2010年，青海省散裝水泥供應(yīng)量和散裝率增幅列全國(guó)第一，創(chuàng)下了我省散裝水泥工作新高。今年，預(yù)期我省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)到400萬(wàn)噸以上，全省散裝水泥使用率達(dá)到30%以上。為了這一預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳就進(jìn)一步加強(qiáng)2011年度散裝水泥工作提出具體要求。
一是加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。開(kāi)展對(duì)《青海省散裝水泥管理辦法》的調(diào)研，修訂《青海省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)《青海省散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法》。加大管理體制機(jī)制的創(chuàng)新工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)我省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)事宜進(jìn)行研究。
二是明確責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。發(fā)展散裝水泥工作納入到西寧市、海東地區(qū)和海西州、黃南州建設(shè)行政主管部門的工作目標(biāo)考核內(nèi)容中，繼續(xù)實(shí)行與企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤的考核工作機(jī)制。與水泥生產(chǎn)企業(yè)簽訂《散裝水泥供應(yīng)量目標(biāo)任務(wù)、散裝水泥專項(xiàng)資金上繳目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》，向各預(yù)拌混凝土企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理，與散裝水泥專項(xiàng)資金代征代收單位簽訂《散裝水泥專項(xiàng)資金征收目標(biāo)管理協(xié)議書》。
三是從使用環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新發(fā)展散裝水泥工作思路。采取措施會(huì)同有關(guān)管理部門拓展和規(guī)范散裝水泥使用環(huán)節(jié)的管理措施。在工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程量清單計(jì)價(jià)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理及竣工驗(yàn)收方面制定相應(yīng)的使用散裝水泥的引導(dǎo)和鼓勵(lì)辦法。加強(qiáng)對(duì)城市 “禁現(xiàn)”工作的檢查和督導(dǎo)。加快西寧市預(yù)拌砂漿應(yīng)用步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍，加快推進(jìn)“禁現(xiàn)”市場(chǎng)體系建設(shè)。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展給予政策和項(xiàng)目資金支持。
四是堅(jiān)持示范引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)散裝水泥發(fā)展。緊抓當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)各類住房建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)“水泥下鄉(xiāng)”和農(nóng)牧區(qū)推廣散裝水泥工作的雙贏。召開(kāi)全省農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣民和縣農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范工作經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、支持水泥企業(yè)面向西寧市、海東地區(qū)、海西州、黃南州、玉樹(shù)州等農(nóng)村牧區(qū)推廣使用散裝水泥，開(kāi)展散裝水泥配送中心項(xiàng)目建設(shè)工作。積極協(xié)商有關(guān)部門探索建立農(nóng)牧區(qū)散裝水泥物流配送運(yùn)營(yíng)模式，使我省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作步入健康有序的軌道。
五是抓好科技創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快散裝水泥科技進(jìn)步，努力提高散裝水泥運(yùn)輸工具、儲(chǔ)存容器、計(jì)量設(shè)備等的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化技術(shù)水平，開(kāi)展行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。整合水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)的現(xiàn)有物流資源，建立全省散裝水泥電子物流平臺(tái)。開(kāi)展青海省散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，建立健全的散裝水泥發(fā)放、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量監(jiān)管體系。制定《青海省散裝水泥農(nóng)村配送站技術(shù)規(guī)范》，完善對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施考核標(biāo)準(zhǔn)、成本核算體系、物流模式、服務(wù)規(guī)范。逐步建立科學(xué)的散裝水泥標(biāo)準(zhǔn)體系，提高散裝水泥行業(yè)科技進(jìn)步水平。
六是嚴(yán)格專項(xiàng)資金征管，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金作用。進(jìn)一步規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳和使用及預(yù)征收款退返工作。根據(jù)預(yù)征收和代征代收工作性質(zhì)，確立專項(xiàng)資金征收工作流程及操作要點(diǎn)，堅(jiān)持做到收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)程序公開(kāi)、透明，禁止隨意減免行為，嚴(yán)格征收管理工作。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。提高散裝水泥專項(xiàng)資金的投入效益，保證?？顚Ｓ谩?duì)玉樹(shù)災(zāi)后重建發(fā)展散裝水泥項(xiàng)目、水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放及物流、農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目加大專項(xiàng)資金支持力度。爭(zhēng)取在全省各地區(qū)開(kāi)征散裝水泥專項(xiàng)資金，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金征收覆蓋面，提高散裝水泥專項(xiàng)資金征繳率。
七是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。督導(dǎo)各級(jí)散裝水泥統(tǒng)計(jì)單位充分利用青海省散裝水泥統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切實(shí)做好散裝水泥供應(yīng)、農(nóng)牧區(qū)散裝水泥推廣、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用散裝水泥的統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)及分析等工作，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作水平。同時(shí)，將各類統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為今年發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)責(zé)任考核依據(jù)，以不斷完善我省發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系和激勵(lì)機(jī)制。
八是深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。加快形成散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局。
一是加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。開(kāi)展對(duì)《青海省散裝水泥管理辦法》的調(diào)研，修訂《青海省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)《青海省散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法》。加大管理體制機(jī)制的創(chuàng)新工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)我省散裝水泥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)事宜進(jìn)行研究。
二是明確責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)管理。發(fā)展散裝水泥工作納入到西寧市、海東地區(qū)和海西州、黃南州建設(shè)行政主管部門的工作目標(biāo)考核內(nèi)容中，繼續(xù)實(shí)行與企業(yè)業(yè)績(jī)掛鉤的考核工作機(jī)制。與水泥生產(chǎn)企業(yè)簽訂《散裝水泥供應(yīng)量目標(biāo)任務(wù)、散裝水泥專項(xiàng)資金上繳目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書》，向各預(yù)拌混凝土企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理，與散裝水泥專項(xiàng)資金代征代收單位簽訂《散裝水泥專項(xiàng)資金征收目標(biāo)管理協(xié)議書》。
三是從使用環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新發(fā)展散裝水泥工作思路。采取措施會(huì)同有關(guān)管理部門拓展和規(guī)范散裝水泥使用環(huán)節(jié)的管理措施。在工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程量清單計(jì)價(jià)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理及竣工驗(yàn)收方面制定相應(yīng)的使用散裝水泥的引導(dǎo)和鼓勵(lì)辦法。加強(qiáng)對(duì)城市 “禁現(xiàn)”工作的檢查和督導(dǎo)。加快西寧市預(yù)拌砂漿應(yīng)用步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大城市“禁現(xiàn)”范圍，加快推進(jìn)“禁現(xiàn)”市場(chǎng)體系建設(shè)。根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展給予政策和項(xiàng)目資金支持。
四是堅(jiān)持示范引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)散裝水泥發(fā)展。緊抓當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)各類住房建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)“水泥下鄉(xiāng)”和農(nóng)牧區(qū)推廣散裝水泥工作的雙贏。召開(kāi)全省農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣民和縣農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范工作經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)、鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)、支持水泥企業(yè)面向西寧市、海東地區(qū)、海西州、黃南州、玉樹(shù)州等農(nóng)村牧區(qū)推廣使用散裝水泥，開(kāi)展散裝水泥配送中心項(xiàng)目建設(shè)工作。積極協(xié)商有關(guān)部門探索建立農(nóng)牧區(qū)散裝水泥物流配送運(yùn)營(yíng)模式，使我省農(nóng)牧區(qū)發(fā)展散裝水泥工作步入健康有序的軌道。
五是抓好科技創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。加快散裝水泥科技進(jìn)步，努力提高散裝水泥運(yùn)輸工具、儲(chǔ)存容器、計(jì)量設(shè)備等的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化技術(shù)水平，開(kāi)展行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。整合水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)的現(xiàn)有物流資源，建立全省散裝水泥電子物流平臺(tái)。開(kāi)展青海省散裝水泥生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，建立健全的散裝水泥發(fā)放、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量監(jiān)管體系。制定《青海省散裝水泥農(nóng)村配送站技術(shù)規(guī)范》，完善對(duì)農(nóng)村發(fā)展散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施考核標(biāo)準(zhǔn)、成本核算體系、物流模式、服務(wù)規(guī)范。逐步建立科學(xué)的散裝水泥標(biāo)準(zhǔn)體系，提高散裝水泥行業(yè)科技進(jìn)步水平。
六是嚴(yán)格專項(xiàng)資金征管，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金作用。進(jìn)一步規(guī)范散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳和使用及預(yù)征收款退返工作。根據(jù)預(yù)征收和代征代收工作性質(zhì)，確立專項(xiàng)資金征收工作流程及操作要點(diǎn)，堅(jiān)持做到收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)程序公開(kāi)、透明，禁止隨意減免行為，嚴(yán)格征收管理工作。充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和杠桿作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。提高散裝水泥專項(xiàng)資金的投入效益，保證?？顚Ｓ谩?duì)玉樹(shù)災(zāi)后重建發(fā)展散裝水泥項(xiàng)目、水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放及物流、農(nóng)村牧區(qū)散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目加大專項(xiàng)資金支持力度。爭(zhēng)取在全省各地區(qū)開(kāi)征散裝水泥專項(xiàng)資金，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金征收覆蓋面，提高散裝水泥專項(xiàng)資金征繳率。
七是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。督導(dǎo)各級(jí)散裝水泥統(tǒng)計(jì)單位充分利用青海省散裝水泥統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，切實(shí)做好散裝水泥供應(yīng)、農(nóng)牧區(qū)散裝水泥推廣、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用散裝水泥的統(tǒng)計(jì)資料上報(bào)及分析等工作，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作水平。同時(shí)，將各類統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為今年發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)責(zé)任考核依據(jù)，以不斷完善我省發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系和激勵(lì)機(jī)制。
八是深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。加快形成散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發(fā)展格局。
