2010年是“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是推進(jìn)新疆水泥散裝化進(jìn)程極為重要的一年。一年來，全區(qū)散裝工作者全面貫徹和落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的政策、法規(guī)，圍繞年初確定的整體工作目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，始終把增加散裝量、提高散裝率放在第一位，立足實(shí)際，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)我們還緊緊抓住新疆跨越式發(fā)展的大好機(jī)遇，全力推散，使全區(qū)散裝水泥供應(yīng)量在去年基數(shù)較高的基礎(chǔ)上，又有了較大幅度的增長，全區(qū)發(fā)散環(huán)境顯著改善，綜合發(fā)散能力進(jìn)一步提升，散裝水泥呈現(xiàn)出較高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢。
一、2010年取得的主要成績
?。ㄒ唬┥⒀b水泥供應(yīng)量繼續(xù)增長，散裝率穩(wěn)步提高
2010年，全區(qū)累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量1182萬噸，同比比去年增加了392萬噸，增長幅度達(dá)49.6%，超過全國平均增幅30個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)平均散裝率達(dá)49.25%，超過全國平均水平1.15個(gè)百分點(diǎn)。散裝率同比去年提高了9.7個(gè)百分點(diǎn)，超過全國平均增幅7.8個(gè)百分點(diǎn)。
各地州市的發(fā)散工作呈現(xiàn)出百花齊放的良好局面，其中：烏市、阿克蘇、巴州和哈密4 地發(fā)散量均突破100萬噸，此外，伊犁、喀什、塔城等地發(fā)散量較往年也有大幅增加。
據(jù)測算，2010年我區(qū)因推廣使用散裝水泥，可節(jié)約石油5.2萬噸、標(biāo)準(zhǔn)煤18.1萬噸、電力8.5億度、燒堿2.6萬噸、水資源1.8億噸；可減少水泥損失53.2萬噸；減輕環(huán)境負(fù)荷，降低粉塵排放47.5萬噸、減少二氧化硫排放0.2萬噸。實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益4.9億元。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土產(chǎn)量繼續(xù)增長，預(yù)拌砂漿企業(yè)逐步興起
自2003年我區(qū)開展“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”工作以來，烏市、吐魯番市、石河子市、阿克蘇市、哈密市等地的建筑工地預(yù)拌混凝土使用率可達(dá)90%以上，基本達(dá)到城區(qū)“禁現(xiàn)”的目標(biāo)。在大力開展“禁現(xiàn)”工作基礎(chǔ)上，受新疆基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)等利好政策的影響，2010年我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全區(qū)共有混凝土生產(chǎn)企業(yè)85家，同比去年增加了25家；現(xiàn)有設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)7000萬立方米，同比去年增長了2870萬立方米；2010年全年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)1596萬立方米，同比去年增長了564萬立方米，增幅達(dá)54.7%。
與此同時(shí)，在“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”政策的推動(dòng)下，預(yù)拌砂漿企業(yè)也逐步興起。2010年，烏魯木齊市已新建投產(chǎn)普通預(yù)拌砂漿企業(yè)1家，其余部分地、州、市也計(jì)劃于2011年投建預(yù)拌砂漿企業(yè)，這將為我區(qū)下一步全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿奠定良好基礎(chǔ)。
（三）超額完成“十一五”既定目標(biāo)，為“十二五”工作開好頭
“十一五”期間，我區(qū)散裝水泥累計(jì)供應(yīng)量達(dá)到3604萬噸，同比 “十五”期間凈增2201萬噸。散裝水泥供應(yīng)量從2006年的451萬噸發(fā)展到2010年的1182萬噸，超額完成了“十一五”既定的2010年散裝水泥供應(yīng)量達(dá)800萬噸的目標(biāo)任務(wù)。五年內(nèi)年均增加146萬噸，平均增長量是“十五”期間的4.4倍；水泥散裝率由2006的37.5%提高到“十一五”末的49.25%，提高了個(gè)11.75個(gè)百分點(diǎn)，超過“十一五”既定的2010年散裝率達(dá)到40%的目標(biāo)。五年內(nèi)年均增長率提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，是“十五”期間年均增長率的1.3倍。
“十一五”期間全區(qū)新增預(yù)拌混凝土企業(yè)62家，新增生產(chǎn)能力5769萬立方米。2010年全年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)1596萬立方米，同比去年增長了564萬立方米，增幅達(dá)到54.7％。超額完成“十一五”既定的2010年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)1000萬立方米的目標(biāo)。
二、2010年主要工作回顧
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)體系，積極籌備立法工作
2010年1月8日，我辦報(bào)送的《促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）發(fā)展應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》）獲批被列入自治區(qū)人民政府2010年立法工作計(jì)劃后，我們立即成立了《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間制定了《條例》立法工作說明、立法調(diào)研論證工作方案及進(jìn)度安排，并著手開始立法籌備工作。
為充分了解我區(qū)現(xiàn)狀，由區(qū)經(jīng)信委牽頭，我辦組織相關(guān)人員赴烏市、伊犁州、阿克蘇等8個(gè)地州市進(jìn)行了調(diào)研，并同當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保和交通等部門及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了座談和實(shí)地考察。在了解了全區(qū)基本情況后，我辦又邀請區(qū)政府法制辦、人大共同赴四川、湖北、湖南、福建、浙江、遼寧進(jìn)行調(diào)研，并與各省區(qū)散辦及主管部門進(jìn)行座談，交流散裝水泥、預(yù)拌混凝土（砂漿）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，向已經(jīng)出臺《條例》的省區(qū)咨詢立法事項(xiàng)。
通過區(qū)內(nèi)外的調(diào)研和對所掌握情況的梳理，我們形成了《條例》的草案，并邀請相關(guān)廳局的專家召開草案討論座談會(huì)，汲取各方意見建議。草案經(jīng)過8次修改后，基本成稿，并形成了《調(diào)研報(bào)告》和《起草說明》等附屬材料。
（二）兩個(gè)“禁現(xiàn)”工作穩(wěn)步開展，推動(dòng)預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展
按照商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）精神要求，我辦將“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”（以下簡稱“禁現(xiàn)”）工作作為發(fā)散工作的有效途徑，大力進(jìn)行推廣，8年來我區(qū)“禁現(xiàn)”工作取得了一定的成效。2010年，被國家列為“禁現(xiàn)”城市的烏魯木齊市、吐魯番市、石河子市、克拉瑪依市和庫爾勒市6個(gè)城市，建筑工地的預(yù)拌混凝土使用率達(dá)90％以上，基本完成了“禁現(xiàn)”任務(wù)。隨著“禁現(xiàn)”工作的深入落實(shí)，各地州散辦也順應(yīng)政策和市場的形勢，相繼紛紛自行開展了縣市城區(qū)的 “禁現(xiàn)”工作，其中伊寧、奎屯、博樂、昌吉、哈密、阿克蘇、庫車、溫宿、阿圖什等地，預(yù)拌混凝土使用率最高可達(dá)80%，但也有些地州因處于起步階段預(yù)拌混凝土使用率不足40%?？傮w來看，我區(qū)各地“禁現(xiàn)”工作雖然發(fā)展步調(diào)不同，但均已有了良好的起步，并正朝著縣城方向推進(jìn)發(fā)展。
烏魯木齊市于2007年被列為國家第三批限期“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”（以下簡稱“禁現(xiàn)”）的城市（《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》商改發(fā)〔2007〕205號），要求于2009年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿。為推動(dòng)“禁現(xiàn)”工作，一方面我們先從培育和規(guī)范我區(qū)預(yù)拌砂漿市場入手。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上將預(yù)拌砂漿納入到“新疆維吾爾自治區(qū)新型墻體材料目錄”中來，要求在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)的企業(yè)，必須遵守《新疆維吾爾自治區(qū)新型墻體材料認(rèn)定管理辦法》，從而牢牢把好預(yù)拌砂漿的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；另一方面我們也大力扶持預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，給予他們盡可能的政策資金支持，引導(dǎo)幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。
（三）摸底調(diào)查提高專項(xiàng)資金征繳率，規(guī)范程序嚴(yán)把專項(xiàng)資金使用率
為進(jìn)一步提高散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳率，初步摸清我區(qū)各地專項(xiàng)資金的收取情況和水泥企業(yè)專項(xiàng)資金的繳納情況，我辦會(huì)同自治區(qū)審計(jì)廳下發(fā)了《自治區(qū)散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理情況的問卷調(diào)查表》和《水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納散裝水泥專項(xiàng)資金情況調(diào)查表》。根據(jù)各地所報(bào)數(shù)據(jù)，我們對各地州市散裝資金的征收情況有了初步了解，并對征收過程中存在的問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識。
為規(guī)范自治區(qū)本級散裝水泥專項(xiàng)資金收繳和使用程序，按照自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布<新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（新財(cái)綜〔2002〕74號）文的有關(guān)規(guī)定，我辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)區(qū)級散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》（新散字〔2010〕10號）?！渡陥?bào)指南》從申報(bào)條件、專項(xiàng)資金支持范圍、申報(bào)程序、申報(bào)材料及要求和申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間共5個(gè)方面，對專項(xiàng)資金的申報(bào)程序進(jìn)行了規(guī)范，力爭使專項(xiàng)資金的用途規(guī)范化。
2010年，全區(qū)累計(jì)征收散裝水泥專項(xiàng)資金3200萬元，同比去年增加了2236萬元，增長了132%。專項(xiàng)資金的規(guī)范征收，有效的引導(dǎo)了社會(huì)資金向散裝水泥領(lǐng)域的注入，為實(shí)現(xiàn)散裝化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)力度，突出重點(diǎn)，拓展渠道，努力做好推散宣傳工作
多年的推散工作經(jīng)驗(yàn)使我們認(rèn)識到：宣傳工作是促進(jìn)散裝水泥又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，必須貫穿散裝水泥工作各環(huán)節(jié)的始終，只有通過多角度、全方位的宣傳工作才能營造出全社會(huì)推散用散的氛圍。
2010年，我辦制作了《散裝水泥與墻改月刊》，《月刊》內(nèi)容豐富、形式多樣，包括政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、地州信息等版塊。采取由各地、州、市散辦提供信息，由專人負(fù)責(zé)編稿出刊的形式，將各地的散裝工作動(dòng)態(tài)及時(shí)進(jìn)行公布。我辦還借力一些比較有影響的網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳平臺，積極投稿以擴(kuò)大宣傳面和影響力。截止年底，我辦已向《中國建材報(bào)》、《中華建筑報(bào)》、《散裝水泥雙周刊》等全國性刊物及自治區(qū)建材行辦網(wǎng)站等自治區(qū)政府性網(wǎng)站投稿，其中39篇（次）被采用。同時(shí)，各地、州、市散辦也積極開展推散宣傳工作，廣泛收集信息資訊向《散裝水泥與墻改月刊》和其他相關(guān)刊物進(jìn)行投稿。
2010年是我區(qū)《散裝水泥條例》立法的籌備年，在立法籌備的過程中，我辦也開展了大量的宣傳工作。為使大家更好地了解推散工作的重要性、必要性，認(rèn)識到發(fā)展散裝工作是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)，我們還制作了《新疆推散 任重道遠(yuǎn)》的專題片進(jìn)行專題宣傳。
（五）認(rèn)真統(tǒng)計(jì)及時(shí)上報(bào)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作
統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，不僅為政府指導(dǎo)和規(guī)劃全區(qū)散裝水泥及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù)，同時(shí)也是我們開展現(xiàn)階段工作和部署今后工作的重要基礎(chǔ)工作。
為做好這一基礎(chǔ)工作，我辦由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)同各地州市散辦和企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的聯(lián)系，及時(shí)向國家散協(xié)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，較全面、準(zhǔn)確、完整地提供了統(tǒng)計(jì)信息。我們還認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)計(jì)過程中存在的問題和難點(diǎn)，按照國家商務(wù)部辦公廳要求，及時(shí)對統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)我區(qū)實(shí)際建立散裝水泥、預(yù)拌混凝土（砂漿）相關(guān)數(shù)據(jù)及主要設(shè)施裝備統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，盡量做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為上級和有關(guān)部門掌握工作動(dòng)態(tài)提供完備的統(tǒng)計(jì)資料。
（六）全面調(diào)查散辦編制情況，理順機(jī)構(gòu)性質(zhì)
為摸清全疆各地、州、市散墻辦機(jī)構(gòu)編制及人員情況，我辦于年初開展了機(jī)構(gòu)編制人員狀況的專項(xiàng)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)已設(shè)立散墻辦的地、州、市中有15個(gè)為財(cái)政全額事業(yè)單位，占總數(shù)的83%；2個(gè)為自收自支事業(yè)單位，占總數(shù)的11％；1個(gè)為行政編制單位，占總數(shù)的6%。各地散墻辦現(xiàn)有人員編制117人，在編約96人，散墻工作專職人員約77人，占總數(shù)的80%。除區(qū)散墻辦、烏市散墻辦、伊犁州散墻辦和吐魯番地區(qū)散墻辦在編人員專職從事散墻工作外，其余各地州散墻辦均不同程度地存在著當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委擠占散墻辦編制和借用散墻辦工作人員情況。個(gè)別未成立獨(dú)立散墻辦機(jī)構(gòu)的縣市，由當(dāng)?shù)乜h市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)散墻工作，更加無法做到專人負(fù)責(zé)散墻工作。
針對上述情況，我辦多次向上級單位反應(yīng)，以期將各地散辦被占編和借用人員能夠到崗到位。在2010年和田召開的墻改現(xiàn)場工作會(huì)上，自治區(qū)建材行辦領(lǐng)導(dǎo)也要求各地經(jīng)貿(mào)委及早使散墻辦人員落實(shí)到位。在建材行辦領(lǐng)導(dǎo)和我辦的共同努力協(xié)調(diào)下，吐魯番地區(qū)散墻辦編制性質(zhì)現(xiàn)已由自收自支的事業(yè)單位調(diào)整為全額撥款的參公事業(yè)單位。
（七）加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，努力提高服務(wù)管理水平
實(shí)現(xiàn)我區(qū)散裝化目標(biāo)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在有一支思想硬、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。今年以來，全區(qū)散裝戰(zhàn)線的干部職工能夠以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，從建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的高度來認(rèn)識發(fā)展散裝水泥的重要意義，自覺增強(qiáng)了發(fā)展散裝水泥的緊迫感和責(zé)任感。能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家和自治區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展散裝水泥的政策文件，還能夠根據(jù)本地區(qū)實(shí)際出臺相應(yīng)文件落實(shí)政策。大多數(shù)地州市散辦進(jìn)一步提高了管理服務(wù)水平，與企業(yè)建立互通機(jī)制，做到了政策下達(dá)、問題上達(dá)，為企業(yè)服好務(wù)、排了憂。
2010年，我辦還會(huì)同中國建筑科學(xué)研究院科技干部培訓(xùn)中心舉辦了為期3天的《混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》及《混凝土耐久性檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》等新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班。在請進(jìn)來的基礎(chǔ)上，我們也積極走出去，先后參加國家部委和兄弟省市組織的各類培訓(xùn)和交流活動(dòng)，拓寬了大家的視野，增長了工作才干。
一年來，我區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的格局雖已初步形成，取得了一定的成績，但同時(shí)也存在這一些問題亟需解決：
一是政策規(guī)章相對滯后，立法不易執(zhí)法難。發(fā)散政策的研究和制定滯后于散裝水泥發(fā)展形勢的要求，原有的發(fā)散政策已難適應(yīng)，一定程度上影響了全區(qū)發(fā)散工作的進(jìn)一步開展，迫切需要研究制定新政策，建立長效的法規(guī)體系。同時(shí)，由于工作職能所限等原因，存在推散過程中執(zhí)法難度大、執(zhí)法水平低等問題。
二是預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展難度大，“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作任重道遠(yuǎn)。
三是農(nóng)村推廣使用散裝水泥路途漫長。
四是發(fā)展不平衡問題仍然存在。全區(qū)散裝水泥發(fā)展水平雖有了全面提升，但發(fā)展差距依然較大：城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距相對擴(kuò)大，個(gè)別地區(qū)散裝率與全區(qū)平均水平相差較大；大、小水泥企業(yè)之間差距明顯，一些小企業(yè)的散裝率遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。
五是專項(xiàng)資金征管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)地方專項(xiàng)資金政策執(zhí)行不到位，征收力度差，存在以招商引資之名，隨意減免的現(xiàn)象；專項(xiàng)資金上繳程序不規(guī)范，上繳時(shí)間不及時(shí)。
六是散辦機(jī)構(gòu)職能及人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。少數(shù)地區(qū)散辦對統(tǒng)計(jì)上報(bào)等基礎(chǔ)性工作重視不夠。
解決上述問題需要我們適應(yīng)新形勢的發(fā)展，認(rèn)真研究并科學(xué)把握散裝水泥事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，推進(jìn)散裝水泥事業(yè)又好又快發(fā)展。
三、2011年主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┕ぷ魉悸罚阂越ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路；以政策法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，深入貫徹國家、自治區(qū)發(fā)展散裝水泥的一系列政策，堅(jiān)持依法興散；以增加散裝水泥供應(yīng)、使用量為中心，挖掘散裝水泥新的增長點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村發(fā)散、兩個(gè)“禁現(xiàn)”推廣工作；以強(qiáng)化資金征管為手段，注重投入，突出抓好發(fā)散綜合能力的提升；以隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，凝心聚力，奮力拼搏，全面推進(jìn)我區(qū)水泥散裝化進(jìn)程。
（二）主要工作目標(biāo)：2011年計(jì)劃完成散裝水泥供應(yīng)量1350萬噸，同比2010年增長15%，散裝率達(dá)到45%；預(yù)拌混凝土計(jì)劃完成供應(yīng)量2000萬立方米；爭取全區(qū)專項(xiàng)資金平均征收率達(dá)到60%，預(yù)計(jì)應(yīng)征專項(xiàng)資金額6500萬元，實(shí)際征收額達(dá)到3900萬元。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)工作
1、科學(xué)謀劃，制定 “十二五”規(guī)劃。按照黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央新疆工作座談會(huì)精神，以及自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，統(tǒng)籌自治區(qū)散裝水泥事業(yè)發(fā)展全局，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，會(huì)同相關(guān)單位制定我區(qū)散裝水泥“十二五”規(guī)劃。
2、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，依法推進(jìn)散裝水泥工作。在繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院 [1997]8號函、國家商務(wù)部等6六部委出臺的《散裝水泥管理辦法》和自治區(qū)人民政府第125號令等發(fā)散政策的基礎(chǔ)上，充分做好《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）發(fā)展應(yīng)用條例》的深入調(diào)研工作，為下一步《條例》的送審做好充分的理論資料準(zhǔn)備，爭取早日將我區(qū)的發(fā)散工作真正納入法制化軌道。
同時(shí)，制定下發(fā)《自治區(qū)散裝水泥工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，對各地州市散裝水泥工作的開展情況進(jìn)行量化考核。
3、擴(kuò)大兩個(gè)“禁現(xiàn)”范圍，力爭使預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化。在鞏固“十一五”“ 禁現(xiàn)”成果的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“禁現(xiàn)”范圍，大力推廣和使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。被列入“禁現(xiàn)”范圍的地州、縣市散辦，要密切配合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，做好發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的日常管理工作，負(fù)責(zé)對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用過程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強(qiáng)對產(chǎn)、運(yùn)、用的服務(wù)協(xié)調(diào)。各地也可按照本地實(shí)際，自行開展雙“禁現(xiàn)”工作，力爭預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用有較大的突破。
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，政策支持是必備條件，企業(yè)的良性發(fā)展是關(guān)鍵因素。2010年我區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)量雖有大幅度提高，應(yīng)用也有了大的進(jìn)展，但同時(shí)卻存在諸如企業(yè)管理相對滯后、原材料質(zhì)量控制不到位、不重視生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)及生產(chǎn)過程控制、實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)管理不達(dá)標(biāo)和安全制度落實(shí)不到位、環(huán)保意識不強(qiáng)等問題。因此，2011年各生產(chǎn)企業(yè)要做好以下三方面工作：一是自覺嚴(yán)格遵守資質(zhì)要求，保證質(zhì)量管理及技術(shù)水平達(dá)標(biāo)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)體系建設(shè)，嚴(yán)格產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)條件到位情況的監(jiān)管；三是要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)范制度，提升企業(yè)自身管理水平。
同時(shí)，各地州市散辦也要加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，配合建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理工作，特別是要對企業(yè)的資質(zhì)、質(zhì)量管理及技術(shù)水平等情況進(jìn)行審核，確保建設(shè)過程中使用合法企業(yè)的合格產(chǎn)品。
4、加快試點(diǎn)縣市創(chuàng)建步伐，全面開展農(nóng)村推散工作。組織專家和相關(guān)人員赴我區(qū)部分發(fā)散工作開展較好、具備農(nóng)村推散條件的地州進(jìn)行調(diào)研，并挑選適合的縣鄉(xiāng)、團(tuán)場作為試點(diǎn)，對于工作開展較好的試點(diǎn)給予一定的資金支持。同時(shí)，在創(chuàng)建過程中，要按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》（商改字〔2006〕65號）的要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村散裝水泥銷售的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
為總結(jié)出適合我區(qū)農(nóng)村推散的模式，我們還計(jì)劃組織專家開展關(guān)于我區(qū)農(nóng)村推散工作的課題研究，爭取理論先行，為農(nóng)村推散工作提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。
5、充分利用新疆大發(fā)展機(jī)遇，提高相對薄弱地區(qū)的散裝率。目前，還有部分水泥高產(chǎn)區(qū)的散裝率仍低于全區(qū)平均水平，這些地區(qū)除了要提高發(fā)散意識、加大發(fā)散力度外，更要借助國家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品的契機(jī)和新疆大發(fā)展的機(jī)遇，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。堅(jiān)定不移地淘汰技術(shù)落后的“小水泥”，徹底擺脫散裝水泥發(fā)展長期落后的被動(dòng)局面。
6、強(qiáng)化專項(xiàng)資金征管，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用。強(qiáng)化專項(xiàng)資金征管，是我們歷年談的老問題，可謂是老生常談。國家在嚴(yán)格清理各種收費(fèi)的情況下，散裝水泥專項(xiàng)資金能夠得以保留，充分體現(xiàn)了國家對這項(xiàng)事業(yè)的重視和支持，我們要珍惜這一來之不易的機(jī)會(huì)。要做到應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人都無權(quán)減免、緩繳專項(xiàng)資金；要加大審計(jì)檢查力度，嚴(yán)肅資金投入使用紀(jì)律，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，杜絕擠占、平調(diào)、截留和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要做好新老非稅系統(tǒng)的銜接工作；要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金對“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”杠桿調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的征收和返退手續(xù)，對銷售包裝水泥的企業(yè)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)征收專項(xiàng)資金，對于沒有達(dá)到散裝水泥使用標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，一律不退還散裝水泥專項(xiàng)資金；引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入散裝設(shè)施裝備建設(shè)，提高綜合配套能力。
在開展好專項(xiàng)資金征管工作的同時(shí)，我辦將會(huì)積極做好與財(cái)政等相關(guān)部門的對接溝通工作，努力爭取到盡可能多的資金支持，用于發(fā)展我區(qū)的散裝事業(yè)。
7、堅(jiān)持不懈地廣泛開展散裝水泥宣傳工作。各級散辦要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，加大宣傳工作力度，改進(jìn)宣傳方式，提高宣傳工作質(zhì)量和水平。要注重發(fā)散宣傳的廣泛性、針對性、實(shí)效性，進(jìn)一步擴(kuò)充宣傳內(nèi)容，提升宣傳檔次。2011年起，我辦計(jì)劃將信息工作納入考核范圍，按照即將下發(fā)的《自治區(qū)散墻系統(tǒng)宣傳工作暫行辦法》對各地州市信息報(bào)送情況進(jìn)行考核。
8、高度重視自身素質(zhì)建設(shè)，打造一支專業(yè)的散裝隊(duì)伍。為適應(yīng)新形勢下發(fā)散工作需要，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提高散辦人員政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2011年，我辦將繼續(xù)督促各地州市散辦做好編制到位、人員到崗的相關(guān)工作。適時(shí)還將選派一定數(shù)量的人員參加國家相關(guān)部委舉辦的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各類相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，以便更好地做好散裝基礎(chǔ)工作。在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，要不斷增強(qiáng)散裝工作人員的執(zhí)法意識，提高執(zhí)法理論水平和具體執(zhí)法能力。
一、2010年取得的主要成績
?。ㄒ唬┥⒀b水泥供應(yīng)量繼續(xù)增長，散裝率穩(wěn)步提高
2010年，全區(qū)累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量1182萬噸，同比比去年增加了392萬噸，增長幅度達(dá)49.6%，超過全國平均增幅30個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)平均散裝率達(dá)49.25%，超過全國平均水平1.15個(gè)百分點(diǎn)。散裝率同比去年提高了9.7個(gè)百分點(diǎn)，超過全國平均增幅7.8個(gè)百分點(diǎn)。
各地州市的發(fā)散工作呈現(xiàn)出百花齊放的良好局面，其中：烏市、阿克蘇、巴州和哈密4 地發(fā)散量均突破100萬噸，此外，伊犁、喀什、塔城等地發(fā)散量較往年也有大幅增加。
據(jù)測算，2010年我區(qū)因推廣使用散裝水泥，可節(jié)約石油5.2萬噸、標(biāo)準(zhǔn)煤18.1萬噸、電力8.5億度、燒堿2.6萬噸、水資源1.8億噸；可減少水泥損失53.2萬噸；減輕環(huán)境負(fù)荷，降低粉塵排放47.5萬噸、減少二氧化硫排放0.2萬噸。實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益4.9億元。
?。ǘ╊A(yù)拌混凝土產(chǎn)量繼續(xù)增長，預(yù)拌砂漿企業(yè)逐步興起
自2003年我區(qū)開展“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”工作以來，烏市、吐魯番市、石河子市、阿克蘇市、哈密市等地的建筑工地預(yù)拌混凝土使用率可達(dá)90%以上，基本達(dá)到城區(qū)“禁現(xiàn)”的目標(biāo)。在大力開展“禁現(xiàn)”工作基礎(chǔ)上，受新疆基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)等利好政策的影響，2010年我區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全區(qū)共有混凝土生產(chǎn)企業(yè)85家，同比去年增加了25家；現(xiàn)有設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)7000萬立方米，同比去年增長了2870萬立方米；2010年全年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)1596萬立方米，同比去年增長了564萬立方米，增幅達(dá)54.7%。
與此同時(shí)，在“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”政策的推動(dòng)下，預(yù)拌砂漿企業(yè)也逐步興起。2010年，烏魯木齊市已新建投產(chǎn)普通預(yù)拌砂漿企業(yè)1家，其余部分地、州、市也計(jì)劃于2011年投建預(yù)拌砂漿企業(yè)，這將為我區(qū)下一步全面推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿奠定良好基礎(chǔ)。
（三）超額完成“十一五”既定目標(biāo)，為“十二五”工作開好頭
“十一五”期間，我區(qū)散裝水泥累計(jì)供應(yīng)量達(dá)到3604萬噸，同比 “十五”期間凈增2201萬噸。散裝水泥供應(yīng)量從2006年的451萬噸發(fā)展到2010年的1182萬噸，超額完成了“十一五”既定的2010年散裝水泥供應(yīng)量達(dá)800萬噸的目標(biāo)任務(wù)。五年內(nèi)年均增加146萬噸，平均增長量是“十五”期間的4.4倍；水泥散裝率由2006的37.5%提高到“十一五”末的49.25%，提高了個(gè)11.75個(gè)百分點(diǎn)，超過“十一五”既定的2010年散裝率達(dá)到40%的目標(biāo)。五年內(nèi)年均增長率提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，是“十五”期間年均增長率的1.3倍。
“十一五”期間全區(qū)新增預(yù)拌混凝土企業(yè)62家，新增生產(chǎn)能力5769萬立方米。2010年全年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)1596萬立方米，同比去年增長了564萬立方米，增幅達(dá)到54.7％。超額完成“十一五”既定的2010年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)1000萬立方米的目標(biāo)。
二、2010年主要工作回顧
?。ㄒ唬┩晟普叻ㄒ?guī)體系，積極籌備立法工作
2010年1月8日，我辦報(bào)送的《促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）發(fā)展應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》）獲批被列入自治區(qū)人民政府2010年立法工作計(jì)劃后，我們立即成立了《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，第一時(shí)間制定了《條例》立法工作說明、立法調(diào)研論證工作方案及進(jìn)度安排，并著手開始立法籌備工作。
為充分了解我區(qū)現(xiàn)狀，由區(qū)經(jīng)信委牽頭，我辦組織相關(guān)人員赴烏市、伊犁州、阿克蘇等8個(gè)地州市進(jìn)行了調(diào)研，并同當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保和交通等部門及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了座談和實(shí)地考察。在了解了全區(qū)基本情況后，我辦又邀請區(qū)政府法制辦、人大共同赴四川、湖北、湖南、福建、浙江、遼寧進(jìn)行調(diào)研，并與各省區(qū)散辦及主管部門進(jìn)行座談，交流散裝水泥、預(yù)拌混凝土（砂漿）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，向已經(jīng)出臺《條例》的省區(qū)咨詢立法事項(xiàng)。
通過區(qū)內(nèi)外的調(diào)研和對所掌握情況的梳理，我們形成了《條例》的草案，并邀請相關(guān)廳局的專家召開草案討論座談會(huì)，汲取各方意見建議。草案經(jīng)過8次修改后，基本成稿，并形成了《調(diào)研報(bào)告》和《起草說明》等附屬材料。
（二）兩個(gè)“禁現(xiàn)”工作穩(wěn)步開展，推動(dòng)預(yù)拌砂漿和預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展
按照商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（商改發(fā)〔2003〕341號）精神要求，我辦將“禁止現(xiàn)場攪拌混凝土”（以下簡稱“禁現(xiàn)”）工作作為發(fā)散工作的有效途徑，大力進(jìn)行推廣，8年來我區(qū)“禁現(xiàn)”工作取得了一定的成效。2010年，被國家列為“禁現(xiàn)”城市的烏魯木齊市、吐魯番市、石河子市、克拉瑪依市和庫爾勒市6個(gè)城市，建筑工地的預(yù)拌混凝土使用率達(dá)90％以上，基本完成了“禁現(xiàn)”任務(wù)。隨著“禁現(xiàn)”工作的深入落實(shí)，各地州散辦也順應(yīng)政策和市場的形勢，相繼紛紛自行開展了縣市城區(qū)的 “禁現(xiàn)”工作，其中伊寧、奎屯、博樂、昌吉、哈密、阿克蘇、庫車、溫宿、阿圖什等地，預(yù)拌混凝土使用率最高可達(dá)80%，但也有些地州因處于起步階段預(yù)拌混凝土使用率不足40%?？傮w來看，我區(qū)各地“禁現(xiàn)”工作雖然發(fā)展步調(diào)不同，但均已有了良好的起步，并正朝著縣城方向推進(jìn)發(fā)展。
烏魯木齊市于2007年被列為國家第三批限期“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”（以下簡稱“禁現(xiàn)”）的城市（《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》商改發(fā)〔2007〕205號），要求于2009年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿。為推動(dòng)“禁現(xiàn)”工作，一方面我們先從培育和規(guī)范我區(qū)預(yù)拌砂漿市場入手。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上將預(yù)拌砂漿納入到“新疆維吾爾自治區(qū)新型墻體材料目錄”中來，要求在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)的企業(yè)，必須遵守《新疆維吾爾自治區(qū)新型墻體材料認(rèn)定管理辦法》，從而牢牢把好預(yù)拌砂漿的產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；另一方面我們也大力扶持預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)，給予他們盡可能的政策資金支持，引導(dǎo)幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。
（三）摸底調(diào)查提高專項(xiàng)資金征繳率，規(guī)范程序嚴(yán)把專項(xiàng)資金使用率
為進(jìn)一步提高散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳率，初步摸清我區(qū)各地專項(xiàng)資金的收取情況和水泥企業(yè)專項(xiàng)資金的繳納情況，我辦會(huì)同自治區(qū)審計(jì)廳下發(fā)了《自治區(qū)散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理情況的問卷調(diào)查表》和《水泥生產(chǎn)企業(yè)繳納散裝水泥專項(xiàng)資金情況調(diào)查表》。根據(jù)各地所報(bào)數(shù)據(jù)，我們對各地州市散裝資金的征收情況有了初步了解，并對征收過程中存在的問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識。
為規(guī)范自治區(qū)本級散裝水泥專項(xiàng)資金收繳和使用程序，按照自治區(qū)財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布<新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則>的通知》（新財(cái)綜〔2002〕74號）文的有關(guān)規(guī)定，我辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)區(qū)級散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》（新散字〔2010〕10號）?！渡陥?bào)指南》從申報(bào)條件、專項(xiàng)資金支持范圍、申報(bào)程序、申報(bào)材料及要求和申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間共5個(gè)方面，對專項(xiàng)資金的申報(bào)程序進(jìn)行了規(guī)范，力爭使專項(xiàng)資金的用途規(guī)范化。
2010年，全區(qū)累計(jì)征收散裝水泥專項(xiàng)資金3200萬元，同比去年增加了2236萬元，增長了132%。專項(xiàng)資金的規(guī)范征收，有效的引導(dǎo)了社會(huì)資金向散裝水泥領(lǐng)域的注入，為實(shí)現(xiàn)散裝化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)力度，突出重點(diǎn)，拓展渠道，努力做好推散宣傳工作
多年的推散工作經(jīng)驗(yàn)使我們認(rèn)識到：宣傳工作是促進(jìn)散裝水泥又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，必須貫穿散裝水泥工作各環(huán)節(jié)的始終，只有通過多角度、全方位的宣傳工作才能營造出全社會(huì)推散用散的氛圍。
2010年，我辦制作了《散裝水泥與墻改月刊》，《月刊》內(nèi)容豐富、形式多樣，包括政策法規(guī)、行業(yè)動(dòng)態(tài)、地州信息等版塊。采取由各地、州、市散辦提供信息，由專人負(fù)責(zé)編稿出刊的形式，將各地的散裝工作動(dòng)態(tài)及時(shí)進(jìn)行公布。我辦還借力一些比較有影響的網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳平臺，積極投稿以擴(kuò)大宣傳面和影響力。截止年底，我辦已向《中國建材報(bào)》、《中華建筑報(bào)》、《散裝水泥雙周刊》等全國性刊物及自治區(qū)建材行辦網(wǎng)站等自治區(qū)政府性網(wǎng)站投稿，其中39篇（次）被采用。同時(shí)，各地、州、市散辦也積極開展推散宣傳工作，廣泛收集信息資訊向《散裝水泥與墻改月刊》和其他相關(guān)刊物進(jìn)行投稿。
2010年是我區(qū)《散裝水泥條例》立法的籌備年，在立法籌備的過程中，我辦也開展了大量的宣傳工作。為使大家更好地了解推散工作的重要性、必要性，認(rèn)識到發(fā)展散裝工作是一項(xiàng)利國利民的事業(yè)，我們還制作了《新疆推散 任重道遠(yuǎn)》的專題片進(jìn)行專題宣傳。
（五）認(rèn)真統(tǒng)計(jì)及時(shí)上報(bào)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作
統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，不僅為政府指導(dǎo)和規(guī)劃全區(qū)散裝水泥及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供了依據(jù)，同時(shí)也是我們開展現(xiàn)階段工作和部署今后工作的重要基礎(chǔ)工作。
為做好這一基礎(chǔ)工作，我辦由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)同各地州市散辦和企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的聯(lián)系，及時(shí)向國家散協(xié)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，較全面、準(zhǔn)確、完整地提供了統(tǒng)計(jì)信息。我們還認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)計(jì)過程中存在的問題和難點(diǎn)，按照國家商務(wù)部辦公廳要求，及時(shí)對統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)我區(qū)實(shí)際建立散裝水泥、預(yù)拌混凝土（砂漿）相關(guān)數(shù)據(jù)及主要設(shè)施裝備統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，盡量做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，為上級和有關(guān)部門掌握工作動(dòng)態(tài)提供完備的統(tǒng)計(jì)資料。
（六）全面調(diào)查散辦編制情況，理順機(jī)構(gòu)性質(zhì)
為摸清全疆各地、州、市散墻辦機(jī)構(gòu)編制及人員情況，我辦于年初開展了機(jī)構(gòu)編制人員狀況的專項(xiàng)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)已設(shè)立散墻辦的地、州、市中有15個(gè)為財(cái)政全額事業(yè)單位，占總數(shù)的83%；2個(gè)為自收自支事業(yè)單位，占總數(shù)的11％；1個(gè)為行政編制單位，占總數(shù)的6%。各地散墻辦現(xiàn)有人員編制117人，在編約96人，散墻工作專職人員約77人，占總數(shù)的80%。除區(qū)散墻辦、烏市散墻辦、伊犁州散墻辦和吐魯番地區(qū)散墻辦在編人員專職從事散墻工作外，其余各地州散墻辦均不同程度地存在著當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委擠占散墻辦編制和借用散墻辦工作人員情況。個(gè)別未成立獨(dú)立散墻辦機(jī)構(gòu)的縣市，由當(dāng)?shù)乜h市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)散墻工作，更加無法做到專人負(fù)責(zé)散墻工作。
針對上述情況，我辦多次向上級單位反應(yīng)，以期將各地散辦被占編和借用人員能夠到崗到位。在2010年和田召開的墻改現(xiàn)場工作會(huì)上，自治區(qū)建材行辦領(lǐng)導(dǎo)也要求各地經(jīng)貿(mào)委及早使散墻辦人員落實(shí)到位。在建材行辦領(lǐng)導(dǎo)和我辦的共同努力協(xié)調(diào)下，吐魯番地區(qū)散墻辦編制性質(zhì)現(xiàn)已由自收自支的事業(yè)單位調(diào)整為全額撥款的參公事業(yè)單位。
（七）加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，努力提高服務(wù)管理水平
實(shí)現(xiàn)我區(qū)散裝化目標(biāo)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在有一支思想硬、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。今年以來，全區(qū)散裝戰(zhàn)線的干部職工能夠以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，從建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的高度來認(rèn)識發(fā)展散裝水泥的重要意義，自覺增強(qiáng)了發(fā)展散裝水泥的緊迫感和責(zé)任感。能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家和自治區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展散裝水泥的政策文件，還能夠根據(jù)本地區(qū)實(shí)際出臺相應(yīng)文件落實(shí)政策。大多數(shù)地州市散辦進(jìn)一步提高了管理服務(wù)水平，與企業(yè)建立互通機(jī)制，做到了政策下達(dá)、問題上達(dá)，為企業(yè)服好務(wù)、排了憂。
2010年，我辦還會(huì)同中國建筑科學(xué)研究院科技干部培訓(xùn)中心舉辦了為期3天的《混凝土強(qiáng)度檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》及《混凝土耐久性檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》等新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班。在請進(jìn)來的基礎(chǔ)上，我們也積極走出去，先后參加國家部委和兄弟省市組織的各類培訓(xùn)和交流活動(dòng)，拓寬了大家的視野，增長了工作才干。
一年來，我區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的格局雖已初步形成，取得了一定的成績，但同時(shí)也存在這一些問題亟需解決：
一是政策規(guī)章相對滯后，立法不易執(zhí)法難。發(fā)散政策的研究和制定滯后于散裝水泥發(fā)展形勢的要求，原有的發(fā)散政策已難適應(yīng)，一定程度上影響了全區(qū)發(fā)散工作的進(jìn)一步開展，迫切需要研究制定新政策，建立長效的法規(guī)體系。同時(shí)，由于工作職能所限等原因，存在推散過程中執(zhí)法難度大、執(zhí)法水平低等問題。
二是預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展難度大，“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿”工作任重道遠(yuǎn)。
三是農(nóng)村推廣使用散裝水泥路途漫長。
四是發(fā)展不平衡問題仍然存在。全區(qū)散裝水泥發(fā)展水平雖有了全面提升，但發(fā)展差距依然較大：城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的發(fā)展差距相對擴(kuò)大，個(gè)別地區(qū)散裝率與全區(qū)平均水平相差較大；大、小水泥企業(yè)之間差距明顯，一些小企業(yè)的散裝率遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。
五是專項(xiàng)資金征管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)地方專項(xiàng)資金政策執(zhí)行不到位，征收力度差，存在以招商引資之名，隨意減免的現(xiàn)象；專項(xiàng)資金上繳程序不規(guī)范，上繳時(shí)間不及時(shí)。
六是散辦機(jī)構(gòu)職能及人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。少數(shù)地區(qū)散辦對統(tǒng)計(jì)上報(bào)等基礎(chǔ)性工作重視不夠。
解決上述問題需要我們適應(yīng)新形勢的發(fā)展，認(rèn)真研究并科學(xué)把握散裝水泥事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，推進(jìn)散裝水泥事業(yè)又好又快發(fā)展。
三、2011年主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┕ぷ魉悸罚阂越ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路；以政策法規(guī)建設(shè)為基礎(chǔ)，深入貫徹國家、自治區(qū)發(fā)展散裝水泥的一系列政策，堅(jiān)持依法興散；以增加散裝水泥供應(yīng)、使用量為中心，挖掘散裝水泥新的增長點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村發(fā)散、兩個(gè)“禁現(xiàn)”推廣工作；以強(qiáng)化資金征管為手段，注重投入，突出抓好發(fā)散綜合能力的提升；以隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，凝心聚力，奮力拼搏，全面推進(jìn)我區(qū)水泥散裝化進(jìn)程。
（二）主要工作目標(biāo)：2011年計(jì)劃完成散裝水泥供應(yīng)量1350萬噸，同比2010年增長15%，散裝率達(dá)到45%；預(yù)拌混凝土計(jì)劃完成供應(yīng)量2000萬立方米；爭取全區(qū)專項(xiàng)資金平均征收率達(dá)到60%，預(yù)計(jì)應(yīng)征專項(xiàng)資金額6500萬元，實(shí)際征收額達(dá)到3900萬元。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)工作
1、科學(xué)謀劃，制定 “十二五”規(guī)劃。按照黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央新疆工作座談會(huì)精神，以及自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的要求，統(tǒng)籌自治區(qū)散裝水泥事業(yè)發(fā)展全局，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合行業(yè)實(shí)際，會(huì)同相關(guān)單位制定我區(qū)散裝水泥“十二五”規(guī)劃。
2、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，依法推進(jìn)散裝水泥工作。在繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院 [1997]8號函、國家商務(wù)部等6六部委出臺的《散裝水泥管理辦法》和自治區(qū)人民政府第125號令等發(fā)散政策的基礎(chǔ)上，充分做好《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土（砂漿）發(fā)展應(yīng)用條例》的深入調(diào)研工作，為下一步《條例》的送審做好充分的理論資料準(zhǔn)備，爭取早日將我區(qū)的發(fā)散工作真正納入法制化軌道。
同時(shí)，制定下發(fā)《自治區(qū)散裝水泥工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，對各地州市散裝水泥工作的開展情況進(jìn)行量化考核。
3、擴(kuò)大兩個(gè)“禁現(xiàn)”范圍，力爭使預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化。在鞏固“十一五”“ 禁現(xiàn)”成果的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“禁現(xiàn)”范圍，大力推廣和使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。被列入“禁現(xiàn)”范圍的地州、縣市散辦，要密切配合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，做好發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的日常管理工作，負(fù)責(zé)對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用過程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強(qiáng)對產(chǎn)、運(yùn)、用的服務(wù)協(xié)調(diào)。各地也可按照本地實(shí)際，自行開展雙“禁現(xiàn)”工作，力爭預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用有較大的突破。
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，政策支持是必備條件，企業(yè)的良性發(fā)展是關(guān)鍵因素。2010年我區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)量雖有大幅度提高，應(yīng)用也有了大的進(jìn)展，但同時(shí)卻存在諸如企業(yè)管理相對滯后、原材料質(zhì)量控制不到位、不重視生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)及生產(chǎn)過程控制、實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)管理不達(dá)標(biāo)和安全制度落實(shí)不到位、環(huán)保意識不強(qiáng)等問題。因此，2011年各生產(chǎn)企業(yè)要做好以下三方面工作：一是自覺嚴(yán)格遵守資質(zhì)要求，保證質(zhì)量管理及技術(shù)水平達(dá)標(biāo)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)體系建設(shè)，嚴(yán)格產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)條件到位情況的監(jiān)管；三是要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)范制度，提升企業(yè)自身管理水平。
同時(shí)，各地州市散辦也要加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，配合建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的管理工作，特別是要對企業(yè)的資質(zhì)、質(zhì)量管理及技術(shù)水平等情況進(jìn)行審核，確保建設(shè)過程中使用合法企業(yè)的合格產(chǎn)品。
4、加快試點(diǎn)縣市創(chuàng)建步伐，全面開展農(nóng)村推散工作。組織專家和相關(guān)人員赴我區(qū)部分發(fā)散工作開展較好、具備農(nóng)村推散條件的地州進(jìn)行調(diào)研，并挑選適合的縣鄉(xiāng)、團(tuán)場作為試點(diǎn)，對于工作開展較好的試點(diǎn)給予一定的資金支持。同時(shí)，在創(chuàng)建過程中，要按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加快在農(nóng)村推廣散裝水泥的指導(dǎo)意見》（商改字〔2006〕65號）的要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村散裝水泥銷售的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。
為總結(jié)出適合我區(qū)農(nóng)村推散的模式，我們還計(jì)劃組織專家開展關(guān)于我區(qū)農(nóng)村推散工作的課題研究，爭取理論先行，為農(nóng)村推散工作提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。
5、充分利用新疆大發(fā)展機(jī)遇，提高相對薄弱地區(qū)的散裝率。目前，還有部分水泥高產(chǎn)區(qū)的散裝率仍低于全區(qū)平均水平，這些地區(qū)除了要提高發(fā)散意識、加大發(fā)散力度外，更要借助國家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品的契機(jī)和新疆大發(fā)展的機(jī)遇，加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。堅(jiān)定不移地淘汰技術(shù)落后的“小水泥”，徹底擺脫散裝水泥發(fā)展長期落后的被動(dòng)局面。
6、強(qiáng)化專項(xiàng)資金征管，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用。強(qiáng)化專項(xiàng)資金征管，是我們歷年談的老問題，可謂是老生常談。國家在嚴(yán)格清理各種收費(fèi)的情況下，散裝水泥專項(xiàng)資金能夠得以保留，充分體現(xiàn)了國家對這項(xiàng)事業(yè)的重視和支持，我們要珍惜這一來之不易的機(jī)會(huì)。要做到應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人都無權(quán)減免、緩繳專項(xiàng)資金；要加大審計(jì)檢查力度，嚴(yán)肅資金投入使用紀(jì)律，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，杜絕擠占、平調(diào)、截留和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要做好新老非稅系統(tǒng)的銜接工作；要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金對“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”杠桿調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金的征收和返退手續(xù)，對銷售包裝水泥的企業(yè)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)征收專項(xiàng)資金，對于沒有達(dá)到散裝水泥使用標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，一律不退還散裝水泥專項(xiàng)資金；引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入散裝設(shè)施裝備建設(shè)，提高綜合配套能力。
在開展好專項(xiàng)資金征管工作的同時(shí)，我辦將會(huì)積極做好與財(cái)政等相關(guān)部門的對接溝通工作，努力爭取到盡可能多的資金支持，用于發(fā)展我區(qū)的散裝事業(yè)。
7、堅(jiān)持不懈地廣泛開展散裝水泥宣傳工作。各級散辦要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，加大宣傳工作力度，改進(jìn)宣傳方式，提高宣傳工作質(zhì)量和水平。要注重發(fā)散宣傳的廣泛性、針對性、實(shí)效性，進(jìn)一步擴(kuò)充宣傳內(nèi)容，提升宣傳檔次。2011年起，我辦計(jì)劃將信息工作納入考核范圍，按照即將下發(fā)的《自治區(qū)散墻系統(tǒng)宣傳工作暫行辦法》對各地州市信息報(bào)送情況進(jìn)行考核。
8、高度重視自身素質(zhì)建設(shè)，打造一支專業(yè)的散裝隊(duì)伍。為適應(yīng)新形勢下發(fā)散工作需要，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全面提高散辦人員政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2011年，我辦將繼續(xù)督促各地州市散辦做好編制到位、人員到崗的相關(guān)工作。適時(shí)還將選派一定數(shù)量的人員參加國家相關(guān)部委舉辦的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各類相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，以便更好地做好散裝基礎(chǔ)工作。在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，要不斷增強(qiáng)散裝工作人員的執(zhí)法意識，提高執(zhí)法理論水平和具體執(zhí)法能力。
