烏魯木齊市發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和
預(yù)拌砂漿工作的介紹及建議
這幾年通過(guò)全行業(yè)的不懈努力，我市的散裝水泥工作得到了快速的發(fā)展，政策法規(guī)體系不斷完善，市委、市政府高度重視此項(xiàng)工作，相關(guān)部門積極配合，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土的重要意義深入人心，企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，散裝水泥事業(yè)走上一個(gè)新的臺(tái)階。
一、我市水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展現(xiàn)狀
我市共有水泥企業(yè)5家，均為小企業(yè)，生產(chǎn)能力在140萬(wàn)噸左右。2009年共生產(chǎn)散裝水泥62.78萬(wàn)噸，散裝率76.8%，較上年提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。散裝率最高的企業(yè)烏魯木齊順康達(dá)水泥廠散裝率達(dá)95.1%。（以上未包括位于本地的天山水泥股份和青松建化水泥公司）
2009年底有預(yù)拌混凝土企業(yè)20家，擁有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線57條，其中最大的240m3/h生產(chǎn)線2條、180m3/h的5條、120m3/h的31條、90m3/h的11條，其余的在75m3/h至50m3/h的生產(chǎn)線8條。這些廠家有一半集中在烏拉泊燕兒窩一帶，從2007年開(kāi)始逐步在米東地區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)建立分站，其它的分布在市北面。設(shè)有分站的企業(yè)共有12家。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市共有預(yù)拌混凝土攪拌車625輛，汽車泵231臺(tái)，有效生產(chǎn)能力2000萬(wàn)方。2009年共生產(chǎn)預(yù)拌混凝土600萬(wàn)方。
預(yù)拌砂漿行業(yè)在2009年剛開(kāi)始起步，2009年6月第一家砂漿企業(yè)新疆鑫慧紅雁預(yù)拌砂漿有限公司試生產(chǎn)，該企業(yè)引進(jìn)德國(guó)先進(jìn)設(shè)備，年生產(chǎn)能力20萬(wàn)噸，并與內(nèi)地高校聯(lián)合研發(fā)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品，2009年共生產(chǎn)預(yù)拌砂漿1萬(wàn)噸。隨著預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展，到目前為止，位于米東的新疆新軸混凝土有限公司的預(yù)拌砂漿30萬(wàn)噸生產(chǎn)線進(jìn)入設(shè)備安裝階段，兩個(gè)月后投入試生產(chǎn)。另有兩家正在籌備建設(shè)的生產(chǎn)線，一家位于烏拉泊20萬(wàn)噸的生產(chǎn)線，一家位于八道灣40萬(wàn)噸的生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)年內(nèi)能投產(chǎn)。根據(jù)近兩年來(lái)我市建筑規(guī)模估算，我市年均預(yù)拌砂漿的需求量應(yīng)該在80萬(wàn)噸到100萬(wàn)噸之間，如果4家企業(yè)完全投產(chǎn)應(yīng)當(dāng)能夠滿足市場(chǎng)需求。
二、散裝水泥專項(xiàng)基金的征收及使用情況
關(guān)于散裝水泥專項(xiàng)基金的征收，我市嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政部“財(cái)綜［2002］23號(hào)”及自治區(qū)財(cái)政廳“新財(cái)綜［2002］74號(hào)”等有關(guān)文件規(guī)定。對(duì)于水泥企業(yè)專項(xiàng)基金的征收采取年度征收的方式即每年底征收一次，征收率在百分之百。征收金額在20萬(wàn)元到30萬(wàn)元。
對(duì)于水泥使用單位的征收放在市建委聯(lián)合辦公大廳，與墻改基金一起征收，作為辦理施工許可證的一項(xiàng)手續(xù)。除了按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定不需繳納專項(xiàng)基金或免于繳納專項(xiàng)基金的工程外，其余工程的散裝水泥專項(xiàng)基金預(yù)收達(dá)到百分之百。每年新開(kāi)工面積在1000萬(wàn)m2左右，年均預(yù)收300萬(wàn)元左右。
每年預(yù)收專項(xiàng)資金的返還比例在150萬(wàn)元－180萬(wàn)元甚至更多一些，散裝水泥使用率在80%以上，這說(shuō)明工地上使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土的單位和個(gè)人越來(lái)越多了，市場(chǎng)已經(jīng)接受了散裝水泥和預(yù)拌混凝土這個(gè)新產(chǎn)品。
散裝水泥專項(xiàng)基金的使用主要用于加強(qiáng)散裝水泥設(shè)施、設(shè)備建設(shè)。幾年來(lái)我們始終把加強(qiáng)對(duì)散裝水泥設(shè)施的建設(shè)、改造放在首位，同時(shí)支持預(yù)拌混凝土的發(fā)展。每年投入散裝水泥專項(xiàng)資金近100萬(wàn)元，用于散裝水泥設(shè)施的建設(shè)改造，包括制作散裝水泥儲(chǔ)罐，購(gòu)進(jìn)散裝水泥罐車、預(yù)拌混凝土攪拌車、汽車泵等各方面的補(bǔ)貼。到2009年，改造散裝水泥生產(chǎn)線7條，新增散裝水泥生產(chǎn)線3條，新增散裝水泥罐車35輛。100萬(wàn)元分到各企業(yè)就是很小的一部分了，但是就是這小部分的專項(xiàng)資金補(bǔ)助充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)發(fā)展散裝水泥的積極性，樹(shù)立了企業(yè)發(fā)展散裝水泥的信心和決心，起到了四兩撥千斤的作用。同時(shí)也帶動(dòng)了全社會(huì)對(duì)散裝水泥設(shè)施的投入，我市已有了專業(yè)運(yùn)送散裝水泥的車隊(duì)，個(gè)人購(gòu)買預(yù)拌混凝土攪拌車、混凝土汽車泵的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，并有持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。
為促進(jìn)預(yù)拌砂漿行業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，我市向同一財(cái)政部門申請(qǐng)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，用于對(duì)預(yù)拌砂漿行業(yè)的推動(dòng)和扶持。
三、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿工作的進(jìn)度
根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)散裝水泥的政策法規(guī)，為了適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，我市對(duì)《烏魯木齊市散裝水泥管理試行辦法》作了進(jìn)一步的修改和完善，并把禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，發(fā)展預(yù)拌混凝土的工作寫(xiě)入辦法中。于2004年1月5日市政府第八次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《烏魯木齊市散裝水泥管理辦法》，以市政府54號(hào)令正式頒布下發(fā)，于2004年4月1日開(kāi)始執(zhí)行。
我市認(rèn)真貫徹落實(shí)政府54號(hào)令，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土聯(lián)合檢查，嚴(yán)格禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。通過(guò)檢查極大的促進(jìn)了我市預(yù)拌混凝土的發(fā)展，僅在2004年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量就突破了200萬(wàn)噸，達(dá)到208.4萬(wàn)噸，并在隨后的幾年內(nèi)每年以20%--30%的增長(zhǎng)速度快速發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)我市散裝水泥事業(yè)取得了跨躍式的進(jìn)步，在2005年散裝水泥生產(chǎn)量突破了50萬(wàn)噸，達(dá)到52萬(wàn)噸，散裝率62％，提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)，并形成穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。到2009年底，在已有兩家水泥企業(yè)停產(chǎn)的情況下，我市散裝水泥生產(chǎn)量仍達(dá)到62.78萬(wàn)噸，散裝率突破了70%，達(dá)到了76.8%。
為貫徹落實(shí)商改發(fā)［2007］205號(hào)六部局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作的通知》，實(shí)現(xiàn)在我市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、推廣使用預(yù)拌砂漿的目標(biāo)，我們做了大量的前期準(zhǔn)備工作。
市建筑節(jié)能墻改辦與自治區(qū)標(biāo)辦共同編制的《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》于2009年9月發(fā)布，為我市預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和應(yīng)用提供了可靠的技術(shù)依據(jù)。
2009年8月24日，市建委出臺(tái)了關(guān)于我市落實(shí)六部委禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿實(shí)施意見(jiàn)，明確了我市發(fā)展預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)及實(shí)施步驟。按照該實(shí)施意見(jiàn)的要求，我市將在近期舉辦推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)，對(duì)全市建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及生產(chǎn)企業(yè)等單位進(jìn)行培訓(xùn)。預(yù)算定額工作正在做市場(chǎng)調(diào)查，已列入今年計(jì)劃，預(yù)計(jì)年內(nèi)公布。
四、存在問(wèn)題
1、宏觀管理缺位。
目前預(yù)拌混凝土資質(zhì)的審批門檻不高，獲得資質(zhì)的條件相對(duì)較低，資質(zhì)管理中沒(méi)有環(huán)評(píng)要求，更沒(méi)有對(duì)企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)而增加混凝土攪拌站、運(yùn)輸車作出明確規(guī)定。企業(yè)為了占領(lǐng)市場(chǎng)，盲目增加生產(chǎn)設(shè)備，造成嚴(yán)重的供大于求的局面，導(dǎo)致相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終影響混凝土的質(zhì)量。去年已經(jīng)發(fā)生兩起重大混凝土質(zhì)量事故，應(yīng)當(dāng)引起管理部門的對(duì)于預(yù)拌混凝土行業(yè)的高度重視。這種盲目投資是對(duì)宏觀市場(chǎng)缺乏了解，只看到眼前的利益造成的。很多投資者缺乏市場(chǎng)調(diào)研，盲目跟風(fēng)投資，致使產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，形成重復(fù)建設(shè)的怪圈。盲目投資一方面造成設(shè)備閑置，另一方面造成資金浪費(fèi)。我們認(rèn)為目前宏觀管理的缺位是造成這些現(xiàn)象的重要原因。
2、散裝水泥、混凝土運(yùn)輸車輛的管理不夠明確
散裝水泥、混凝土運(yùn)輸車輛是定量裝載的車，車上儲(chǔ)罐的容積是固定的，不可能多裝。有關(guān)部門對(duì)這種特種車輛是否超載的界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，視同于其它一般的貨運(yùn)車輛來(lái)裁定是否超載，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)拉10方混凝土的車也只能拉4、5方，否則視為超載。這樣不僅造成了運(yùn)力的浪費(fèi)，同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)很多困難。
3、預(yù)拌砂漿的推廣難度大，企業(yè)持觀望態(tài)度，需要政府給以強(qiáng)有力的政策保障。
五、關(guān)于發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的建議
1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，為預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的推廣和應(yīng)用創(chuàng)造良好的氛圍。建議對(duì)新建企業(yè)設(shè)立立項(xiàng)審批制度，一個(gè)企業(yè)的建立首先應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫袠I(yè)主管部門的認(rèn)可，不是有錢就可以投資的，以杜絕盲目投資的現(xiàn)象。一個(gè)企業(yè)的建立應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭灾鞴懿块T牽頭、各相關(guān)部門組成的評(píng)審組的認(rèn)可后方能向工商管理部門辦理注冊(cè)登記，同時(shí)根據(jù)本地行業(yè)的發(fā)展情況應(yīng)當(dāng)逐步提高混凝土企業(yè)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過(guò)組織專家分析評(píng)估制定行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)壓縮存量和控制總量做出明確規(guī)定，當(dāng)現(xiàn)有市場(chǎng)供應(yīng)量達(dá)到一定飽和度時(shí)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)停止或暫緩對(duì)新建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)拌砂漿項(xiàng)目的審批。
同時(shí)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真抓好各預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)的全方位質(zhì)量管理，包括原材料的質(zhì)量、生產(chǎn)管理控制、技術(shù)人員資質(zhì)管理、試驗(yàn)室的建設(shè)等等，引導(dǎo)各企業(yè)在質(zhì)量、管理和服務(wù)各個(gè)方面，進(jìn)行正常合理的競(jìng)爭(zhēng)，避免和減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，從而維持我市混凝土市場(chǎng)的健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)對(duì)建筑工地的監(jiān)督檢查。要充分利用各項(xiàng)法規(guī)政策，在禁止市區(qū)內(nèi)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌問(wèn)題上下大力氣，把我市有關(guān)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿的工作落到實(shí)處。要增加執(zhí)法力量，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，同時(shí)給予通報(bào)，對(duì)于制止我市城區(qū)目前存在的現(xiàn)場(chǎng)攪拌現(xiàn)象，將會(huì)起到很大的改觀和震懾。
在政策制約和導(dǎo)向下，我市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)的需求量將逐步增大，供大于求的現(xiàn)象將有所緩解。
3、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督與管理。全市二十家混凝土企業(yè)是不是都能符合環(huán)保要求，沒(méi)有達(dá)到要求的又如何處理呢？我認(rèn)為不符合環(huán)保要求應(yīng)該立刻叫停，決不姑息。環(huán)保部門理應(yīng)做好事前的監(jiān)督與引導(dǎo)工作。
二○一○年四月十二日
