全行業(yè)“勞務(wù)派遣”(包工制)被香港學(xué)者認(rèn)為世界罕見(jiàn)。
這一現(xiàn)象又是產(chǎn)生于建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、層層墊資的生態(tài)鏈中。只要其中哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，最后遭殃的都是最底層的農(nóng)民工。
因此，制約或改善這一生態(tài)鏈，被認(rèn)為是解決包工制的重要方向。
在一次一次的欠薪、工傷事件中，包工頭成了眾矢之的。在法律上并沒(méi)有明確地位的包工頭，事實(shí)上承擔(dān)了雇傭工人的工作。
2005年底，建設(shè)部發(fā)布了“3年之內(nèi)取消包工頭”的號(hào)召。2007年10月，大連提出建立全國(guó)首個(gè)建筑業(yè)勞務(wù)基地，取消包工頭。
“實(shí)際上沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站律師時(shí)福茂根據(jù)他們辦理的上千件案件，得出這樣一個(gè)結(jié)論。該工作站從2006年9月成立以來(lái)，就一直在呼吁取消包工頭制度。
在SACOM的報(bào)告里，中國(guó)特有的層層轉(zhuǎn)包制是農(nóng)民工糟糕處境的體制之源。香港理工大學(xué)研究員陳敬慈認(rèn)為，中國(guó)建筑(2.49,0.19,8.26%)業(yè)全行業(yè)的“勞務(wù)派遣”全世界都很罕見(jiàn)。
農(nóng)民工權(quán)益受損的制度之源
已做“包工”近二十年的河北包工頭劉玉華(化名)，解釋了導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益受損的重要“潛規(guī)則”。
在他看來(lái)，建筑業(yè)是由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的，讓誰(shuí)來(lái)承建全憑開(kāi)發(fā)商一句話(huà)。建筑公司那么多，惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免。1997年以前，建筑商可以拿到5%到30%的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”再開(kāi)工；1997年以后，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，相當(dāng)多的建筑商開(kāi)始?jí)|資“進(jìn)場(chǎng)”。而且除了總包，二包、包工頭也都要墊資。到包工頭，就要墊工人的生活費(fèi)。
劉玉華將這種層層墊資稱(chēng)為“扎錢(qián)”，“男怕入錯(cuò)行，女怕嫁錯(cuò)郎，建筑商害怕選錯(cuò)開(kāi)發(fā)商。碰到一個(gè)開(kāi)發(fā)商是混蛋，就瞎了”。
在這樣奇特的生態(tài)鏈中，只要哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，最后遭殃的都是最底層的農(nóng)民工?！伴_(kāi)發(fā)商將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)層層分解，最后到工人頭上分不下去了?！眲⒄f(shuō)。這樣的生態(tài)鏈也決定了建筑業(yè)將勞動(dòng)力成本壓到最低，工人的生存條件差也就在所難免。
在劉玉華的職業(yè)生涯里，他有多次被開(kāi)發(fā)商騙、被總包和二包涮，以及拖欠工人工資的經(jīng)歷。如今，他名義上已不是“包工頭”，他也掛靠在某家勞務(wù)公司，承包勞務(wù)，但面臨的問(wèn)題和以前并沒(méi)有多少不同。
北京市農(nóng)民工法律援助工作站律師時(shí)福茂進(jìn)一步介紹，不少勞務(wù)公司是皮包公司，仍然存在著向包工頭層層轉(zhuǎn)包的問(wèn)題，“起訴勞務(wù)公司還不如起訴包工頭，法院還可以把欠薪的包工頭拘了”。
而根據(jù)SACOM的調(diào)查，從發(fā)包方到工人，層層轉(zhuǎn)包有的竟然多達(dá)六七層。
“勞動(dòng)法離建筑行業(yè)太遠(yuǎn)?！眲⒂袢A說(shuō)，法律規(guī)定的都是“紙上談兵”。比如工人工資按月發(fā)放問(wèn)題，對(duì)他來(lái)說(shuō)就很有點(diǎn)天方夜譚的味道。工人工資是含在承包款里的，總包、二包、包工頭不可能按月結(jié)算工程款，只能按工期結(jié)算。這種情況下，工人的工資怎么按月發(fā)？
第二，工人的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。工人流動(dòng)性這么大，勞務(wù)公司只能按工程買(mǎi)保險(xiǎn)，而沒(méi)法給每個(gè)人買(mǎi)。
第三，8小時(shí)工作制和加班工資問(wèn)題。建筑業(yè)要搶工期，晚上不加班是不可能的。
全行業(yè)“勞務(wù)派遣”世界罕見(jiàn)
全國(guó)總工會(huì)民主與管理部部長(zhǎng)郭軍告訴南方周末記者，勞務(wù)派遣(即包工制)在整個(gè)中國(guó)都很不規(guī)范，建筑業(yè)尤為突出。
香港理工大學(xué)研究員陳敬慈長(zhǎng)期研究中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系狀況。他接受南方周末采訪時(shí)說(shuō)，像中國(guó)這樣，建筑行業(yè)全行業(yè)采取勞務(wù)派遣制，在全世界都是罕見(jiàn)的。
包括香港以及大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)大多采用固定工為主、臨時(shí)工為輔的用工體制。比如香港的建筑商，會(huì)按公司承包的工程量測(cè)算出大體需要多少骨干工人。這些工人是固定工，按月發(fā)薪。不足部分就從外面招零工?！叭绻麤](méi)有固定工人做保障，建筑公司根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，攬不到工程。”
但是在中國(guó)內(nèi)地，情況完全相反。根據(jù)他多年的調(diào)查和研究，現(xiàn)有的建筑公司大多從國(guó)有建筑公司脫胎而來(lái)。上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，為了擺脫固定工沉重的福利負(fù)擔(dān)，國(guó)有建筑公司幾乎全部轉(zhuǎn)為包工制，建筑工人也從國(guó)有企業(yè)的固定職工變?yōu)榇蛄愎ふ摺０ぶ埔卜謨煞N，一是承包制，公司只養(yǎng)管理人員，將勞務(wù)轉(zhuǎn)包出去；二是“掛單”制，只要繳納管理費(fèi)，沒(méi)有資質(zhì)的建筑單位也可以?huà)炜俊＿@樣就導(dǎo)致建筑商離實(shí)際干活兒的工人很遠(yuǎn)，雇傭關(guān)系不清晰、不穩(wěn)定，工人的工資、福利保障無(wú)從談起。
在中國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)中，缺乏多種制衡力量，導(dǎo)致該行業(yè)畸形發(fā)展。比如沒(méi)有行規(guī)的約束。建筑商墊資“進(jìn)場(chǎng)”，法律雖然不禁止，但是在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育充分的國(guó)家，會(huì)排斥這種惡性競(jìng)爭(zhēng)。第二，工人無(wú)法借助工會(huì)組織，集體與資方談判。單個(gè)的農(nóng)民工在勢(shì)力強(qiáng)大的資方面前毫無(wú)議價(jià)能力。
陳認(rèn)為，尤其是在金融危機(jī)之下，農(nóng)工民失業(yè)加重，談判能力降低，欠薪等情況更易發(fā)生。
建筑業(yè)的“包工制”該往何處去？和陳敬慈傾向于建筑商直接用工不同，郭軍說(shuō)，不能違背這個(gè)行業(yè)流動(dòng)性很大的規(guī)律。他認(rèn)為有兩個(gè)方向，一是把包工隊(duì)變成勞務(wù)派遣公司，規(guī)范包工頭用工；二是成立專(zhuān)業(yè)的勞務(wù)分包公司。一些大的建筑商一年會(huì)用四五千名工人，他們已經(jīng)和勞務(wù)分包公司有固定的合作。兩種方式都能保證農(nóng)民工和用人單位形成固定的勞動(dòng)關(guān)系。
陳敬慈認(rèn)為，在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系上，立法上還有作為。比如可以規(guī)定從發(fā)包方到工人，承包關(guān)系不能超過(guò)3層。這種做法是香港和國(guó)外很多國(guó)家選用的。其次，建筑工人是技術(shù)工人，經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)后持證上崗。在香港等地，他們比其他工人更有自豪感。這和中國(guó)內(nèi)地建筑工人完全無(wú)培訓(xùn)的情況很不相同?！皣?guó)家對(duì)建筑業(yè)用工應(yīng)該有個(gè)規(guī)劃，而不是設(shè)想他們將來(lái)會(huì)回到農(nóng)村，完全不給予他們?nèi)魏伪Ｕ??！标惥创日f(shuō)。
這一現(xiàn)象又是產(chǎn)生于建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、層層墊資的生態(tài)鏈中。只要其中哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，最后遭殃的都是最底層的農(nóng)民工。
因此，制約或改善這一生態(tài)鏈，被認(rèn)為是解決包工制的重要方向。
在一次一次的欠薪、工傷事件中，包工頭成了眾矢之的。在法律上并沒(méi)有明確地位的包工頭，事實(shí)上承擔(dān)了雇傭工人的工作。
2005年底，建設(shè)部發(fā)布了“3年之內(nèi)取消包工頭”的號(hào)召。2007年10月，大連提出建立全國(guó)首個(gè)建筑業(yè)勞務(wù)基地，取消包工頭。
“實(shí)際上沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站律師時(shí)福茂根據(jù)他們辦理的上千件案件，得出這樣一個(gè)結(jié)論。該工作站從2006年9月成立以來(lái)，就一直在呼吁取消包工頭制度。
在SACOM的報(bào)告里，中國(guó)特有的層層轉(zhuǎn)包制是農(nóng)民工糟糕處境的體制之源。香港理工大學(xué)研究員陳敬慈認(rèn)為，中國(guó)建筑(2.49,0.19,8.26%)業(yè)全行業(yè)的“勞務(wù)派遣”全世界都很罕見(jiàn)。
農(nóng)民工權(quán)益受損的制度之源
已做“包工”近二十年的河北包工頭劉玉華(化名)，解釋了導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益受損的重要“潛規(guī)則”。
在他看來(lái)，建筑業(yè)是由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的，讓誰(shuí)來(lái)承建全憑開(kāi)發(fā)商一句話(huà)。建筑公司那么多，惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免。1997年以前，建筑商可以拿到5%到30%的“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”再開(kāi)工；1997年以后，隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，相當(dāng)多的建筑商開(kāi)始?jí)|資“進(jìn)場(chǎng)”。而且除了總包，二包、包工頭也都要墊資。到包工頭，就要墊工人的生活費(fèi)。
劉玉華將這種層層墊資稱(chēng)為“扎錢(qián)”，“男怕入錯(cuò)行，女怕嫁錯(cuò)郎，建筑商害怕選錯(cuò)開(kāi)發(fā)商。碰到一個(gè)開(kāi)發(fā)商是混蛋，就瞎了”。
在這樣奇特的生態(tài)鏈中，只要哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，最后遭殃的都是最底層的農(nóng)民工?！伴_(kāi)發(fā)商將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)層層分解，最后到工人頭上分不下去了?！眲⒄f(shuō)。這樣的生態(tài)鏈也決定了建筑業(yè)將勞動(dòng)力成本壓到最低，工人的生存條件差也就在所難免。
在劉玉華的職業(yè)生涯里，他有多次被開(kāi)發(fā)商騙、被總包和二包涮，以及拖欠工人工資的經(jīng)歷。如今，他名義上已不是“包工頭”，他也掛靠在某家勞務(wù)公司，承包勞務(wù)，但面臨的問(wèn)題和以前并沒(méi)有多少不同。
北京市農(nóng)民工法律援助工作站律師時(shí)福茂進(jìn)一步介紹，不少勞務(wù)公司是皮包公司，仍然存在著向包工頭層層轉(zhuǎn)包的問(wèn)題，“起訴勞務(wù)公司還不如起訴包工頭，法院還可以把欠薪的包工頭拘了”。
而根據(jù)SACOM的調(diào)查，從發(fā)包方到工人，層層轉(zhuǎn)包有的竟然多達(dá)六七層。
“勞動(dòng)法離建筑行業(yè)太遠(yuǎn)?！眲⒂袢A說(shuō)，法律規(guī)定的都是“紙上談兵”。比如工人工資按月發(fā)放問(wèn)題，對(duì)他來(lái)說(shuō)就很有點(diǎn)天方夜譚的味道。工人工資是含在承包款里的，總包、二包、包工頭不可能按月結(jié)算工程款，只能按工期結(jié)算。這種情況下，工人的工資怎么按月發(fā)？
第二，工人的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。工人流動(dòng)性這么大，勞務(wù)公司只能按工程買(mǎi)保險(xiǎn)，而沒(méi)法給每個(gè)人買(mǎi)。
第三，8小時(shí)工作制和加班工資問(wèn)題。建筑業(yè)要搶工期，晚上不加班是不可能的。
全行業(yè)“勞務(wù)派遣”世界罕見(jiàn)
全國(guó)總工會(huì)民主與管理部部長(zhǎng)郭軍告訴南方周末記者，勞務(wù)派遣(即包工制)在整個(gè)中國(guó)都很不規(guī)范，建筑業(yè)尤為突出。
香港理工大學(xué)研究員陳敬慈長(zhǎng)期研究中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系狀況。他接受南方周末采訪時(shí)說(shuō)，像中國(guó)這樣，建筑行業(yè)全行業(yè)采取勞務(wù)派遣制，在全世界都是罕見(jiàn)的。
包括香港以及大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)大多采用固定工為主、臨時(shí)工為輔的用工體制。比如香港的建筑商，會(huì)按公司承包的工程量測(cè)算出大體需要多少骨干工人。這些工人是固定工，按月發(fā)薪。不足部分就從外面招零工?！叭绻麤](méi)有固定工人做保障，建筑公司根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，攬不到工程。”
但是在中國(guó)內(nèi)地，情況完全相反。根據(jù)他多年的調(diào)查和研究，現(xiàn)有的建筑公司大多從國(guó)有建筑公司脫胎而來(lái)。上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，為了擺脫固定工沉重的福利負(fù)擔(dān)，國(guó)有建筑公司幾乎全部轉(zhuǎn)為包工制，建筑工人也從國(guó)有企業(yè)的固定職工變?yōu)榇蛄愎ふ摺０ぶ埔卜謨煞N，一是承包制，公司只養(yǎng)管理人員，將勞務(wù)轉(zhuǎn)包出去；二是“掛單”制，只要繳納管理費(fèi)，沒(méi)有資質(zhì)的建筑單位也可以?huà)炜俊＿@樣就導(dǎo)致建筑商離實(shí)際干活兒的工人很遠(yuǎn)，雇傭關(guān)系不清晰、不穩(wěn)定，工人的工資、福利保障無(wú)從談起。
在中國(guó)的建筑業(yè)市場(chǎng)中，缺乏多種制衡力量，導(dǎo)致該行業(yè)畸形發(fā)展。比如沒(méi)有行規(guī)的約束。建筑商墊資“進(jìn)場(chǎng)”，法律雖然不禁止，但是在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育充分的國(guó)家，會(huì)排斥這種惡性競(jìng)爭(zhēng)。第二，工人無(wú)法借助工會(huì)組織，集體與資方談判。單個(gè)的農(nóng)民工在勢(shì)力強(qiáng)大的資方面前毫無(wú)議價(jià)能力。
陳認(rèn)為，尤其是在金融危機(jī)之下，農(nóng)工民失業(yè)加重，談判能力降低，欠薪等情況更易發(fā)生。
建筑業(yè)的“包工制”該往何處去？和陳敬慈傾向于建筑商直接用工不同，郭軍說(shuō)，不能違背這個(gè)行業(yè)流動(dòng)性很大的規(guī)律。他認(rèn)為有兩個(gè)方向，一是把包工隊(duì)變成勞務(wù)派遣公司，規(guī)范包工頭用工；二是成立專(zhuān)業(yè)的勞務(wù)分包公司。一些大的建筑商一年會(huì)用四五千名工人，他們已經(jīng)和勞務(wù)分包公司有固定的合作。兩種方式都能保證農(nóng)民工和用人單位形成固定的勞動(dòng)關(guān)系。
陳敬慈認(rèn)為，在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系上，立法上還有作為。比如可以規(guī)定從發(fā)包方到工人，承包關(guān)系不能超過(guò)3層。這種做法是香港和國(guó)外很多國(guó)家選用的。其次，建筑工人是技術(shù)工人，經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)后持證上崗。在香港等地，他們比其他工人更有自豪感。這和中國(guó)內(nèi)地建筑工人完全無(wú)培訓(xùn)的情況很不相同?！皣?guó)家對(duì)建筑業(yè)用工應(yīng)該有個(gè)規(guī)劃，而不是設(shè)想他們將來(lái)會(huì)回到農(nóng)村，完全不給予他們?nèi)魏伪Ｕ??！标惥创日f(shuō)。
