——訪浙江省散裝水泥辦公室主任陳利永
日前，浙江省商務(wù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合召開大會，就宣傳貫徹《浙江省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》）和禁止現(xiàn)場攪拌砂漿等工作進(jìn)行部署。全省認(rèn)真貫徹《條例》的序幕已經(jīng)揭開，在此之際，我們就行業(yè)和廣大民眾關(guān)心的問題，采訪了浙江省散裝水泥辦公室主任陳利永先生。
記者：評判一項法令，關(guān)鍵在于它的實(shí)施能否有益于廣大民眾切身利益，這也是法令能不能貫徹好、執(zhí)行好的關(guān)鍵?！稐l例》所設(shè)定的條款，在這方面的內(nèi)容都有哪些體現(xiàn)，請您進(jìn)行解讀一下。
陳利永：是的，你所提的問題是關(guān)乎法令的生命力。我省在出臺《條例》之初就十分注重體現(xiàn)民本意識?！稐l例》在民本意識方面首先體現(xiàn)在對民眾生活的積極影響。
第一，可以進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排，改善人居環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量。
資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策。發(fā)展散裝水泥具有顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。世界范圍內(nèi)的多年實(shí)踐表明，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于改善城市的人居環(huán)境，有利于提高建設(shè)工程質(zhì)量和施工效率，有利于改善作業(yè)環(huán)境和保護(hù)勞動者身心健康，可謂一項利國利民的綠色事業(yè)。
《條例》的規(guī)范對象是本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，《條例》出臺的目的是推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，節(jié)約資源和能源，保護(hù)環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量。因此，《條例》的頒布實(shí)施與城鄉(xiāng)居民的生活密切相關(guān)，對居民生活環(huán)境的改善將帶來積極影響。
針對城市城區(qū)建設(shè)工程實(shí)施現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，一方面產(chǎn)生較嚴(yán)重的噪聲、粉塵、水等污染，影響城市人居環(huán)境，另一方面現(xiàn)場攪拌的混凝土、砂漿質(zhì)量不穩(wěn)定，影響建筑安全，《條例》要求城市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)建成區(qū)限期禁止建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。為此，我省將推進(jìn)11個市逐步實(shí)施限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，從而使全省城市未來的人居環(huán)境將得到進(jìn)一步提升，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，城市建設(shè)將基本做到無噪音、無揚(yáng)塵、無污水排放施工，城市建筑工地將變成花園式施工現(xiàn)場，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市建設(shè)工程的質(zhì)量及安全將得到進(jìn)一步保障。
針對城鄉(xiāng)發(fā)展的差別，《條例》要求各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持散裝水泥農(nóng)村中轉(zhuǎn)配送站建設(shè)，鼓勵農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。散裝水泥專項資金的用途之一即散裝水泥農(nóng)村中轉(zhuǎn)配送站建設(shè)的補(bǔ)助。
《條例》的頒布實(shí)施，將推進(jìn)我省散裝水泥及其應(yīng)用向高階段又好又快發(fā)展，也將為促進(jìn)節(jié)能減排，改善人居環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。通過若干年的努力，全省水泥散裝率將達(dá)到90%以上，每年為我省節(jié)約標(biāo)煤138萬噸、減排水泥粉塵90多萬噸、減排二氧化硫3000噸，增加綜合利用工業(yè)固體廢棄物2000多萬噸，年創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益40.5億元（按1990年不變價計）。
第二，可以減少工程運(yùn)輸車輛對道路交通安全的危害。
近年來，工程車輛交通事故已成為“公害”，成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。由于對專用車輛缺乏有效的管理手段，以及駕駛員缺乏操作技能與安全培訓(xùn)，專用車輛超速等違法行為引發(fā)惡性交通事故頻頻發(fā)生。據(jù)杭州市交警部門統(tǒng)計，2008年共發(fā)生因散裝水泥車、混凝土攪拌車等工程運(yùn)輸車輛的交通事故死亡71人，嚴(yán)重影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，引起了社會各界的關(guān)注，成為政府重點(diǎn)治理的對象。
為有效降低散裝水泥等工程運(yùn)輸車輛對道路交通安全的危害，《條例》規(guī)定散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)保證行駛記錄裝置的正常運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查。同時，《條例》要求散裝辦會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，組織對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛駕駛?cè)嗣赓M(fèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)予以配合。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。專用車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，掌握操作技能，提高安全生產(chǎn)能力。
這對提高駕駛員的業(yè)務(wù)操作技能，加強(qiáng)對專用車輛的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少專用車輛的交通事故，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全將起到積極的推動和保障作用。
記者：我們還注意到，《條例》對企業(yè)行為作了規(guī)范，那么，《條例》的頒布實(shí)施是否有益于行業(yè)相關(guān)企業(yè)的長足發(fā)展？
陳利永：是的，《條例》的實(shí)施將對行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生積極影響。
第一，可以進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用涉及建材、建筑、交通、水利、能源等多個領(lǐng)域和眾多企業(yè)，關(guān)系到方方面面的利益。另外，在部分地區(qū)，預(yù)拌混凝土等行業(yè)產(chǎn)能過剩，影響行業(yè)健康發(fā)展。這些關(guān)系依靠原政府規(guī)章較難協(xié)調(diào)?！稐l例》的實(shí)施將有助于妥善處理好這些利益關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。
如《條例》明確散裝辦應(yīng)當(dāng)為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用提供信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。這將推進(jìn)各級散裝辦進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)意識，加強(qiáng)為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的能力?！稐l例》還要求散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，為會員提供信息、技術(shù)、營銷、培訓(xùn)等服務(wù)，依法維護(hù)會員和行業(yè)合法權(quán)益，接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
另外，《條例》規(guī)定對散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用行業(yè)實(shí)施規(guī)劃管理，要求省、設(shè)區(qū)的市人民政府散裝水泥行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，會同發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則，編制散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃管理是防止企業(yè)盲目投資、惡性競爭，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的有力保障。
第二，可以促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升發(fā)展水平。
《條例》要求限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，這將為企業(yè)提供新的市場機(jī)遇和發(fā)展空間，促進(jìn)散裝水泥及其應(yīng)用行業(yè)“洗牌”調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
今年以來，杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興等五市預(yù)拌砂漿的試點(diǎn)示范工作正在緊張有序進(jìn)行中。截至9月底，全省已培育預(yù)拌砂漿使用示范項目10個，建成及在建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)20家，形成設(shè)計年生產(chǎn)能力370萬噸。一個具有節(jié)能減排效應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新型建材行業(yè)即將興起。
為促進(jìn)散裝水泥及其應(yīng)用領(lǐng)域物流方式的轉(zhuǎn)變，《條例》還明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平。發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流，將為社會提供一個運(yùn)輸量龐大的物流市場空間，吸引企業(yè)投資興業(yè)，也將降低生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)輸成本，提高經(jīng)營效益。
我省水泥散裝率已連續(xù)八年居全國省、區(qū)第一位。今年1-9月，全省水泥散裝率為71.78%，同比增加0.96個百分點(diǎn)，繼續(xù)列全國各省、區(qū)首位。通過認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展，我省水泥生產(chǎn)、流通、使用等行業(yè)將從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益方向發(fā)展，以散裝水泥生產(chǎn)為開端，以運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、貯存為現(xiàn)代物流，以預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等應(yīng)用為終端的產(chǎn)業(yè)鏈將成為我省經(jīng)濟(jì)的又一重要組成部分。
記者：剛才，您就民眾和企業(yè)所關(guān)心的問題進(jìn)行了全面的闡述。我想，下一步是不是應(yīng)該通過某些方式和途徑將《條例》的好處告訴廣大民眾，為執(zhí)行好《條例》做好宣傳等準(zhǔn)備工作。
陳利永：是的，我們已經(jīng)按照計劃和方案正在大力開展《條例》的宣傳活動。
做好宣傳工作，是全面貫徹實(shí)施《條例》的重要基礎(chǔ)。在宣傳過程中，我們將確立新思路、落實(shí)新舉措、確保取得新成效。要通過《條例》的宣傳活動，在全省形成領(lǐng)導(dǎo)重視支持，社會各界關(guān)心關(guān)注，廣大群眾了解和擁護(hù)的良好氛圍。
針對《條例》的宣傳，省散裝辦已下發(fā)了浙散辦〔2009〕31號文，對全省即將開展的《條例》宣傳活動進(jìn)行統(tǒng)一部署，2009年10月中旬至11月中旬為全省《條例》集中宣傳月。
省散裝辦將在“浙江省散裝水泥信息網(wǎng)”開設(shè)《條例》宣傳專欄；通過移動通訊平臺普發(fā)宣傳《條例》的短信；在《浙江之聲》廣播電臺刊播宣傳貫徹《條例》的相關(guān)內(nèi)容；向省人大、省政協(xié)及商務(wù)、經(jīng)信、發(fā)改、財政、公安、建設(shè)、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計等有關(guān)省級部門發(fā)放宣傳資料；利用“浙江省散裝水泥信息網(wǎng)”開展《條例》知識競賽活動；配合省人大召開《條例》實(shí)施前的新聞發(fā)布會；在省散裝水泥發(fā)展協(xié)會雜志上編輯一期《條例》學(xué)習(xí)宣傳專刊；對各市宣傳工作的開展進(jìn)行指導(dǎo)檢查。
同時，省散裝辦要求各市、縣（市、區(qū)）散裝辦在《條例》的集中宣傳月活動中，按全省統(tǒng)一部署，做好本地區(qū)《條例》的宣傳工作。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新宣傳方法，周密制訂宣傳活動計劃。二是要組織開展形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳活動。如通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)站、公交車、街道屏幕等平臺開展宣傳，并在城市主要街道懸掛標(biāo)語橫幅，制作宣傳展板，或以現(xiàn)場咨詢講解的形式廣泛宣傳。三是要做好全省統(tǒng)一印制的《條例》單行本、招貼畫等宣傳資料的贈送、張貼等工作。其一要面向本行政區(qū)域內(nèi)黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)進(jìn)行宣傳；其二要面向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通及設(shè)備企業(yè)進(jìn)行宣傳；其三要面向建設(shè)、設(shè)計、施工、圖審、監(jiān)理、工程驗收等單位進(jìn)行宣傳。四是要及時進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗。宣傳活動結(jié)束后，省散裝辦將對各市、縣（市、區(qū)）散裝辦開展宣傳活動的情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果列入省對各市目標(biāo)考核內(nèi)容。
記者：除了宣傳工作，全省散裝水泥工作系統(tǒng)是否還在做其他相關(guān)準(zhǔn)備工作？
陳利永：是的，“宣傳好”只是《條例》實(shí)施準(zhǔn)備工作一個方面，我們還要做到“培訓(xùn)好”。
做好培訓(xùn)工作，是提高全省散裝水泥系統(tǒng)管理隊伍執(zhí)法水平，有效實(shí)施依法行政的前提條件。為此，省散裝辦要求各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門及散裝辦積極參加全省《條例》執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)。省散裝辦初步確定從11月上旬開始分4-5期對各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和散裝辦工作人員進(jìn)行貫徹實(shí)施《條例》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以打造一支適應(yīng)《條例》貫徹實(shí)施的高素質(zhì)管理隊伍。
培訓(xùn)將邀請省人大、省政府法制辦的法律專家授課。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：《條例》的基本內(nèi)容及相關(guān)配套措施和工作規(guī)范；《行政許可法》、《行政處罰法》《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及散裝水泥行政許可、行政處罰程序、文書制作規(guī)范等方面的知識；散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的相關(guān)生產(chǎn)、管理知識。
記者：除了宣傳和培訓(xùn)工作，我想《條例》實(shí)施還有一項重要的準(zhǔn)備工作，即將《條例》的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、具體化，達(dá)到可遵循、可執(zhí)行的目的，是否如此？
陳利永：對，我們現(xiàn)在重點(diǎn)著手在研究出臺與《條例》配套的政策辦法與實(shí)施細(xì)則。
《條例》根據(jù)散裝水泥事業(yè)發(fā)展的需要，在推進(jìn)城市實(shí)施混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”、加強(qiáng)專用車輛道路交通安全、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、加強(qiáng)物流體系建設(shè)、加強(qiáng)專項資金征管用、鼓勵散裝水泥工作者工作積極性等方面均有新的規(guī)定。此外，《條例》直接授權(quán)散裝辦實(shí)施行政許可、行政處罰。總之，《條例》對如何進(jìn)一步發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作出了明確要求，但要將《條例》付諸執(zhí)行，貫徹落實(shí)到位，還需要出臺相應(yīng)的配套辦法和政策。
目前，省商務(wù)廳經(jīng)商省發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳，已于9月下發(fā)《關(guān)于組織編制全省散裝水泥預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2009〕180號）。省散裝辦于10月28日召開了規(guī)劃編制工作會議，講授規(guī)劃編制要點(diǎn)，部署具體工作，要求省及各市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真調(diào)研，分析形勢，有序推進(jìn)，力爭2009年底前完成規(guī)劃的編制、論證、發(fā)布工作。
專用車輛安裝行駛記錄裝置、專用車輛駕駛員業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的具體實(shí)施辦法，省商務(wù)廳正與省公安廳研究制定中，計劃于2009年底前完成對全省專用車輛駕駛員的培訓(xùn)工作，于2010年底前完成全省范圍內(nèi)專用車輛安裝行駛記錄裝置，并納入各市及省統(tǒng)一的散裝水泥專用車輛監(jiān)管平臺工作。
另外，針對養(yǎng)路費(fèi)改稅和高速公路車輛計重收費(fèi)政策實(shí)施后，專用車輛運(yùn)營成本增加的問題，在省交通運(yùn)輸廳、省公路管理局的支持下，省商務(wù)廳擬向省政府辦公廳提交關(guān)于要求對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛交通規(guī)費(fèi)繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策的請示，以落實(shí)《條例》第十九條關(guān)于“散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛交通規(guī)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠”的規(guī)定，以體現(xiàn)省政府鼓勵散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的政策導(dǎo)向。
其他如專項資金管理辦法、申請現(xiàn)場攪拌的行政許可辦法、對違犯《條例》規(guī)定的行政處罰辦法和關(guān)于發(fā)布預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理、預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗室條件的通知，省商務(wù)廳、省散裝辦正在擬定中，以確?！稐l例》如期順利實(shí)施。
日前，浙江省商務(wù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合召開大會，就宣傳貫徹《浙江省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》（以下簡稱《條例》）和禁止現(xiàn)場攪拌砂漿等工作進(jìn)行部署。全省認(rèn)真貫徹《條例》的序幕已經(jīng)揭開，在此之際，我們就行業(yè)和廣大民眾關(guān)心的問題，采訪了浙江省散裝水泥辦公室主任陳利永先生。
記者：評判一項法令，關(guān)鍵在于它的實(shí)施能否有益于廣大民眾切身利益，這也是法令能不能貫徹好、執(zhí)行好的關(guān)鍵?！稐l例》所設(shè)定的條款，在這方面的內(nèi)容都有哪些體現(xiàn)，請您進(jìn)行解讀一下。
陳利永：是的，你所提的問題是關(guān)乎法令的生命力。我省在出臺《條例》之初就十分注重體現(xiàn)民本意識?！稐l例》在民本意識方面首先體現(xiàn)在對民眾生活的積極影響。
第一，可以進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排，改善人居環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量。
資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策。發(fā)展散裝水泥具有顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。世界范圍內(nèi)的多年實(shí)踐表明，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿有利于節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于改善城市的人居環(huán)境，有利于提高建設(shè)工程質(zhì)量和施工效率，有利于改善作業(yè)環(huán)境和保護(hù)勞動者身心健康，可謂一項利國利民的綠色事業(yè)。
《條例》的規(guī)范對象是本省行政區(qū)域內(nèi)水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用及其監(jiān)督管理，《條例》出臺的目的是推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，節(jié)約資源和能源，保護(hù)環(huán)境，提高建設(shè)工程質(zhì)量。因此，《條例》的頒布實(shí)施與城鄉(xiāng)居民的生活密切相關(guān)，對居民生活環(huán)境的改善將帶來積極影響。
針對城市城區(qū)建設(shè)工程實(shí)施現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，一方面產(chǎn)生較嚴(yán)重的噪聲、粉塵、水等污染，影響城市人居環(huán)境，另一方面現(xiàn)場攪拌的混凝土、砂漿質(zhì)量不穩(wěn)定，影響建筑安全，《條例》要求城市城區(qū)、縣城區(qū)、開發(fā)區(qū)和有條件的鎮(zhèn)建成區(qū)限期禁止建設(shè)工程現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。為此，我省將推進(jìn)11個市逐步實(shí)施限期禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，從而使全省城市未來的人居環(huán)境將得到進(jìn)一步提升，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，城市建設(shè)將基本做到無噪音、無揚(yáng)塵、無污水排放施工，城市建筑工地將變成花園式施工現(xiàn)場，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市建設(shè)工程的質(zhì)量及安全將得到進(jìn)一步保障。
針對城鄉(xiāng)發(fā)展的差別，《條例》要求各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持散裝水泥農(nóng)村中轉(zhuǎn)配送站建設(shè)，鼓勵農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。散裝水泥專項資金的用途之一即散裝水泥農(nóng)村中轉(zhuǎn)配送站建設(shè)的補(bǔ)助。
《條例》的頒布實(shí)施，將推進(jìn)我省散裝水泥及其應(yīng)用向高階段又好又快發(fā)展，也將為促進(jìn)節(jié)能減排，改善人居環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。通過若干年的努力，全省水泥散裝率將達(dá)到90%以上，每年為我省節(jié)約標(biāo)煤138萬噸、減排水泥粉塵90多萬噸、減排二氧化硫3000噸，增加綜合利用工業(yè)固體廢棄物2000多萬噸，年創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益40.5億元（按1990年不變價計）。
第二，可以減少工程運(yùn)輸車輛對道路交通安全的危害。
近年來，工程車輛交通事故已成為“公害”，成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。由于對專用車輛缺乏有效的管理手段，以及駕駛員缺乏操作技能與安全培訓(xùn)，專用車輛超速等違法行為引發(fā)惡性交通事故頻頻發(fā)生。據(jù)杭州市交警部門統(tǒng)計，2008年共發(fā)生因散裝水泥車、混凝土攪拌車等工程運(yùn)輸車輛的交通事故死亡71人，嚴(yán)重影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，引起了社會各界的關(guān)注，成為政府重點(diǎn)治理的對象。
為有效降低散裝水泥等工程運(yùn)輸車輛對道路交通安全的危害，《條例》規(guī)定散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄裝置。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)保證行駛記錄裝置的正常運(yùn)行。公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對行駛記錄裝置安裝、運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查。同時，《條例》要求散裝辦會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門，組織對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛駕駛?cè)嗣赓M(fèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)予以配合。專用車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)過業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的駕駛?cè)笋{駛專用車輛。專用車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)，掌握操作技能，提高安全生產(chǎn)能力。
這對提高駕駛員的業(yè)務(wù)操作技能，加強(qiáng)對專用車輛的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少專用車輛的交通事故，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全將起到積極的推動和保障作用。
記者：我們還注意到，《條例》對企業(yè)行為作了規(guī)范，那么，《條例》的頒布實(shí)施是否有益于行業(yè)相關(guān)企業(yè)的長足發(fā)展？
陳利永：是的，《條例》的實(shí)施將對行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生積極影響。
第一，可以進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用涉及建材、建筑、交通、水利、能源等多個領(lǐng)域和眾多企業(yè)，關(guān)系到方方面面的利益。另外，在部分地區(qū)，預(yù)拌混凝土等行業(yè)產(chǎn)能過剩，影響行業(yè)健康發(fā)展。這些關(guān)系依靠原政府規(guī)章較難協(xié)調(diào)?！稐l例》的實(shí)施將有助于妥善處理好這些利益關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。
如《條例》明確散裝辦應(yīng)當(dāng)為散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的發(fā)展和應(yīng)用提供信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。這將推進(jìn)各級散裝辦進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)意識，加強(qiáng)為行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的能力?！稐l例》還要求散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，為會員提供信息、技術(shù)、營銷、培訓(xùn)等服務(wù)，依法維護(hù)會員和行業(yè)合法權(quán)益，接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
另外，《條例》規(guī)定對散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用行業(yè)實(shí)施規(guī)劃管理，要求省、設(shè)區(qū)的市人民政府散裝水泥行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，會同發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便需求、鼓勵競爭、有利環(huán)保的原則，編制散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃管理是防止企業(yè)盲目投資、惡性競爭，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的有力保障。
第二，可以促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升發(fā)展水平。
《條例》要求限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿，這將為企業(yè)提供新的市場機(jī)遇和發(fā)展空間，促進(jìn)散裝水泥及其應(yīng)用行業(yè)“洗牌”調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
今年以來，杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興等五市預(yù)拌砂漿的試點(diǎn)示范工作正在緊張有序進(jìn)行中。截至9月底，全省已培育預(yù)拌砂漿使用示范項目10個，建成及在建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)20家，形成設(shè)計年生產(chǎn)能力370萬噸。一個具有節(jié)能減排效應(yīng)、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新型建材行業(yè)即將興起。
為促進(jìn)散裝水泥及其應(yīng)用領(lǐng)域物流方式的轉(zhuǎn)變，《條例》還明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展第三方物流，提高物流的社會化、專業(yè)化水平。發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿現(xiàn)代物流，將為社會提供一個運(yùn)輸量龐大的物流市場空間，吸引企業(yè)投資興業(yè)，也將降低生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)輸成本，提高經(jīng)營效益。
我省水泥散裝率已連續(xù)八年居全國省、區(qū)第一位。今年1-9月，全省水泥散裝率為71.78%，同比增加0.96個百分點(diǎn)，繼續(xù)列全國各省、區(qū)首位。通過認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，促進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”科學(xué)發(fā)展，我省水泥生產(chǎn)、流通、使用等行業(yè)將從注重數(shù)量轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益方向發(fā)展，以散裝水泥生產(chǎn)為開端，以運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、貯存為現(xiàn)代物流，以預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿等應(yīng)用為終端的產(chǎn)業(yè)鏈將成為我省經(jīng)濟(jì)的又一重要組成部分。
記者：剛才，您就民眾和企業(yè)所關(guān)心的問題進(jìn)行了全面的闡述。我想，下一步是不是應(yīng)該通過某些方式和途徑將《條例》的好處告訴廣大民眾，為執(zhí)行好《條例》做好宣傳等準(zhǔn)備工作。
陳利永：是的，我們已經(jīng)按照計劃和方案正在大力開展《條例》的宣傳活動。
做好宣傳工作，是全面貫徹實(shí)施《條例》的重要基礎(chǔ)。在宣傳過程中，我們將確立新思路、落實(shí)新舉措、確保取得新成效。要通過《條例》的宣傳活動，在全省形成領(lǐng)導(dǎo)重視支持，社會各界關(guān)心關(guān)注，廣大群眾了解和擁護(hù)的良好氛圍。
針對《條例》的宣傳，省散裝辦已下發(fā)了浙散辦〔2009〕31號文，對全省即將開展的《條例》宣傳活動進(jìn)行統(tǒng)一部署，2009年10月中旬至11月中旬為全省《條例》集中宣傳月。
省散裝辦將在“浙江省散裝水泥信息網(wǎng)”開設(shè)《條例》宣傳專欄；通過移動通訊平臺普發(fā)宣傳《條例》的短信；在《浙江之聲》廣播電臺刊播宣傳貫徹《條例》的相關(guān)內(nèi)容；向省人大、省政協(xié)及商務(wù)、經(jīng)信、發(fā)改、財政、公安、建設(shè)、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、審計、監(jiān)察、統(tǒng)計等有關(guān)省級部門發(fā)放宣傳資料；利用“浙江省散裝水泥信息網(wǎng)”開展《條例》知識競賽活動；配合省人大召開《條例》實(shí)施前的新聞發(fā)布會；在省散裝水泥發(fā)展協(xié)會雜志上編輯一期《條例》學(xué)習(xí)宣傳專刊；對各市宣傳工作的開展進(jìn)行指導(dǎo)檢查。
同時，省散裝辦要求各市、縣（市、區(qū)）散裝辦在《條例》的集中宣傳月活動中，按全省統(tǒng)一部署，做好本地區(qū)《條例》的宣傳工作。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新宣傳方法，周密制訂宣傳活動計劃。二是要組織開展形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳活動。如通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)站、公交車、街道屏幕等平臺開展宣傳，并在城市主要街道懸掛標(biāo)語橫幅，制作宣傳展板，或以現(xiàn)場咨詢講解的形式廣泛宣傳。三是要做好全省統(tǒng)一印制的《條例》單行本、招貼畫等宣傳資料的贈送、張貼等工作。其一要面向本行政區(qū)域內(nèi)黨委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)進(jìn)行宣傳；其二要面向散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、流通及設(shè)備企業(yè)進(jìn)行宣傳；其三要面向建設(shè)、設(shè)計、施工、圖審、監(jiān)理、工程驗收等單位進(jìn)行宣傳。四是要及時進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗。宣傳活動結(jié)束后，省散裝辦將對各市、縣（市、區(qū)）散裝辦開展宣傳活動的情況進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果列入省對各市目標(biāo)考核內(nèi)容。
記者：除了宣傳工作，全省散裝水泥工作系統(tǒng)是否還在做其他相關(guān)準(zhǔn)備工作？
陳利永：是的，“宣傳好”只是《條例》實(shí)施準(zhǔn)備工作一個方面，我們還要做到“培訓(xùn)好”。
做好培訓(xùn)工作，是提高全省散裝水泥系統(tǒng)管理隊伍執(zhí)法水平，有效實(shí)施依法行政的前提條件。為此，省散裝辦要求各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門及散裝辦積極參加全省《條例》執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)。省散裝辦初步確定從11月上旬開始分4-5期對各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥行政主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)和散裝辦工作人員進(jìn)行貫徹實(shí)施《條例》的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以打造一支適應(yīng)《條例》貫徹實(shí)施的高素質(zhì)管理隊伍。
培訓(xùn)將邀請省人大、省政府法制辦的法律專家授課。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：《條例》的基本內(nèi)容及相關(guān)配套措施和工作規(guī)范；《行政許可法》、《行政處罰法》《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》以及散裝水泥行政許可、行政處罰程序、文書制作規(guī)范等方面的知識；散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的相關(guān)生產(chǎn)、管理知識。
記者：除了宣傳和培訓(xùn)工作，我想《條例》實(shí)施還有一項重要的準(zhǔn)備工作，即將《條例》的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、具體化，達(dá)到可遵循、可執(zhí)行的目的，是否如此？
陳利永：對，我們現(xiàn)在重點(diǎn)著手在研究出臺與《條例》配套的政策辦法與實(shí)施細(xì)則。
《條例》根據(jù)散裝水泥事業(yè)發(fā)展的需要，在推進(jìn)城市實(shí)施混凝土和砂漿“禁現(xiàn)”、加強(qiáng)專用車輛道路交通安全、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展、加強(qiáng)物流體系建設(shè)、加強(qiáng)專項資金征管用、鼓勵散裝水泥工作者工作積極性等方面均有新的規(guī)定。此外，《條例》直接授權(quán)散裝辦實(shí)施行政許可、行政處罰。總之，《條例》對如何進(jìn)一步發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作出了明確要求，但要將《條例》付諸執(zhí)行，貫徹落實(shí)到位，還需要出臺相應(yīng)的配套辦法和政策。
目前，省商務(wù)廳經(jīng)商省發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳，已于9月下發(fā)《關(guān)于組織編制全省散裝水泥預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙商務(wù)聯(lián)發(fā)〔2009〕180號）。省散裝辦于10月28日召開了規(guī)劃編制工作會議，講授規(guī)劃編制要點(diǎn)，部署具體工作，要求省及各市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真調(diào)研，分析形勢，有序推進(jìn)，力爭2009年底前完成規(guī)劃的編制、論證、發(fā)布工作。
專用車輛安裝行駛記錄裝置、專用車輛駕駛員業(yè)務(wù)技能和安全培訓(xùn)的具體實(shí)施辦法，省商務(wù)廳正與省公安廳研究制定中，計劃于2009年底前完成對全省專用車輛駕駛員的培訓(xùn)工作，于2010年底前完成全省范圍內(nèi)專用車輛安裝行駛記錄裝置，并納入各市及省統(tǒng)一的散裝水泥專用車輛監(jiān)管平臺工作。
另外，針對養(yǎng)路費(fèi)改稅和高速公路車輛計重收費(fèi)政策實(shí)施后，專用車輛運(yùn)營成本增加的問題，在省交通運(yùn)輸廳、省公路管理局的支持下，省商務(wù)廳擬向省政府辦公廳提交關(guān)于要求對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛交通規(guī)費(fèi)繼續(xù)實(shí)施優(yōu)惠政策的請示，以落實(shí)《條例》第十九條關(guān)于“散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛交通規(guī)費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠”的規(guī)定，以體現(xiàn)省政府鼓勵散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用的政策導(dǎo)向。
其他如專項資金管理辦法、申請現(xiàn)場攪拌的行政許可辦法、對違犯《條例》規(guī)定的行政處罰辦法和關(guān)于發(fā)布預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理、預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗室條件的通知，省商務(wù)廳、省散裝辦正在擬定中，以確?！稐l例》如期順利實(shí)施。
