推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿是散裝水泥發(fā)展的新方向，是散裝水泥在推廣使用方向上向縱深階段發(fā)展的必然趨勢(shì)。安徽省蕪湖市自2007年被列為全國(guó)第三批現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌砂漿的城市后，在“禁現(xiàn)”執(zhí)法、培育砂漿項(xiàng)目、資金扶持等方面積極努力，爭(zhēng)取把推廣預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將其與建設(shè)生態(tài)文明結(jié)合、與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合，迎接好“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年的到來(lái)。
預(yù)拌砂漿工作開(kāi)展情況
隨著蕪湖市被列為國(guó)家第三批砂漿“禁現(xiàn)”城市，市散辦采取一系列舉措來(lái)推動(dòng)預(yù)拌砂漿工作的開(kāi)展。
健全砂漿“禁現(xiàn)”政策配套措施?！笆晃濉逼陂g，市散辦把預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展散裝水泥的重要使用環(huán)節(jié)來(lái)培育，先后出臺(tái)了一系列政策文件力促預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，保障砂漿“禁現(xiàn)”工作有法可依、有章可循。2006年6月，蕪湖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于<發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見(jiàn)>的通知》（蕪政辦[2006]24號(hào)），規(guī)定從2006年7月1日起，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌，鼓勵(lì)全市所有建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿。2009年11月，蕪湖市經(jīng)信委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快我市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)[2009]448號(hào)），明確規(guī)定從2010年7月1日起，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌砂漿。2010年10月27日，蕪湖市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法>的通知》（蕪政[2010]81號(hào)），明確了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、經(jīng)信委等政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)定全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，并將禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土范圍延伸擴(kuò)大至縣城規(guī)劃區(qū)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程。規(guī)定建設(shè)工程招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)項(xiàng)目使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工程預(yù)算列入招標(biāo)文件，投標(biāo)人應(yīng)參照指導(dǎo)價(jià)格，將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿列入投標(biāo)報(bào)價(jià)，否則招投標(biāo)管理部門(mén)一律不予備案、不予辦理招標(biāo)手續(xù)。規(guī)定建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等單位，應(yīng)將該工程是否設(shè)計(jì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿納入本部門(mén)的職責(zé)范圍依法進(jìn)行審查監(jiān)督。散裝水泥管理機(jī)構(gòu)對(duì)未按規(guī)定使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，其建設(shè)單位繳納的專(zhuān)項(xiàng)資金一律不予返退，并會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品使用單位的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡違反法律規(guī)定的將依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。
營(yíng)造砂漿“禁現(xiàn)”宣傳氛圍。近年來(lái)，蕪湖市散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)離不開(kāi)強(qiáng)大的宣傳和引導(dǎo)，預(yù)拌砂漿作為后起的新型產(chǎn)業(yè)更加需要廣泛的宣傳和對(duì)接。首先，市散辦組織本辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策，通過(guò)雜志、網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)和地市調(diào)研交流多渠道了解預(yù)拌砂漿的概念、種類(lèi)、原料配備、生產(chǎn)工藝及使用過(guò)程，儲(chǔ)備業(yè)務(wù)理論知識(shí)，為推廣預(yù)拌砂漿做準(zhǔn)備。其次，聯(lián)合蕪湖日?qǐng)?bào)社、蕪湖電視臺(tái)加大對(duì)省政府216號(hào)令和市相關(guān)砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳，真實(shí)性專(zhuān)題報(bào)道預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、企業(yè)生產(chǎn)狀況和推進(jìn)建筑業(yè)向低碳節(jié)能轉(zhuǎn)型的重大意義。再次，組織預(yù)拌砂漿企業(yè)參展“建博會(huì)”和省優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品展示暨促銷(xiāo)會(huì)，通過(guò)對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)操作的展示、展銷(xiāo)，大力宣傳預(yù)拌砂漿企業(yè)及產(chǎn)品性能，加強(qiáng)與建設(shè)、施工單位的對(duì)接，促進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。最后，利用每年的“全國(guó)散裝水泥宣傳周”活動(dòng)，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)工程建設(shè)立面懸掛標(biāo)語(yǔ)、橫幅，發(fā)放宣傳畫(huà)冊(cè)及預(yù)拌砂漿知識(shí)手冊(cè)，同時(shí)利用市散辦網(wǎng)站、《簡(jiǎn)報(bào)》等宣傳平臺(tái)積極投稿刊發(fā)“禁現(xiàn)”工作動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)心得等文章，營(yíng)造使用預(yù)拌砂漿的濃厚氛圍。
嚴(yán)格砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作?！蛾P(guān)于加快我市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》規(guī)定，從2010年7月1日起，蕪湖市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)禁止攪拌砂漿。為嚴(yán)格貫徹落實(shí)文件，市散辦參與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織的建筑工程質(zhì)量、“禁現(xiàn)”執(zhí)行情況大檢查，均未發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土違規(guī)行為，同時(shí)對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”情況進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)有建設(shè)工程已開(kāi)始使用預(yù)拌砂漿。市散辦通過(guò)公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站、郵箱地址等方式，受理舉報(bào)違規(guī)違法行為，開(kāi)展市場(chǎng)巡查，把“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作切實(shí)有效貫穿于日常“發(fā)散”工作中。
積極培育預(yù)拌砂漿項(xiàng)目。繼2009年蕪湖凝力干粉砂漿有限公司投入生產(chǎn)以來(lái)，市散辦又引導(dǎo)安徽振利節(jié)能高新技術(shù)有限公司投資建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線2條。此外，還積極培育縣區(qū)發(fā)展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有條件轉(zhuǎn)產(chǎn)預(yù)拌砂漿項(xiàng)目。目前經(jīng)縣區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)擬建預(yù)拌砂漿項(xiàng)目的生產(chǎn)企業(yè)有：三山區(qū)峨城粉磨有限公司擬建年設(shè)計(jì)產(chǎn)能30萬(wàn)噸干混砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目；南陵縣欣誠(chéng)干混砂漿有限公司，利用家發(fā)鎮(zhèn)永林村大全水泥廠空閑場(chǎng)地30畝，擬投資3437.42萬(wàn)元新建年產(chǎn)30萬(wàn)噸干混砂漿項(xiàng)目；繁昌縣紅花山水泥有限公司，擬利用原有公司關(guān)停的立窯生產(chǎn)線改建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)項(xiàng)目。隨著這些企業(yè)的陸續(xù)建成投產(chǎn)，將進(jìn)一步壯大全市預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮資金扶持引導(dǎo)作用。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法》（蕪財(cái)經(jīng)[2009]458號(hào)）文件精神，加大散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，引導(dǎo)和推進(jìn)全市預(yù)拌砂漿企業(yè)健康快速發(fā)展。2010年6月17日，市散辦向各縣（區(qū)）散裝辦印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2010年度市級(jí)墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金扶持備選項(xiàng)目的通知》（蕪墻散辦字[2010]16號(hào)），由各縣區(qū)散辦組織企業(yè)積極申報(bào)生產(chǎn)類(lèi)、科研類(lèi)和應(yīng)用示范類(lèi)項(xiàng)目。經(jīng)市散辦和市財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審篩選，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，按規(guī)定程序在《蕪湖日?qǐng)?bào)》進(jìn)行公示，最后確定補(bǔ)助扶持對(duì)象。通過(guò)加大散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金扶持補(bǔ)貼力度，著力引導(dǎo)全市新建工程全面推廣使用預(yù)拌砂漿。
預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
截止到2010年，蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)有2家，年產(chǎn)能分別為25萬(wàn)噸和30萬(wàn)噸，擁有攪拌車(chē)5輛、干混砂漿運(yùn)輸車(chē)7輛，額定量為100噸；干混砂漿移動(dòng)筒倉(cāng)70輛，額定量為730噸；干混砂漿背罐車(chē)6輛，額定量達(dá)60噸；擁有砂漿儲(chǔ)倉(cāng)罐35個(gè)，裝載量30噸/個(gè)；裝載量35噸~40噸的砂漿專(zhuān)用車(chē)8輛，并配有GPS、電子計(jì)量、加水、供電等系統(tǒng)。受市場(chǎng)接受程度等因素影響，2010年2家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)拌砂漿實(shí)際產(chǎn)量?jī)H有55300噸，使用散裝水泥為9920噸，利用粉煤灰等工業(yè)廢渣6440噸，節(jié)約水泥2212噸、石灰1659噸、標(biāo)煤2212噸，減少二氧化碳排放4977噸。
存在的問(wèn)題與難點(diǎn)
一是砂漿“禁現(xiàn)”宣傳力度不夠。由于預(yù)拌砂漿是新生事物，無(wú)論是政府相關(guān)部門(mén)的認(rèn)識(shí)還是企業(yè)自身的發(fā)展都還處于初級(jí)階段。相關(guān)文件、政策雖已出臺(tái)，政府對(duì)各相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，但要真正使建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿，使之形成氣候還需加大對(duì)砂漿“禁現(xiàn)”政策的宣傳力度。
二是由于價(jià)格偏高和社會(huì)認(rèn)知度較低等原因，預(yù)拌砂漿發(fā)展單靠市場(chǎng)推動(dòng)難度比較大，需要政策強(qiáng)硬推動(dòng)。預(yù)拌砂漿實(shí)行工廠化生產(chǎn)，一次性投資大，一般企業(yè)難以承受。同時(shí)，生產(chǎn)砂漿產(chǎn)品的相關(guān)原材料價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)工藝要求砂子經(jīng)過(guò)高溫烘干處理，導(dǎo)致預(yù)拌砂漿的產(chǎn)成品成本偏高，加之施工方受眼前經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)較為突出，使用預(yù)拌砂漿在施工方遇到較大的阻力。目前政策執(zhí)行、監(jiān)督、查處力度還比較薄弱，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通、使用的供應(yīng)鏈尚未真正形成，致使預(yù)拌砂漿推廣使用進(jìn)程艱難，預(yù)拌砂漿企業(yè)困難重重。
三是物流設(shè)施投資成本大。推廣預(yù)拌砂漿是水泥散裝化的有效措施，推廣使用預(yù)拌砂漿必須有配套的物流設(shè)施裝備。目前，在預(yù)拌砂漿領(lǐng)域的社會(huì)性投資還很少，生產(chǎn)企業(yè)不僅要投資建設(shè)生產(chǎn)線，還要投入大量資金配備物流裝備，而目前物流設(shè)備的投資要比生產(chǎn)線的建設(shè)成本高。因此，企業(yè)在投資建設(shè)生產(chǎn)線的同時(shí)，還要購(gòu)置昂貴的物流設(shè)施，加大了企業(yè)投資的成本，提高了投資風(fēng)險(xiǎn)，制約了預(yù)拌砂漿推廣進(jìn)度。
四是全市預(yù)拌砂漿行業(yè)尚未編制預(yù)算定額。使用單位難以結(jié)算，這無(wú)形中阻礙了預(yù)拌砂漿的使用。
今后工作目標(biāo)與思路
預(yù)拌砂漿作為一種新型建筑材料，在推廣應(yīng)用過(guò)程中難度較大，必須依靠政府推動(dòng)，多部門(mén)形成合力；加快生產(chǎn)企業(yè)培育和工程應(yīng)用試點(diǎn)速度；加大科技攻關(guān)力度，提供技術(shù)支撐；開(kāi)展全方位宣傳，全社會(huì)共同參與，才能達(dá)到預(yù)期效果。
一是堅(jiān)持政策宣傳引導(dǎo)不放松。加大對(duì)政府相關(guān)部門(mén)、設(shè)計(jì)、圖審、監(jiān)理、驗(yàn)收和開(kāi)發(fā)、施工企業(yè)的宣傳力度，使建設(shè)單位真正了解使用預(yù)拌砂漿的綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益和現(xiàn)實(shí)意義，推動(dòng)全市建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿。
二是開(kāi)展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)并舉辦預(yù)拌砂漿生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、施工應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班。把預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品推介出去，把建設(shè)施工應(yīng)用單位引進(jìn)來(lái)，促成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、應(yīng)用單位互利共贏的繁榮態(tài)勢(shì)。
三是盡快制定完善預(yù)拌砂漿配套政策文件。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求編制《蕪湖市預(yù)拌砂漿預(yù)算定額》、《蕪湖市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于登記備案的管理規(guī)定》及《蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿規(guī)劃布點(diǎn)方案》，為推廣使用預(yù)拌砂漿做好政策支持。
四是加大專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度。積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，加快預(yù)拌砂漿應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)。在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用初期，凡符合文件精神，經(jīng)審核通過(guò)的均給予相應(yīng)資金補(bǔ)貼，以此引導(dǎo)預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。
五是加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法工作力度。擬聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)工程施工工程現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法巡查和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動(dòng)，以保證預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格，建筑施工應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿現(xiàn)象發(fā)生，強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用。
