水泥工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。山東省是水泥生產(chǎn)和消費(fèi)大省，當(dāng)前，全省水泥工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，制定本意見(jiàn)。
一、現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
(一)現(xiàn)狀。山東是全國(guó)水泥生產(chǎn)第一大省，也是水泥消費(fèi)大省。2008年全省水泥產(chǎn)量為1.39億噸，同比下降4.03%，占全國(guó)水泥總量的十分之一，連續(xù)14年居全國(guó)第一。水泥省內(nèi)消費(fèi)約1億噸。
1.新型干法水泥。截至2008年底，已建成投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)65條，其中4000噸/日以上的生產(chǎn)線(xiàn)19條、2000—3000噸/日的29條、1200噸/日以下的17條。熟料年生產(chǎn)能力6000萬(wàn)噸，折合水泥8100萬(wàn)噸，占全省1.5億噸總產(chǎn)能的54%。目前在建新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)14條(日產(chǎn)2500噸的1條，其余均為日產(chǎn)4000噸以上)，熟料產(chǎn)能2200萬(wàn)噸，折合水泥產(chǎn)能約2970萬(wàn)噸，全部竣工投產(chǎn)后，全省將形成新型干法水泥熟料產(chǎn)能8200萬(wàn)噸，折合水泥產(chǎn)能約11070萬(wàn)噸。已批未建的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)2條，熟料產(chǎn)能320萬(wàn)噸，折合水泥430萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，全省新型干法水泥熟料產(chǎn)能將達(dá)到8520萬(wàn)噸，折合水泥產(chǎn)能約11500萬(wàn)噸。
2.落后水泥。我省于2007年初開(kāi)始淘汰關(guān)閉落后水泥工作，到2008年底，共淘汰關(guān)停立窯360多座、落后水泥產(chǎn)能3400多萬(wàn)噸，完成“十一五”淘汰關(guān)閉水泥落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的68%。
3.散裝水泥。2008年，全省散裝水泥總量達(dá)到8809萬(wàn)噸，占全國(guó)散裝水泥總量的13.85%，居全國(guó)第一；水泥散裝率達(dá)到63.44%，高于全國(guó)45.82%的平均水平，居全國(guó)第六位。
4.大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。目前，全省相對(duì)獨(dú)立的新型干法旋窯水泥企業(yè)41家，重組后為24家。山水集團(tuán)目前在全國(guó)水泥行業(yè)中排名第二位，在省內(nèi)已建熟料生產(chǎn)線(xiàn)15條，熟料產(chǎn)能1825萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2375萬(wàn)噸；在建熟料生產(chǎn)線(xiàn)3條，產(chǎn)能480萬(wàn)噸。中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)目前在山東區(qū)域已建熟料生產(chǎn)線(xiàn)18條，熟料產(chǎn)能1886萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2450萬(wàn)噸；在建熟料生產(chǎn)線(xiàn)3條，熟料產(chǎn)能496萬(wàn)噸。兩大集團(tuán)的熟料和水泥年產(chǎn)能分別占全省已建和在建新型干法旋窯的57%和55%。
5.主要布局及產(chǎn)能。全省17個(gè)設(shè)區(qū)市都建有水泥廠(chǎng)(粉磨站)，其中新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)分布情況是：棗莊15條、淄博10條、濰坊7條、濟(jì)寧7條、煙臺(tái)6條、濟(jì)南6條、泰安4條、臨沂4條、日照3條、德州2條、萊蕪1條。
(二)存在的問(wèn)題。一是廠(chǎng)家多，資源破壞嚴(yán)重，能源消耗較高，環(huán)境污染較大。二是水泥產(chǎn)能較大，已達(dá)到飽和，接近過(guò)剩，部分企業(yè)開(kāi)工不足。三是水泥價(jià)格較低，企業(yè)利潤(rùn)低。四是立窯水泥還占相當(dāng)比重，淘汰關(guān)停任務(wù)較重。
(三)面臨的形勢(shì)。國(guó)際方面，受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，投資規(guī)模收縮，對(duì)水泥產(chǎn)品的需求減少，加之國(guó)家取消水泥出口退稅的政策，我省2009年水泥出口幾乎為零。國(guó)內(nèi)方面，水泥消費(fèi)在房地產(chǎn)市場(chǎng)中占比50%左右，而房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于低迷狀態(tài)，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)回落，直接影響水泥銷(xiāo)售。宏觀政策方面，國(guó)家采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，加大了交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，安排了一批重大建設(shè)項(xiàng)目，將會(huì)直接有效拉動(dòng)水泥消費(fèi)。但資源能源緊張和環(huán)境保護(hù)壓力的加大，也對(duì)發(fā)展水泥工業(yè)提出了更高的要求。
二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為主線(xiàn)，以保護(hù)資源、節(jié)能降耗為重點(diǎn)，控制總量，合理布局，整合資源，淘汰落后，向新型干法旋窯水泥集團(tuán)化方向發(fā)展，提升我省水泥工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我省水泥工業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
(二)原則。
1.調(diào)控總量原則。調(diào)控水泥總量，堅(jiān)持合理布局，科學(xué)規(guī)劃熟料生產(chǎn)線(xiàn)和粉磨站。
2.扶優(yōu)汰劣原則。加快淘汰落后水泥生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)施等量或超量淘汰，根據(jù)市場(chǎng)需求，適度發(fā)展新型干法水泥；支持大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
3.節(jié)能環(huán)保原則。節(jié)約資源能源，提高資源利用率。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，加大水泥粉塵治理力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高固體廢棄物使用總量。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全省水泥工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
1.水泥總量控制在1.4億噸以?xún)?nèi)，新型干法水泥比重達(dá)到75%以上?？販p落后水泥產(chǎn)能到3000萬(wàn)噸左右。
2.山水和中聯(lián)兩個(gè)集團(tuán)新型干法水泥產(chǎn)能占全省水泥總產(chǎn)能的比例超過(guò)60%。
3.水泥熟料噸產(chǎn)品能耗下降到115kg標(biāo)準(zhǔn)煤。新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)(2000t/d以上)低溫余熱發(fā)電推廣率達(dá)到70%以上。
4.全省水泥散裝量達(dá)到1.12億噸，散裝率達(dá)到75%，發(fā)散綜合配套能力達(dá)到1.2億噸，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能穩(wěn)定在1.2億立方米，實(shí)際混凝土供應(yīng)量達(dá)到7000萬(wàn)立方米。
三、發(fā)展重點(diǎn)和布局
(一)發(fā)展重點(diǎn)。
1.新型干法水泥。綜合考慮市場(chǎng)、資源、能源、環(huán)境、地域、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩?，按照比較優(yōu)勢(shì)，在控制全省水泥熟料生產(chǎn)能力的前提下，支持山水、中聯(lián)兩大集團(tuán)整合棗莊、臨沂、濟(jì)寧、泰安、淄博、濰坊等水泥資源，在兼并重組全省現(xiàn)有其他水泥企業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，適度發(fā)展新型干法水泥和油井、港口等用特種水泥，在消費(fèi)市場(chǎng)合理布局建設(shè)大型水泥粉磨站，禁止新征土地建設(shè)新的水泥熟料企業(yè)。
積極研發(fā)新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)和大型化裝備，加快開(kāi)發(fā)生產(chǎn)5000t/d級(jí)成套設(shè)備和6000t/d級(jí)以上規(guī)模的部分國(guó)產(chǎn)化大型裝備。
2.散裝水泥及水泥深加工。
(1)加快預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。逐步擴(kuò)大禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的區(qū)域范圍和領(lǐng)域，在使用環(huán)節(jié)限制袋裝水泥，推進(jìn)散裝水泥集中化使用；引導(dǎo)小包裝干混砂漿進(jìn)入建材超市，推動(dòng)預(yù)拌砂漿在裝飾、裝修工程中的應(yīng)用；建立干混砂漿散裝物流配送體系，防止二次包裝造成資源浪費(fèi)；充分消化利用工業(yè)廢棄物，提高資源綜合利用水平。
(2)在重點(diǎn)領(lǐng)域大力推廣散裝水泥。抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)遇，推進(jìn)散裝水泥發(fā)展。加強(qiáng)散裝水泥物流設(shè)施建設(shè)，提高物流組織化程度。結(jié)合正在實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，銜接好農(nóng)村商品流通體系建設(shè)，鼓勵(lì)在農(nóng)村建立散裝水泥物流配送站，加強(qiáng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)散裝水泥在農(nóng)村的發(fā)展。
(3)加強(qiáng)科技研發(fā)與應(yīng)用。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強(qiáng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿領(lǐng)域科技研發(fā)和應(yīng)用工作，廣泛推廣成熟的先進(jìn)技術(shù)，提高行業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量和水平。研究開(kāi)發(fā)適用于不同環(huán)境施工要求的水泥品種，提高散裝水泥對(duì)建設(shè)工程的適用性，降低全社會(huì)對(duì)水泥實(shí)物的消耗，節(jié)約資源和能源，減少水泥生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的污染。
3.淘汰落后。鞏固淘汰關(guān)閉落后水泥產(chǎn)能成果，加快淘汰列入名單的立窯生產(chǎn)線(xiàn)，縮短落后水泥退出歷程。鼓勵(lì)有條件的立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)水泥粉磨站或投資新型墻體材料、干混砂漿生產(chǎn)等。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。拓寬水泥生產(chǎn)的原料來(lái)源，鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用工業(yè)廢渣替代天然資源，利用頁(yè)巖、泥巖、粉煤灰等材料替代粘土配料，利用礦渣、粉煤灰、磷石膏、赤泥、鉻渣、銅渣、電石渣等工業(yè)廢渣作為原料和混合材料，節(jié)約傳統(tǒng)的資源和能源消耗；開(kāi)發(fā)應(yīng)用高效節(jié)能細(xì)粉磨技術(shù)、助磨技術(shù)和礦物摻合料機(jī)械活化技術(shù)，減少水泥中熟料用量，增加礦物摻合料的比例，進(jìn)一步提高工業(yè)廢渣使用量。
進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化污染治理，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水泥粉塵和煙塵的達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)突破水泥窯處置城市垃圾、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。全面推廣新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，提高水泥企業(yè)能源利用效率。
(二)布局。在石灰石資源豐富、交通便利的地區(qū)，集中建設(shè)大型水泥熟料基地，提高熟料供應(yīng)能力；在消費(fèi)市場(chǎng)分散配套粉磨站。
新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)及其配套粉磨站的建設(shè)應(yīng)以原有的水泥企業(yè)改造為主，外行業(yè)新進(jìn)入的企業(yè)申報(bào)新型干法水泥熟料項(xiàng)目不予批復(fù)。
濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、威海和日照等市，不再批復(fù)新型干法水泥熟料項(xiàng)目。
四、政策措施
(一)認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理。按照《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國(guó)家發(fā)改委令第50號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》(發(fā)改工業(yè)〔2006〕2222號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2006〕609號(hào))要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，遏制水泥工業(yè)無(wú)序盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)工藝、規(guī)模、等量淘汰、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、資源、土地、資金等準(zhǔn)入條件，把好核準(zhǔn)關(guān)。未經(jīng)核準(zhǔn)的水泥項(xiàng)目一律不得建設(shè)，凡自行建設(shè)的，政府投資主管部門(mén)要責(zé)令其關(guān)停。嚴(yán)格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，禁止不顧能源、資源、環(huán)境、市場(chǎng)等約束條件的低水平重復(fù)建設(shè)。
(二)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，發(fā)展大型新型干法水泥工藝。鼓勵(lì)大企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備將小企業(yè)改造為水泥粉磨站，鼓勵(lì)推廣礦渣微粉細(xì)磨技術(shù)。大力發(fā)展散裝水泥，積極發(fā)展預(yù)拌混凝土。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施改善品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)改造。采取上大關(guān)小、等量淘汰、補(bǔ)貼及贖買(mǎi)等方式，加快淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高研發(fā)能力。加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)并支持水泥企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，支持具備條件的科研設(shè)計(jì)單位和高等院校建立開(kāi)發(fā)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究中心。鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收先進(jìn)的技術(shù)和裝備，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高研發(fā)能力，提高我省重大水泥技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。
(四)著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用新型干法旋窯系統(tǒng)廢氣余熱回收利用、純低溫廢氣余熱發(fā)電等技術(shù)。鼓勵(lì)和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠(chǎng)的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠(chǎng)同時(shí)作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。支持企業(yè)采取有效措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵(lì)水泥企業(yè)走資源節(jié)約道路，達(dá)到清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求。
(五)拓寬融資渠道，強(qiáng)化集團(tuán)帶動(dòng)。鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)集團(tuán)，充分運(yùn)用銀行貸款、股票上市、債券、民間資本等融資方式籌募資金，兼并重組現(xiàn)有水泥企業(yè)，淘汰落后，適度發(fā)展新型干法水泥，以增量投入帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
(六)加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。建立健全水泥行業(yè)協(xié)會(huì)，重視發(fā)揮其在規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息交流、技術(shù)服務(wù)等方面的作用，推動(dòng)水泥工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施。溝通聯(lián)系廣大水泥企業(yè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的政策和信息引導(dǎo)作用，對(duì)企業(yè)投資、生產(chǎn)與市場(chǎng)供求進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，創(chuàng)建良好環(huán)境和氛圍。
一、現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
(一)現(xiàn)狀。山東是全國(guó)水泥生產(chǎn)第一大省，也是水泥消費(fèi)大省。2008年全省水泥產(chǎn)量為1.39億噸，同比下降4.03%，占全國(guó)水泥總量的十分之一，連續(xù)14年居全國(guó)第一。水泥省內(nèi)消費(fèi)約1億噸。
1.新型干法水泥。截至2008年底，已建成投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)65條，其中4000噸/日以上的生產(chǎn)線(xiàn)19條、2000—3000噸/日的29條、1200噸/日以下的17條。熟料年生產(chǎn)能力6000萬(wàn)噸，折合水泥8100萬(wàn)噸，占全省1.5億噸總產(chǎn)能的54%。目前在建新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)14條(日產(chǎn)2500噸的1條，其余均為日產(chǎn)4000噸以上)，熟料產(chǎn)能2200萬(wàn)噸，折合水泥產(chǎn)能約2970萬(wàn)噸，全部竣工投產(chǎn)后，全省將形成新型干法水泥熟料產(chǎn)能8200萬(wàn)噸，折合水泥產(chǎn)能約11070萬(wàn)噸。已批未建的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)2條，熟料產(chǎn)能320萬(wàn)噸，折合水泥430萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，全省新型干法水泥熟料產(chǎn)能將達(dá)到8520萬(wàn)噸，折合水泥產(chǎn)能約11500萬(wàn)噸。
2.落后水泥。我省于2007年初開(kāi)始淘汰關(guān)閉落后水泥工作，到2008年底，共淘汰關(guān)停立窯360多座、落后水泥產(chǎn)能3400多萬(wàn)噸，完成“十一五”淘汰關(guān)閉水泥落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的68%。
3.散裝水泥。2008年，全省散裝水泥總量達(dá)到8809萬(wàn)噸，占全國(guó)散裝水泥總量的13.85%，居全國(guó)第一；水泥散裝率達(dá)到63.44%，高于全國(guó)45.82%的平均水平，居全國(guó)第六位。
4.大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。目前，全省相對(duì)獨(dú)立的新型干法旋窯水泥企業(yè)41家，重組后為24家。山水集團(tuán)目前在全國(guó)水泥行業(yè)中排名第二位，在省內(nèi)已建熟料生產(chǎn)線(xiàn)15條，熟料產(chǎn)能1825萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2375萬(wàn)噸；在建熟料生產(chǎn)線(xiàn)3條，產(chǎn)能480萬(wàn)噸。中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)目前在山東區(qū)域已建熟料生產(chǎn)線(xiàn)18條，熟料產(chǎn)能1886萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2450萬(wàn)噸；在建熟料生產(chǎn)線(xiàn)3條，熟料產(chǎn)能496萬(wàn)噸。兩大集團(tuán)的熟料和水泥年產(chǎn)能分別占全省已建和在建新型干法旋窯的57%和55%。
5.主要布局及產(chǎn)能。全省17個(gè)設(shè)區(qū)市都建有水泥廠(chǎng)(粉磨站)，其中新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)分布情況是：棗莊15條、淄博10條、濰坊7條、濟(jì)寧7條、煙臺(tái)6條、濟(jì)南6條、泰安4條、臨沂4條、日照3條、德州2條、萊蕪1條。
(二)存在的問(wèn)題。一是廠(chǎng)家多，資源破壞嚴(yán)重，能源消耗較高，環(huán)境污染較大。二是水泥產(chǎn)能較大，已達(dá)到飽和，接近過(guò)剩，部分企業(yè)開(kāi)工不足。三是水泥價(jià)格較低，企業(yè)利潤(rùn)低。四是立窯水泥還占相當(dāng)比重，淘汰關(guān)停任務(wù)較重。
(三)面臨的形勢(shì)。國(guó)際方面，受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，投資規(guī)模收縮，對(duì)水泥產(chǎn)品的需求減少，加之國(guó)家取消水泥出口退稅的政策，我省2009年水泥出口幾乎為零。國(guó)內(nèi)方面，水泥消費(fèi)在房地產(chǎn)市場(chǎng)中占比50%左右，而房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于低迷狀態(tài)，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)回落，直接影響水泥銷(xiāo)售。宏觀政策方面，國(guó)家采取了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，加大了交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，安排了一批重大建設(shè)項(xiàng)目，將會(huì)直接有效拉動(dòng)水泥消費(fèi)。但資源能源緊張和環(huán)境保護(hù)壓力的加大，也對(duì)發(fā)展水泥工業(yè)提出了更高的要求。
二、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)為主線(xiàn)，以保護(hù)資源、節(jié)能降耗為重點(diǎn)，控制總量，合理布局，整合資源，淘汰落后，向新型干法旋窯水泥集團(tuán)化方向發(fā)展，提升我省水泥工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我省水泥工業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
(二)原則。
1.調(diào)控總量原則。調(diào)控水泥總量，堅(jiān)持合理布局，科學(xué)規(guī)劃熟料生產(chǎn)線(xiàn)和粉磨站。
2.扶優(yōu)汰劣原則。加快淘汰落后水泥生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)施等量或超量淘汰，根據(jù)市場(chǎng)需求，適度發(fā)展新型干法水泥；支持大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
3.節(jié)能環(huán)保原則。節(jié)約資源能源，提高資源利用率。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，加大水泥粉塵治理力度。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高固體廢棄物使用總量。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全省水泥工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：
1.水泥總量控制在1.4億噸以?xún)?nèi)，新型干法水泥比重達(dá)到75%以上?？販p落后水泥產(chǎn)能到3000萬(wàn)噸左右。
2.山水和中聯(lián)兩個(gè)集團(tuán)新型干法水泥產(chǎn)能占全省水泥總產(chǎn)能的比例超過(guò)60%。
3.水泥熟料噸產(chǎn)品能耗下降到115kg標(biāo)準(zhǔn)煤。新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)(2000t/d以上)低溫余熱發(fā)電推廣率達(dá)到70%以上。
4.全省水泥散裝量達(dá)到1.12億噸，散裝率達(dá)到75%，發(fā)散綜合配套能力達(dá)到1.2億噸，預(yù)拌混凝土產(chǎn)能穩(wěn)定在1.2億立方米，實(shí)際混凝土供應(yīng)量達(dá)到7000萬(wàn)立方米。
三、發(fā)展重點(diǎn)和布局
(一)發(fā)展重點(diǎn)。
1.新型干法水泥。綜合考慮市場(chǎng)、資源、能源、環(huán)境、地域、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩?，按照比較優(yōu)勢(shì)，在控制全省水泥熟料生產(chǎn)能力的前提下，支持山水、中聯(lián)兩大集團(tuán)整合棗莊、臨沂、濟(jì)寧、泰安、淄博、濰坊等水泥資源，在兼并重組全省現(xiàn)有其他水泥企業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，適度發(fā)展新型干法水泥和油井、港口等用特種水泥，在消費(fèi)市場(chǎng)合理布局建設(shè)大型水泥粉磨站，禁止新征土地建設(shè)新的水泥熟料企業(yè)。
積極研發(fā)新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)和大型化裝備，加快開(kāi)發(fā)生產(chǎn)5000t/d級(jí)成套設(shè)備和6000t/d級(jí)以上規(guī)模的部分國(guó)產(chǎn)化大型裝備。
2.散裝水泥及水泥深加工。
(1)加快預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用。逐步擴(kuò)大禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的區(qū)域范圍和領(lǐng)域，在使用環(huán)節(jié)限制袋裝水泥，推進(jìn)散裝水泥集中化使用；引導(dǎo)小包裝干混砂漿進(jìn)入建材超市，推動(dòng)預(yù)拌砂漿在裝飾、裝修工程中的應(yīng)用；建立干混砂漿散裝物流配送體系，防止二次包裝造成資源浪費(fèi)；充分消化利用工業(yè)廢棄物，提高資源綜合利用水平。
(2)在重點(diǎn)領(lǐng)域大力推廣散裝水泥。抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)遇，推進(jìn)散裝水泥發(fā)展。加強(qiáng)散裝水泥物流設(shè)施建設(shè)，提高物流組織化程度。結(jié)合正在實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，銜接好農(nóng)村商品流通體系建設(shè)，鼓勵(lì)在農(nóng)村建立散裝水泥物流配送站，加強(qiáng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)散裝水泥在農(nóng)村的發(fā)展。
(3)加強(qiáng)科技研發(fā)與應(yīng)用。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加強(qiáng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿領(lǐng)域科技研發(fā)和應(yīng)用工作，廣泛推廣成熟的先進(jìn)技術(shù)，提高行業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量和水平。研究開(kāi)發(fā)適用于不同環(huán)境施工要求的水泥品種，提高散裝水泥對(duì)建設(shè)工程的適用性，降低全社會(huì)對(duì)水泥實(shí)物的消耗，節(jié)約資源和能源，減少水泥生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成的污染。
3.淘汰落后。鞏固淘汰關(guān)閉落后水泥產(chǎn)能成果，加快淘汰列入名單的立窯生產(chǎn)線(xiàn)，縮短落后水泥退出歷程。鼓勵(lì)有條件的立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)水泥粉磨站或投資新型墻體材料、干混砂漿生產(chǎn)等。
4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。拓寬水泥生產(chǎn)的原料來(lái)源，鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用工業(yè)廢渣替代天然資源，利用頁(yè)巖、泥巖、粉煤灰等材料替代粘土配料，利用礦渣、粉煤灰、磷石膏、赤泥、鉻渣、銅渣、電石渣等工業(yè)廢渣作為原料和混合材料，節(jié)約傳統(tǒng)的資源和能源消耗；開(kāi)發(fā)應(yīng)用高效節(jié)能細(xì)粉磨技術(shù)、助磨技術(shù)和礦物摻合料機(jī)械活化技術(shù)，減少水泥中熟料用量，增加礦物摻合料的比例，進(jìn)一步提高工業(yè)廢渣使用量。
進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化污染治理，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水泥粉塵和煙塵的達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)突破水泥窯處置城市垃圾、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。全面推廣新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，提高水泥企業(yè)能源利用效率。
(二)布局。在石灰石資源豐富、交通便利的地區(qū)，集中建設(shè)大型水泥熟料基地，提高熟料供應(yīng)能力；在消費(fèi)市場(chǎng)分散配套粉磨站。
新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)及其配套粉磨站的建設(shè)應(yīng)以原有的水泥企業(yè)改造為主，外行業(yè)新進(jìn)入的企業(yè)申報(bào)新型干法水泥熟料項(xiàng)目不予批復(fù)。
濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、威海和日照等市，不再批復(fù)新型干法水泥熟料項(xiàng)目。
四、政策措施
(一)認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理。按照《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國(guó)家發(fā)改委令第50號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》(發(fā)改工業(yè)〔2006〕2222號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委等八部門(mén)印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2006〕609號(hào))要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，遏制水泥工業(yè)無(wú)序盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)工藝、規(guī)模、等量淘汰、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、資源、土地、資金等準(zhǔn)入條件，把好核準(zhǔn)關(guān)。未經(jīng)核準(zhǔn)的水泥項(xiàng)目一律不得建設(shè)，凡自行建設(shè)的，政府投資主管部門(mén)要責(zé)令其關(guān)停。嚴(yán)格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，禁止不顧能源、資源、環(huán)境、市場(chǎng)等約束條件的低水平重復(fù)建設(shè)。
(二)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，發(fā)展大型新型干法水泥工藝。鼓勵(lì)大企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備將小企業(yè)改造為水泥粉磨站，鼓勵(lì)推廣礦渣微粉細(xì)磨技術(shù)。大力發(fā)展散裝水泥，積極發(fā)展預(yù)拌混凝土。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施改善品種、提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等方面的技術(shù)改造。采取上大關(guān)小、等量淘汰、補(bǔ)貼及贖買(mǎi)等方式，加快淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高研發(fā)能力。加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)并支持水泥企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，支持具備條件的科研設(shè)計(jì)單位和高等院校建立開(kāi)發(fā)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究中心。鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收先進(jìn)的技術(shù)和裝備，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高研發(fā)能力，提高我省重大水泥技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。
(四)著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用新型干法旋窯系統(tǒng)廢氣余熱回收利用、純低溫廢氣余熱發(fā)電等技術(shù)。鼓勵(lì)和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠(chǎng)的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠(chǎng)同時(shí)作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。支持企業(yè)采取有效措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節(jié)能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵(lì)水泥企業(yè)走資源節(jié)約道路，達(dá)到清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范要求。
(五)拓寬融資渠道，強(qiáng)化集團(tuán)帶動(dòng)。鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)水泥企業(yè)集團(tuán)，充分運(yùn)用銀行貸款、股票上市、債券、民間資本等融資方式籌募資金，兼并重組現(xiàn)有水泥企業(yè)，淘汰落后，適度發(fā)展新型干法水泥，以增量投入帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
(六)加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。建立健全水泥行業(yè)協(xié)會(huì)，重視發(fā)揮其在規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)開(kāi)拓、信息交流、技術(shù)服務(wù)等方面的作用，推動(dòng)水泥工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施。溝通聯(lián)系廣大水泥企業(yè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的政策和信息引導(dǎo)作用，對(duì)企業(yè)投資、生產(chǎn)與市場(chǎng)供求進(jìn)行及時(shí)引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，創(chuàng)建良好環(huán)境和氛圍。
