會(huì)議的主題是：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，部署“十二五”時(shí)期推進(jìn)我國(guó)散裝水泥和城市“禁現(xiàn)”工作，為促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、“十一五”時(shí)期全國(guó)散裝水泥推廣工作取得明顯進(jìn)展
一是散裝水泥規(guī)模不斷擴(kuò)大，散裝率顯著提升。在各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的大力支持下，各級(jí)散裝水泥行政管理部門迎難而上，扎實(shí)工作，取得了顯著成績(jī)?！笆晃濉逼陂g，散裝水泥累計(jì)供應(yīng)量達(dá)到33.2億噸，其中2010年達(dá)到9億噸，與2005年相比增長(zhǎng)了136%，江蘇省散裝水泥供應(yīng)量首次突破億噸大關(guān)，成為全國(guó)發(fā)散量超億噸的第一個(gè)省份；水泥散裝率2010年達(dá)到48.1%，比2005年的36.6%提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)，散裝率排在前六位的分別是上海、天津、北京、浙江、江蘇、山東。
二是東西部散裝水泥發(fā)展差距逐步減小，農(nóng)村推廣散裝水泥工作初見(jiàn)成效。2010年西部地區(qū)散裝水泥供應(yīng)量超過(guò)2億噸，比2009年增長(zhǎng)41%，增長(zhǎng)率分別比同期的東、中部高出31和20個(gè)百分點(diǎn)；供應(yīng)量占全國(guó)總量的比重也由2009年的19%提高到22%。西部地區(qū)散裝水泥增長(zhǎng)較快的是四川、貴州、青海、新疆等省（自治區(qū)）。全國(guó)農(nóng)村散裝水泥使用率由2005年的6％提高到2010年的36.5％，上升了30.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于全國(guó)同期上升11.5個(gè)百分點(diǎn)的水平。農(nóng)村散裝水泥推廣工作開(kāi)展較好的是山東、江蘇、浙江、河南、河北等省。
三是預(yù)拌砂漿推廣工作成效顯著。2007年，商務(wù)部等6部門下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號(hào)），2009年，商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]361號(hào)），對(duì)預(yù)拌砂漿推廣工作提出了更高要求。在這些政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，全國(guó)預(yù)拌砂漿產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，2010年達(dá)到1700萬(wàn)噸，比“十五”末增長(zhǎng)三倍以上。預(yù)拌砂漿推廣工作成效顯著的是上海、天津、北京、哈爾濱、濟(jì)南、南京、鄭州、廣州、成都等城市。
四是散裝水泥政策環(huán)境不斷完善?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]17號(hào)）明確了繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝”的方針，2009年施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定了“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。2006年，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商改發(fā)[2006]519號(hào)），目前，已有湖南、江西、福建、浙江、江蘇、黑龍江6省先后出臺(tái)了《促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也大都以政府令的形式出臺(tái)了實(shí)施促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的管理辦法。上述政策法規(guī)的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，加快了散裝水泥政策法規(guī)體系建設(shè)，有力推動(dòng)了散裝水泥工作的發(fā)展。
五是基礎(chǔ)性工作不斷鞏固，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。商務(wù)部委托中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)、北京市散裝水泥辦公室等有關(guān)單位，加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。目前已有一批相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，對(duì)引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。由中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)承擔(dān)的散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作，保持了多年的連續(xù)性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)體系日趨完善。2010年，商務(wù)部與中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)、山東省、河南省散裝水泥辦公室共同編寫的散裝水泥系列培訓(xùn)教材很快將出版，這將對(duì)加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)、提升行業(yè)人員素質(zhì)起到積極的作用。全國(guó)散裝水泥機(jī)構(gòu)由2009年的964個(gè)增加到目前的1275個(gè)，其中省級(jí)散裝水泥辦公室進(jìn)入公務(wù)員序列或參公的17個(gè)，全額撥款的7個(gè)，自收自支的6個(gè)。江西省普遍建立縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，工作人員近400人。陜西省散裝水泥辦公室積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決了全省各地級(jí)市散裝水泥管理人員和機(jī)構(gòu)參公管理和全額撥款的體制問(wèn)題。
六是不斷加大宣傳工作力度。除了堅(jiān)持做好每年一次的散裝水泥宣傳周活動(dòng)外，商務(wù)部還通過(guò)中央電視臺(tái)新聞?lì)l道的《共同關(guān)注》和《早間新聞》欄目，對(duì)推廣散裝水泥工作進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。河南省散裝水泥辦公室與中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)共同舉辦了推廣散裝水泥楹聯(lián)大賽，既宣傳了散裝水泥推廣工作，又豐富了行業(yè)文化。湖北省堅(jiān)持辦好散裝水泥信息網(wǎng)，豐富宣傳報(bào)道內(nèi)容，增強(qiáng)了信息發(fā)布和服務(wù)功能。
散裝水泥的快速推廣，促進(jìn)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算，通過(guò)推廣散裝水泥，“十一五”期間，共節(jié)約標(biāo)煤2592萬(wàn)噸，節(jié)約電239億度；因節(jié)約包裝紙減少優(yōu)質(zhì)木材消耗1.1億立方米，相當(dāng)于增加森林覆蓋面積約3000萬(wàn)畝；減少大氣粉塵排放3340萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2億噸，減少二氧化硫排放65萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益1495億元。2010年，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿及相關(guān)物流配送行業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)4500億元以上，行業(yè)增加值約1400億元，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)60萬(wàn)人。
散裝水泥工作的快速發(fā)展，離不開(kāi)各方面的支持，離不開(kāi)全行業(yè)干部職工的共同努力。商務(wù)部的工作得到發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門和各級(jí)人民政府的大力支持，也得到中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)及有關(guān)企業(yè)的積極配合。在這里，我代表商務(wù)部，對(duì)有關(guān)各方為散裝水泥行業(yè)發(fā)展作出的努力和貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！
二、我國(guó)散裝水泥推廣工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”規(guī)劃綱要提出要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。為此，中央提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排和低碳發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然選擇，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！笆濉笔寝D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，水泥行業(yè)作為國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排、低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?010年，我國(guó)水泥產(chǎn)量達(dá)到18.8億噸，超過(guò)全球水泥產(chǎn)量的一半以上。散裝水泥、預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿的發(fā)展，是粗放型傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代化建筑業(yè)邁進(jìn)的重要途徑，是提高建筑質(zhì)量、順應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的具體措施，是我國(guó)水泥工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。因此，促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的散裝化，提高資源利用效率，進(jìn)而提升行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的迫切需要，是行業(yè)發(fā)展的重中之重，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣面臨巨大的發(fā)展空間。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等都將繼續(xù)拉動(dòng)水泥市場(chǎng)需求，建材下鄉(xiāng)等惠農(nóng)便民政策的實(shí)施和擴(kuò)大也將開(kāi)創(chuàng)散裝水泥發(fā)展的新領(lǐng)域。散裝水泥推廣工作在“十一五”時(shí)期取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。主要有：
一是散裝水泥總體發(fā)展水平不高。散裝率是散裝水泥總體發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。2010年，我國(guó)水泥散裝率雖然增至48.1%，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均90%的散裝率仍有很大差距，與國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的要求還有較大距離。
二是區(qū)域發(fā)展不平衡。2010年，西部十二?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水泥散裝率為38.3%，低于全國(guó)水泥散裝率近10個(gè)百分點(diǎn)。一些地區(qū)仍然大量使用袋裝水泥，推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作任務(wù)艱巨。
三是城市砂漿“禁現(xiàn)”工作難度較大。目前，全國(guó)預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”的開(kāi)展情況普遍不容樂(lè)觀，部分城市“禁現(xiàn)”工作尚未啟動(dòng)。全行業(yè)未能很好解決“禁現(xiàn)”政策配套措施滯后、市場(chǎng)監(jiān)管不到位、宣傳力度不夠、預(yù)拌砂漿價(jià)格瓶頸與物流設(shè)施投入不足等發(fā)展難題。
四是農(nóng)村散裝水泥發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村建筑規(guī)模小、地點(diǎn)分散，交通和信息方面受到制約，產(chǎn)品運(yùn)輸成本高。目前大部分農(nóng)村水泥供應(yīng)仍以袋裝為主，尚未形成適用于農(nóng)村特點(diǎn)的高效、低成本的散裝水泥物流體系。
這些問(wèn)題的存在，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約的因素，也有政策方面的因素，如一些地區(qū)的散裝水泥機(jī)構(gòu)到目前仍屬自收自支性質(zhì)，大量的專項(xiàng)資金用于行政管理費(fèi)用支出，未能發(fā)揮好政府性基金支持散裝水泥推廣的作用；同時(shí)也存在一定的主觀原因，如一些西部地區(qū)的散裝水泥工作有聲有色、成績(jī)顯著，而個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份水泥散裝率還未達(dá)到全國(guó)平均水平。這些問(wèn)題值得我們認(rèn)真研究解決。
三、“十二五”期間散裝水泥工作的目標(biāo)和要求
“十二五”時(shí)期，我們要堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以完善落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)為保障，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為突破，優(yōu)化行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸完善散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，滿足現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的需要，全面提升行業(yè)管理水平和產(chǎn)業(yè)實(shí)力。爭(zhēng)取到2015年，全國(guó)散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到13億噸，水泥散裝率達(dá)到58%，預(yù)拌混凝土使用量達(dá)到22 億立方米，預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到4800萬(wàn)噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到45%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，商務(wù)部將繼續(xù)積極會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，盡快完善《散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》，積極爭(zhēng)取調(diào)整預(yù)拌砂漿的稅收政策，加大稅收優(yōu)惠力度。同時(shí)，商務(wù)部將加快制訂《散裝水泥管理?xiàng)l例》，努力推動(dòng)國(guó)家層面的立法進(jìn)程，同時(shí)不斷完善散裝水泥推廣的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；樹立行業(yè)典型，對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，進(jìn)一步推動(dòng)散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展。各地散裝水泥主管部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
一是做好推廣散裝水泥基礎(chǔ)性工作。要研究制訂和完善引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策與法規(guī)，使行業(yè)發(fā)展逐漸步入法制化、科學(xué)化軌道。研究制訂高性能混凝土生產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)拌混凝土的應(yīng)用和技術(shù)水平；完善預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全預(yù)拌砂漿標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是加快推廣預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合“十二五”建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)散裝水泥“三位一體”的發(fā)展模式，加快擴(kuò)大“禁現(xiàn)”城市數(shù)量和覆蓋范圍，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土向中心鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)周邊與農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的中小城市發(fā)展預(yù)拌砂漿。
三是積極拓展農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土的應(yīng)用，重點(diǎn)抓好新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)散裝水泥與預(yù)拌混凝土的使用，提高農(nóng)村散裝水泥使用率，擴(kuò)大預(yù)拌混凝土的使用量。
四是改善促進(jìn)散裝水泥行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等政策手段，繼續(xù)加大專項(xiàng)資金支持散裝水泥推廣力度，鼓勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)力量投入散裝水泥推廣工作。
五是加強(qiáng)監(jiān)管檢查。要提高依法行政的水平，加強(qiáng)執(zhí)法和專項(xiàng)檢查，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，形成有效的管理機(jī)制和監(jiān)管體系，細(xì)化日常管理流程，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，充分發(fā)揮各級(jí)散裝水泥行政管理部門監(jiān)管職能。
六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)，為“推散”和“禁現(xiàn)”工作做好人才儲(chǔ)備。繼續(xù)建立健全各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的參公管理或全額撥款，為依法行政提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，在基層“推散”工作中，要堅(jiān)持專職管理人員與兼職管理人員相結(jié)合，充分發(fā)揮基層相關(guān)管理人員的作用，有效擴(kuò)大管理隊(duì)伍。
七是做好宣傳工作。要進(jìn)一步做好散裝水泥宣傳工作，使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推廣散裝水泥對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要意義。繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，在為政府和行業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)的同時(shí)，定期向各地主管部門通報(bào)當(dāng)?shù)厣⒀b水泥工作完成情況。
同時(shí)，希望各級(jí)散裝水泥協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供全面服務(wù)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。各地要加快各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)快速有序發(fā)展。
希望有關(guān)企業(yè)加快散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化物流，建立高效物流配送體系。組織開(kāi)展行業(yè)內(nèi)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)重大和共性問(wèn)題的研究。加快推廣先進(jìn)設(shè)備，提高行業(yè)整體科技水平。加強(qiáng)企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，為推廣工作做好人才儲(chǔ)備。
今年是 “十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境面臨許多新的挑戰(zhàn)。讓我們進(jìn)一步實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，積極開(kāi)拓進(jìn)取，加倍努力工作，大力發(fā)展散裝水泥事業(yè)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、“十一五”時(shí)期全國(guó)散裝水泥推廣工作取得明顯進(jìn)展
一是散裝水泥規(guī)模不斷擴(kuò)大，散裝率顯著提升。在各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的大力支持下，各級(jí)散裝水泥行政管理部門迎難而上，扎實(shí)工作，取得了顯著成績(jī)?！笆晃濉逼陂g，散裝水泥累計(jì)供應(yīng)量達(dá)到33.2億噸，其中2010年達(dá)到9億噸，與2005年相比增長(zhǎng)了136%，江蘇省散裝水泥供應(yīng)量首次突破億噸大關(guān)，成為全國(guó)發(fā)散量超億噸的第一個(gè)省份；水泥散裝率2010年達(dá)到48.1%，比2005年的36.6%提高了11.5個(gè)百分點(diǎn)，散裝率排在前六位的分別是上海、天津、北京、浙江、江蘇、山東。
二是東西部散裝水泥發(fā)展差距逐步減小，農(nóng)村推廣散裝水泥工作初見(jiàn)成效。2010年西部地區(qū)散裝水泥供應(yīng)量超過(guò)2億噸，比2009年增長(zhǎng)41%，增長(zhǎng)率分別比同期的東、中部高出31和20個(gè)百分點(diǎn)；供應(yīng)量占全國(guó)總量的比重也由2009年的19%提高到22%。西部地區(qū)散裝水泥增長(zhǎng)較快的是四川、貴州、青海、新疆等省（自治區(qū)）。全國(guó)農(nóng)村散裝水泥使用率由2005年的6％提高到2010年的36.5％，上升了30.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于全國(guó)同期上升11.5個(gè)百分點(diǎn)的水平。農(nóng)村散裝水泥推廣工作開(kāi)展較好的是山東、江蘇、浙江、河南、河北等省。
三是預(yù)拌砂漿推廣工作成效顯著。2007年，商務(wù)部等6部門下發(fā)了《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)[2007]205號(hào)），2009年，商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》（商商貿(mào)發(fā)[2009]361號(hào)），對(duì)預(yù)拌砂漿推廣工作提出了更高要求。在這些政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，全國(guó)預(yù)拌砂漿產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，2010年達(dá)到1700萬(wàn)噸，比“十五”末增長(zhǎng)三倍以上。預(yù)拌砂漿推廣工作成效顯著的是上海、天津、北京、哈爾濱、濟(jì)南、南京、鄭州、廣州、成都等城市。
四是散裝水泥政策環(huán)境不斷完善?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]17號(hào)）明確了繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝”的方針，2009年施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定了“鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”。2006年，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于“十一五”期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商改發(fā)[2006]519號(hào)），目前，已有湖南、江西、福建、浙江、江蘇、黑龍江6省先后出臺(tái)了《促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也大都以政府令的形式出臺(tái)了實(shí)施促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的管理辦法。上述政策法規(guī)的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，加快了散裝水泥政策法規(guī)體系建設(shè)，有力推動(dòng)了散裝水泥工作的發(fā)展。
五是基礎(chǔ)性工作不斷鞏固，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。商務(wù)部委托中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)、北京市散裝水泥辦公室等有關(guān)單位，加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。目前已有一批相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，對(duì)引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。由中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)承擔(dān)的散裝水泥統(tǒng)計(jì)工作，保持了多年的連續(xù)性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)體系日趨完善。2010年，商務(wù)部與中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)、山東省、河南省散裝水泥辦公室共同編寫的散裝水泥系列培訓(xùn)教材很快將出版，這將對(duì)加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)、提升行業(yè)人員素質(zhì)起到積極的作用。全國(guó)散裝水泥機(jī)構(gòu)由2009年的964個(gè)增加到目前的1275個(gè)，其中省級(jí)散裝水泥辦公室進(jìn)入公務(wù)員序列或參公的17個(gè)，全額撥款的7個(gè)，自收自支的6個(gè)。江西省普遍建立縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，工作人員近400人。陜西省散裝水泥辦公室積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決了全省各地級(jí)市散裝水泥管理人員和機(jī)構(gòu)參公管理和全額撥款的體制問(wèn)題。
六是不斷加大宣傳工作力度。除了堅(jiān)持做好每年一次的散裝水泥宣傳周活動(dòng)外，商務(wù)部還通過(guò)中央電視臺(tái)新聞?lì)l道的《共同關(guān)注》和《早間新聞》欄目，對(duì)推廣散裝水泥工作進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。河南省散裝水泥辦公室與中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)共同舉辦了推廣散裝水泥楹聯(lián)大賽，既宣傳了散裝水泥推廣工作，又豐富了行業(yè)文化。湖北省堅(jiān)持辦好散裝水泥信息網(wǎng)，豐富宣傳報(bào)道內(nèi)容，增強(qiáng)了信息發(fā)布和服務(wù)功能。
散裝水泥的快速推廣，促進(jìn)了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)測(cè)算，通過(guò)推廣散裝水泥，“十一五”期間，共節(jié)約標(biāo)煤2592萬(wàn)噸，節(jié)約電239億度；因節(jié)約包裝紙減少優(yōu)質(zhì)木材消耗1.1億立方米，相當(dāng)于增加森林覆蓋面積約3000萬(wàn)畝；減少大氣粉塵排放3340萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2億噸，減少二氧化硫排放65萬(wàn)噸；實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益1495億元。2010年，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和砂漿及相關(guān)物流配送行業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)4500億元以上，行業(yè)增加值約1400億元，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)60萬(wàn)人。
散裝水泥工作的快速發(fā)展，離不開(kāi)各方面的支持，離不開(kāi)全行業(yè)干部職工的共同努力。商務(wù)部的工作得到發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等部門和各級(jí)人民政府的大力支持，也得到中國(guó)散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會(huì)及有關(guān)企業(yè)的積極配合。在這里，我代表商務(wù)部，對(duì)有關(guān)各方為散裝水泥行業(yè)發(fā)展作出的努力和貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！
二、我國(guó)散裝水泥推廣工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”規(guī)劃綱要提出要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。為此，中央提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排和低碳發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然選擇，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！笆濉笔寝D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，水泥行業(yè)作為國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排、低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?010年，我國(guó)水泥產(chǎn)量達(dá)到18.8億噸，超過(guò)全球水泥產(chǎn)量的一半以上。散裝水泥、預(yù)拌混凝土與預(yù)拌砂漿的發(fā)展，是粗放型傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代化建筑業(yè)邁進(jìn)的重要途徑，是提高建筑質(zhì)量、順應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的具體措施，是我國(guó)水泥工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。因此，促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過(guò)程的散裝化，提高資源利用效率，進(jìn)而提升行業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的迫切需要，是行業(yè)發(fā)展的重中之重，散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣面臨巨大的發(fā)展空間。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等都將繼續(xù)拉動(dòng)水泥市場(chǎng)需求，建材下鄉(xiāng)等惠農(nóng)便民政策的實(shí)施和擴(kuò)大也將開(kāi)創(chuàng)散裝水泥發(fā)展的新領(lǐng)域。散裝水泥推廣工作在“十一五”時(shí)期取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。主要有：
一是散裝水泥總體發(fā)展水平不高。散裝率是散裝水泥總體發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。2010年，我國(guó)水泥散裝率雖然增至48.1%，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均90%的散裝率仍有很大差距，與國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略的要求還有較大距離。
二是區(qū)域發(fā)展不平衡。2010年，西部十二?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水泥散裝率為38.3%，低于全國(guó)水泥散裝率近10個(gè)百分點(diǎn)。一些地區(qū)仍然大量使用袋裝水泥，推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作任務(wù)艱巨。
三是城市砂漿“禁現(xiàn)”工作難度較大。目前，全國(guó)預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”的開(kāi)展情況普遍不容樂(lè)觀，部分城市“禁現(xiàn)”工作尚未啟動(dòng)。全行業(yè)未能很好解決“禁現(xiàn)”政策配套措施滯后、市場(chǎng)監(jiān)管不到位、宣傳力度不夠、預(yù)拌砂漿價(jià)格瓶頸與物流設(shè)施投入不足等發(fā)展難題。
四是農(nóng)村散裝水泥發(fā)展相對(duì)滯后。農(nóng)村建筑規(guī)模小、地點(diǎn)分散，交通和信息方面受到制約，產(chǎn)品運(yùn)輸成本高。目前大部分農(nóng)村水泥供應(yīng)仍以袋裝為主，尚未形成適用于農(nóng)村特點(diǎn)的高效、低成本的散裝水泥物流體系。
這些問(wèn)題的存在，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約的因素，也有政策方面的因素，如一些地區(qū)的散裝水泥機(jī)構(gòu)到目前仍屬自收自支性質(zhì)，大量的專項(xiàng)資金用于行政管理費(fèi)用支出，未能發(fā)揮好政府性基金支持散裝水泥推廣的作用；同時(shí)也存在一定的主觀原因，如一些西部地區(qū)的散裝水泥工作有聲有色、成績(jī)顯著，而個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份水泥散裝率還未達(dá)到全國(guó)平均水平。這些問(wèn)題值得我們認(rèn)真研究解決。
三、“十二五”期間散裝水泥工作的目標(biāo)和要求
“十二五”時(shí)期，我們要堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以完善落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)為保障，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為突破，優(yōu)化行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸完善散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，滿足現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的需要，全面提升行業(yè)管理水平和產(chǎn)業(yè)實(shí)力。爭(zhēng)取到2015年，全國(guó)散裝水泥年供應(yīng)量達(dá)到13億噸，水泥散裝率達(dá)到58%，預(yù)拌混凝土使用量達(dá)到22 億立方米，預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到4800萬(wàn)噸，農(nóng)村散裝水泥使用率達(dá)到45%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，商務(wù)部將繼續(xù)積極會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，盡快完善《散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法》，積極爭(zhēng)取調(diào)整預(yù)拌砂漿的稅收政策，加大稅收優(yōu)惠力度。同時(shí)，商務(wù)部將加快制訂《散裝水泥管理?xiàng)l例》，努力推動(dòng)國(guó)家層面的立法進(jìn)程，同時(shí)不斷完善散裝水泥推廣的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；樹立行業(yè)典型，對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，進(jìn)一步推動(dòng)散裝水泥事業(yè)的快速發(fā)展。各地散裝水泥主管部門應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
一是做好推廣散裝水泥基礎(chǔ)性工作。要研究制訂和完善引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的政策與法規(guī)，使行業(yè)發(fā)展逐漸步入法制化、科學(xué)化軌道。研究制訂高性能混凝土生產(chǎn)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)拌混凝土的應(yīng)用和技術(shù)水平；完善預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全預(yù)拌砂漿標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是加快推廣預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合“十二五”建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)散裝水泥“三位一體”的發(fā)展模式，加快擴(kuò)大“禁現(xiàn)”城市數(shù)量和覆蓋范圍，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土向中心鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)周邊與農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的中小城市發(fā)展預(yù)拌砂漿。
三是積極拓展農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土的應(yīng)用，重點(diǎn)抓好新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)散裝水泥與預(yù)拌混凝土的使用，提高農(nóng)村散裝水泥使用率，擴(kuò)大預(yù)拌混凝土的使用量。
四是改善促進(jìn)散裝水泥行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等政策手段，繼續(xù)加大專項(xiàng)資金支持散裝水泥推廣力度，鼓勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)力量投入散裝水泥推廣工作。
五是加強(qiáng)監(jiān)管檢查。要提高依法行政的水平，加強(qiáng)執(zhí)法和專項(xiàng)檢查，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，形成有效的管理機(jī)制和監(jiān)管體系，細(xì)化日常管理流程，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，充分發(fā)揮各級(jí)散裝水泥行政管理部門監(jiān)管職能。
六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)管理人員的培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)，為“推散”和“禁現(xiàn)”工作做好人才儲(chǔ)備。繼續(xù)建立健全各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)的參公管理或全額撥款，為依法行政提供強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，在基層“推散”工作中，要堅(jiān)持專職管理人員與兼職管理人員相結(jié)合，充分發(fā)揮基層相關(guān)管理人員的作用，有效擴(kuò)大管理隊(duì)伍。
七是做好宣傳工作。要進(jìn)一步做好散裝水泥宣傳工作，使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)推廣散裝水泥對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要意義。繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，在為政府和行業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)的同時(shí)，定期向各地主管部門通報(bào)當(dāng)?shù)厣⒀b水泥工作完成情況。
同時(shí)，希望各級(jí)散裝水泥協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供全面服務(wù)，提高行業(yè)整體素質(zhì)。各地要加快各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)快速有序發(fā)展。
希望有關(guān)企業(yè)加快散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化物流，建立高效物流配送體系。組織開(kāi)展行業(yè)內(nèi)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)重大和共性問(wèn)題的研究。加快推廣先進(jìn)設(shè)備，提高行業(yè)整體科技水平。加強(qiáng)企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，為推廣工作做好人才儲(chǔ)備。
今年是 “十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境面臨許多新的挑戰(zhàn)。讓我們進(jìn)一步實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，積極開(kāi)拓進(jìn)取，加倍努力工作，大力發(fā)展散裝水泥事業(yè)，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
