預拌混凝土行業(yè)理性投資、合理布局、有序競爭，推動行業(yè)科技進步和轉型升級，確保工程建設質(zhì)量和投資效益，依據(jù)原建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、江蘇省《預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》（DGJ32/TJ119-2011）等規(guī)章和標準，結合本市實際情況編制本規(guī)劃。本規(guī)劃用于指導在蘇州市區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)從事預拌混凝土的投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理活動，適用期限于2011～2015年。
一、行業(yè)現(xiàn)狀
1.企業(yè)數(shù)量。至2010年底，蘇州市區(qū)共有預拌混凝土企業(yè)37家，攪拌生產(chǎn)線95條，運輸車輛1181臺（輛），各類泵送設備303臺（輛），已使用GPS企業(yè)33家，已使用ERP企業(yè)18家，年生產(chǎn)能力4283萬立方米，實際產(chǎn)量1714萬立方米，居全省第三，上繳稅收3.1億元（見附件1）。
2.布局現(xiàn)狀。市區(qū)37家混凝土企業(yè)總體呈沿河“三縱一橫”布局（見附件2）。一縱（東部）沿界浦河、婁江東兩側，產(chǎn)能覆蓋工業(yè)園區(qū)大部、吳中區(qū)東部、相城和城區(qū)。二縱（中部）沿京杭大運河（南段）、老運河、元河塘、黃埭河兩側，產(chǎn)能覆蓋吳中區(qū)、城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、相城區(qū)。三縱（西部）沿京杭運河（北段）兩側，產(chǎn)能覆蓋相城、新區(qū)、城區(qū)及吳中區(qū)西部。一橫（南部）沿吳淞江、斜港、京杭運河（中段）、胥江、蘇胥運河兩側，產(chǎn)能覆蓋吳中區(qū)、城區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)。
市區(qū)現(xiàn)有混凝土企業(yè)布局可基本滿足企業(yè)組織生產(chǎn)所需原材料的運輸要求。可在合理供貨半徑15公里范圍內(nèi)（半徑內(nèi)最長折線距離為20公里左右）覆蓋市區(qū)所有地區(qū)，沒有盲點（見附件3）。
3.產(chǎn)能現(xiàn)狀。根據(jù)產(chǎn)能計算規(guī)定確定的年生產(chǎn)能力，至2010年底，市區(qū)現(xiàn)有混凝土企業(yè)總產(chǎn)能達4283萬立方米，當年實際產(chǎn)量為1714萬立方米，達產(chǎn)率僅為40%。目前，市區(qū)預拌混凝土的總產(chǎn)能可完全滿足工程建設的需求量。市區(qū)預拌預拌混凝土的產(chǎn)能總體處于飽和過剩狀態(tài)。
二、指導思想、規(guī)劃原則和發(fā)展目標
1.指導思想。落實科學發(fā)展觀，以轉型升級為主線，以科技創(chuàng)新為手段，以質(zhì)量控制為目標，以產(chǎn)能控制和優(yōu)化布點為任務，加強行業(yè)監(jiān)管和行政指導，加大環(huán)境保護投入，推動行業(yè)增長方式和生產(chǎn)方式變革，全力打造質(zhì)量體系健全，產(chǎn)品結構完善，市場交易規(guī)范，符合節(jié)約型城鄉(xiāng)建設需要的低碳節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展的綠色建筑制品行業(yè)。
2.規(guī)劃原則。堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導相結合原則，形成以市場為導向，政府科學引導的新局面；堅持總體規(guī)劃和區(qū)域布點相統(tǒng)籌原則，按照城市建設重點調(diào)整區(qū)域布點，滿足市場實際需要，緩解城市交通壓力；堅持經(jīng)濟發(fā)展與行業(yè)發(fā)展相平衡原則，扶持上規(guī)模、上水平新建項目，鼓勵既有產(chǎn)能技術改造，支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；堅持資源利用和環(huán)境治理相同步原則，整合現(xiàn)有土地、設備等資源，發(fā)揮既有產(chǎn)能，同步對水資源、廢棄物、噪聲等進行治理，滿足環(huán)保綠色要求。
3.發(fā)展目標。實現(xiàn)市場供需基本平衡，行業(yè)達產(chǎn)率從50%提高到70%左右；實現(xiàn)全方位質(zhì)量控制，滿足工程建設需要；培育年產(chǎn)量超500萬立方米的龍頭企業(yè)，5家以上年產(chǎn)量超200萬立方米的骨干企業(yè)，排名前5位企業(yè)的行業(yè)集中度從20%提高到40%左右；實現(xiàn)綠色生產(chǎn)管理，使之成為建筑業(yè)中低碳發(fā)展的示范行業(yè)；市場秩序明顯改善，形成規(guī)范、有序的競爭局面。
三、規(guī)劃重點任務
1.科學控制產(chǎn)能總量。根據(jù)城市建設規(guī)模年均增速預測，市區(qū)預拌預拌混凝土年需求量增幅約為5%。至2015年，市區(qū)預拌混凝土需求量約為2200萬M3。根據(jù)行業(yè)通用標準，既為實現(xiàn)科學有效地生產(chǎn)管理，又為防止產(chǎn)能過渡飽和而產(chǎn)生資源浪費，規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃市區(qū)達產(chǎn)率為70%，即規(guī)劃期末規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)能約為3150 立方米。據(jù)此，規(guī)劃期內(nèi)需在現(xiàn)行產(chǎn)能規(guī)模上削減約1150萬立方米，削減比例約27%。
2.調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局?？紤]到預拌混凝土的行業(yè)特性，規(guī)劃期內(nèi)基本保留現(xiàn)有行業(yè)布局的整體框架（見附件4）。同時，根據(jù)交通部門正在編制的《蘇州內(nèi)河港口總體規(guī)劃（報批稿）》，沿京杭運河、胥江等航道兩側現(xiàn)有預拌混凝土企業(yè)逐步按規(guī)劃取消或遷建。取消或遷建比例不低于現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能的30%。
3.明確項目選址要求。預拌混凝土企業(yè)新建或遷建，利用城市建設用地的應當按基建程序進行規(guī)劃選址；利用非城市建設用地進行臨時建設的，應當符合以下條件：
（1）與最近現(xiàn)有預拌混凝土企業(yè)直線距離不宜少于3公里。
?。?）用地規(guī)整，占地面積不小于25畝。
?。?）交通便捷，能夠充分利用現(xiàn)有運輸資源，經(jīng)濟、合理、方便地組織生產(chǎn)。
?。?）與周邊集中居住區(qū)距離不少于500米。
?。?）符合環(huán)保、交通、水務等部門的管理要求。
4.完善產(chǎn)品結構，確保產(chǎn)品質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)形成全系列常規(guī)混凝土生產(chǎn)能力，初步具有高性能新型混凝土研發(fā)和生產(chǎn)能力。預拌混凝土企業(yè)均建立完善的質(zhì)量保證體系，實行原材料、配比、生產(chǎn)、運輸?shù)热^程質(zhì)量控制；試驗室符合《蘇州市商品混凝土企業(yè)試驗室管理要求》；嚴格按照《預拌混凝土》GB/T14902和《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求 預拌混凝土》HJ/T412組織生產(chǎn)；產(chǎn)品質(zhì)量全部達到合格標準。
5.推行節(jié)能降耗，實現(xiàn)低碳發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)淘汰現(xiàn)有效率低、能耗高的2立方機生產(chǎn)設備。新建和遷建項目必須采用3立方或以上生產(chǎn)設備。預拌混凝土行業(yè)全面達到《預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》（DGJ32/TJ119-2011）的各項強制指標要求，全行業(yè)綠色生產(chǎn)管理水平達到全省領先。
6.加快制度建設和人才培養(yǎng)。通過行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)加快信息化、標準化建設。規(guī)劃期內(nèi)，市區(qū)75%企業(yè)實施ISO貫標，50%企業(yè)實施ERP管理，全面實施GPS管理。積極開展行業(yè)專業(yè)培訓，規(guī)劃期內(nèi)，企業(yè)技術人員數(shù)量全面符合《蘇州市商品混凝土試驗室技術管理要求》，試驗室主任具有檢測崗位證書或通過同等資格專業(yè)培訓，試驗員全部通過試驗員崗位培訓并取得崗位證書。
7.推進行業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加強與大專院校和科研單位開展技術交流與合作。逐步形成以研發(fā)為先導的發(fā)展局面，掌握高強度混凝土、自密實混凝土等新型混凝土產(chǎn)品的生產(chǎn)技術。規(guī)劃期內(nèi)，完成課題研究5項以上，成立1家以上省級企業(yè)技術中心。
8.扶持骨干企業(yè)做大做強。各級主管部門應當積極鼓勵企業(yè)通過換股、收購、合并等方式進行重組；通過產(chǎn)能置換、設立分站等形式做大企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模；支持企業(yè)引入戰(zhàn)略合作者，優(yōu)化股權結構；推薦優(yōu)秀企業(yè)上市融資；鼓勵區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能飽和的企業(yè)向外市遷移，實現(xiàn)對外拓展。
四、保障措施
1.部門聯(lián)動、有機協(xié)調(diào)。發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土、工商、環(huán)保、交通、水務、住建等部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，以項目評估為重點開展行政指導，共同實施項目的選址、審批、驗收及運行監(jiān)管，并為產(chǎn)能控制、技術改造、行業(yè)重組等提供指導和服務。
2.嚴格控制新增產(chǎn)能項目。老城區(qū)原則上不再審批項目新增。達產(chǎn)率不足50%的區(qū)域內(nèi)需新增項目的，應當實行產(chǎn)能置換，即淘汰既有落后產(chǎn)能或遷建既有產(chǎn)能。產(chǎn)能置換由項目所在地政府和當?shù)亟ㄔO主管部門指導企業(yè)開展。
3.強化資質(zhì)許可和動態(tài)管理。
（1）新建項目實行預審制度。主管部門應當在預審時對企業(yè)開展行政指導。符合條件的，企業(yè)憑主管部門意見向發(fā)改部門辦理立項備案手續(xù)。新建項目必須取得資質(zhì)證書（試生產(chǎn)許可）后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。
?。?）遷建項目實行審核制度。遷建項目因其場地、設備均發(fā)生重大變化，企業(yè)遷建后必須在組織生產(chǎn)前向主管部門重新申請核準資質(zhì)。符合條件的，由主管部門辦理變更手續(xù)后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。
?。?）重點工程配套項目實行雙限制度。政府重點工程確需單獨配套的新增項目可以不實行產(chǎn)能置換，但必須符合本規(guī)劃要求并向主管部門申請企業(yè)資質(zhì)。該資質(zhì)許可實行有效期及供應對象雙限制度。
（4）定期開展資質(zhì)動態(tài)核查。對不符合條件的，由當?shù)刂鞴懿块T督促企業(yè)限期整改達標。未能在規(guī)定期限內(nèi)達標的，由當?shù)刂鞴懿块T提請發(fā)證部門撤回資質(zhì)證書。
4.強化質(zhì)量控制監(jiān)管。
?。?）推行《蘇州市商品混凝土企業(yè)試驗室管理要求》，建立以試驗室為核心的全過程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)管機制，促使企業(yè)內(nèi)控水平提升。
?。?）定期開展綜合性檢查活動。通過對生產(chǎn)現(xiàn)場和施工現(xiàn)場開展全方位的質(zhì)量巡查，加強對各方主體的履職督查，對違規(guī)責任企業(yè)和責任人，其不良行為錄入信用檔案。
（3）定期開展質(zhì)量抽檢活動。質(zhì)監(jiān)部門定期對預拌混凝土開展質(zhì)量抽檢。抽檢樣本送獨立第三方進行檢測。經(jīng)檢測存在質(zhì)量問題的，由主管部門予以通報批評。問題嚴重的，由主管部門依法責令停產(chǎn)整頓。
5.規(guī)范行業(yè)市場秩序。
?。?）推行預拌混凝土招投標制度。蘇州市區(qū)范圍內(nèi)應招標的工程項目使用商品混凝土5000立方米以上的均納入有形市場實行招投標管理。
?。?）實行合同備案管理?；炷脸邪l(fā)包合同應當使用規(guī)定的格式文本。承發(fā)包雙方可以另行訂立補充合同，但其內(nèi)容不得與主合同違背。承發(fā)包合同應當報主管部門實行備案管理。
?。?）完善詢價和信息發(fā)布制度。主管部門應當逐步建立各類信息發(fā)布平臺，根據(jù)實際情況及時調(diào)整和發(fā)布政府指導價；對成交價格下浮超過15%的企業(yè)和項目信息應當及時向社會發(fā)布。
（4）加快誠信體系建設。主管部門應當組織協(xié)會逐步建立行業(yè)誠信體系，采集和錄入企業(yè)基本信息、良好行為和不良行為，定期形成綜合評價向社會公開發(fā)布。
6.強化持證上崗，提升行業(yè)素質(zhì)。
（1）切實履行持證上崗制度。主管部門結合各類檢查活動定期對關鍵崗位人員持證上崗情況開展抽查。未持證上崗的，由主管部門通報批評，其不良行為錄入誠信檔案。
?。?）實行變更備案管理制度。持證人員服務單位發(fā)生變更的，應當及時到當?shù)刂鞴懿块T辦理變更備案，并報原發(fā)證部門申請換領新證。證書所載單位與實際服務單位不一致的，該人員不計入企業(yè)技經(jīng)人員總數(shù)內(nèi)。
?。?）積極開展各類專業(yè)培訓。主管部門應當會同行業(yè)協(xié)會對企業(yè)負責人重點開展法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范、企業(yè)管理等專業(yè)輔導；對試驗室主任開展檢測崗位或同等資格培訓；對試驗員開展試驗員崗位培訓；定期開展企業(yè)之間的現(xiàn)場經(jīng)驗交流。
7.全面開展綠色達標創(chuàng)建活動。主管部門組織開展綠色創(chuàng)建和達標考核。新建和遷建項目必須符合《預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》（DGJ32/TJ119-2011）方可申領或換領企業(yè)資質(zhì)。既有混凝土企業(yè)必須在規(guī)定時限內(nèi)達到《綠色規(guī)程》標準。經(jīng)考核未在規(guī)定時限內(nèi)達標的企業(yè)，由主管部門提請發(fā)證部門撤回資質(zhì)證書。
8.鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)建示范企業(yè)。經(jīng)考核全面達到《預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》（DGJ32/TJ119-2011）的強制標準和推行標準的，授予“蘇州市預拌混凝土綠色生產(chǎn)示范企業(yè)”（以下簡稱“示范企業(yè)”）稱號。稱號與招投標和各類質(zhì)量巡（核）查掛鉤。取得示范企業(yè)稱號的方可申請省級以上榮譽稱號。示范企業(yè)可以向主管部門申請設立分站。分站可以新設立，也可以通過收購既有企業(yè)設立。收購既有企業(yè)設立分站的，被收購企業(yè)資質(zhì)證書由主管部門收回。設立分站應當符合本規(guī)劃要求并辦理備案手續(xù)。
9.建立技術創(chuàng)新激勵機制，推動行業(yè)向高、新、專方向發(fā)展。主管部門會同行業(yè)協(xié)會組織骨干企業(yè)在外加劑、摻合料及高性能、耐久性產(chǎn)品研發(fā)方面選取課題與大專院校聯(lián)合攻關。項目經(jīng)市住建局和有關部門聯(lián)合審定合格的，給予適度補貼。對在課題攻關方面有突出貢獻的技術管理人員由行業(yè)協(xié)會授予榮譽稱號。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立技術研發(fā)基金，對科研項目和技術人員給予適當補貼。
10.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持、指導行業(yè)協(xié)會獨立開展工作，鼓勵協(xié)會建立行業(yè)自律規(guī)則，提高企業(yè)自律意識，引導合理、有序競爭；鼓勵協(xié)會組織會員積極開展技術講座、合作交流等；鼓勵協(xié)會服務會員，溝通、協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展的訴求和矛盾；鼓勵協(xié)會加強行業(yè)研究分析，為政府決策出謀劃策；委托協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、職業(yè)培訓、原材料價格信息采集、合同備案、評先創(chuàng)優(yōu)、誠信體系建設等相關工作。
附件：
《蘇州市區(qū)預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015）》.doc
一、行業(yè)現(xiàn)狀
1.企業(yè)數(shù)量。至2010年底，蘇州市區(qū)共有預拌混凝土企業(yè)37家，攪拌生產(chǎn)線95條，運輸車輛1181臺（輛），各類泵送設備303臺（輛），已使用GPS企業(yè)33家，已使用ERP企業(yè)18家，年生產(chǎn)能力4283萬立方米，實際產(chǎn)量1714萬立方米，居全省第三，上繳稅收3.1億元（見附件1）。
2.布局現(xiàn)狀。市區(qū)37家混凝土企業(yè)總體呈沿河“三縱一橫”布局（見附件2）。一縱（東部）沿界浦河、婁江東兩側，產(chǎn)能覆蓋工業(yè)園區(qū)大部、吳中區(qū)東部、相城和城區(qū)。二縱（中部）沿京杭大運河（南段）、老運河、元河塘、黃埭河兩側，產(chǎn)能覆蓋吳中區(qū)、城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)、相城區(qū)。三縱（西部）沿京杭運河（北段）兩側，產(chǎn)能覆蓋相城、新區(qū)、城區(qū)及吳中區(qū)西部。一橫（南部）沿吳淞江、斜港、京杭運河（中段）、胥江、蘇胥運河兩側，產(chǎn)能覆蓋吳中區(qū)、城區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)。
市區(qū)現(xiàn)有混凝土企業(yè)布局可基本滿足企業(yè)組織生產(chǎn)所需原材料的運輸要求。可在合理供貨半徑15公里范圍內(nèi)（半徑內(nèi)最長折線距離為20公里左右）覆蓋市區(qū)所有地區(qū)，沒有盲點（見附件3）。
3.產(chǎn)能現(xiàn)狀。根據(jù)產(chǎn)能計算規(guī)定確定的年生產(chǎn)能力，至2010年底，市區(qū)現(xiàn)有混凝土企業(yè)總產(chǎn)能達4283萬立方米，當年實際產(chǎn)量為1714萬立方米，達產(chǎn)率僅為40%。目前，市區(qū)預拌混凝土的總產(chǎn)能可完全滿足工程建設的需求量。市區(qū)預拌預拌混凝土的產(chǎn)能總體處于飽和過剩狀態(tài)。
二、指導思想、規(guī)劃原則和發(fā)展目標
1.指導思想。落實科學發(fā)展觀，以轉型升級為主線，以科技創(chuàng)新為手段，以質(zhì)量控制為目標，以產(chǎn)能控制和優(yōu)化布點為任務，加強行業(yè)監(jiān)管和行政指導，加大環(huán)境保護投入，推動行業(yè)增長方式和生產(chǎn)方式變革，全力打造質(zhì)量體系健全，產(chǎn)品結構完善，市場交易規(guī)范，符合節(jié)約型城鄉(xiāng)建設需要的低碳節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展的綠色建筑制品行業(yè)。
2.規(guī)劃原則。堅持市場調(diào)節(jié)與政府引導相結合原則，形成以市場為導向，政府科學引導的新局面；堅持總體規(guī)劃和區(qū)域布點相統(tǒng)籌原則，按照城市建設重點調(diào)整區(qū)域布點，滿足市場實際需要，緩解城市交通壓力；堅持經(jīng)濟發(fā)展與行業(yè)發(fā)展相平衡原則，扶持上規(guī)模、上水平新建項目，鼓勵既有產(chǎn)能技術改造，支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；堅持資源利用和環(huán)境治理相同步原則，整合現(xiàn)有土地、設備等資源，發(fā)揮既有產(chǎn)能，同步對水資源、廢棄物、噪聲等進行治理，滿足環(huán)保綠色要求。
3.發(fā)展目標。實現(xiàn)市場供需基本平衡，行業(yè)達產(chǎn)率從50%提高到70%左右；實現(xiàn)全方位質(zhì)量控制，滿足工程建設需要；培育年產(chǎn)量超500萬立方米的龍頭企業(yè)，5家以上年產(chǎn)量超200萬立方米的骨干企業(yè)，排名前5位企業(yè)的行業(yè)集中度從20%提高到40%左右；實現(xiàn)綠色生產(chǎn)管理，使之成為建筑業(yè)中低碳發(fā)展的示范行業(yè)；市場秩序明顯改善，形成規(guī)范、有序的競爭局面。
三、規(guī)劃重點任務
1.科學控制產(chǎn)能總量。根據(jù)城市建設規(guī)模年均增速預測，市區(qū)預拌預拌混凝土年需求量增幅約為5%。至2015年，市區(qū)預拌混凝土需求量約為2200萬M3。根據(jù)行業(yè)通用標準，既為實現(xiàn)科學有效地生產(chǎn)管理，又為防止產(chǎn)能過渡飽和而產(chǎn)生資源浪費，規(guī)劃期內(nèi)規(guī)劃市區(qū)達產(chǎn)率為70%，即規(guī)劃期末規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)能約為3150 立方米。據(jù)此，規(guī)劃期內(nèi)需在現(xiàn)行產(chǎn)能規(guī)模上削減約1150萬立方米，削減比例約27%。
2.調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局?？紤]到預拌混凝土的行業(yè)特性，規(guī)劃期內(nèi)基本保留現(xiàn)有行業(yè)布局的整體框架（見附件4）。同時，根據(jù)交通部門正在編制的《蘇州內(nèi)河港口總體規(guī)劃（報批稿）》，沿京杭運河、胥江等航道兩側現(xiàn)有預拌混凝土企業(yè)逐步按規(guī)劃取消或遷建。取消或遷建比例不低于現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能的30%。
3.明確項目選址要求。預拌混凝土企業(yè)新建或遷建，利用城市建設用地的應當按基建程序進行規(guī)劃選址；利用非城市建設用地進行臨時建設的，應當符合以下條件：
（1）與最近現(xiàn)有預拌混凝土企業(yè)直線距離不宜少于3公里。
?。?）用地規(guī)整，占地面積不小于25畝。
?。?）交通便捷，能夠充分利用現(xiàn)有運輸資源，經(jīng)濟、合理、方便地組織生產(chǎn)。
?。?）與周邊集中居住區(qū)距離不少于500米。
?。?）符合環(huán)保、交通、水務等部門的管理要求。
4.完善產(chǎn)品結構，確保產(chǎn)品質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)形成全系列常規(guī)混凝土生產(chǎn)能力，初步具有高性能新型混凝土研發(fā)和生產(chǎn)能力。預拌混凝土企業(yè)均建立完善的質(zhì)量保證體系，實行原材料、配比、生產(chǎn)、運輸?shù)热^程質(zhì)量控制；試驗室符合《蘇州市商品混凝土企業(yè)試驗室管理要求》；嚴格按照《預拌混凝土》GB/T14902和《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求 預拌混凝土》HJ/T412組織生產(chǎn)；產(chǎn)品質(zhì)量全部達到合格標準。
5.推行節(jié)能降耗，實現(xiàn)低碳發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)淘汰現(xiàn)有效率低、能耗高的2立方機生產(chǎn)設備。新建和遷建項目必須采用3立方或以上生產(chǎn)設備。預拌混凝土行業(yè)全面達到《預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》（DGJ32/TJ119-2011）的各項強制指標要求，全行業(yè)綠色生產(chǎn)管理水平達到全省領先。
6.加快制度建設和人才培養(yǎng)。通過行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)加快信息化、標準化建設。規(guī)劃期內(nèi)，市區(qū)75%企業(yè)實施ISO貫標，50%企業(yè)實施ERP管理，全面實施GPS管理。積極開展行業(yè)專業(yè)培訓，規(guī)劃期內(nèi)，企業(yè)技術人員數(shù)量全面符合《蘇州市商品混凝土試驗室技術管理要求》，試驗室主任具有檢測崗位證書或通過同等資格專業(yè)培訓，試驗員全部通過試驗員崗位培訓并取得崗位證書。
7.推進行業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加強與大專院校和科研單位開展技術交流與合作。逐步形成以研發(fā)為先導的發(fā)展局面，掌握高強度混凝土、自密實混凝土等新型混凝土產(chǎn)品的生產(chǎn)技術。規(guī)劃期內(nèi)，完成課題研究5項以上，成立1家以上省級企業(yè)技術中心。
8.扶持骨干企業(yè)做大做強。各級主管部門應當積極鼓勵企業(yè)通過換股、收購、合并等方式進行重組；通過產(chǎn)能置換、設立分站等形式做大企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模；支持企業(yè)引入戰(zhàn)略合作者，優(yōu)化股權結構；推薦優(yōu)秀企業(yè)上市融資；鼓勵區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能飽和的企業(yè)向外市遷移，實現(xiàn)對外拓展。
四、保障措施
1.部門聯(lián)動、有機協(xié)調(diào)。發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土、工商、環(huán)保、交通、水務、住建等部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，以項目評估為重點開展行政指導，共同實施項目的選址、審批、驗收及運行監(jiān)管，并為產(chǎn)能控制、技術改造、行業(yè)重組等提供指導和服務。
2.嚴格控制新增產(chǎn)能項目。老城區(qū)原則上不再審批項目新增。達產(chǎn)率不足50%的區(qū)域內(nèi)需新增項目的，應當實行產(chǎn)能置換，即淘汰既有落后產(chǎn)能或遷建既有產(chǎn)能。產(chǎn)能置換由項目所在地政府和當?shù)亟ㄔO主管部門指導企業(yè)開展。
3.強化資質(zhì)許可和動態(tài)管理。
（1）新建項目實行預審制度。主管部門應當在預審時對企業(yè)開展行政指導。符合條件的，企業(yè)憑主管部門意見向發(fā)改部門辦理立項備案手續(xù)。新建項目必須取得資質(zhì)證書（試生產(chǎn)許可）后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。
?。?）遷建項目實行審核制度。遷建項目因其場地、設備均發(fā)生重大變化，企業(yè)遷建后必須在組織生產(chǎn)前向主管部門重新申請核準資質(zhì)。符合條件的，由主管部門辦理變更手續(xù)后方可開展生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務。
?。?）重點工程配套項目實行雙限制度。政府重點工程確需單獨配套的新增項目可以不實行產(chǎn)能置換，但必須符合本規(guī)劃要求并向主管部門申請企業(yè)資質(zhì)。該資質(zhì)許可實行有效期及供應對象雙限制度。
（4）定期開展資質(zhì)動態(tài)核查。對不符合條件的，由當?shù)刂鞴懿块T督促企業(yè)限期整改達標。未能在規(guī)定期限內(nèi)達標的，由當?shù)刂鞴懿块T提請發(fā)證部門撤回資質(zhì)證書。
4.強化質(zhì)量控制監(jiān)管。
?。?）推行《蘇州市商品混凝土企業(yè)試驗室管理要求》，建立以試驗室為核心的全過程質(zhì)質(zhì)量監(jiān)管機制，促使企業(yè)內(nèi)控水平提升。
?。?）定期開展綜合性檢查活動。通過對生產(chǎn)現(xiàn)場和施工現(xiàn)場開展全方位的質(zhì)量巡查，加強對各方主體的履職督查，對違規(guī)責任企業(yè)和責任人，其不良行為錄入信用檔案。
（3）定期開展質(zhì)量抽檢活動。質(zhì)監(jiān)部門定期對預拌混凝土開展質(zhì)量抽檢。抽檢樣本送獨立第三方進行檢測。經(jīng)檢測存在質(zhì)量問題的，由主管部門予以通報批評。問題嚴重的，由主管部門依法責令停產(chǎn)整頓。
5.規(guī)范行業(yè)市場秩序。
?。?）推行預拌混凝土招投標制度。蘇州市區(qū)范圍內(nèi)應招標的工程項目使用商品混凝土5000立方米以上的均納入有形市場實行招投標管理。
?。?）實行合同備案管理?；炷脸邪l(fā)包合同應當使用規(guī)定的格式文本。承發(fā)包雙方可以另行訂立補充合同，但其內(nèi)容不得與主合同違背。承發(fā)包合同應當報主管部門實行備案管理。
?。?）完善詢價和信息發(fā)布制度。主管部門應當逐步建立各類信息發(fā)布平臺，根據(jù)實際情況及時調(diào)整和發(fā)布政府指導價；對成交價格下浮超過15%的企業(yè)和項目信息應當及時向社會發(fā)布。
（4）加快誠信體系建設。主管部門應當組織協(xié)會逐步建立行業(yè)誠信體系，采集和錄入企業(yè)基本信息、良好行為和不良行為，定期形成綜合評價向社會公開發(fā)布。
6.強化持證上崗，提升行業(yè)素質(zhì)。
（1）切實履行持證上崗制度。主管部門結合各類檢查活動定期對關鍵崗位人員持證上崗情況開展抽查。未持證上崗的，由主管部門通報批評，其不良行為錄入誠信檔案。
?。?）實行變更備案管理制度。持證人員服務單位發(fā)生變更的，應當及時到當?shù)刂鞴懿块T辦理變更備案，并報原發(fā)證部門申請換領新證。證書所載單位與實際服務單位不一致的，該人員不計入企業(yè)技經(jīng)人員總數(shù)內(nèi)。
?。?）積極開展各類專業(yè)培訓。主管部門應當會同行業(yè)協(xié)會對企業(yè)負責人重點開展法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范、企業(yè)管理等專業(yè)輔導；對試驗室主任開展檢測崗位或同等資格培訓；對試驗員開展試驗員崗位培訓；定期開展企業(yè)之間的現(xiàn)場經(jīng)驗交流。
7.全面開展綠色達標創(chuàng)建活動。主管部門組織開展綠色創(chuàng)建和達標考核。新建和遷建項目必須符合《預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》（DGJ32/TJ119-2011）方可申領或換領企業(yè)資質(zhì)。既有混凝土企業(yè)必須在規(guī)定時限內(nèi)達到《綠色規(guī)程》標準。經(jīng)考核未在規(guī)定時限內(nèi)達標的企業(yè)，由主管部門提請發(fā)證部門撤回資質(zhì)證書。
8.鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)建示范企業(yè)。經(jīng)考核全面達到《預拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》（DGJ32/TJ119-2011）的強制標準和推行標準的，授予“蘇州市預拌混凝土綠色生產(chǎn)示范企業(yè)”（以下簡稱“示范企業(yè)”）稱號。稱號與招投標和各類質(zhì)量巡（核）查掛鉤。取得示范企業(yè)稱號的方可申請省級以上榮譽稱號。示范企業(yè)可以向主管部門申請設立分站。分站可以新設立，也可以通過收購既有企業(yè)設立。收購既有企業(yè)設立分站的，被收購企業(yè)資質(zhì)證書由主管部門收回。設立分站應當符合本規(guī)劃要求并辦理備案手續(xù)。
9.建立技術創(chuàng)新激勵機制，推動行業(yè)向高、新、專方向發(fā)展。主管部門會同行業(yè)協(xié)會組織骨干企業(yè)在外加劑、摻合料及高性能、耐久性產(chǎn)品研發(fā)方面選取課題與大專院校聯(lián)合攻關。項目經(jīng)市住建局和有關部門聯(lián)合審定合格的，給予適度補貼。對在課題攻關方面有突出貢獻的技術管理人員由行業(yè)協(xié)會授予榮譽稱號。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立技術研發(fā)基金，對科研項目和技術人員給予適當補貼。
10.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持、指導行業(yè)協(xié)會獨立開展工作，鼓勵協(xié)會建立行業(yè)自律規(guī)則，提高企業(yè)自律意識，引導合理、有序競爭；鼓勵協(xié)會組織會員積極開展技術講座、合作交流等；鼓勵協(xié)會服務會員，溝通、協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展的訴求和矛盾；鼓勵協(xié)會加強行業(yè)研究分析，為政府決策出謀劃策；委托協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、職業(yè)培訓、原材料價格信息采集、合同備案、評先創(chuàng)優(yōu)、誠信體系建設等相關工作。
附件：
《蘇州市區(qū)預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015）》.doc
