從去年11月9日公布4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃至今，已過(guò)去180多天，在“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的原則下，各項(xiàng)投資被迅速推向經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃已初見(jiàn)成效，所取得的積極效應(yīng)令世界矚目。
但在具體項(xiàng)目的實(shí)施方面，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資金落實(shí)似乎并不完美。
5月18日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計(jì)情況》（下稱(chēng)《審計(jì)情況》）披露，審計(jì)在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實(shí)情況中，查出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。有些項(xiàng)目的地方配套資金到位率不高，有的甚至只有48%。
5月20日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的2009年第4號(hào)審計(jì)結(jié)果公告披露，10省區(qū)違規(guī)資金達(dá)26億多。
48%、26億——在樂(lè)觀的大氣氛中，這兩個(gè)數(shù)字顯得頗為刺眼。
地方投資配套困難？
在4萬(wàn)億元投資中，中央政府新增的1.18萬(wàn)億元分兩年進(jìn)行投資，今年預(yù)算投資5000億。據(jù)記者了解，到目前為止，中央1.18萬(wàn)億投資已分三期陸續(xù)下達(dá)。首期1800億是在去年年底下?lián)芨鱾€(gè)地方（1000億中央投資資金加上800億災(zāi)區(qū)重建資金），第二期1300億資金已在今年第一季度撥付，第三期700億正在下達(dá)。
這些資金的使用效率及落實(shí)情況一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。5月18日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)情況》，是從國(guó)家層面第一次向全社會(huì)公布4萬(wàn)億元刺激方案資金的落實(shí)情況。
《審計(jì)情況》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算基本下達(dá)。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2009年3月底，審計(jì)抽查的18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）335個(gè)新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有些項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。
國(guó)家發(fā)改委投資所原所長(zhǎng)張漢亞向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)，中央政府投資到位率沒(méi)達(dá)到100%的原因是財(cái)政撥款過(guò)程中的各種因素造成的。比如有些項(xiàng)目還沒(méi)有完全通過(guò)論證?！爸醒胪顿Y歷來(lái)也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬(wàn)億，投資量比較大，相應(yīng)地，存在的問(wèn)題就比較多?！?
按以往經(jīng)驗(yàn)，94%的中央投資到位率并不低。但是審計(jì)署公布的“有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%”，卻出乎大家的預(yù)料。
“地方配套資金到位率48%，已經(jīng)很不錯(cuò)了。不僅是這次，多年以來(lái)，地方政府都喜歡要項(xiàng)目時(shí)搭上配套資金，往往最后造成發(fā)不起施工工人工資，而欠資的原因都是地方財(cái)政資金到不了位?！睆垵h亞向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
“中央資金帶動(dòng)地方財(cái)政不高，是在預(yù)料之中的。地方財(cái)政的建設(shè)資金本來(lái)就不是很充足，所以中央才允許每個(gè)地方發(fā)一些地方債，來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的缺口。”一位不愿透露姓名的發(fā)改委專(zhuān)家接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。
而地方債的發(fā)行也遭遇了尷尬。5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易。截至當(dāng)日收盤(pán)，該債券全天沒(méi)有成交。同期上市的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券，亦遭零成交。
投資效益“東西失衡”？
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站日前公布的2009年1月-4月投資運(yùn)行概況顯示：今年1月-4月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成37082.3億元，比上年同期增長(zhǎng)30.5%，增幅同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。
發(fā)改委同時(shí)公布的1月-4月地區(qū)投資數(shù)據(jù)顯示：東部地區(qū)投資增長(zhǎng)22.1%，增速比去年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)投資增長(zhǎng)35.3%，增速同比加快0.7個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資增長(zhǎng)46%，增速同比加快17.4個(gè)百分點(diǎn)；中西部地區(qū)投資占全國(guó)城鎮(zhèn)投資比重為47.4%，同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。
一方面是審計(jì)署公布地方配套資金到位率不高，另一方面卻是國(guó)家發(fā)改委公布的30.5%的高固定資產(chǎn)投資率以及地方投資保持較快增長(zhǎng)的信息，二者之間是否存在數(shù)據(jù)背離？就此問(wèn)題，記者致電多省發(fā)改委部門(mén)了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y進(jìn)展情況。
四川省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處劉麗茹副處長(zhǎng)接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，四川收到的中央第一批資金有50多億，第二批資金大概也有50多億，正陸續(xù)下?lián)芩拇?。她告訴記者，“四川省今年整體投資增長(zhǎng)了78%點(diǎn)多，當(dāng)月全社會(huì)投資都突破1000億，這是從來(lái)都沒(méi)有的。四川省投資的總量和速度都是呈歷史最高水平?！?
廣東的投資拉動(dòng)在這一輪廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也非常明顯。相關(guān)資料顯示，今年一季度廣東全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1955.11億元，增長(zhǎng)12.7%，雖然低于全國(guó)的平均增幅，但是在基礎(chǔ)建設(shè)投資和更新改造投資等方面依然勢(shì)頭強(qiáng)勁。其中基礎(chǔ)建設(shè)投資增長(zhǎng)28.7%，更新改造投資增長(zhǎng)54.8%。年內(nèi)廣東新十項(xiàng)工程將安排重點(diǎn)項(xiàng)目200項(xiàng)，計(jì)劃總投資近1.8萬(wàn)億元，年度計(jì)劃超3000億元。
山東省公布的相關(guān)數(shù)據(jù)也令人樂(lè)觀。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局日前公布的1月-4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，4月份山東規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1559.6億元，增速由3月份的7.9%提高到14.1%。1月-4月，山東省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4013.5億元，增長(zhǎng)20.5%，比一季度提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
但是湖北、甘肅等省卻對(duì)此問(wèn)題諱莫如深，記者致電當(dāng)?shù)匕l(fā)改委，均得不到正面回應(yīng)。
張漢亞向記者分析，因?yàn)槿珖?guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不盡相同，投資效益也不一樣，像北京、上海、深圳這些地方的資金到位率和投資情況不會(huì)有問(wèn)題，江蘇、山東這些富裕地區(qū)的財(cái)政都很富裕，資金到位以及完成投資的情況也應(yīng)該很樂(lè)觀。“關(guān)鍵還是一些比較窮的地區(qū)，本來(lái)財(cái)政都缺錢(qián)，靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)資金相對(duì)也比較少，再加上土地也不值錢(qián)，資金到位情況就不理想。這次，國(guó)家考慮多給中西部一些錢(qián)，但雖然讓它們交得少，但是自身的能力還是小。”
投資高增速“有水份”？
審計(jì)署和發(fā)改委公布數(shù)字出現(xiàn)的背離現(xiàn)象，已經(jīng)引起了相關(guān)學(xué)者的注意。
“從審計(jì)署和發(fā)改委公布的數(shù)字分析，發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)值得商榷，很可能是一些地方瞞報(bào)后形成的虛假數(shù)字?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明近期對(duì)一些省市進(jìn)行了調(diào)研，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，一些省市把國(guó)家的錢(qián)拿來(lái)后，其實(shí)地方的貸款資金也都到位了，但就是不進(jìn)行投資。有的地方是地方政府本來(lái)就不想投資，擔(dān)心如果投入，把自己的錢(qián)套進(jìn)去浪費(fèi)了；還有一些省市是把資金挪到了其他地方，但是也都作為投資上報(bào)給了發(fā)改委。
“現(xiàn)在即便是中央資金到位率高，我也認(rèn)為這個(gè)錢(qián)有一些是在賬面上；此外，還有一些資金已挪作他用，甚至違規(guī)。現(xiàn)在唯一要做的，就是要審計(jì)署督促地方和施工單位，趕快把錢(qián)拿出去用到該用的項(xiàng)目中。”袁鋼明對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
袁鋼明的分析似乎可以得到印證。審計(jì)署5月20日發(fā)布的2009年第4號(hào)審計(jì)結(jié)果公告披露，甘肅、山西、河南等10省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門(mén)違規(guī)使用資金26.93億元，其中用于建房買(mǎi)車(chē)5837.4萬(wàn)元。重點(diǎn)抽查的30個(gè)縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問(wèn)題。
“我分析1月-4月全國(guó)投資數(shù)字的高速增長(zhǎng)是虛假的，審計(jì)署的報(bào)告更加清楚地證實(shí)了這一點(diǎn)。如果投資能夠高速增長(zhǎng)30.5%，一季度GDP和工業(yè)增加值絕對(duì)不是現(xiàn)在這個(gè)數(shù)。現(xiàn)在一季度GDP增加值只有6.1%，4月工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度則只有7.3%，比上月回落1%?！痹撁髡f(shuō)。
投資增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率、工業(yè)增加值增長(zhǎng)率之間，什么樣的比率才算正常？記者查閱了相關(guān)資料，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)完成投資148167.25億元，同比增加26.1%，而2008年GDP為9%，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.9%；2007年全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.8%，當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)率為13%，工業(yè)增加值同比增13.5%。
民間投資帶不動(dòng)？
中央政府新增1.18萬(wàn)億投資，其意圖還包括帶動(dòng)地方投資和社會(huì)投資。那么到目前為止，社會(huì)投資是否被帶動(dòng)大量跟進(jìn)？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，“一季度銀行信貸和固定資產(chǎn)投資都增加了不少，但是工業(yè)生產(chǎn)并沒(méi)有明顯回暖，民間資本也沒(méi)有帶動(dòng)起來(lái)?！?
跟張卓元持相同觀點(diǎn)的還有國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曹玉書(shū)，他在日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，4萬(wàn)億計(jì)劃對(duì)于社會(huì)投資的帶動(dòng)作用不大，國(guó)家現(xiàn)在可能正在研究制訂促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增加投資的政策，這是4萬(wàn)億（經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃）未來(lái)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
這一點(diǎn)在國(guó)務(wù)院總理溫家寶4月15日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也得到了證實(shí)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出：去年下半年以來(lái)出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控措施是及時(shí)、有力、有效的，各地區(qū)、各部門(mén)貫徹中央的決策和部署是得力的。同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大；一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，工業(yè)增長(zhǎng)回升乏力，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑，民間投資意愿偏低……
如何實(shí)現(xiàn)政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資的預(yù)期，成為4萬(wàn)億投資落棋后，發(fā)改委等宏調(diào)部門(mén)需要落實(shí)的問(wèn)題。
相關(guān)人士以鐵路投資為例向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，“十一五”規(guī)劃出臺(tái)以來(lái)鐵路投資已達(dá)1.6萬(wàn)億元，但民企卻始終對(duì)投資鐵路興趣不大，原因并非是“壟斷”，而是鐵道部一統(tǒng)管，民營(yíng)資本認(rèn)為投入就是白投。
“鐵路一直歡迎外來(lái)資本進(jìn)行投資，但是民營(yíng)資本不投。而民營(yíng)資本想進(jìn)石油行業(yè)又不讓進(jìn)?！睆垵h亞告訴記者。
據(jù)悉，為了促進(jìn)和帶動(dòng)民間投資，4月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作的第一條就是“盡快修訂政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的措施。”
“目前國(guó)家正在制定促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增加投資的政策。相信不久就會(huì)出臺(tái)?！睆垵h亞說(shuō)。
但在具體項(xiàng)目的實(shí)施方面，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資金落實(shí)似乎并不完美。
5月18日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計(jì)情況》（下稱(chēng)《審計(jì)情況》）披露，審計(jì)在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實(shí)情況中，查出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。有些項(xiàng)目的地方配套資金到位率不高，有的甚至只有48%。
5月20日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的2009年第4號(hào)審計(jì)結(jié)果公告披露，10省區(qū)違規(guī)資金達(dá)26億多。
48%、26億——在樂(lè)觀的大氣氛中，這兩個(gè)數(shù)字顯得頗為刺眼。
地方投資配套困難？
在4萬(wàn)億元投資中，中央政府新增的1.18萬(wàn)億元分兩年進(jìn)行投資，今年預(yù)算投資5000億。據(jù)記者了解，到目前為止，中央1.18萬(wàn)億投資已分三期陸續(xù)下達(dá)。首期1800億是在去年年底下?lián)芨鱾€(gè)地方（1000億中央投資資金加上800億災(zāi)區(qū)重建資金），第二期1300億資金已在今年第一季度撥付，第三期700億正在下達(dá)。
這些資金的使用效率及落實(shí)情況一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。5月18日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)情況》，是從國(guó)家層面第一次向全社會(huì)公布4萬(wàn)億元刺激方案資金的落實(shí)情況。
《審計(jì)情況》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算基本下達(dá)。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2009年3月底，審計(jì)抽查的18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）335個(gè)新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有些項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。
國(guó)家發(fā)改委投資所原所長(zhǎng)張漢亞向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)，中央政府投資到位率沒(méi)達(dá)到100%的原因是財(cái)政撥款過(guò)程中的各種因素造成的。比如有些項(xiàng)目還沒(méi)有完全通過(guò)論證?！爸醒胪顿Y歷來(lái)也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬(wàn)億，投資量比較大，相應(yīng)地，存在的問(wèn)題就比較多?！?
按以往經(jīng)驗(yàn)，94%的中央投資到位率并不低。但是審計(jì)署公布的“有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%”，卻出乎大家的預(yù)料。
“地方配套資金到位率48%，已經(jīng)很不錯(cuò)了。不僅是這次，多年以來(lái)，地方政府都喜歡要項(xiàng)目時(shí)搭上配套資金，往往最后造成發(fā)不起施工工人工資，而欠資的原因都是地方財(cái)政資金到不了位?！睆垵h亞向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
“中央資金帶動(dòng)地方財(cái)政不高，是在預(yù)料之中的。地方財(cái)政的建設(shè)資金本來(lái)就不是很充足，所以中央才允許每個(gè)地方發(fā)一些地方債，來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的缺口。”一位不愿透露姓名的發(fā)改委專(zhuān)家接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示。
而地方債的發(fā)行也遭遇了尷尬。5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易。截至當(dāng)日收盤(pán)，該債券全天沒(méi)有成交。同期上市的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券，亦遭零成交。
投資效益“東西失衡”？
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站日前公布的2009年1月-4月投資運(yùn)行概況顯示：今年1月-4月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成37082.3億元，比上年同期增長(zhǎng)30.5%，增幅同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。
發(fā)改委同時(shí)公布的1月-4月地區(qū)投資數(shù)據(jù)顯示：東部地區(qū)投資增長(zhǎng)22.1%，增速比去年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)投資增長(zhǎng)35.3%，增速同比加快0.7個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資增長(zhǎng)46%，增速同比加快17.4個(gè)百分點(diǎn)；中西部地區(qū)投資占全國(guó)城鎮(zhèn)投資比重為47.4%，同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。
一方面是審計(jì)署公布地方配套資金到位率不高，另一方面卻是國(guó)家發(fā)改委公布的30.5%的高固定資產(chǎn)投資率以及地方投資保持較快增長(zhǎng)的信息，二者之間是否存在數(shù)據(jù)背離？就此問(wèn)題，記者致電多省發(fā)改委部門(mén)了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y進(jìn)展情況。
四川省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處劉麗茹副處長(zhǎng)接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，四川收到的中央第一批資金有50多億，第二批資金大概也有50多億，正陸續(xù)下?lián)芩拇?。她告訴記者，“四川省今年整體投資增長(zhǎng)了78%點(diǎn)多，當(dāng)月全社會(huì)投資都突破1000億，這是從來(lái)都沒(méi)有的。四川省投資的總量和速度都是呈歷史最高水平?！?
廣東的投資拉動(dòng)在這一輪廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也非常明顯。相關(guān)資料顯示，今年一季度廣東全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1955.11億元，增長(zhǎng)12.7%，雖然低于全國(guó)的平均增幅，但是在基礎(chǔ)建設(shè)投資和更新改造投資等方面依然勢(shì)頭強(qiáng)勁。其中基礎(chǔ)建設(shè)投資增長(zhǎng)28.7%，更新改造投資增長(zhǎng)54.8%。年內(nèi)廣東新十項(xiàng)工程將安排重點(diǎn)項(xiàng)目200項(xiàng)，計(jì)劃總投資近1.8萬(wàn)億元，年度計(jì)劃超3000億元。
山東省公布的相關(guān)數(shù)據(jù)也令人樂(lè)觀。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局日前公布的1月-4月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，4月份山東規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1559.6億元，增速由3月份的7.9%提高到14.1%。1月-4月，山東省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4013.5億元，增長(zhǎng)20.5%，比一季度提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
但是湖北、甘肅等省卻對(duì)此問(wèn)題諱莫如深，記者致電當(dāng)?shù)匕l(fā)改委，均得不到正面回應(yīng)。
張漢亞向記者分析，因?yàn)槿珖?guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不盡相同，投資效益也不一樣，像北京、上海、深圳這些地方的資金到位率和投資情況不會(huì)有問(wèn)題，江蘇、山東這些富裕地區(qū)的財(cái)政都很富裕，資金到位以及完成投資的情況也應(yīng)該很樂(lè)觀。“關(guān)鍵還是一些比較窮的地區(qū)，本來(lái)財(cái)政都缺錢(qián)，靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)資金相對(duì)也比較少，再加上土地也不值錢(qián)，資金到位情況就不理想。這次，國(guó)家考慮多給中西部一些錢(qián)，但雖然讓它們交得少，但是自身的能力還是小。”
投資高增速“有水份”？
審計(jì)署和發(fā)改委公布數(shù)字出現(xiàn)的背離現(xiàn)象，已經(jīng)引起了相關(guān)學(xué)者的注意。
“從審計(jì)署和發(fā)改委公布的數(shù)字分析，發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)值得商榷，很可能是一些地方瞞報(bào)后形成的虛假數(shù)字?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明近期對(duì)一些省市進(jìn)行了調(diào)研，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，一些省市把國(guó)家的錢(qián)拿來(lái)后，其實(shí)地方的貸款資金也都到位了，但就是不進(jìn)行投資。有的地方是地方政府本來(lái)就不想投資，擔(dān)心如果投入，把自己的錢(qián)套進(jìn)去浪費(fèi)了；還有一些省市是把資金挪到了其他地方，但是也都作為投資上報(bào)給了發(fā)改委。
“現(xiàn)在即便是中央資金到位率高，我也認(rèn)為這個(gè)錢(qián)有一些是在賬面上；此外，還有一些資金已挪作他用，甚至違規(guī)。現(xiàn)在唯一要做的，就是要審計(jì)署督促地方和施工單位，趕快把錢(qián)拿出去用到該用的項(xiàng)目中。”袁鋼明對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
袁鋼明的分析似乎可以得到印證。審計(jì)署5月20日發(fā)布的2009年第4號(hào)審計(jì)結(jié)果公告披露，甘肅、山西、河南等10省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門(mén)違規(guī)使用資金26.93億元，其中用于建房買(mǎi)車(chē)5837.4萬(wàn)元。重點(diǎn)抽查的30個(gè)縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問(wèn)題。
“我分析1月-4月全國(guó)投資數(shù)字的高速增長(zhǎng)是虛假的，審計(jì)署的報(bào)告更加清楚地證實(shí)了這一點(diǎn)。如果投資能夠高速增長(zhǎng)30.5%，一季度GDP和工業(yè)增加值絕對(duì)不是現(xiàn)在這個(gè)數(shù)。現(xiàn)在一季度GDP增加值只有6.1%，4月工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度則只有7.3%，比上月回落1%?！痹撁髡f(shuō)。
投資增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率、工業(yè)增加值增長(zhǎng)率之間，什么樣的比率才算正常？記者查閱了相關(guān)資料，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)完成投資148167.25億元，同比增加26.1%，而2008年GDP為9%，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12.9%；2007年全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.8%，當(dāng)年的GDP增長(zhǎng)率為13%，工業(yè)增加值同比增13.5%。
民間投資帶不動(dòng)？
中央政府新增1.18萬(wàn)億投資，其意圖還包括帶動(dòng)地方投資和社會(huì)投資。那么到目前為止，社會(huì)投資是否被帶動(dòng)大量跟進(jìn)？
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，“一季度銀行信貸和固定資產(chǎn)投資都增加了不少，但是工業(yè)生產(chǎn)并沒(méi)有明顯回暖，民間資本也沒(méi)有帶動(dòng)起來(lái)?！?
跟張卓元持相同觀點(diǎn)的還有國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曹玉書(shū)，他在日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，4萬(wàn)億計(jì)劃對(duì)于社會(huì)投資的帶動(dòng)作用不大，國(guó)家現(xiàn)在可能正在研究制訂促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增加投資的政策，這是4萬(wàn)億（經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃）未來(lái)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
這一點(diǎn)在國(guó)務(wù)院總理溫家寶4月15日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也得到了證實(shí)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署下一階段經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出：去年下半年以來(lái)出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控措施是及時(shí)、有力、有效的，各地區(qū)、各部門(mén)貫徹中央的決策和部署是得力的。同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大；一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，工業(yè)增長(zhǎng)回升乏力，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑，民間投資意愿偏低……
如何實(shí)現(xiàn)政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資的預(yù)期，成為4萬(wàn)億投資落棋后，發(fā)改委等宏調(diào)部門(mén)需要落實(shí)的問(wèn)題。
相關(guān)人士以鐵路投資為例向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，“十一五”規(guī)劃出臺(tái)以來(lái)鐵路投資已達(dá)1.6萬(wàn)億元，但民企卻始終對(duì)投資鐵路興趣不大，原因并非是“壟斷”，而是鐵道部一統(tǒng)管，民營(yíng)資本認(rèn)為投入就是白投。
“鐵路一直歡迎外來(lái)資本進(jìn)行投資，但是民營(yíng)資本不投。而民營(yíng)資本想進(jìn)石油行業(yè)又不讓進(jìn)?！睆垵h亞告訴記者。
據(jù)悉，為了促進(jìn)和帶動(dòng)民間投資，4月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作的第一條就是“盡快修訂政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的措施。”
“目前國(guó)家正在制定促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增加投資的政策。相信不久就會(huì)出臺(tái)?！睆垵h亞說(shuō)。
