2009年12月1日，《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》正式施行。辦法要求新建建筑的采暖制冷系統(tǒng)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)和照明設(shè)備等，應(yīng)優(yōu)先采用太陽能、淺層地能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源。圖為南京一位市民在市內(nèi)一處太陽能利用示范小區(qū)觀看光伏板。 “十一五”期間，建筑節(jié)能有望實現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，約占全社會節(jié)能總量的20%。
《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱節(jié)約能源法）修訂前，“建筑節(jié)能”還是籠統(tǒng)的“一句話”。修訂后，“一句話”變成了“一節(jié)”，包含七條內(nèi)容，對主要的建筑節(jié)能管理制度、重點要抓的工作任務(wù)以及政府主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)計施工監(jiān)理單位對建筑節(jié)能應(yīng)負的法律責(zé)任予以規(guī)定。 兩年多來，新修訂的節(jié)約能源法在建筑節(jié)能領(lǐng)域取得了初步成效，但目前我國建筑能耗仍約占全社會總能耗的27.5%。關(guān)于建筑節(jié)能，還有很多問題要研究，很大潛力待挖掘。
技術(shù)：合理運用是關(guān)鍵
新技術(shù)用得越多，就一定越節(jié)能嗎？
“這種‘泡沫磚’質(zhì)輕多孔，一拃厚的磚，保溫效果相當(dāng)于兩拃半厚的普通磚，被稱為建筑上的‘羽絨服’?！?1月8日上午，江西省景德鎮(zhèn)市宏祥新型建材有限公司的樣板房里，公司負責(zé)人介紹道。
眼前的“泡沫磚”學(xué)名“加氣混凝土砌塊”，青灰色，乍看上去和普通青磚沒什么區(qū)別。拿起來掂掂，輕得很，仿佛木頭一般。細看上去，“泡沫磚”上細細密密布滿了小孔。據(jù)介紹，這種磚的容量僅相當(dāng)于黏土實心磚的1/3，多孔空心磚的1/2，普通混凝土的1/5，隔音、隔熱、防潮，能大大節(jié)約采暖和空調(diào)耗能。
“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)?！?007年修訂后的節(jié)約能源法新增了這條規(guī)定。目前，我國墻體材料改革工作已在大多數(shù)大中城市取得良好效果。僅景德鎮(zhèn)市，新型墻體材料占城市建筑的比例就由最初的15%提高到現(xiàn)在的86%以上。
在建筑中使用新型墻體材料等節(jié)能建材和節(jié)能設(shè)備，能有效降低建筑能耗水平。但是，新技術(shù)用得越多，就一定越節(jié)能嗎？
中央在京部委辦公建筑中，“單位面積運行能耗”統(tǒng)計出來，結(jié)果讓人意外：能耗最高的，竟是一座2000年后建成，被外墻、外窗、遮陽、熱回收、變頻等多項先進節(jié)能技術(shù)“全副武裝”的建筑，單是其空調(diào)運行能耗，就約為其它同類建筑的兩倍。專家分析后開出了診單：新風(fēng)量設(shè)計過大，運行參數(shù)不合理。
“節(jié)能的關(guān)鍵是恰當(dāng)?shù)剡x擇和協(xié)調(diào)建筑與設(shè)備系統(tǒng)的各個部分，哪個局部參數(shù)的過度與不足都不能產(chǎn)生最佳的節(jié)能效果。許多堆砌了諸多節(jié)能設(shè)備、被認為是‘節(jié)能’、‘低能耗’的建筑，實際運行能耗反而高于同功能的一般建筑?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授江億指出，把建筑節(jié)能的愿望轉(zhuǎn)為對各種高效節(jié)能設(shè)備的追求，就會很容易地引導(dǎo)到“全機械方式”。他通俗地解釋說：“直接利用自然采光，減少對人工照明的依賴；利用自然通風(fēng)，盡可能少地使用機械通風(fēng)……這種‘接近自然的方式’可以在低能耗下獲得較好的室內(nèi)環(huán)境。反之，若盡可能隔絕建筑與外界自然環(huán)境的溝通，一切依靠機械手段，運行能耗就會高出幾倍?！?nbsp;
看來，好技術(shù)不能濫用，好鋼也要用在刀刃上?！吨袊ㄖ?jié)能年度發(fā)展研究報告（2010）》分析指出，“不能把建筑節(jié)能理解為簡單的堆砌各種高效節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，更不能以高效節(jié)能技術(shù)與設(shè)備的條目多少來界定是否為節(jié)能建筑?！?nbsp;
體制：利益調(diào)節(jié)是出路
“用多少熱付多少費，節(jié)能率可以達到30%左右”
“根據(jù)目前按面積收費的供熱體制，住宅是否節(jié)能與居民的經(jīng)濟利益沒有關(guān)系，節(jié)能的生活方式得不到鼓勵，綠色低碳住宅難以推廣。”全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟法室主任李命志解釋說，我國集中供熱系統(tǒng)按面積收費，也就是不論保溫好壞、供熱量高低，只要室溫不低于16攝氏度，每平方米的建筑都要支付同樣的采暖費。
“如果供熱也像供電、供水那樣，使用多少熱付多少費用，根據(jù)國際經(jīng)驗，節(jié)能率可以達到30%左右?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興說。據(jù)了解，北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國城鎮(zhèn)建筑面積的1/10，但卻因集中供熱等消耗了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%，若能在這40%中節(jié)約30%，那將是一個巨大的數(shù)字。
修訂后的節(jié)約能源法，“建筑節(jié)能”一節(jié)增加了關(guān)于供熱計量的條款：“國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置?！?nbsp;
2006年，我國開始推行強制性的計量表安裝。四年以來，供熱計量收費面積以每年翻一番的速度發(fā)展，去年更是增長了3倍。2009年，北方地區(qū)住宅供熱計量裝表面積達36000萬平方米，供熱計量收費面積15000萬平方米。僅既有建筑改造方面就可以形成每年節(jié)約75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排200萬噸的二氧化碳，節(jié)能減排潛力非常巨大。仇保興說：“從天津、唐山、承德這三個試點城市的情況來看，居民通過主動節(jié)能，每個供熱季度返還可以達到400元以上，如果再加上節(jié)能改造，就可以達到800—1000元，對普通老百姓來講是一筆不小的收入?！?nbsp;
但是，目前的供熱體制不歡迎“熱改”。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，按面積收費改為按熱收費后，供熱企業(yè)存在經(jīng)營性風(fēng)險，“一方面是耗熱量降低、收益大幅減少，另一方面產(chǎn)生了計量表等成本?！遍L春某電力公司是按熱計量收費的試行者，當(dāng)按面積收費時，公司每年固定收益2047.5萬元，改為按熱收費后，僅收入1166.6萬元，減少了43%。
仇保興認為，在供熱計量方面，政府要加大激勵力度，如凡是推行供熱計量改革，而且供熱計量面積達到總建筑面積30%以上的城市才有資格申請國家級城市類的有關(guān)獎項或榮譽稱號，才能享受中央財政的補貼。除此之外，他建議，中央財政補給節(jié)能改造的補助主要用于供熱計量改造。
“供熱計量改革一是可以大大降低能源消耗，二是可以大大減少采暖季北方城市的灰塵和污染空氣的排放，三是老百姓可以通過節(jié)能實現(xiàn)增收。這樣，城市清潔、國家減排、老百姓增收，‘一石三鳥’?！背鸨Ｅd說。
觀念：節(jié)能意識是根本
白天開會拉著窗簾，開著電燈，這種習(xí)慣必須改變
11月4日下午，記者走進江西省南昌市的“紫金城”樓盤。這里處處洋溢著歐式風(fēng)情，總建筑面積近110萬平方米，號稱“城中之城”。曾獲節(jié)能環(huán)保金獎的“紫金城”，采用了墻體保溫系統(tǒng)、斷橋隔熱鋁合金門窗系統(tǒng)、太陽能利用、可再生能源利用系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)備，打出“全國住宅節(jié)能典范”的旗號。
“硬件”過硬，就一定節(jié)能嗎？參觀中，江億院士留意到，樓盤內(nèi)的商業(yè)街上，沿街店鋪門戶大開?！把亟稚啼侀T臉開著口子，里面大開空調(diào)，能耗高極了！”江億說。不僅如此，大白天里，住宅樓玄關(guān)處水晶燈璨然生輝，而且都是高耗能的白熾燈泡?！八е挥信浒谉霟?，效果才好！”一位“懂行的”人解釋道。
“建筑節(jié)能，最關(guān)鍵的還是人們的節(jié)能意識，不然即使技術(shù)再先進、設(shè)備再精良，都不能從根本上起到節(jié)能的效果?！崩蠲窘ㄗh，應(yīng)該多宣傳碳排放理念，除了金錢利益，還給人們以道義上的約束。
“現(xiàn)在的會議室都封閉起來，白天開會時拉著厚厚的窗簾，里面電燈大開，已經(jīng)成為一種習(xí)慣”，李命志說。節(jié)約能源法規(guī)定：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費能源的行為?！钡陙泶罅砍霈F(xiàn)的別墅等高檔豪華住宅，引領(lǐng)著一種所謂“時尚”、“與國際接軌”的生活模式，大量使用中央空調(diào)、烘干機等，戶均用電幾倍甚至十幾倍于普通住宅。高能耗住宅及其擁有人群在城市社會人口中的比例呈增長趨勢，也成為導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)住宅能耗增長的重要因素。
不僅是住宅，眼下，“罩個玻璃罩子、套著鋼鐵膀子、空著建筑身子”，片面追求的新、奇、異的大型建筑屢見不鮮?！按笮凸步ㄖ绕胀ㄗ≌\行能耗高5—10倍，甚至10—20倍，已成為‘能源殺手’，主要原因是追求華麗的外表并大量使用中央空調(diào)”，仇保興說。通過對上海9幢商業(yè)樓進行全年能耗調(diào)查，測量結(jié)果表明，這9幢商用樓的全年一次耗能量超過日本相應(yīng)商業(yè)建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)近43.3％。
某干部培訓(xùn)學(xué)院的主樓，由來自溫暖地區(qū)的國外建筑師設(shè)計，遠看上去像個大“玻璃柱子”，冬天不保溫，人在室內(nèi)冷得發(fā)抖；夏天陽光照射，教師和學(xué)員們熱得汗流浹背。這個“玻璃柱子”，每年僅電費就高達1600萬元，比一般建筑高2—3倍。
“對于公共建筑，要反對盲目追大求新，反對盲目與國外接軌和‘三十年不落后’，更反對以零能耗和減排為幌子，蓋出大量實則高能耗、高標(biāo)準(zhǔn)、高投資的大型公共建筑?！币晃粚＜抑赋?。
《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱節(jié)約能源法）修訂前，“建筑節(jié)能”還是籠統(tǒng)的“一句話”。修訂后，“一句話”變成了“一節(jié)”，包含七條內(nèi)容，對主要的建筑節(jié)能管理制度、重點要抓的工作任務(wù)以及政府主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)計施工監(jiān)理單位對建筑節(jié)能應(yīng)負的法律責(zé)任予以規(guī)定。 兩年多來，新修訂的節(jié)約能源法在建筑節(jié)能領(lǐng)域取得了初步成效，但目前我國建筑能耗仍約占全社會總能耗的27.5%。關(guān)于建筑節(jié)能，還有很多問題要研究，很大潛力待挖掘。
技術(shù)：合理運用是關(guān)鍵
新技術(shù)用得越多，就一定越節(jié)能嗎？
“這種‘泡沫磚’質(zhì)輕多孔，一拃厚的磚，保溫效果相當(dāng)于兩拃半厚的普通磚，被稱為建筑上的‘羽絨服’?！?1月8日上午，江西省景德鎮(zhèn)市宏祥新型建材有限公司的樣板房里，公司負責(zé)人介紹道。
眼前的“泡沫磚”學(xué)名“加氣混凝土砌塊”，青灰色，乍看上去和普通青磚沒什么區(qū)別。拿起來掂掂，輕得很，仿佛木頭一般。細看上去，“泡沫磚”上細細密密布滿了小孔。據(jù)介紹，這種磚的容量僅相當(dāng)于黏土實心磚的1/3，多孔空心磚的1/2，普通混凝土的1/5，隔音、隔熱、防潮，能大大節(jié)約采暖和空調(diào)耗能。
“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設(shè)備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)?！?007年修訂后的節(jié)約能源法新增了這條規(guī)定。目前，我國墻體材料改革工作已在大多數(shù)大中城市取得良好效果。僅景德鎮(zhèn)市，新型墻體材料占城市建筑的比例就由最初的15%提高到現(xiàn)在的86%以上。
在建筑中使用新型墻體材料等節(jié)能建材和節(jié)能設(shè)備，能有效降低建筑能耗水平。但是，新技術(shù)用得越多，就一定越節(jié)能嗎？
中央在京部委辦公建筑中，“單位面積運行能耗”統(tǒng)計出來，結(jié)果讓人意外：能耗最高的，竟是一座2000年后建成，被外墻、外窗、遮陽、熱回收、變頻等多項先進節(jié)能技術(shù)“全副武裝”的建筑，單是其空調(diào)運行能耗，就約為其它同類建筑的兩倍。專家分析后開出了診單：新風(fēng)量設(shè)計過大，運行參數(shù)不合理。
“節(jié)能的關(guān)鍵是恰當(dāng)?shù)剡x擇和協(xié)調(diào)建筑與設(shè)備系統(tǒng)的各個部分，哪個局部參數(shù)的過度與不足都不能產(chǎn)生最佳的節(jié)能效果。許多堆砌了諸多節(jié)能設(shè)備、被認為是‘節(jié)能’、‘低能耗’的建筑，實際運行能耗反而高于同功能的一般建筑?！敝袊こ淘涸菏?、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授江億指出，把建筑節(jié)能的愿望轉(zhuǎn)為對各種高效節(jié)能設(shè)備的追求，就會很容易地引導(dǎo)到“全機械方式”。他通俗地解釋說：“直接利用自然采光，減少對人工照明的依賴；利用自然通風(fēng)，盡可能少地使用機械通風(fēng)……這種‘接近自然的方式’可以在低能耗下獲得較好的室內(nèi)環(huán)境。反之，若盡可能隔絕建筑與外界自然環(huán)境的溝通，一切依靠機械手段，運行能耗就會高出幾倍?！?nbsp;
看來，好技術(shù)不能濫用，好鋼也要用在刀刃上?！吨袊ㄖ?jié)能年度發(fā)展研究報告（2010）》分析指出，“不能把建筑節(jié)能理解為簡單的堆砌各種高效節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，更不能以高效節(jié)能技術(shù)與設(shè)備的條目多少來界定是否為節(jié)能建筑?！?nbsp;
體制：利益調(diào)節(jié)是出路
“用多少熱付多少費，節(jié)能率可以達到30%左右”
“根據(jù)目前按面積收費的供熱體制，住宅是否節(jié)能與居民的經(jīng)濟利益沒有關(guān)系，節(jié)能的生活方式得不到鼓勵，綠色低碳住宅難以推廣。”全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟法室主任李命志解釋說，我國集中供熱系統(tǒng)按面積收費，也就是不論保溫好壞、供熱量高低，只要室溫不低于16攝氏度，每平方米的建筑都要支付同樣的采暖費。
“如果供熱也像供電、供水那樣，使用多少熱付多少費用，根據(jù)國際經(jīng)驗，節(jié)能率可以達到30%左右?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興說。據(jù)了解，北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑面積約為全國城鎮(zhèn)建筑面積的1/10，但卻因集中供熱等消耗了所有城鎮(zhèn)建筑能耗的40%，若能在這40%中節(jié)約30%，那將是一個巨大的數(shù)字。
修訂后的節(jié)約能源法，“建筑節(jié)能”一節(jié)增加了關(guān)于供熱計量的條款：“國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置?！?nbsp;
2006年，我國開始推行強制性的計量表安裝。四年以來，供熱計量收費面積以每年翻一番的速度發(fā)展，去年更是增長了3倍。2009年，北方地區(qū)住宅供熱計量裝表面積達36000萬平方米，供熱計量收費面積15000萬平方米。僅既有建筑改造方面就可以形成每年節(jié)約75萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排200萬噸的二氧化碳，節(jié)能減排潛力非常巨大。仇保興說：“從天津、唐山、承德這三個試點城市的情況來看，居民通過主動節(jié)能，每個供熱季度返還可以達到400元以上，如果再加上節(jié)能改造，就可以達到800—1000元，對普通老百姓來講是一筆不小的收入?！?nbsp;
但是，目前的供熱體制不歡迎“熱改”。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，按面積收費改為按熱收費后，供熱企業(yè)存在經(jīng)營性風(fēng)險，“一方面是耗熱量降低、收益大幅減少，另一方面產(chǎn)生了計量表等成本?！遍L春某電力公司是按熱計量收費的試行者，當(dāng)按面積收費時，公司每年固定收益2047.5萬元，改為按熱收費后，僅收入1166.6萬元，減少了43%。
仇保興認為，在供熱計量方面，政府要加大激勵力度，如凡是推行供熱計量改革，而且供熱計量面積達到總建筑面積30%以上的城市才有資格申請國家級城市類的有關(guān)獎項或榮譽稱號，才能享受中央財政的補貼。除此之外，他建議，中央財政補給節(jié)能改造的補助主要用于供熱計量改造。
“供熱計量改革一是可以大大降低能源消耗，二是可以大大減少采暖季北方城市的灰塵和污染空氣的排放，三是老百姓可以通過節(jié)能實現(xiàn)增收。這樣，城市清潔、國家減排、老百姓增收，‘一石三鳥’?！背鸨Ｅd說。
觀念：節(jié)能意識是根本
白天開會拉著窗簾，開著電燈，這種習(xí)慣必須改變
11月4日下午，記者走進江西省南昌市的“紫金城”樓盤。這里處處洋溢著歐式風(fēng)情，總建筑面積近110萬平方米，號稱“城中之城”。曾獲節(jié)能環(huán)保金獎的“紫金城”，采用了墻體保溫系統(tǒng)、斷橋隔熱鋁合金門窗系統(tǒng)、太陽能利用、可再生能源利用系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)備，打出“全國住宅節(jié)能典范”的旗號。
“硬件”過硬，就一定節(jié)能嗎？參觀中，江億院士留意到，樓盤內(nèi)的商業(yè)街上，沿街店鋪門戶大開?！把亟稚啼侀T臉開著口子，里面大開空調(diào)，能耗高極了！”江億說。不僅如此，大白天里，住宅樓玄關(guān)處水晶燈璨然生輝，而且都是高耗能的白熾燈泡?！八е挥信浒谉霟?，效果才好！”一位“懂行的”人解釋道。
“建筑節(jié)能，最關(guān)鍵的還是人們的節(jié)能意識，不然即使技術(shù)再先進、設(shè)備再精良，都不能從根本上起到節(jié)能的效果?！崩蠲窘ㄗh，應(yīng)該多宣傳碳排放理念，除了金錢利益，還給人們以道義上的約束。
“現(xiàn)在的會議室都封閉起來，白天開會時拉著厚厚的窗簾，里面電燈大開，已經(jīng)成為一種習(xí)慣”，李命志說。節(jié)約能源法規(guī)定：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費能源的行為?！钡陙泶罅砍霈F(xiàn)的別墅等高檔豪華住宅，引領(lǐng)著一種所謂“時尚”、“與國際接軌”的生活模式，大量使用中央空調(diào)、烘干機等，戶均用電幾倍甚至十幾倍于普通住宅。高能耗住宅及其擁有人群在城市社會人口中的比例呈增長趨勢，也成為導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)住宅能耗增長的重要因素。
不僅是住宅，眼下，“罩個玻璃罩子、套著鋼鐵膀子、空著建筑身子”，片面追求的新、奇、異的大型建筑屢見不鮮?！按笮凸步ㄖ绕胀ㄗ≌\行能耗高5—10倍，甚至10—20倍，已成為‘能源殺手’，主要原因是追求華麗的外表并大量使用中央空調(diào)”，仇保興說。通過對上海9幢商業(yè)樓進行全年能耗調(diào)查，測量結(jié)果表明，這9幢商用樓的全年一次耗能量超過日本相應(yīng)商業(yè)建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)近43.3％。
某干部培訓(xùn)學(xué)院的主樓，由來自溫暖地區(qū)的國外建筑師設(shè)計，遠看上去像個大“玻璃柱子”，冬天不保溫，人在室內(nèi)冷得發(fā)抖；夏天陽光照射，教師和學(xué)員們熱得汗流浹背。這個“玻璃柱子”，每年僅電費就高達1600萬元，比一般建筑高2—3倍。
“對于公共建筑，要反對盲目追大求新，反對盲目與國外接軌和‘三十年不落后’，更反對以零能耗和減排為幌子，蓋出大量實則高能耗、高標(biāo)準(zhǔn)、高投資的大型公共建筑?！币晃粚＜抑赋?。
