編者按1月20日閉幕的深圳市第五屆人民代表大會第二次會議表決通過的《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，描繪了深圳今后5年乃至未來更長一段時期改革發(fā)展的宏偉藍圖，確立了努力當好科學發(fā)展排頭兵，打造“深圳質(zhì)量”，加快建設現(xiàn)代化、國際化先進城市的奮斗目標。
水泥作為人類生活和社會生產(chǎn)中不可缺少的建筑材料，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建筑業(yè)離不開的主要原材料。散裝水泥作為環(huán)保、低碳的新型水泥品種，對社會的影響面十分廣泛。發(fā)展散裝水泥有利于節(jié)約資源，提高經(jīng)濟效益；有利于促進和提高工程質(zhì)量，降低噪音污染，改善施工環(huán)境，提高勞動效益；有利于減少粉塵，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，降低二氧化硫排放，具有顯著生態(tài)效益。
深圳作為國家改革開放的窗口和試驗田，其散裝水泥工作一直走在全國前列。為此，本報特組織此版專題，報道深圳發(fā)展散裝水泥的新做法和新成效。
“十一五”“發(fā)散”成就顯著
(一)基礎(chǔ)設施建設到位，布局基本合理。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，深圳市散裝水泥中轉(zhuǎn)庫為161個，總庫容量為26萬噸；擁有各種散裝水泥運輸車201輛，裝載量為9220噸。
截至2010年，全市各種體制且堅持正常生產(chǎn)的混凝土攪拌企業(yè)68家（法人企業(yè)），其中二級資質(zhì)企業(yè)30家，三級資質(zhì)企業(yè)38家，擁有2~4.5立方米的攪拌生產(chǎn)線218條，裝機容量為每小時37860立方米，擁有各類攪拌車2900多輛、砼泵車300多輛。同時，全市預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)12家，年生產(chǎn)能力約280萬噸。
?。ǘM足城市建設需要，確?！吧钲谫|(zhì)量”。
“十一五”期間，深圳共使用散裝水泥3557.9萬噸，使用預拌砼10291萬立方米，全市散裝水泥使用率達67%；全市預拌砼使用率超過90%；使用各種新型墻材（包括加氣砼砌塊，各種新型墻材、墻板等）折合標磚102.1億塊，新型墻材使用率達95%。散裝水泥和新型墻材的推廣使用，在滿足深圳城市建設需要的同時也確保了建設工程的質(zhì)量。
?。ㄈ┕?jié)約能源，成效顯著。
深圳在推廣使用預拌砼過程中，大膽創(chuàng)新，添加工業(yè)廢渣———粉煤灰和礦渣粉替代水泥，節(jié)約資源能源，取得了較好經(jīng)濟效益和社會效益。深圳在“十一五”期間共生產(chǎn)使用預拌砼10291萬立方米，按生產(chǎn)每立方米砼添加70千克粉煤灰和60千克礦粉替代120千克水泥計算，累計節(jié)省水泥1235萬噸，價值49.4億元；使用粉煤灰720萬噸，礦渣粉618萬噸，利廢利舊共為社會創(chuàng)造財富36.44億元。
?。ㄋ模┍Ｗo環(huán)境，為建設宜居城市做貢獻。
“十一五”期間，深圳累計使用散裝水泥3557.9萬噸，減排粉塵175萬噸。按每噸標煤產(chǎn)生2.6噸二氧化碳、8.3千克二氧化硫、7.4千克氮氧化物計算，深圳市“十一五”期間使用散裝水泥共節(jié)省標煤79萬噸，減排二氧化碳216萬噸、二氧化硫6724噸、氮氧化物5834噸。“十一五”期間，深圳市生產(chǎn)使用新型墻材折標磚102.1億塊,累計節(jié)省土地16848畝，節(jié)煤63萬噸，減排二氧化碳164萬噸、二氧化硫1.52萬噸。
“十一五”期間深圳市砼和散裝水泥用量柱狀圖
加強法規(guī)建設完善“推散”法律體系
“十一五”期間，深圳市“推散”出現(xiàn)了一些新情況和新變化，其中最為突出的是行業(yè)擴張過快，產(chǎn)能嚴重過剩，混凝土行業(yè)競爭十分激烈；國家加大“推散”力度，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，支持使用預拌砂漿。
根據(jù)以上情況，深圳市住房和建設局認為，發(fā)展散裝水泥，推進節(jié)能減排，涉及發(fā)展模式和利益格局的重大調(diào)整，必須有法律法規(guī)的強有力保障。于是，從2006年開始，深圳市啟動了對1997年7月出臺的《深圳市經(jīng)濟特區(qū)混凝土管理規(guī)定》的修改工作，歷時近4年，《深圳市預拌混凝土和預拌砂漿管理規(guī)定》（以下簡稱《預拌管理》）于2009年10月出臺?！额A拌管理》主要有五大亮點。
一是設置預拌企業(yè)設立或變更站點的審批制度。針對實踐中出現(xiàn)較多的預拌企業(yè)違反規(guī)劃布點方案濫設分站點的問題，《預拌管理》明確規(guī)定，預拌企業(yè)設立站點，或搬遷、增設站點，或增加生產(chǎn)線的，應當符合市主管部門制定的布點規(guī)劃方案，按基本建設程序辦理施工許可相關(guān)手續(xù)。同時，站點投產(chǎn)前，應當報市主管部門驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得進行預拌混凝土和預拌砂漿的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二是建立預選材料供應商名錄管理制度。為進一步完善預拌行業(yè)的市場準入與清出制度，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強，《預拌管理》規(guī)定，實行政府投資工程預選材料供應商名錄管理制度。預拌企業(yè)需要向政府投資工程的建設單位或施工單位銷售預拌混凝土或預拌砂漿的，應當按照《深圳市政府投資工程預選承包商名錄管理規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，申請加入政府投資工程預選材料供應商名錄（預拌混凝土/預拌砂漿）。
三是恢復散裝水泥專項資金征收制度。為貫徹實施國家和深圳市的相關(guān)規(guī)定，進一步提高深圳市散裝水泥使用率，《預拌管理》規(guī)定，袋裝水泥使用單位應按照國家有關(guān)規(guī)定繳交散裝水泥專項資金，未預交散裝水泥專項資金的建設工程項目，建設行政主管部門不予頒發(fā)《施工許可證》，對已開工的項目，不予辦理隱蔽工程驗收。
四是增加預拌產(chǎn)品購銷合同實行備案管理制度。
五是強化預拌混凝土和預拌砂漿的使用管理制度。針對預拌混凝土和預拌砂漿在使用過程中出現(xiàn)的各種問題，《預拌管理》明確規(guī)定，建設單位或施工單位應當向有資質(zhì)預拌混凝土企業(yè)或經(jīng)驗收合格的預拌砂漿企業(yè)購買預拌混凝土和預拌砂漿；施工單位應當在監(jiān)理單位的監(jiān)督下，會同預拌企業(yè)按照相關(guān)技術(shù)標準和合同規(guī)定對進場混凝土和砂漿進行聯(lián)合驗收，并按照預拌混凝土和預拌砂漿相關(guān)技術(shù)標準的要求進行施工，確?；炷梁蜕皾{施工質(zhì)量；監(jiān)理單位應當按照承包合同及省市相關(guān)規(guī)定，對施工單位在施工過程中使用預拌混凝土和預拌砂漿的情況進行監(jiān)督。
這些制度的建立有效地規(guī)范了深圳市散裝水泥行業(yè)的管理，緩解了混凝土行業(yè)投資過熱現(xiàn)象，確保了混凝土原材料建筑質(zhì)量，為打造建設行業(yè)的“深圳質(zhì)量”提供了有力保障。
推進標準化建設確?！吧钲谫|(zhì)量”
2010年，深圳市被住房和城鄉(xiāng)建設部確定為全國工程建設標準綜合實施試點城市。為此，深圳市住房和建設局以散裝水泥標準化為突破口，加強散裝水泥的推廣應用。一是對2004年編制的《預拌砂漿》等2個地方標準進行修編。深圳市住房和建設局組織專家進行廣泛論證，結(jié)合近年來的施工經(jīng)驗，針對使用過程中遇到的問題修編了《預拌砂漿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》和《預拌砂漿應用技術(shù)規(guī)范》，指導有關(guān)單位生產(chǎn)和使用預拌砂漿，為深圳推廣使用預拌砂漿提供了較完備的技術(shù)支撐。二是正在制定《預拌砂漿施工工法》、《深圳市綠色再生骨料技術(shù)規(guī)范》、《深圳市綠色再生混凝土制品技術(shù)規(guī)范》和《深圳市生態(tài)混凝土技術(shù)標準》等規(guī)范與標準。三是準備編制《透水磚生產(chǎn)與應用技術(shù)規(guī)程》、《海砂綜合利用技術(shù)規(guī)程》、《生態(tài)砼生產(chǎn)與應用技術(shù)規(guī)程》、《粉煤灰快速檢測方法》（在混凝土及砂漿中應用）等標準規(guī)范，完善綠色建材標準體系，推進深圳市工程建設標準化。
深圳市預拌混凝土企業(yè)認真推進標準化建設，實施生產(chǎn)全過程的標準化和全員勞動生產(chǎn)管理，切實保障產(chǎn)品質(zhì)量。深圳市安托山混凝土有限公司、深圳港創(chuàng)建材有限公司、深圳中天元實業(yè)有限公司、深圳市為海建材有限公司等一批企業(yè)走在了行業(yè)發(fā)展的前列。這些企業(yè)的產(chǎn)品受到國家和各地區(qū)重點工程的青睞，并在產(chǎn)品議價、解決糾紛中擁有了更多的“話語權(quán)”。
狠抓重點示范穩(wěn)步推進“發(fā)散”工作
推廣應用預拌砂漿是繼續(xù)推進全市散裝水泥發(fā)展的又一重大工作。深圳市住房和建設局率先在政府工程和大型房地產(chǎn)項目中開展了試點示范工作。
全市共有預拌砂漿應用工程示范項目18個，總建筑面積260萬平方米，總投資額約118億元。深圳市住房和建設局首先確定深云村、萬科五園、招商觀園、招商瀾園等8個工程，建筑面積共約90萬平方米的預拌砂漿示范項目計劃；其次又確定了深圳大運中心體育場工程等建筑面積約170萬平方米的10個工程預拌砂漿示范項目計劃。對這些試點工程項目，深圳市除了給予每個項目10萬元扶持外，而且還從散裝水泥專項資金中安排380萬元支持散裝水泥工程示范建設，更爭取了200萬元財政資金予以補貼，以加大預拌砂漿的普及和推廣力度，真正達到了典型引路、示范推廣的作用，使深圳市預拌砂漿的推廣及應用得到穩(wěn)步發(fā)展。
2008年，深圳預拌砂漿推廣應用實現(xiàn)了零的突破，達到5萬多噸；2009年增加到10萬多噸；2010年更上一層樓，達到40多萬噸。
“十二五”新征途
不滿足現(xiàn)狀、不斷創(chuàng)新是深圳人的秉性。隨著深圳市加快打造“深圳質(zhì)量”步伐的推進,深圳市“推散”工作更是進行得如火如荼。“十二五”期間,深圳市根據(jù)總體規(guī)劃布局體系，確定了今后“推散”工作思路：以建設資源節(jié)約型、社會環(huán)境友好型為出發(fā)點，從使用環(huán)節(jié)入手，依靠科技進步，通過加快發(fā)展預拌砂漿、提高散裝水泥綜合配套能力和資源綜合利用能力，確保“十二五”期間深圳水泥散裝率和散裝水泥使用率保持在較高水平；加大城市“禁現(xiàn)”工作力度，推進企業(yè)誠信體系建設，通過修訂完善相關(guān)政策法規(guī)，加強市場監(jiān)管及執(zhí)法力度，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品品質(zhì)，確保建筑工程質(zhì)量，有效推動“十二五”期間深圳散裝水泥工作持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
根據(jù)深圳市“十二五”期間經(jīng)濟發(fā)展進程和基礎(chǔ)建設需求，深圳市住房和建設局從四個方面狠抓落實：一是對預拌混凝土市場實際需求進行綜合考慮與估算，對預拌混凝土攪拌站點的布設及產(chǎn)量的設計進行總體規(guī)劃，杜絕出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩問題；二是實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，培育骨干企業(yè)，鼓勵預拌混凝土企業(yè)間開展良性競爭，推行綠色混凝土生產(chǎn)，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；三是大力加強人才隊伍建設，提高行業(yè)從業(yè)人員整體水平，建立健全行業(yè)人才激勵政策；加大科研投入，建立生產(chǎn)、應用、科研相結(jié)合的預拌混凝土研發(fā)體系；四是研究海砂的資源化利用技術(shù)，開展建筑廢棄物綜合利用的政策研究，爭取深圳市在建筑節(jié)能、建筑廢棄物的資源化利用研究與應用及預拌混凝土和預拌砂漿的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級等方面取得重大進展。
