近年來，在各地曝出的房屋質(zhì)量問題中，混凝土質(zhì)量不達標的情形時常出現(xiàn)：江蘇省南京市江寧區(qū)空港工業(yè)園一處拆遷安置房出現(xiàn)混凝土脫落現(xiàn)象、浙江省寧?？h大都名苑小區(qū)的別墅里，房梁出現(xiàn)“蜂窩”狀空洞，輕輕一扣，混凝土就往外掉……
湖南省長沙市市民投訴稱，一些原本沒有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，通過出錢掛靠大企業(yè)等方式，搖身變?yōu)榱苏?guī)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)。這種掛靠方式容易使混凝土市場出現(xiàn)惡性價格競爭，造成一些質(zhì)量安全問題。
市民投訴所稱的生產(chǎn)企業(yè)掛靠現(xiàn)象與混凝土質(zhì)量問題是否存在聯(lián)系？相關(guān)部門是否履行了監(jiān)管職責？
“按照規(guī)定，生產(chǎn)混凝土的企業(yè)必須具備相關(guān)資質(zhì)。但是，如今一些原本不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，通過出錢掛靠大企業(yè)等方式，搖身變?yōu)榱擞匈Y質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)?！苯眨鲜￠L沙市望城縣星城鎮(zhèn)一家名為湖南平高建材有限公司的企業(yè)，不知何時搖身一變成了湖南建工混凝土有限公司平高站。一家建材公司半路出家做起了預拌混凝土生意，其生產(chǎn)的混凝土產(chǎn)品質(zhì)量不得不讓人擔心。
“掛靠在湖南不算個事兒”
一排低矮的鐵皮房，就是湖南建工混凝土公司平高站所在地?！拔?公司)掛靠在湖南建工混凝土有限公司下面，是他們的分站。我們在長沙市建委都備了案的，有什么你們?nèi)柺薪ㄎ！庇浾咛岢霾稍L要求時，平高公司一名李姓負責人說。
“如果是分站，為什么公司名稱還是平高公司?”
“總是提平高建材，你們是來找碴的吧?！崩钅骋宦?，勃然大怒。
接下來，這名負責人對記者的采訪非常不耐煩，一再表示自己是湖南建工的分站，不需要什么資質(zhì)，而且對外銷售用的都是湖南建工混凝土公司的發(fā)票?！懊磕甓枷蚪üせ炷凉窘涣隋X的，還有什么不明白的，直接去找湖南建工混凝土公司”。
記者隨后聯(lián)系采訪了湖南建工混凝土有限公司黨委書記黎勁。
“我是尊重媒體朋友才接受這個采訪。事實上，掛靠在湖南不算個事兒。”黎勁并不避諱與平高公司的掛靠關(guān)系，他說，如今有資質(zhì)的總站收點錢，讓沒資質(zhì)的企業(yè)掛靠在具備資質(zhì)的企業(yè)下面生產(chǎn)預拌混凝土，早已是長沙市混凝土市場一個公開的秘密。
“但是《長沙市預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)定》明確規(guī)定，混凝土分場(站)的資質(zhì)審查要求與預拌商品混凝土企業(yè)資質(zhì)審查條件同等?！庇浾邌?。
“這個沒用，實際上不是這么做的。長沙許多公司都是掛靠，而且這是長沙市建委所允許的?！崩鑴耪f，“平高已經(jīng)經(jīng)營這么久了，如果主管部門不知道、不認可，它能經(jīng)營下去嗎?而且，長沙這一行，掛靠達到7成以上，這能算個事嗎?”
記者隨后以某房產(chǎn)項目業(yè)務采購員的身份，到湖南建工混凝土有限公司某分站進行了暗訪。為做成這單生意，該分站負責人向記者展示了資質(zhì)證明，但記者發(fā)現(xiàn)這是總站的資質(zhì)，且只有三級。對此，這名負責人承認，他確實是屬于掛靠，每年要交幾十萬元的掛靠費，但產(chǎn)品質(zhì)量信得過。
掛靠企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量難保
對于掛靠企業(yè)所說的“產(chǎn)品質(zhì)量信得過”，一些業(yè)內(nèi)人士并不這樣看。
“由于掛靠成風，如今長沙市已經(jīng)出現(xiàn)了過多的預拌混凝土公司，這不僅容易造成市場的惡性價格競爭，而且容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。因為價格的便宜，往往是以犧牲質(zhì)量為前提的?！遍L沙市一家正規(guī)混凝土企業(yè)的唐總工程師說。
據(jù)唐總工程師介紹，混凝土本應該按照實驗室的配比進行生產(chǎn)，但在如今一些所謂的分站里，實驗室形同虛設，送檢配合比與真實混凝土配合比完全不同，業(yè)內(nèi)稱之為“陰陽配合比”。
“未經(jīng)科學配比的預拌混凝土，往往會直接導致房屋與工程質(zhì)量問題，如上海轟動一時的‘樓脆脆’，北京首個兩限房項目西三旗旗瑞家園出現(xiàn)‘墻脆脆’?！碧瓶偣こ處熣f，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些房屋質(zhì)量問題都是混凝土生產(chǎn)材料配比沒有達到標準、混凝土強度不足造成的?！?
《法制日報》記者了解到，2011年5月27日，長沙新華聯(lián)家園小區(qū)20樓A座外墻水泥裝飾斷裂墜落，造成小區(qū)內(nèi)業(yè)主的多臺車輛被砸受損。據(jù)該小區(qū)物業(yè)公司介紹，小區(qū)內(nèi)曾多次發(fā)生水泥外墻開裂高空墜落事件，而且這種現(xiàn)象目前仍在繼續(xù)發(fā)生，小區(qū)內(nèi)業(yè)主的生命和財產(chǎn)安全正受到嚴重威脅。
此前不久，湖南當?shù)孛襟w報道稱，衡潭高速公路的水溝及護坡有嚴重的質(zhì)量問題，用榔頭輕輕一敲打，混凝土竟然成塊脫落，令人觸目驚心。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一些無資質(zhì)、技術(shù)設備力量薄弱，卻通過掛靠形式生產(chǎn)銷售預拌混凝土的企業(yè)，正是這些“人禍”的制造者之一。
“其實，相關(guān)部門對這種危害還是有所察覺的。2010年，長沙就曝光了8家企業(yè)，其中一家混凝土公司被罰了13萬元，包括使用這家企業(yè)混凝土的工地也受到相應處罰。但是，這些罰款對混凝土公司來說微不足道，難以起到震懾作用?！碧瓶偣こ處熣f，“掛靠分站已成質(zhì)量殺手?！?
建委稱一旦查實嚴懲不貸
據(jù)了解，早在1994年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局就出臺了預拌混凝土國家標準，2003年又進行了一次修訂。而且，按照相應的法規(guī)，只有獲得二級資質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)才有資格建立分站，但如今一些只有三級資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)也紛紛設立分站。
在既有標準又有資質(zhì)規(guī)定的情況下，混凝土市場為何仍然混亂?相關(guān)監(jiān)管部門對此是否了解?
長沙市建委工程處副主任蔡勝表示，要嚴厲打擊掛靠現(xiàn)象，但同時又表示，全國關(guān)于對預拌混凝土生產(chǎn)沒有一個可執(zhí)行的標準，導致各地既自行摸索又互相參照，地方標準可能并不完全一致。一些有資質(zhì)企業(yè)紛紛設置分站，并不僅限于長沙。
對于記者的其他問題，蔡勝要求記者提交書面采訪提綱，由長沙市建委予以正式書面回復。
在長沙市建委的書面回復上，對記者問及的“國家及省、市的相關(guān)制度明確規(guī)定，嚴禁無資質(zhì)企業(yè)掛靠有資質(zhì)預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)、銷售，同時也禁止有資質(zhì)企業(yè)變相出租資質(zhì)，對此長沙市建委也發(fā)文作出過相關(guān)規(guī)定，可為何下面的企業(yè)卻置若罔聞，這背后有何深層次原因，是否存在瀆職或行政不作為”，長沙建委的回答是:市場發(fā)展和宏觀調(diào)控的“博弈”。
回復中還表示，對平高公司掛靠在湖南建工混凝土公司不知情，如果屬實，對其處理措施是“責令停止違法行為，其相應資質(zhì)申請一年內(nèi)不予受理。”就廣大群眾所關(guān)心的這種掛靠亂象，長沙市建委的表態(tài)是“發(fā)現(xiàn)一家，責行一家”。
“如今湖南省早就嚴格要求強制推廣預拌混凝土，不允許建筑工地自行臨時配置混凝土。對于企業(yè)資質(zhì)的申請目前已經(jīng)暫停。”7月11日，湖南省建委建筑管理處相關(guān)負責人在接受《法制日報》記者采訪時說，湖南省，尤其是長沙市對于預拌混凝土這一塊實行的是“總量控制，合理布點”。對于預拌混凝土企業(yè)的具體審批工作，省建委已將權(quán)力下放至各市，具體細節(jié)問題并不清楚，但就產(chǎn)品質(zhì)量問題早在2008年出臺了《湖南省預拌混凝土質(zhì)量管理細則(試行)》。
“對于混凝土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，湖南省建委正在積極探索新的管理辦法。”這名負責人說，針對長沙預拌混凝土市場出現(xiàn)的這種掛靠亂象，“我們將要開展新一輪的專項整治，一旦查實，將嚴懲不貸”。
湖南省長沙市市民投訴稱，一些原本沒有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，通過出錢掛靠大企業(yè)等方式，搖身變?yōu)榱苏?guī)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)。這種掛靠方式容易使混凝土市場出現(xiàn)惡性價格競爭，造成一些質(zhì)量安全問題。
市民投訴所稱的生產(chǎn)企業(yè)掛靠現(xiàn)象與混凝土質(zhì)量問題是否存在聯(lián)系？相關(guān)部門是否履行了監(jiān)管職責？
“按照規(guī)定，生產(chǎn)混凝土的企業(yè)必須具備相關(guān)資質(zhì)。但是，如今一些原本不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，通過出錢掛靠大企業(yè)等方式，搖身變?yōu)榱擞匈Y質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)?！苯眨鲜￠L沙市望城縣星城鎮(zhèn)一家名為湖南平高建材有限公司的企業(yè)，不知何時搖身一變成了湖南建工混凝土有限公司平高站。一家建材公司半路出家做起了預拌混凝土生意，其生產(chǎn)的混凝土產(chǎn)品質(zhì)量不得不讓人擔心。
“掛靠在湖南不算個事兒”
一排低矮的鐵皮房，就是湖南建工混凝土公司平高站所在地?！拔?公司)掛靠在湖南建工混凝土有限公司下面，是他們的分站。我們在長沙市建委都備了案的，有什么你們?nèi)柺薪ㄎ！庇浾咛岢霾稍L要求時，平高公司一名李姓負責人說。
“如果是分站，為什么公司名稱還是平高公司?”
“總是提平高建材，你們是來找碴的吧?！崩钅骋宦?，勃然大怒。
接下來，這名負責人對記者的采訪非常不耐煩，一再表示自己是湖南建工的分站，不需要什么資質(zhì)，而且對外銷售用的都是湖南建工混凝土公司的發(fā)票?！懊磕甓枷蚪üせ炷凉窘涣隋X的，還有什么不明白的，直接去找湖南建工混凝土公司”。
記者隨后聯(lián)系采訪了湖南建工混凝土有限公司黨委書記黎勁。
“我是尊重媒體朋友才接受這個采訪。事實上，掛靠在湖南不算個事兒。”黎勁并不避諱與平高公司的掛靠關(guān)系，他說，如今有資質(zhì)的總站收點錢，讓沒資質(zhì)的企業(yè)掛靠在具備資質(zhì)的企業(yè)下面生產(chǎn)預拌混凝土，早已是長沙市混凝土市場一個公開的秘密。
“但是《長沙市預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)定》明確規(guī)定，混凝土分場(站)的資質(zhì)審查要求與預拌商品混凝土企業(yè)資質(zhì)審查條件同等?！庇浾邌?。
“這個沒用，實際上不是這么做的。長沙許多公司都是掛靠，而且這是長沙市建委所允許的?！崩鑴耪f，“平高已經(jīng)經(jīng)營這么久了，如果主管部門不知道、不認可，它能經(jīng)營下去嗎?而且，長沙這一行，掛靠達到7成以上，這能算個事嗎?”
記者隨后以某房產(chǎn)項目業(yè)務采購員的身份，到湖南建工混凝土有限公司某分站進行了暗訪。為做成這單生意，該分站負責人向記者展示了資質(zhì)證明，但記者發(fā)現(xiàn)這是總站的資質(zhì)，且只有三級。對此，這名負責人承認，他確實是屬于掛靠，每年要交幾十萬元的掛靠費，但產(chǎn)品質(zhì)量信得過。
掛靠企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量難保
對于掛靠企業(yè)所說的“產(chǎn)品質(zhì)量信得過”，一些業(yè)內(nèi)人士并不這樣看。
“由于掛靠成風，如今長沙市已經(jīng)出現(xiàn)了過多的預拌混凝土公司，這不僅容易造成市場的惡性價格競爭，而且容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。因為價格的便宜，往往是以犧牲質(zhì)量為前提的?！遍L沙市一家正規(guī)混凝土企業(yè)的唐總工程師說。
據(jù)唐總工程師介紹，混凝土本應該按照實驗室的配比進行生產(chǎn)，但在如今一些所謂的分站里，實驗室形同虛設，送檢配合比與真實混凝土配合比完全不同，業(yè)內(nèi)稱之為“陰陽配合比”。
“未經(jīng)科學配比的預拌混凝土，往往會直接導致房屋與工程質(zhì)量問題，如上海轟動一時的‘樓脆脆’，北京首個兩限房項目西三旗旗瑞家園出現(xiàn)‘墻脆脆’?！碧瓶偣こ處熣f，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些房屋質(zhì)量問題都是混凝土生產(chǎn)材料配比沒有達到標準、混凝土強度不足造成的?！?
《法制日報》記者了解到，2011年5月27日，長沙新華聯(lián)家園小區(qū)20樓A座外墻水泥裝飾斷裂墜落，造成小區(qū)內(nèi)業(yè)主的多臺車輛被砸受損。據(jù)該小區(qū)物業(yè)公司介紹，小區(qū)內(nèi)曾多次發(fā)生水泥外墻開裂高空墜落事件，而且這種現(xiàn)象目前仍在繼續(xù)發(fā)生，小區(qū)內(nèi)業(yè)主的生命和財產(chǎn)安全正受到嚴重威脅。
此前不久，湖南當?shù)孛襟w報道稱，衡潭高速公路的水溝及護坡有嚴重的質(zhì)量問題，用榔頭輕輕一敲打，混凝土竟然成塊脫落，令人觸目驚心。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一些無資質(zhì)、技術(shù)設備力量薄弱，卻通過掛靠形式生產(chǎn)銷售預拌混凝土的企業(yè)，正是這些“人禍”的制造者之一。
“其實，相關(guān)部門對這種危害還是有所察覺的。2010年，長沙就曝光了8家企業(yè)，其中一家混凝土公司被罰了13萬元，包括使用這家企業(yè)混凝土的工地也受到相應處罰。但是，這些罰款對混凝土公司來說微不足道，難以起到震懾作用?！碧瓶偣こ處熣f，“掛靠分站已成質(zhì)量殺手?！?
建委稱一旦查實嚴懲不貸
據(jù)了解，早在1994年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局就出臺了預拌混凝土國家標準，2003年又進行了一次修訂。而且，按照相應的法規(guī)，只有獲得二級資質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)才有資格建立分站，但如今一些只有三級資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)也紛紛設立分站。
在既有標準又有資質(zhì)規(guī)定的情況下，混凝土市場為何仍然混亂?相關(guān)監(jiān)管部門對此是否了解?
長沙市建委工程處副主任蔡勝表示，要嚴厲打擊掛靠現(xiàn)象，但同時又表示，全國關(guān)于對預拌混凝土生產(chǎn)沒有一個可執(zhí)行的標準，導致各地既自行摸索又互相參照，地方標準可能并不完全一致。一些有資質(zhì)企業(yè)紛紛設置分站，并不僅限于長沙。
對于記者的其他問題，蔡勝要求記者提交書面采訪提綱，由長沙市建委予以正式書面回復。
在長沙市建委的書面回復上，對記者問及的“國家及省、市的相關(guān)制度明確規(guī)定，嚴禁無資質(zhì)企業(yè)掛靠有資質(zhì)預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)、銷售，同時也禁止有資質(zhì)企業(yè)變相出租資質(zhì)，對此長沙市建委也發(fā)文作出過相關(guān)規(guī)定，可為何下面的企業(yè)卻置若罔聞，這背后有何深層次原因，是否存在瀆職或行政不作為”，長沙建委的回答是:市場發(fā)展和宏觀調(diào)控的“博弈”。
回復中還表示，對平高公司掛靠在湖南建工混凝土公司不知情，如果屬實，對其處理措施是“責令停止違法行為，其相應資質(zhì)申請一年內(nèi)不予受理。”就廣大群眾所關(guān)心的這種掛靠亂象，長沙市建委的表態(tài)是“發(fā)現(xiàn)一家，責行一家”。
“如今湖南省早就嚴格要求強制推廣預拌混凝土，不允許建筑工地自行臨時配置混凝土。對于企業(yè)資質(zhì)的申請目前已經(jīng)暫停。”7月11日，湖南省建委建筑管理處相關(guān)負責人在接受《法制日報》記者采訪時說，湖南省，尤其是長沙市對于預拌混凝土這一塊實行的是“總量控制，合理布點”。對于預拌混凝土企業(yè)的具體審批工作，省建委已將權(quán)力下放至各市，具體細節(jié)問題并不清楚，但就產(chǎn)品質(zhì)量問題早在2008年出臺了《湖南省預拌混凝土質(zhì)量管理細則(試行)》。
“對于混凝土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，湖南省建委正在積極探索新的管理辦法。”這名負責人說，針對長沙預拌混凝土市場出現(xiàn)的這種掛靠亂象，“我們將要開展新一輪的專項整治，一旦查實，將嚴懲不貸”。
