近日，記者從鐵道部獲悉，在2009年12月27日至30日短短4天內(nèi)，全國(guó)共有11個(gè)鐵路項(xiàng)目開工建設(shè)。另據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的網(wǎng)站披露，2009年12月份，全國(guó)有10個(gè)鐵路項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或建議書獲批準(zhǔn)，而2009年11月份獲批準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目多達(dá)17個(gè)。
如此密集的建設(shè)計(jì)劃需要龐大的建設(shè)資金，這些資金從何而來呢？如何保障眾多鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量和安全？2009年12月29日，國(guó)務(wù)院法制辦公布的《鐵路建設(shè)條例（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《條例》）給大家指明了方向。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)
一位業(yè)內(nèi)專家表示，如果維持目前的投資模式，到2020年，我國(guó)鐵路建設(shè)債務(wù)就將接近3萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)70%以上。
為拓寬融資渠道，支持鐵路建設(shè)，《條例》指出，一方面，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)鐵路路網(wǎng)性干線和具有國(guó)土開發(fā)、扶貧、國(guó)防等性質(zhì)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，可以采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式給予扶持；另一方面，鼓勵(lì)和支持通過多種融資渠道籌措鐵路建設(shè)資金，擴(kuò)大債券發(fā)行、股票市場(chǎng)融資規(guī)模。另外，鼓勵(lì)社會(huì)投資者以各種合法的投資方式，參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)。
《條例》表明，鐵路建設(shè)可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。地方政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金，積極參與本行政區(qū)域內(nèi)的鐵路建設(shè)。
依法處理閑置鐵路建設(shè)用地
合理利用每一寸土地是我國(guó)的基本國(guó)策，鐵路建設(shè)也不例外。
《條例》要求，國(guó)家重點(diǎn)扶持的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，依法經(jīng)批準(zhǔn)的，可以采用劃撥方式取得。國(guó)家也可以依法采用國(guó)有土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式支持鐵路建設(shè)。
《條例》指出，鐵路建設(shè)須征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方政府予以公告并組織實(shí)施；須征收地上房屋及有關(guān)設(shè)施的，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)組織做好相關(guān)拆遷補(bǔ)償安置工作。相關(guān)征地和拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)用（包括依法應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用）足額記入工程總概算。
《條例》特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于已被批準(zhǔn)為鐵路建設(shè)用地的土地，任何單位和個(gè)人不得非法占用或者擅自改作他用，不得新栽種多年生植物，不得新建、擴(kuò)建永久性建筑物、構(gòu)筑物等附著物。鐵路建設(shè)單位取得鐵路建設(shè)用地后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)動(dòng)工建設(shè)。對(duì)于沒有及時(shí)動(dòng)工建設(shè)造成閑置的鐵路建設(shè)用地，按照土地管理的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
嚴(yán)格鐵路建設(shè)項(xiàng)目法人管理
國(guó)務(wù)院法制辦表示，制定《條例》的目的是加強(qiáng)鐵路建設(shè)過程監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)鐵路事業(yè)發(fā)展?！稐l例》在鐵路建設(shè)的管理體制、項(xiàng)目管理等方面作了明確規(guī)定。
《條例》指出，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門主管全國(guó)鐵路建設(shè)工作，負(fù)責(zé)擬定全國(guó)鐵路發(fā)展規(guī)劃，制定鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)章，承擔(dān)鐵路建設(shè)招投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門及縣級(jí)以上地方政府按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)的相關(guān)工作。
《條例》明確規(guī)定，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：第一，具有獨(dú)立法人資格；第二，有與鐵路建設(shè)活動(dòng)相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)人員；第三，有健全的建設(shè)工程管理制度，有完善的工程質(zhì)量控制與安全管理體系；第四，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。如果鐵路建設(shè)項(xiàng)目法人不具備上述規(guī)定條件，應(yīng)當(dāng)委托具備上述規(guī)定條件的單位負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作。
另外，《條例》還規(guī)定，鐵路建設(shè)施工涉及既有鐵路運(yùn)營(yíng)的，鐵路建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位制訂施工方案，施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工方案進(jìn)行施工，確保鐵路運(yùn)輸安全。
