2010年，我省散裝水泥供應量和散裝率增幅列全國第一，創(chuàng)下了我省散裝水泥工作新高。今年，預期我省散裝水泥供應量達到400萬噸以上，全省散裝水泥使用率達到30%以上。為了這一預期目標的實現(xiàn)，近日，省住房城鄉(xiāng)建設廳就進一步加強2011年度散裝水泥工作提出具體要求。
一是加強政策研究，創(chuàng)新管理體制機制。開展對《青海省散裝水泥管理辦法》的調(diào)研，修訂《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》，出臺《青海省散裝水泥專項資金使用管理辦法》。加大管理體制機制的創(chuàng)新工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對我省散裝水泥管理機構(gòu)建設相關(guān)事宜進行研究。
二是明確責任，強化目標管理。發(fā)展散裝水泥工作納入到西寧市、海東地區(qū)和海西州、黃南州建設行政主管部門的工作目標考核內(nèi)容中，繼續(xù)實行與企業(yè)業(yè)績掛鉤的考核工作機制。與水泥生產(chǎn)企業(yè)簽訂《散裝水泥供應量目標任務、散裝水泥專項資金上繳目標任務責任書》，向各預拌混凝土 企業(yè)下達生產(chǎn)計劃任務，實行目標管理，與散裝水泥專項資金代征代收單位簽訂《散裝水泥專項資金征收目標管理協(xié)議書》。
三是從使用環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新發(fā)展散裝水泥工作思路。采取措施會同有關(guān)管理部門拓展和規(guī)范散裝水泥使用環(huán)節(jié)的管理措施。在工程設計、施工圖審查、招投標、工程監(jiān)理、工程量清單計價、施工現(xiàn)場管理及竣工驗收方面制定相應的使用散裝水泥的引導和鼓勵辦法。加強對城市 “禁現(xiàn)”工作的檢查和督導。加快西寧市預拌砂漿應用步伐，進一步擴大城市“禁現(xiàn)”范圍，加快推進“禁現(xiàn)”市場體系建設。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)發(fā)展給予政策和項目資金支持。
四是堅持示范引導，積極推進農(nóng)牧區(qū)散裝水泥發(fā)展。緊抓當前農(nóng)牧區(qū)各類住房建設的有利時機，實現(xiàn)“水泥下鄉(xiāng)”和農(nóng)牧區(qū)推廣散裝水泥工作的雙贏。召開全省農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范項目現(xiàn)場會，總結(jié)推廣民和縣農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范工作經(jīng)驗。指導、鼓勵、協(xié)調(diào)、支持水泥企業(yè)面向西寧市、海東地區(qū)、海西州、黃南州、玉樹州等農(nóng)村牧區(qū)推廣使用散裝水泥，開展散裝水泥配送中心項目建設工作。積極協(xié)商有關(guān)部門探索建立農(nóng)牧區(qū)散裝水泥物流配送運營模式，使我省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作步入健康有序的軌道。
五是抓好科技創(chuàng)新，推動行業(yè)技術(shù)進步。加快散裝水泥科技進步，努力提高散裝水泥運輸工具、儲存容器、計量設備等的標準化、科學化技術(shù)水平，開展行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用。整合水泥企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)的現(xiàn)有物流資源，建立全省散裝水泥電子物流平臺。開展青海省散裝水泥生產(chǎn)、運營服務信息網(wǎng)絡的建設工作，建立健全的散裝水泥發(fā)放、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)運營、質(zhì)量監(jiān)管體系。制定《青海省散裝水泥農(nóng)村配送站技術(shù)規(guī)范》，完善對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)點設備設施考核標準、成本核算體系、物流模式、服務規(guī)范。逐步建立科學的散裝水泥標準體系，提高散裝水泥行業(yè)科技進步水平。
六是嚴格專項資金征管，充分發(fā)揮專項資金作用。進一步規(guī)范散裝水泥專項資金的征繳和使用及預征收款退返工作。根據(jù)預征收和代征代收工作性質(zhì)，確立專項資金征收工作流程及操作要點，堅持做到收費項目、收費標準、收費程序公開、透明，禁止隨意減免行為，嚴格征收管理工作。充分發(fā)揮專項資金的導向和杠桿作用，加強對專項資金使用項目的全過程監(jiān)管。提高散裝水泥專項資金的投入效益，保證?？顚Ｓ谩τ駱錇暮笾亟òl(fā)展散裝水泥項目、水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放及物流、農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送網(wǎng)點、預拌混凝土和預拌砂漿新建、擴建等建設項目加大專項資金支持力度。爭取在全省各地區(qū)開征散裝水泥專項資金，進一步擴大專項資金征收覆蓋面，提高散裝水泥專項資金征繳率。
七是認真落實責任，加強行業(yè)統(tǒng)計工作。督導各級散裝水泥統(tǒng)計單位充分利用青海省散裝水泥統(tǒng)計信息網(wǎng)絡平臺，切實做好散裝水泥供應、農(nóng)牧區(qū)散裝水泥推廣、預拌混凝土和預拌砂漿使用散裝水泥的統(tǒng)計資料上報及分析等工作，不斷提高統(tǒng)計工作水平。同時，將各類統(tǒng)計結(jié)果作為今年發(fā)展散裝水泥工作目標責任考核依據(jù)，以不斷完善我省發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟指標考核體系和激勵機制。
八是深入基層調(diào)查研究，加強行業(yè)服務指導。在生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)加強協(xié)調(diào)、指導。加快形成散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局。
一是加強政策研究，創(chuàng)新管理體制機制。開展對《青海省散裝水泥管理辦法》的調(diào)研，修訂《青海省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》，出臺《青海省散裝水泥專項資金使用管理辦法》。加大管理體制機制的創(chuàng)新工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對我省散裝水泥管理機構(gòu)建設相關(guān)事宜進行研究。
二是明確責任，強化目標管理。發(fā)展散裝水泥工作納入到西寧市、海東地區(qū)和海西州、黃南州建設行政主管部門的工作目標考核內(nèi)容中，繼續(xù)實行與企業(yè)業(yè)績掛鉤的考核工作機制。與水泥生產(chǎn)企業(yè)簽訂《散裝水泥供應量目標任務、散裝水泥專項資金上繳目標任務責任書》，向各預拌混凝土 企業(yè)下達生產(chǎn)計劃任務，實行目標管理，與散裝水泥專項資金代征代收單位簽訂《散裝水泥專項資金征收目標管理協(xié)議書》。
三是從使用環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新發(fā)展散裝水泥工作思路。采取措施會同有關(guān)管理部門拓展和規(guī)范散裝水泥使用環(huán)節(jié)的管理措施。在工程設計、施工圖審查、招投標、工程監(jiān)理、工程量清單計價、施工現(xiàn)場管理及竣工驗收方面制定相應的使用散裝水泥的引導和鼓勵辦法。加強對城市 “禁現(xiàn)”工作的檢查和督導。加快西寧市預拌砂漿應用步伐，進一步擴大城市“禁現(xiàn)”范圍，加快推進“禁現(xiàn)”市場體系建設。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)發(fā)展給予政策和項目資金支持。
四是堅持示范引導，積極推進農(nóng)牧區(qū)散裝水泥發(fā)展。緊抓當前農(nóng)牧區(qū)各類住房建設的有利時機，實現(xiàn)“水泥下鄉(xiāng)”和農(nóng)牧區(qū)推廣散裝水泥工作的雙贏。召開全省農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范項目現(xiàn)場會，總結(jié)推廣民和縣農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范工作經(jīng)驗。指導、鼓勵、協(xié)調(diào)、支持水泥企業(yè)面向西寧市、海東地區(qū)、海西州、黃南州、玉樹州等農(nóng)村牧區(qū)推廣使用散裝水泥，開展散裝水泥配送中心項目建設工作。積極協(xié)商有關(guān)部門探索建立農(nóng)牧區(qū)散裝水泥物流配送運營模式，使我省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作步入健康有序的軌道。
五是抓好科技創(chuàng)新，推動行業(yè)技術(shù)進步。加快散裝水泥科技進步，努力提高散裝水泥運輸工具、儲存容器、計量設備等的標準化、科學化技術(shù)水平，開展行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用。整合水泥企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)的現(xiàn)有物流資源，建立全省散裝水泥電子物流平臺。開展青海省散裝水泥生產(chǎn)、運營服務信息網(wǎng)絡的建設工作，建立健全的散裝水泥發(fā)放、預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)運營、質(zhì)量監(jiān)管體系。制定《青海省散裝水泥農(nóng)村配送站技術(shù)規(guī)范》，完善對農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)點設備設施考核標準、成本核算體系、物流模式、服務規(guī)范。逐步建立科學的散裝水泥標準體系，提高散裝水泥行業(yè)科技進步水平。
六是嚴格專項資金征管，充分發(fā)揮專項資金作用。進一步規(guī)范散裝水泥專項資金的征繳和使用及預征收款退返工作。根據(jù)預征收和代征代收工作性質(zhì)，確立專項資金征收工作流程及操作要點，堅持做到收費項目、收費標準、收費程序公開、透明，禁止隨意減免行為，嚴格征收管理工作。充分發(fā)揮專項資金的導向和杠桿作用，加強對專項資金使用項目的全過程監(jiān)管。提高散裝水泥專項資金的投入效益，保證?？顚Ｓ谩τ駱錇暮笾亟òl(fā)展散裝水泥項目、水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放及物流、農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送網(wǎng)點、預拌混凝土和預拌砂漿新建、擴建等建設項目加大專項資金支持力度。爭取在全省各地區(qū)開征散裝水泥專項資金，進一步擴大專項資金征收覆蓋面，提高散裝水泥專項資金征繳率。
七是認真落實責任，加強行業(yè)統(tǒng)計工作。督導各級散裝水泥統(tǒng)計單位充分利用青海省散裝水泥統(tǒng)計信息網(wǎng)絡平臺，切實做好散裝水泥供應、農(nóng)牧區(qū)散裝水泥推廣、預拌混凝土和預拌砂漿使用散裝水泥的統(tǒng)計資料上報及分析等工作，不斷提高統(tǒng)計工作水平。同時，將各類統(tǒng)計結(jié)果作為今年發(fā)展散裝水泥工作目標責任考核依據(jù)，以不斷完善我省發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟指標考核體系和激勵機制。
八是深入基層調(diào)查研究，加強行業(yè)服務指導。在生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)加強協(xié)調(diào)、指導。加快形成散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局。
