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《武漢市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法》問答 

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2011-04-21  來源:中國混凝土網(wǎng)  作者:長江日報
核心提示:《武漢市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法》問答 
  日前,武漢市人民政府頒布了《武漢市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法》(第217號,以下簡稱《辦法》)。市商品混凝土管理站負(fù)責(zé)人就《辦法》回答了大家普遍關(guān)心的問題。

  問:制定《辦法》的必要性是什么?

  答:(一)與預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿相比,現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿所帶來的高投入、高消耗、高污染、低效益的狀況嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展。按近幾年來我市每年平均使用預(yù)拌混凝土量2000萬立方米計算,每年可節(jié)約水泥52.7萬噸,水656萬噸、電3164萬度、煤3.4萬噸、沙石221萬噸、減少二氧化碳排放約53萬噸。預(yù)拌砂漿也有著同樣的優(yōu)勢。由此可以看出預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用對于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明建設(shè)及降低資源消耗、環(huán)境保護(hù)等有著重大意義。

  (二)2007年12月14日,國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。基于預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的優(yōu)越性,大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是我市“兩型”社會建設(shè)的迫切需要,是我市建筑業(yè)盡快形成有利于能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),切實(shí)走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路的重大舉措。

  (三)2003年,商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合頒布了《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》(商改發(fā)【2003】341號),武漢市被列為全國124個限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的城市之一。2007年,商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)??偩致?lián)合頒布《關(guān)于在部分城市限期禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》(商改發(fā)【2007】205號),武漢市被列為全國第二批33個禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市之一。為此,武漢市出臺了相關(guān)文件大力推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。但原文件已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要,一是原文件只對7個中心城區(qū)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提出禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的要求,與國家四部委要求我市所有城區(qū)均需“限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”的要求不相適應(yīng);二是原文件只是一個規(guī)范性文件,不能設(shè)定處罰條款,其法律效力不高;三是原文件沒有厘清預(yù)拌混凝土的質(zhì)量責(zé)任,質(zhì)量管理措施不夠明確。

  基于上述原因,為了全面落實(shí)國家“禁現(xiàn)”政策要求,進(jìn)一步鞏固預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用成果,進(jìn)一步推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿,完善監(jiān)督管理,制定和出臺政府規(guī)章是非常必要的。

  問:《辦法》中職責(zé)分工?

  答:市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的統(tǒng)一監(jiān)督管理,其所屬的市商品混凝土管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、銷售、使用的監(jiān)督管理工作。區(qū)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工對建設(shè)工程中使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。同時,為強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)和管理人員的責(zé)任,《辦法》對建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門的工作人員不依法履行監(jiān)管職責(zé),應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為進(jìn)行了細(xì)化。

  問:《辦法》對生產(chǎn)監(jiān)管有哪些新舉措?

  答:一是《辦法》中規(guī)定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站點(diǎn)的設(shè)立必須符合相關(guān)法律法規(guī)、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求,站點(diǎn)建成后,生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法申報資質(zhì)或者備案。為節(jié)約城市土地資源,確保人口居住密集區(qū)域的環(huán)境,規(guī)定我市三環(huán)線以內(nèi)、居住區(qū)(包括學(xué)校、醫(yī)院等人口居住密集的公共場所)及風(fēng)景區(qū)周邊500米以內(nèi),不得設(shè)立預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)站點(diǎn),對于上述范圍內(nèi)已有的生產(chǎn)站點(diǎn),應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)閉或者外遷。

  二是對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)按照國家相關(guān)規(guī)定,實(shí)行資質(zhì)動態(tài)管理;對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案管理。

  三是對生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量行為管理方面,《辦法》制定了一系列的措施,嚴(yán)格把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。例如,規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)必須配備專項(xiàng)試驗(yàn)室和專業(yè)技術(shù)人員;對進(jìn)廠原材料要進(jìn)行取樣、存樣、檢驗(yàn)和驗(yàn)收,檢驗(yàn)和驗(yàn)收資料存檔備查。檢驗(yàn)不合格的原材料,不得使用;產(chǎn)品必須經(jīng)檢驗(yàn)合格方可出廠,檢驗(yàn)結(jié)果存檔備查;進(jìn)入施工現(xiàn)場,必須進(jìn)行交貨檢驗(yàn)。交貨檢驗(yàn)不合格的,不得交付使用等,來確保產(chǎn)品質(zhì)量,保證施工安全。

  問:《辦法》對銷售和運(yùn)輸管理有什么要求?

  答:一是銷售管理方面,《辦法》明確規(guī)定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市商混管理機(jī)構(gòu)報送生產(chǎn)量、銷售量等有關(guān)統(tǒng)計報表,并辦理銷售合同備案手續(xù)。通過備案,掌握全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售狀況,引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)公平合理競爭,杜絕以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價的無序競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。

  為了保障預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量,對工商注冊地不在本市的生產(chǎn)企業(yè)在本市銷售產(chǎn)品的,要求到市建設(shè)行政主管部門備案,其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)定的質(zhì)量要求,并經(jīng)具有合法資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢測合格,避免不合格產(chǎn)品流入我市建筑市場,影響建筑工程質(zhì)量。

  二是運(yùn)輸管理方面,由于我市目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于高峰期,道路交通比較擁堵。為此,《辦法》明確規(guī)定預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)使用專用車輛密閉運(yùn)輸,保證車況良好、車容整潔。運(yùn)輸過程中應(yīng)按照公安交管部門規(guī)定的區(qū)域、路段和時間通行。

  問:《辦法》中的使用監(jiān)管?

  答:一是使用范圍,為了貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部委關(guān)于限期禁止現(xiàn)場攪拌的要求,結(jié)合我市的實(shí)際狀況,本《辦法》進(jìn)一步明確地界定了我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的行政區(qū)域,確保規(guī)定和國家的要求一致。另外《辦法》也對因特殊原因確需現(xiàn)場攪拌混凝土或砂漿的情形給予了明確界定,并規(guī)定對擅自現(xiàn)場攪拌的行為有權(quán)予以處理。

  二是使用的具體規(guī)定,規(guī)定設(shè)計單位在施工圖設(shè)計文件中注明所使用的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的性能指標(biāo),違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的,施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)不得出具審查合格證明;施工單位應(yīng)當(dāng)使用具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土和經(jīng)檢測合格的預(yù)拌砂漿,并且為預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的進(jìn)場使用提供照明、水源等必要條件;監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位的使用情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌或者使用不合格產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)予以制止;無法制止的,應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)行政主管部門。

  三是《辦法》規(guī)定,未按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程,其繳納的散裝水泥專項(xiàng)資金按財政部門的相關(guān)規(guī)定予以處理。

  問:管理部門如何加強(qiáng)監(jiān)管,確?!掇k法》的順利施行?

  答:(一)加大宣傳力度,力爭應(yīng)知盡知。利用報紙、電臺、電視臺、武漢建設(shè)網(wǎng)、中國武漢建設(shè)信息網(wǎng)和武漢混凝土網(wǎng)對《辦法》進(jìn)行全面、深入地宣傳,使社會各界認(rèn)識預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于環(huán)境保護(hù)、有利于文明施工、有利于提高工效、有利于節(jié)能降耗的優(yōu)點(diǎn)。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)與執(zhí)法培訓(xùn),分期舉辦生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位及管理人員培訓(xùn)班。積極組織預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用技術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流,努力提升行業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平。    

 ?。ㄈ┩晟婆涮状胧?,制定與《辦法》相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和操作程序,從而讓《辦法》更具操作性,使推廣應(yīng)用工作落到實(shí)處。

  《辦法》的出臺,為我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣提供了強(qiáng)有力的法律保障。我們將以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī),加大執(zhí)法力度,大力推進(jìn)我市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用步伐,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市而努力。
 
 
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