近日，有關(guān)部門通過盤點，江蘇省建筑業(yè)上半年完成總產(chǎn)值3528億元，比去年上半年增長21%；工程結(jié)算收入2052億元，同比增長19%；實現(xiàn)利稅150億元，同比增長19%。
從數(shù)字上看，今年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，然而，在金融危機(jī)不良影響持續(xù)不退、資金來源緊張、施工范圍受限、各項擔(dān)保金制約以及工程款支付不及時等不利因素還沒有完全解決的背景下，江蘇建筑業(yè)要實現(xiàn)1萬億元的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還需要破解面臨的各項難題。
完善法規(guī)促進(jìn)市場規(guī)范行為
經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，離不開完善的法律制度保障。然而，目前我國建筑市場相關(guān)的法律法規(guī)與現(xiàn)實出現(xiàn)了較大的差距，亟需完善。
在上半年的一次研討會上，江蘇省建筑工程管理部門的相關(guān)人士指出，現(xiàn)行的《建筑法》有一些條款已經(jīng)與市場脫節(jié)，必須抓緊修訂。如現(xiàn)行《建筑法》所規(guī)范的建筑活動“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動”，所以業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為這充其量只能是一部房屋《建筑法》，交通、水利、民航、鐵路等方面沒有包含在內(nèi)。因此，這就造成了在這些方面投資的一些項目處于自己當(dāng)業(yè)主、自己招投標(biāo)、自己組織施工、自己管理質(zhì)量的一種封閉運作狀態(tài)，甚至項目上發(fā)生重大安全事故，也在建筑行政主管部門的監(jiān)管之外。而《建筑工程質(zhì)量管理條例》，卻對建筑活動進(jìn)行了“全覆蓋”，該《條例》所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
2001年，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包資質(zhì)的企業(yè)。然而，新資質(zhì)就位以來，盡管有一大批總承包隊伍及相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)承包企業(yè)，可勞務(wù)分包企業(yè)卻少得可憐。究其原因，賦稅多，給勞務(wù)企業(yè)造成了很大的經(jīng)營壓力。
針對建筑企業(yè)面臨的法律困境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了《建筑市場管理條例》的起草工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長王素卿指出，當(dāng)前建筑市場主體行為不規(guī)范，各類市場違規(guī)問題大量存在，但現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏有效的制約和處罰機(jī)制。為此，制訂《建筑市場管理條例》，以期解決目前法律、規(guī)范對于市場主體違法行為界定不清、定性不準(zhǔn)、執(zhí)法效力弱的問題。
加大對建筑企業(yè)的扶持力度助轉(zhuǎn)型
建筑業(yè)是與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)，我國建筑業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)為中小型企業(yè)。這些企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，迫切需要銀行的信貸支持。但信貸需要一定比例的保證金且要有擔(dān)保，而中小型企業(yè)很難提供有效擔(dān)保和實物資產(chǎn)抵押，所以貸款難。在金融危機(jī)與市場不景氣等多重壓力下，部分建筑施工企業(yè)由于不能及時收到工程款導(dǎo)致資金鏈斷裂，無法繼續(xù)施工。
對此，福建省建設(shè)廳、人民銀行福州中心支行、福建監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持房地產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)落實解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑企業(yè)貸款有關(guān)問題的通知》，《通知》要求金融機(jī)構(gòu)積極主動關(guān)注和支持重點企業(yè)及項目建設(shè)，要求銀行加大對符合信貸條件的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的授信和貸款額度，并在利率、手續(xù)費等方面給予優(yōu)惠。這一文件的出臺有效地緩解了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)的困難。而江蘇作為建筑大省，可以借鑒福建的這一做法，適當(dāng)降低房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑企業(yè)貸款的門檻。
從今年第一季度對江蘇省建筑經(jīng)濟(jì)的分析看，與去年同期相比，32家特級企業(yè)中19家保持增長、8家持平、5家下滑。能保持增長甚至增長幅度較大的，是轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得好的企業(yè)，反之，持平甚至下滑厲害的企業(yè)，就是仍然固守傳統(tǒng)發(fā)展模式以及對房地產(chǎn)開發(fā)項目依賴程度大的企業(yè)。因此，政府主管部門也應(yīng)該出臺具體措施，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)加大科技投入，對建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和研發(fā)的項目，應(yīng)給予稅費優(yōu)惠扶持，對建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，應(yīng)在企業(yè)利潤中稅前扣除。企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，應(yīng)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息及所得稅前沖減或部分沖減當(dāng)年企業(yè)利潤等優(yōu)惠政策。建筑節(jié)能市場前景廣闊，應(yīng)積極爭取并給予太陽能光伏建筑應(yīng)用項目和太陽能熱水系統(tǒng)項目以專項扶持引導(dǎo)資金。
推綜合保證金制度保良性發(fā)展
為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，落實工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修、修養(yǎng)責(zé)任。住建部與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法>的通知》?！锻ㄖ穼τ诒Ｗo(hù)業(yè)主利益，提升建筑工程質(zhì)量起到了很大的推動作用，但另一方面，工程質(zhì)量保證金卻成為業(yè)主拖欠工程款使用頻率最高的借口，這對建筑施工企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位以保修金名義長期扣留3％－5％的工程款，成為拖欠工程款乃至農(nóng)民工工資的重要原因。
此外，保證金主要來自于建筑施工企業(yè)的流動資金，其中不少部分是借之于銀行。以微利為特征的建筑施工企業(yè)，流動資金本來就少得可憐，但為了干工程，不得不按“規(guī)定”繳納保證金。這些保證金的交納，幾乎耗干了企業(yè)所有的流動資金。而工程竣工后，業(yè)主對工程決算審計能拖則拖，不按規(guī)定辦理工程價款支付手續(xù)，使企業(yè)處于資金周轉(zhuǎn)十分困難的境地。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)依據(jù)《行政許可法》，清理、廢止阻礙建筑市場發(fā)展的“土政策，土法規(guī)”，整頓規(guī)范建筑市場，建立完善的行業(yè)機(jī)制，推行綜合保證金制度，切實減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。此外，要提高執(zhí)行雙向履約擔(dān)保制度的嚴(yán)肅性，對不按規(guī)定執(zhí)行支付工程款履約擔(dān)保的招標(biāo)工程，招投標(biāo)管理部門不予辦理招標(biāo)手續(xù)，特別是政府工程要做出表率，帶頭執(zhí)行國家規(guī)定，辦理工程進(jìn)度款支付擔(dān)保。對竣工工程決算審計有嚴(yán)格的時間限制，不允許業(yè)主進(jìn)行無限期審計。
從數(shù)字上看，今年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，然而，在金融危機(jī)不良影響持續(xù)不退、資金來源緊張、施工范圍受限、各項擔(dān)保金制約以及工程款支付不及時等不利因素還沒有完全解決的背景下，江蘇建筑業(yè)要實現(xiàn)1萬億元的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還需要破解面臨的各項難題。
完善法規(guī)促進(jìn)市場規(guī)范行為
經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，離不開完善的法律制度保障。然而，目前我國建筑市場相關(guān)的法律法規(guī)與現(xiàn)實出現(xiàn)了較大的差距，亟需完善。
在上半年的一次研討會上，江蘇省建筑工程管理部門的相關(guān)人士指出，現(xiàn)行的《建筑法》有一些條款已經(jīng)與市場脫節(jié)，必須抓緊修訂。如現(xiàn)行《建筑法》所規(guī)范的建筑活動“是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動”，所以業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為這充其量只能是一部房屋《建筑法》，交通、水利、民航、鐵路等方面沒有包含在內(nèi)。因此，這就造成了在這些方面投資的一些項目處于自己當(dāng)業(yè)主、自己招投標(biāo)、自己組織施工、自己管理質(zhì)量的一種封閉運作狀態(tài)，甚至項目上發(fā)生重大安全事故，也在建筑行政主管部門的監(jiān)管之外。而《建筑工程質(zhì)量管理條例》，卻對建筑活動進(jìn)行了“全覆蓋”，該《條例》所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
2001年，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包資質(zhì)的企業(yè)。然而，新資質(zhì)就位以來，盡管有一大批總承包隊伍及相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)承包企業(yè)，可勞務(wù)分包企業(yè)卻少得可憐。究其原因，賦稅多，給勞務(wù)企業(yè)造成了很大的經(jīng)營壓力。
針對建筑企業(yè)面臨的法律困境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動了《建筑市場管理條例》的起草工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司司長王素卿指出，當(dāng)前建筑市場主體行為不規(guī)范，各類市場違規(guī)問題大量存在，但現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏有效的制約和處罰機(jī)制。為此，制訂《建筑市場管理條例》，以期解決目前法律、規(guī)范對于市場主體違法行為界定不清、定性不準(zhǔn)、執(zhí)法效力弱的問題。
加大對建筑企業(yè)的扶持力度助轉(zhuǎn)型
建筑業(yè)是與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)，我國建筑業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)為中小型企業(yè)。這些企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，迫切需要銀行的信貸支持。但信貸需要一定比例的保證金且要有擔(dān)保，而中小型企業(yè)很難提供有效擔(dān)保和實物資產(chǎn)抵押，所以貸款難。在金融危機(jī)與市場不景氣等多重壓力下，部分建筑施工企業(yè)由于不能及時收到工程款導(dǎo)致資金鏈斷裂，無法繼續(xù)施工。
對此，福建省建設(shè)廳、人民銀行福州中心支行、福建監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持房地產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)落實解決房地產(chǎn)開發(fā)項目和建筑企業(yè)貸款有關(guān)問題的通知》，《通知》要求金融機(jī)構(gòu)積極主動關(guān)注和支持重點企業(yè)及項目建設(shè)，要求銀行加大對符合信貸條件的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的授信和貸款額度，并在利率、手續(xù)費等方面給予優(yōu)惠。這一文件的出臺有效地緩解了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)的困難。而江蘇作為建筑大省，可以借鑒福建的這一做法，適當(dāng)降低房地產(chǎn)開發(fā)商和建筑企業(yè)貸款的門檻。
從今年第一季度對江蘇省建筑經(jīng)濟(jì)的分析看，與去年同期相比，32家特級企業(yè)中19家保持增長、8家持平、5家下滑。能保持增長甚至增長幅度較大的，是轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得好的企業(yè)，反之，持平甚至下滑厲害的企業(yè)，就是仍然固守傳統(tǒng)發(fā)展模式以及對房地產(chǎn)開發(fā)項目依賴程度大的企業(yè)。因此，政府主管部門也應(yīng)該出臺具體措施，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)加大科技投入，對建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和研發(fā)的項目，應(yīng)給予稅費優(yōu)惠扶持，對建筑企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，應(yīng)在企業(yè)利潤中稅前扣除。企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，應(yīng)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息及所得稅前沖減或部分沖減當(dāng)年企業(yè)利潤等優(yōu)惠政策。建筑節(jié)能市場前景廣闊，應(yīng)積極爭取并給予太陽能光伏建筑應(yīng)用項目和太陽能熱水系統(tǒng)項目以專項扶持引導(dǎo)資金。
推綜合保證金制度保良性發(fā)展
為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，落實工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修、修養(yǎng)責(zé)任。住建部與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法>的通知》?！锻ㄖ穼τ诒Ｗo(hù)業(yè)主利益，提升建筑工程質(zhì)量起到了很大的推動作用，但另一方面，工程質(zhì)量保證金卻成為業(yè)主拖欠工程款使用頻率最高的借口，這對建筑施工企業(yè)造成了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位以保修金名義長期扣留3％－5％的工程款，成為拖欠工程款乃至農(nóng)民工工資的重要原因。
此外，保證金主要來自于建筑施工企業(yè)的流動資金，其中不少部分是借之于銀行。以微利為特征的建筑施工企業(yè)，流動資金本來就少得可憐，但為了干工程，不得不按“規(guī)定”繳納保證金。這些保證金的交納，幾乎耗干了企業(yè)所有的流動資金。而工程竣工后，業(yè)主對工程決算審計能拖則拖，不按規(guī)定辦理工程價款支付手續(xù)，使企業(yè)處于資金周轉(zhuǎn)十分困難的境地。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)依據(jù)《行政許可法》，清理、廢止阻礙建筑市場發(fā)展的“土政策，土法規(guī)”，整頓規(guī)范建筑市場，建立完善的行業(yè)機(jī)制，推行綜合保證金制度，切實減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。此外，要提高執(zhí)行雙向履約擔(dān)保制度的嚴(yán)肅性，對不按規(guī)定執(zhí)行支付工程款履約擔(dān)保的招標(biāo)工程，招投標(biāo)管理部門不予辦理招標(biāo)手續(xù)，特別是政府工程要做出表率，帶頭執(zhí)行國家規(guī)定，辦理工程進(jìn)度款支付擔(dān)保。對竣工工程決算審計有嚴(yán)格的時間限制，不允許業(yè)主進(jìn)行無限期審計。
