隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近幾年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)發(fā)展速度加快，國內(nèi)建筑市場異?；鸨?。盡管國家制定了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，各地也相繼建立了有形建筑市場，實(shí)施規(guī)范的建筑招投標(biāo)制度，但目前一些地區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)制度仍存在不容忽視的問題。
主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一 是招標(biāo)決策權(quán)缺乏制約，行政干預(yù)，明招暗定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。但是，有的行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員濫用職權(quán)，利用或干涉發(fā)包權(quán)行賄的現(xiàn)象還大量存在。一些個(gè)體承包商在取得建設(shè)單位的默認(rèn)后，通過各種手段說服或行賄掛靠具有資質(zhì)的企業(yè)，在招標(biāo)活動(dòng)中以具有法人資格的投標(biāo)單位預(yù)算身份出現(xiàn)，合理合法地參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。建設(shè)單位在收到他們的好處后，便找出種種理由變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)，而被請的投標(biāo)單位大都有一定的關(guān)系，他們對這種“陪太子讀書”式的招標(biāo)活動(dòng)也非常積極。因?yàn)樗麄円矔?huì)遇到類似的情況，大家互惠互利，誰也沒有風(fēng)險(xiǎn)，何樂而不為呢？
另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其它利益關(guān)系。雖然建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行了重新審批，但從目前的情況看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還沒有完全與行政主管部門脫鉤。所謂的脫鉤協(xié)議、人事代理的真實(shí)性大打折扣。這就很難保證招標(biāo)代理的獨(dú)立性。個(gè)人傾向性往往在評標(biāo)前就通過各種渠道注入到評委中，因此，大大降低了評標(biāo)定標(biāo)的公正成分，明招暗定等非法干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)象屢屢發(fā)生就不足為奇了。
二 是借招標(biāo)之名，辟生財(cái)之道。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》對投標(biāo)保證金的繳納、管理沒有明確規(guī)定，這就為招標(biāo)人開辟了生財(cái)之道。某市建設(shè)行政主管部門年終財(cái)政吃緊，于是便發(fā)布招標(biāo)公告，對某國家重點(diǎn)工程進(jìn)行公開招標(biāo)。公告要求投標(biāo)人應(yīng)交納招標(biāo)保證金15萬元，此次招標(biāo)先后有七家符合條件的企業(yè)投標(biāo)，105萬元的投標(biāo)保證金也就順理成章地進(jìn)了招標(biāo)人的賬戶。如今兩年過去了，招標(biāo)人不但沒有公布評標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)單位交納的保證金也不知去向。
三 是招標(biāo)范圍窄?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購必須進(jìn)行招標(biāo)。但是，目前人們對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、設(shè)備及采購招標(biāo)的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不如對施工招標(biāo)的認(rèn)識(shí)深刻。甚至還出現(xiàn)誤解，因而在市以下的縣或縣級市勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及采購招標(biāo)還沒有起步。
四 是評委水平參差不齊?！对u標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：1從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。2熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。事實(shí)上，各地評標(biāo)委員會(huì)專家成員中，達(dá)到上述要求的并不多。因而在評標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不正常的行為，也就見怪不怪了。例如，筆者本人參加的一次評標(biāo)中, 發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)無投標(biāo)協(xié)議書且聯(lián)合體較低的企業(yè)資質(zhì)不符合投標(biāo)要求，因而提出將其投標(biāo)書作發(fā)標(biāo)處理，大多數(shù)評委對此均不支持，無奈之下向省招標(biāo)辦請示，省招標(biāo)辦電話答復(fù)應(yīng)該廢標(biāo)。如不是本人堅(jiān)持廢標(biāo)，這家企業(yè)應(yīng)該是中標(biāo)企業(yè)。
針對上述存在問題，筆者認(rèn)為在工程招標(biāo)過程中應(yīng)該在以下四個(gè)方面采取積極的應(yīng)對措施：
第一 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定實(shí)施《條例》，并針對現(xiàn)實(shí)問題制訂切實(shí)可靠、操作性強(qiáng)的有關(guān)規(guī)定。大力發(fā)展和規(guī)范招標(biāo)代理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)管理部門不參與代理，集中精力加大招投標(biāo)監(jiān)督力度。審計(jì)部門對招投標(biāo)的全過程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對招標(biāo)投標(biāo)法活動(dòng)程序的合法性、標(biāo)底的合理性、評標(biāo)的公正性進(jìn)行審計(jì)，使《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。
第二 加大法制建設(shè)力度，有力地打擊違法招標(biāo)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對有悖于《招標(biāo)投標(biāo)法》的一切違法違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決按法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，杜絕違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生。
第三 加大宣傳力度。充分利用媒體的宣傳作用，以及典型安全的警示作用，使社會(huì)對《招標(biāo)投標(biāo)法》有較為全面的認(rèn)識(shí)和較為深刻地理解，從而使無論建設(shè)單位還是施工單位都能充分利用法律武器來保護(hù)自己的全法權(quán)益，使《招標(biāo)投標(biāo)法》真正落到實(shí)處。
最后，施工企業(yè)要規(guī)范自己的行為。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》不能落到實(shí)處，施工企業(yè)有很大的責(zé)任，這應(yīng)引起施工企業(yè)的高度重視。利用不正當(dāng)?shù)氖侄伍_展不正當(dāng)競爭，遲早會(huì)被市場經(jīng)濟(jì)無情地淘汰。施工企業(yè)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)樹立公平競爭的意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)技術(shù)，以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展，只有這樣才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一 是招標(biāo)決策權(quán)缺乏制約，行政干預(yù)，明招暗定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。但是，有的行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員濫用職權(quán)，利用或干涉發(fā)包權(quán)行賄的現(xiàn)象還大量存在。一些個(gè)體承包商在取得建設(shè)單位的默認(rèn)后，通過各種手段說服或行賄掛靠具有資質(zhì)的企業(yè)，在招標(biāo)活動(dòng)中以具有法人資格的投標(biāo)單位預(yù)算身份出現(xiàn)，合理合法地參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。建設(shè)單位在收到他們的好處后，便找出種種理由變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)，而被請的投標(biāo)單位大都有一定的關(guān)系，他們對這種“陪太子讀書”式的招標(biāo)活動(dòng)也非常積極。因?yàn)樗麄円矔?huì)遇到類似的情況，大家互惠互利，誰也沒有風(fēng)險(xiǎn)，何樂而不為呢？
另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其它利益關(guān)系。雖然建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行了重新審批，但從目前的情況看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還沒有完全與行政主管部門脫鉤。所謂的脫鉤協(xié)議、人事代理的真實(shí)性大打折扣。這就很難保證招標(biāo)代理的獨(dú)立性。個(gè)人傾向性往往在評標(biāo)前就通過各種渠道注入到評委中，因此，大大降低了評標(biāo)定標(biāo)的公正成分，明招暗定等非法干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)象屢屢發(fā)生就不足為奇了。
二 是借招標(biāo)之名，辟生財(cái)之道。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》對投標(biāo)保證金的繳納、管理沒有明確規(guī)定，這就為招標(biāo)人開辟了生財(cái)之道。某市建設(shè)行政主管部門年終財(cái)政吃緊，于是便發(fā)布招標(biāo)公告，對某國家重點(diǎn)工程進(jìn)行公開招標(biāo)。公告要求投標(biāo)人應(yīng)交納招標(biāo)保證金15萬元，此次招標(biāo)先后有七家符合條件的企業(yè)投標(biāo)，105萬元的投標(biāo)保證金也就順理成章地進(jìn)了招標(biāo)人的賬戶。如今兩年過去了，招標(biāo)人不但沒有公布評標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)單位交納的保證金也不知去向。
三 是招標(biāo)范圍窄?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購必須進(jìn)行招標(biāo)。但是，目前人們對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、設(shè)備及采購招標(biāo)的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)不如對施工招標(biāo)的認(rèn)識(shí)深刻。甚至還出現(xiàn)誤解，因而在市以下的縣或縣級市勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及采購招標(biāo)還沒有起步。
四 是評委水平參差不齊?！对u標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：1從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。2熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。事實(shí)上，各地評標(biāo)委員會(huì)專家成員中，達(dá)到上述要求的并不多。因而在評標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不正常的行為，也就見怪不怪了。例如，筆者本人參加的一次評標(biāo)中, 發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)無投標(biāo)協(xié)議書且聯(lián)合體較低的企業(yè)資質(zhì)不符合投標(biāo)要求，因而提出將其投標(biāo)書作發(fā)標(biāo)處理，大多數(shù)評委對此均不支持，無奈之下向省招標(biāo)辦請示，省招標(biāo)辦電話答復(fù)應(yīng)該廢標(biāo)。如不是本人堅(jiān)持廢標(biāo)，這家企業(yè)應(yīng)該是中標(biāo)企業(yè)。
針對上述存在問題，筆者認(rèn)為在工程招標(biāo)過程中應(yīng)該在以下四個(gè)方面采取積極的應(yīng)對措施：
第一 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，制定實(shí)施《條例》，并針對現(xiàn)實(shí)問題制訂切實(shí)可靠、操作性強(qiáng)的有關(guān)規(guī)定。大力發(fā)展和規(guī)范招標(biāo)代理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)管理部門不參與代理，集中精力加大招投標(biāo)監(jiān)督力度。審計(jì)部門對招投標(biāo)的全過程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對招標(biāo)投標(biāo)法活動(dòng)程序的合法性、標(biāo)底的合理性、評標(biāo)的公正性進(jìn)行審計(jì)，使《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。
第二 加大法制建設(shè)力度，有力地打擊違法招標(biāo)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對有悖于《招標(biāo)投標(biāo)法》的一切違法違紀(jì)案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決按法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，杜絕違規(guī)違紀(jì)案件的發(fā)生。
第三 加大宣傳力度。充分利用媒體的宣傳作用，以及典型安全的警示作用，使社會(huì)對《招標(biāo)投標(biāo)法》有較為全面的認(rèn)識(shí)和較為深刻地理解，從而使無論建設(shè)單位還是施工單位都能充分利用法律武器來保護(hù)自己的全法權(quán)益，使《招標(biāo)投標(biāo)法》真正落到實(shí)處。
最后，施工企業(yè)要規(guī)范自己的行為。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》不能落到實(shí)處，施工企業(yè)有很大的責(zé)任，這應(yīng)引起施工企業(yè)的高度重視。利用不正當(dāng)?shù)氖侄伍_展不正當(dāng)競爭，遲早會(huì)被市場經(jīng)濟(jì)無情地淘汰。施工企業(yè)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)樹立公平競爭的意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)技術(shù)，以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展，只有這樣才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
