為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，淘汰落后生產(chǎn)能力，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)、《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的決定》(杭政發(fā)〔2011〕 號)精神和《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見》(杭政函[2010]276號)的要求，特制定本行動計劃。
一、淘汰目標(biāo)和范圍
本次行動計劃淘汰落后產(chǎn)能實行“五個一律”。對未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能一律實施關(guān)停淘汰；對產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線及設(shè)備一律實施關(guān)停淘汰；對未經(jīng)核定和超核定污染排放量的企業(yè)，所有超環(huán)評外設(shè)備產(chǎn)能一律實施關(guān)停淘汰；對不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能一律實施關(guān)停淘汰；對假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照生產(chǎn)企業(yè)一律實施關(guān)停淘汰。按年度重點淘汰以下落后產(chǎn)能：
(一)2011年目標(biāo)。取締生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應(yīng)爐。根據(jù)國家工信部《高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄(第一批)公告》(工節(jié)〔2009〕第67號)、《熱電聯(lián)產(chǎn)能效能耗限額及計算方法》(浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/642-2007)等文件要求，加快淘汰高耗能落后設(shè)備。淘汰6300千伏安以下礦熱爐、10噸及以下電弧爐、復(fù)二重式和橫列式線材軋機生產(chǎn)線以及一段式固定煤氣發(fā)生爐等落后產(chǎn)能設(shè)備。加快淘汰石灰土立窯、單班年生產(chǎn)能力小于1萬立方米的混凝土砌塊固定式成型機、單班年生產(chǎn)能力小于10萬平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機。淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線。淘汰年加工能力在3000萬米以下的印染生產(chǎn)線、74型染整生產(chǎn)線；淘汰使用年限超過15年的前處理設(shè)備、熱風(fēng)拉幅定形設(shè)備；浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備。
(二)2012年目標(biāo)。淘汰日產(chǎn)1500噸以下小型新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、直徑3米(含)以下水泥磨機，淘汰日產(chǎn)300噸和350噸浮法玻璃生產(chǎn)線?；咎蕴湕l爐、拋煤爐和中溫中壓及以下機組。加快熱電行業(yè)抽凝機組改造，1家熱電企業(yè)原則上只保留1臺抽凝式發(fā)電機組。淘汰手工電鍍生產(chǎn)線和綜合評價未達(dá)到進(jìn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、鍍槽總?cè)莘e在4萬升以下、連續(xù)兩年產(chǎn)值在500萬元以下、中水回收率在50%以下的電鍍企業(yè)和生產(chǎn)線，確因鍍件或工藝需要進(jìn)行手工電鍍的，1家企業(yè)只能保留1條手工電鍍生產(chǎn)線。淘汰熱效率達(dá)不到《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行》(中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17954-2007)要求的鍋爐。淘汰立式水管鍋爐、出力≥0.5噸/時的臥式快裝固定爐排鍋爐、單縱汽包水管固定爐排鍋爐、拋煤機鍋爐。淘汰不符合能耗限定值的變壓器、電機、風(fēng)機、水泵、冷水機組等高能耗落后設(shè)備。淘汰白熾燈、高壓汞燈，能效指標(biāo)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的高壓鈉燈等光源產(chǎn)品和鎮(zhèn)流器產(chǎn)品。
(三)2013年目標(biāo)。淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)2.5萬噸以下的包裝紙板生產(chǎn)線；淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產(chǎn)線；淘汰幅寬1760毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產(chǎn)線。淘汰10噸以下沖天爐和一段式固定煤氣發(fā)生爐。加快淘汰含氰電鍍工藝(電鍍金、銀、銅基合金角度預(yù)鍍銅打底工藝除外)、含氰沉鋅工藝。
二、淘汰工作步驟
根據(jù)《杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法》(杭政辦函〔2011〕 號)，淘汰落后產(chǎn)能工作主要按以下三個步驟實施。
(一)確定名單。市政府有關(guān)部門根據(jù)上述淘汰目標(biāo)和范圍，在各地主動上報、深入調(diào)查摸底、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出各區(qū)、縣(市)淘汰落后企業(yè)年度計劃名單(見附件)，經(jīng)市政府同意后，將關(guān)停任務(wù)分解下達(dá)各地。
(二)組織實施。各區(qū)、縣(市)根據(jù)市政府下達(dá)淘汰目標(biāo)計劃任務(wù)，采取經(jīng)濟、法律、行政等手段限期完成淘汰任務(wù)，并按照要求組織現(xiàn)場檢查和驗收工作。對列入淘汰計劃的原則上應(yīng)全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。 (三)檢查考核。市政府根據(jù)各區(qū)、縣(市)上報年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況報告，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各區(qū)、縣(市)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。
三、工作措施
(一)強化政策約束機制。對未按期淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，清理取消對其原有的優(yōu)惠政策和財政獎勵，環(huán)保部門依法吊銷排污許可證，金融機構(gòu)不予提供信貸支持，投資部門不予審批和核準(zhǔn)投資項目，國土資源部門不予審批新增用地，規(guī)劃部門不予審批原有用地新增容積率，質(zhì)檢、安檢等部門不予辦理生產(chǎn)許可證和安全許可證，已頒發(fā)的許可證要依法撤回，電力和水務(wù)部門要求依法停止對落后產(chǎn)能企業(yè)供電、供水。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
(二)強化目標(biāo)責(zé)任考核。市政府年初要與各區(qū)、縣(市)簽訂淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入績效考核體系，提高淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核比重。對工作組織不力、措施不實的地區(qū)和部門，按實際未完成淘汰任務(wù)數(shù)量對應(yīng)扣減年度節(jié)能目標(biāo)考核分。
(三)強化經(jīng)濟杠桿作用。貫徹落實國家電力、成品油、天然氣和水等資源性產(chǎn)品價格改革措施，加大對落后產(chǎn)能的成本約束力。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的淘汰類落后產(chǎn)能，實施懲罰性的資源性產(chǎn)品價格。加大差別電價、階梯水價實施力度，落實和完善環(huán)保稅費制度，提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，增加高耗能、高污染落后產(chǎn)能企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，促其盡快淘汰。 (四)強化新上項目源頭管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資項目核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，加強投資項目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”原則，嚴(yán)格環(huán)評、能評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市淘汰落后產(chǎn)能工作。各區(qū)、縣(市)、市直各資產(chǎn)經(jīng)營公司也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本部門所屬淘汰落后產(chǎn)能工作。
(二)優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決淘汰落后產(chǎn)能中遇到的困難和問題，切實保障社會和企業(yè)職工穩(wěn)定。 (三)加強宣傳。加大對各地、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作宣傳力度，廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。
五、執(zhí)行本行動計劃過程中，國家有關(guān)部委如出臺新的淘汰落后產(chǎn)能目錄標(biāo)準(zhǔn)，將其納入本行動計劃范圍一并貫徹執(zhí)行。
一、淘汰目標(biāo)和范圍
本次行動計劃淘汰落后產(chǎn)能實行“五個一律”。對未批先建、批小建大等非法產(chǎn)能一律實施關(guān)停淘汰；對產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線及設(shè)備一律實施關(guān)停淘汰；對未經(jīng)核定和超核定污染排放量的企業(yè)，所有超環(huán)評外設(shè)備產(chǎn)能一律實施關(guān)停淘汰；對不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能一律實施關(guān)停淘汰；對假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照生產(chǎn)企業(yè)一律實施關(guān)停淘汰。按年度重點淘汰以下落后產(chǎn)能：
(一)2011年目標(biāo)。取締生產(chǎn)地條鋼、鋼錠或連鑄坯的工頻爐和中頻感應(yīng)爐。根據(jù)國家工信部《高耗能落后機電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄(第一批)公告》(工節(jié)〔2009〕第67號)、《熱電聯(lián)產(chǎn)能效能耗限額及計算方法》(浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/642-2007)等文件要求，加快淘汰高耗能落后設(shè)備。淘汰6300千伏安以下礦熱爐、10噸及以下電弧爐、復(fù)二重式和橫列式線材軋機生產(chǎn)線以及一段式固定煤氣發(fā)生爐等落后產(chǎn)能設(shè)備。加快淘汰石灰土立窯、單班年生產(chǎn)能力小于1萬立方米的混凝土砌塊固定式成型機、單班年生產(chǎn)能力小于10萬平方米的混凝土鋪地磚固定式成型機。淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線。淘汰年加工能力在3000萬米以下的印染生產(chǎn)線、74型染整生產(chǎn)線；淘汰使用年限超過15年的前處理設(shè)備、熱風(fēng)拉幅定形設(shè)備；浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備。
(二)2012年目標(biāo)。淘汰日產(chǎn)1500噸以下小型新型干法水泥熟料生產(chǎn)線、直徑3米(含)以下水泥磨機，淘汰日產(chǎn)300噸和350噸浮法玻璃生產(chǎn)線?；咎蕴湕l爐、拋煤爐和中溫中壓及以下機組。加快熱電行業(yè)抽凝機組改造，1家熱電企業(yè)原則上只保留1臺抽凝式發(fā)電機組。淘汰手工電鍍生產(chǎn)線和綜合評價未達(dá)到進(jìn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、鍍槽總?cè)莘e在4萬升以下、連續(xù)兩年產(chǎn)值在500萬元以下、中水回收率在50%以下的電鍍企業(yè)和生產(chǎn)線，確因鍍件或工藝需要進(jìn)行手工電鍍的，1家企業(yè)只能保留1條手工電鍍生產(chǎn)線。淘汰熱效率達(dá)不到《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行》(中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17954-2007)要求的鍋爐。淘汰立式水管鍋爐、出力≥0.5噸/時的臥式快裝固定爐排鍋爐、單縱汽包水管固定爐排鍋爐、拋煤機鍋爐。淘汰不符合能耗限定值的變壓器、電機、風(fēng)機、水泵、冷水機組等高能耗落后設(shè)備。淘汰白熾燈、高壓汞燈，能效指標(biāo)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的高壓鈉燈等光源產(chǎn)品和鎮(zhèn)流器產(chǎn)品。
(三)2013年目標(biāo)。淘汰以廢紙為原料，單條年產(chǎn)2.5萬噸以下的包裝紙板生產(chǎn)線；淘汰幅寬1880毫米及以下，車速120米/分鐘以下的包裝用紙、文化用紙生產(chǎn)線；淘汰幅寬1760毫米及以下，車速120米/分鐘以下的生活用紙生產(chǎn)線。淘汰10噸以下沖天爐和一段式固定煤氣發(fā)生爐。加快淘汰含氰電鍍工藝(電鍍金、銀、銅基合金角度預(yù)鍍銅打底工藝除外)、含氰沉鋅工藝。
二、淘汰工作步驟
根據(jù)《杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作考核辦法》(杭政辦函〔2011〕 號)，淘汰落后產(chǎn)能工作主要按以下三個步驟實施。
(一)確定名單。市政府有關(guān)部門根據(jù)上述淘汰目標(biāo)和范圍，在各地主動上報、深入調(diào)查摸底、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出各區(qū)、縣(市)淘汰落后企業(yè)年度計劃名單(見附件)，經(jīng)市政府同意后，將關(guān)停任務(wù)分解下達(dá)各地。
(二)組織實施。各區(qū)、縣(市)根據(jù)市政府下達(dá)淘汰目標(biāo)計劃任務(wù)，采取經(jīng)濟、法律、行政等手段限期完成淘汰任務(wù)，并按照要求組織現(xiàn)場檢查和驗收工作。對列入淘汰計劃的原則上應(yīng)全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。 (三)檢查考核。市政府根據(jù)各區(qū)、縣(市)上報年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況報告，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各區(qū)、縣(市)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。
三、工作措施
(一)強化政策約束機制。對未按期淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，清理取消對其原有的優(yōu)惠政策和財政獎勵，環(huán)保部門依法吊銷排污許可證，金融機構(gòu)不予提供信貸支持，投資部門不予審批和核準(zhǔn)投資項目，國土資源部門不予審批新增用地，規(guī)劃部門不予審批原有用地新增容積率，質(zhì)檢、安檢等部門不予辦理生產(chǎn)許可證和安全許可證，已頒發(fā)的許可證要依法撤回，電力和水務(wù)部門要求依法停止對落后產(chǎn)能企業(yè)供電、供水。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。
(二)強化目標(biāo)責(zé)任考核。市政府年初要與各區(qū)、縣(市)簽訂淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況納入績效考核體系，提高淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核比重。對工作組織不力、措施不實的地區(qū)和部門，按實際未完成淘汰任務(wù)數(shù)量對應(yīng)扣減年度節(jié)能目標(biāo)考核分。
(三)強化經(jīng)濟杠桿作用。貫徹落實國家電力、成品油、天然氣和水等資源性產(chǎn)品價格改革措施，加大對落后產(chǎn)能的成本約束力。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的淘汰類落后產(chǎn)能，實施懲罰性的資源性產(chǎn)品價格。加大差別電價、階梯水價實施力度，落實和完善環(huán)保稅費制度，提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，增加高耗能、高污染落后產(chǎn)能企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，促其盡快淘汰。 (四)強化新上項目源頭管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資項目核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，加強投資項目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”原則，嚴(yán)格環(huán)評、能評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。杭州市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市淘汰落后產(chǎn)能工作。各區(qū)、縣(市)、市直各資產(chǎn)經(jīng)營公司也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本部門所屬淘汰落后產(chǎn)能工作。
(二)優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要深入企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，積極幫助企業(yè)解決淘汰落后產(chǎn)能中遇到的困難和問題，切實保障社會和企業(yè)職工穩(wěn)定。 (三)加強宣傳。加大對各地、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作宣傳力度，廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。
五、執(zhí)行本行動計劃過程中，國家有關(guān)部委如出臺新的淘汰落后產(chǎn)能目錄標(biāo)準(zhǔn)，將其納入本行動計劃范圍一并貫徹執(zhí)行。
