國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了單位能耗在年內(nèi)降低、主要污染物排放總量減少的戰(zhàn)略目標。此兩大目標怎樣推進與落實是檢驗科學發(fā)展觀是否體現(xiàn)的重要標準，是衡量建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會進展狀況，以及經(jīng)濟結構調(diào)整與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變是否取得實效的關鍵所在。增加節(jié)能減排的資金投入與提高處罰標準等節(jié)能減排舉措，關鍵要弄清楚一個事實，即節(jié)能減排需要投入，以資本代替能源，包括技術革新與提高能源效率節(jié)能，必須對企業(yè)與個人都具有財務意義，才能真正有效。
一、政府企業(yè)聯(lián)手，找尋合理定位
以往人們常常認為，企業(yè)尤其是國有企業(yè)理所當然應承擔更多節(jié)能減排的社會責任。但是，理論與實踐都證明，實現(xiàn)節(jié)能減排僅僅依靠企業(yè)自覺承擔社會責任是靠不住的。長期以來，我國的能源戰(zhàn)略是“節(jié)能開源”，節(jié)能為先，可見節(jié)能一直放在重要位置。節(jié)能減排項目具有很強的社會效益，但在開發(fā)初期投資大，即期經(jīng)濟效益不確定。因此，投資存在一定風險國際經(jīng)驗表明，支持節(jié)能減排項目的實施, 需要政府財政的介入。在節(jié)能減排方面，我國政府過去一直沿用計劃經(jīng)濟模式，靠行政命令來推動企業(yè)開展節(jié)能減排。隨著向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，政府財政職能的轉(zhuǎn)變實際上導致了近年來政府對節(jié)能減排的優(yōu)惠政策越來越少，年以后節(jié)能基建和節(jié)能技改專項貸款相繼取消。節(jié)能減排需要政府、企業(yè)和個人三方共同努力。目前的問題是過分依賴政府，企業(yè)和個人投入不足，社會資金基本上沒有得到利用。節(jié)能減排成了政府單方面的行為和責任，阻礙了它的發(fā)展進程。
二、增加資金投入，獲取經(jīng)濟效益
目前，政府推進的示范工程與企業(yè)自籌資金是我國節(jié)能減排項目資金主要來源，點多面少，資金量小，項目效果不盡如人意。目前，我國一些省市雖然利用財政資金支持節(jié)能減排項目，但資金保障程度較低，資金無法滾動使用，同時資金和項目也不能做到公開、公正，沒有形成一套完整的項目評價監(jiān)督體系，致使資金的利用效率偏低。應鼓勵國有銀行參與節(jié)能減排項目的融資。在參與節(jié)能減排項目融資方面，目前銀行態(tài)度并不積極。究其原因，銀行在參與節(jié)能項目融資方面確有客觀困難。主要是商業(yè)銀行在業(yè)務篩選上以“ 盈利性、安全性、流動性”為經(jīng)營目標，最終落腳點則是項目的盈利狀況，經(jīng)濟利益壓倒一切，較少考慮節(jié)能減排項目的社會效益。與此同時，銀行對節(jié)能減排項目的服務僅僅依靠傳統(tǒng)的貸款模式，服務能力和服務水平均比較低，缺乏必要的融資工具和金融產(chǎn)品，對于節(jié)能減排項目的貸款，銀行面臨增加成本或增加經(jīng)營風險的兩難選擇。為規(guī)避經(jīng)營風險和降低經(jīng)營成本, 銀行常常作出不對節(jié)能減排項目融資的選擇。
三、加大懲罰力度，建立長效機制
我國目前對節(jié)能減排實施和落實不力的地方和企業(yè)的懲罰性措施力度不夠。獎勵和處罰是相對應的關系，二者相輔相成，才能形成更積極的促進作用，少了其中任何一項就會使激勵力度打折扣。我國對沒有按期完成治理任務的企業(yè)，在實行限期治理和治理期間限產(chǎn)限排的同時，全額追繳脫硫優(yōu)惠資金。而國外發(fā)達國家對環(huán)境污染和廢氣超排企業(yè)的處罰，往往是其獲取相關利潤的倍數(shù)，直至罰得違規(guī)企業(yè)破產(chǎn)倒閉。
面對如此大的風險和如此高的成本，哪怕實力再強大的公司也心有余悸，這就是巨傾處罰的威懾力。企業(yè)不注重環(huán)保大都是出于降低成本的考慮，如果由此面臨的處罰遠遠大于其“ 節(jié)省” 下來的成本，那么便不會有任何一家企業(yè)輕易敢冒險碰環(huán)保紅線。當前各省市和各職能部門對節(jié)能減排工作的認識有明顯變化，正在從體制和機制入手，認真組織和著眼長遠地積極建立節(jié)能減排的長效機制。例如：積極應對全球化的氣候變暖；繼續(xù)實行更加嚴格的環(huán)境準入標準；加強節(jié)能減排工作的獎勵和激勵政策；遏制高耗能高排放產(chǎn)業(yè)和項目的發(fā)展；完善節(jié)能減排的稅收體制；加強節(jié)能環(huán)保領域的金融服務；借助法律手段推動節(jié)能減排目標如期實現(xiàn)等。
